周勇

基層治理是國家治理的基石。習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局;黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度;黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出，“十四五”時期社會治理特別是基層治理水平要明顯提高，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和人民群眾新期盼。南京市六合區(qū)認(rèn)真貫徹中央、省、市部署，創(chuàng)造性構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、自治法治德治相結(jié)合”的“1+1+3”基層治理新模式，為基層社會治理創(chuàng)新提供了鮮活的案例樣本。

一、網(wǎng)格化社會治理的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)需求

網(wǎng)格化治理是將轄區(qū)按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成網(wǎng)格，依托單元網(wǎng)格巡查建立的一種監(jiān)督和處置相分離的社會治理模式。網(wǎng)格化治理的興起，既源自社會發(fā)展的實(shí)踐需要，也源于現(xiàn)代治理理念的廣泛傳播。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層治理面臨著前所未有的復(fù)雜性和不確定性，基層治理模式亟須系統(tǒng)性創(chuàng)新。因此，黨的十八屆三中全會適時提出了“改進(jìn)社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”的要求。另一方面，從“管理”到“治理”的理念變化，深刻影響著基層治理中的主客體關(guān)系。全覆蓋、無縫隙、精細(xì)化的公共管理理念，“自治、法治、德治”相結(jié)合的社會治理理念，全面而深刻地融入基層政府治理創(chuàng)新實(shí)踐當(dāng)中。因此，網(wǎng)格化社會治理可謂因時而生、應(yīng)勢而新。

網(wǎng)格化是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會大變革的需要。隨著新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的村（社區(qū)）作為社會治理基本單元，經(jīng)過不同程度的合并重組，行政管理半徑變大，服務(wù)人口數(shù)量增多，衍生出公共服務(wù)能力不足、基層組織功能弱化等一系列問題。因此，有必要進(jìn)一步細(xì)分單元進(jìn)行“小區(qū)域治理”。

網(wǎng)格化是適應(yīng)群眾需求新變化的需要。以人民為中心作為主體價值建構(gòu)的治理體系，天生具有較高的社會回應(yīng)性特質(zhì)。隨著新時代社會主要矛盾的變化，人民群眾需求的重點(diǎn)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)移，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，不同群體需求的差異性也越來越大，必須通過新的方式推動公共服務(wù)供給進(jìn)一步下沉，以更好地回應(yīng)人民群眾多元化、復(fù)雜化的利益訴求。

網(wǎng)格化是適應(yīng)基層精細(xì)化治理的需要。精細(xì)化治理水平體現(xiàn)著基層治理的“溫度”。隨著各類社會風(fēng)險的不斷積聚，防范和化解社會風(fēng)險、破解粗放型管理模式弊端，都必須聚焦于精細(xì)化治理方式。以網(wǎng)格單元形式整合鏈接資源，通過信息收集、政策宣傳、問題巡查等不同方式了解民心、民情、民意，能夠有效填補(bǔ)行政職能在基層治理中的缺位，從而有利于精準(zhǔn)把控社會風(fēng)險。

二、六合區(qū)網(wǎng)格化社會治理的實(shí)踐創(chuàng)新

六合區(qū)是南京市的北大門，地處江蘇、安徽兩省及多市交界，具有城鄉(xiāng)共存、農(nóng)村地域面積大等顯著特征，因此面臨著提升治理能力與解決治理盲區(qū)的“雙重挑戰(zhàn)”。2018年以來，六合區(qū)在總結(jié)網(wǎng)格化社會治理、網(wǎng)格化黨建等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聚焦基層現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新推動基層黨建、網(wǎng)格治理和“三治”有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升了基層社會治理的活力和效能。

黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理“橋頭堡”。把建強(qiáng)黨組織作為加強(qiáng)基層社會治理的“先手棋”，按照“一網(wǎng)格一支部”原則，將支部建在網(wǎng)格上。充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范帶頭作用，推動黨組織與社會主體、人民群眾共商日常事務(wù)、共建美好家園。全區(qū)共成立了822個網(wǎng)格支部、135個“網(wǎng)格黨群之家”，351個機(jī)關(guān)黨組織與村（社區(qū)）網(wǎng)格黨支部結(jié)對，并將1.29萬戶重點(diǎn)戶確定為定期走訪對象。26個國有企業(yè)、非公企業(yè)黨組織進(jìn)入網(wǎng)格，1.3萬名網(wǎng)格黨員全部掛牌亮身份，常態(tài)化聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)群眾。

網(wǎng)格為基，織密基層治理“覆蓋網(wǎng)”。城區(qū)以居民小區(qū)、樓棟為基本單元，農(nóng)村以自然村落、村民小組為基本單元劃分綜合網(wǎng)格，行政中心、各類園區(qū)及企事業(yè)單位等劃為專屬網(wǎng)格。在此基礎(chǔ)上，搭建區(qū)級網(wǎng)格化社會治理聯(lián)動指揮平臺，全面整合部門工作網(wǎng)絡(luò)，推動各方資源向網(wǎng)格集聚，以“一張網(wǎng)”整合全要素服務(wù)。全區(qū)共劃分為995個網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格826個、專屬網(wǎng)格169個，實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位和地理要素的全覆蓋。

“三治結(jié)合”，打通基層治理“最末梢”。充分發(fā)揮自治、法治和德治各自優(yōu)勢，以自治提升治理原動力，以法治提升治理約束力，以德治提升治理感召力，引導(dǎo)群眾自治組織、社會機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)供給。推進(jìn)法治長廊、法治廣場、法治公園等法治宣傳文化陣地建設(shè)，廣泛開展“最美六合人”“最美家庭”等評選活動，全力構(gòu)建基層善治的“鐵三角”，努力實(shí)現(xiàn)基層信息準(zhǔn)確、民意反映順暢、遇事處置快速。

組織推動，構(gòu)建基層治理“新格局”。六合區(qū)委、區(qū)政府成立了創(chuàng)新網(wǎng)格化治理工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，各專項(xiàng)組分工協(xié)作、各司其職，不斷形成“區(qū)—街鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—網(wǎng)格”四級聯(lián)動、層層推動的工作合力。經(jīng)過幾年來的實(shí)踐與探索，六合區(qū)網(wǎng)格化社會治理初見成效，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國家級和省市級媒體刊載推廣。2019年，六合區(qū)獲批第二批省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū);2020年，六合區(qū)高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)格化績效考核位列南京市第一、江蘇省第四，群眾安全感達(dá)99.04%（位列全市第二），網(wǎng)格員巡查服務(wù)工作知曉率全市第一、群眾滿意率全市第三，“1+1+3”治理模式獲評全國創(chuàng)新社會治理最佳案例。

三、基層網(wǎng)格化社會治理面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)

在抗擊新冠肺炎疫情的“大考”中，基層網(wǎng)格化社會治理優(yōu)勢得到充分彰顯。但對照中央提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，六合區(qū)在基層網(wǎng)格化社會治理方面還存在著一些問題和短板。

網(wǎng)格管理職責(zé)不清晰。對“哪些該管、哪些能管、該管到哪一步”界定不是十分清晰，不少行政性事務(wù)也被納入網(wǎng)格之中，準(zhǔn)行政化傾向比較明顯，出現(xiàn)了“網(wǎng)格是個筐、什么都要裝”的情況，分散了網(wǎng)格員的工作精力。

協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善。由于對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立網(wǎng)格中心開展實(shí)體化運(yùn)作沒有明確要求，職能部門網(wǎng)格與綜合治理網(wǎng)格尚未有效融合，“區(qū)——街道——村（社區(qū)）”三級聯(lián)動機(jī)制缺乏銜接，“綜合網(wǎng)格上報——專業(yè)網(wǎng)格依法銜接——綜合網(wǎng)格后續(xù)跟進(jìn)”還沒有真正形成完整閉環(huán)，“聯(lián)而不動、動而乏力”現(xiàn)象尚未得到根本解決。

線上線下信息不同步。線下公共服務(wù)職能已由網(wǎng)格和網(wǎng)格員承接落地，但在線上數(shù)據(jù)融合共享方面還面臨諸多信息壁壘。由于基層專業(yè)平臺大都由上級開發(fā)、研制和管理，受管理權(quán)限、信息保密、技術(shù)要求等因素限制，信息兼容互通并不理想，網(wǎng)格員采集、報送需提請職能部門處置的信息，到街道、鎮(zhèn)一級就無法向上流轉(zhuǎn)。

專職隊(duì)伍建設(shè)不到位。網(wǎng)格員兼任現(xiàn)象比較普遍。由于經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)不一、激勵機(jī)制不夠健全，加上網(wǎng)格員群體要直接面對基層一線復(fù)雜的矛盾糾紛和疑難困惑，能力與需求不匹配、收入與壓力不匹配等情況比較突出，網(wǎng)格員隊(duì)伍不同程度地出現(xiàn)了自我認(rèn)可度較低、工作獲得感不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動性較大等問題。

四、深化基層網(wǎng)格化社會治理的創(chuàng)新思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深化拓展網(wǎng)格化管理，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨員聯(lián)戶推動黨群聯(lián)結(jié)。推進(jìn)基層黨委、支部、黨員和群眾四大主體聯(lián)動共建，打通黨員服務(wù)群眾“最后一公里”。一是促進(jìn)網(wǎng)格支部建設(shè)。緊扣“一網(wǎng)格一支部”，健全“網(wǎng)格黨支部—黨小組—黨員戶”組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一支部一個黨群之家”陣地建設(shè)全覆蓋，深入開展黨員包重點(diǎn)戶工作，形成黨員密切聯(lián)系群眾、推進(jìn)基層社會治理新模式。二是促進(jìn)支部結(jié)對網(wǎng)格。根據(jù)黨員數(shù)量“一對一”“一對多”結(jié)對綜合網(wǎng)格，統(tǒng)籌排定、個性定制任務(wù)清單，有序進(jìn)網(wǎng)入格，平時服務(wù)聯(lián)系、“戰(zhàn)時”參與工作。同時鼓勵支持機(jī)關(guān)黨員到所在村（社區(qū)）報到，積極融入群眾“生活圈”。三是促進(jìn)群眾性團(tuán)體多向下沉。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾性團(tuán)體作用，統(tǒng)籌調(diào)度各方資源，緊貼群眾生產(chǎn)生活需要，全面開展志愿服務(wù)等活動。

堅(jiān)持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)聚焦服務(wù)群眾需求。社會治理的核心，就是要解決民生需求。通過網(wǎng)格“最優(yōu)配置”，讓網(wǎng)格能夠更好地托得起事，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾關(guān)心問題。一是更加精準(zhǔn)科學(xué)地設(shè)置網(wǎng)格。在定網(wǎng)定格、總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對新建小區(qū)、新增單位及時劃網(wǎng)入格，對撤并村莊、退出企業(yè)及時進(jìn)行調(diào)整，確?！安粊G一村（社區(qū)）、不卯一戶”，推動網(wǎng)格精準(zhǔn)全覆蓋，著力解決“管不了、管不好、管不到位”的問題。二是更加精準(zhǔn)細(xì)致地界定權(quán)責(zé)。對照2021年1月正式實(shí)施的《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，健全網(wǎng)格、網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員職責(zé)清單，杜絕非社會治理功能進(jìn)入網(wǎng)格，讓網(wǎng)格員干好該干的事。同時不斷完善考核、獎懲、退出等制度，用制度管人、用人、激勵人。三是更加精準(zhǔn)高效地提供服務(wù)。健全事項(xiàng)流轉(zhuǎn)交辦機(jī)制，構(gòu)建閉環(huán)流程。網(wǎng)格員要定期上門走訪、談心交心、收集民意訴求，相關(guān)部門要及時走進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)、貼近群眾辦事，讓群眾辦事更方便、生活更舒心。加快建立統(tǒng)一的網(wǎng)格服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

堅(jiān)持多元參與，網(wǎng)格共治匯聚各方合力。以深化“三治”結(jié)合為抓手，推動社會力量在網(wǎng)格內(nèi)共建共治共享，形成“群眾出卷、網(wǎng)格吹哨、部門答題、各方響應(yīng)”的良性互動局面。一是建立一個共治機(jī)制。在農(nóng)村，探索加快建立以小組為單元的村民議事會;在城市，充分發(fā)揮社區(qū)業(yè)主委員會作用;在園區(qū)商圈，加強(qiáng)企業(yè)商戶聯(lián)合會建設(shè)，同時以群眾性志愿隊(duì)伍和社團(tuán)組織為補(bǔ)充，讓更多的人參與進(jìn)來，形成聯(lián)動效應(yīng)。二是建好一套共治制度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和有效指導(dǎo)，建立完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)自律、協(xié)商議事、村務(wù)監(jiān)督、物業(yè)管理以及矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)、社團(tuán)活動等一系列規(guī)章制度，用制度構(gòu)建和諧健康的社會秩序，形成有序治理的社會環(huán)境。三是建強(qiáng)一批共治組織。推進(jìn)網(wǎng)格文化建設(shè)，找準(zhǔn)公共領(lǐng)域切入點(diǎn)，挖掘一批公共活動項(xiàng)目，讓群眾在豐富的活動中內(nèi)化主流價值觀、提升法治意識和文明素養(yǎng)。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以制度保障提升工作成效。網(wǎng)格化社會治理涉及多領(lǐng)域、多部門，需要健全協(xié)同高效的工作機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面對標(biāo)“一張網(wǎng)”“五統(tǒng)一”要求，將創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理作為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理、創(chuàng)建和諧社區(qū)、為民辦實(shí)事的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大督查督導(dǎo)，推動隊(duì)伍建設(shè)、平臺建設(shè)等事項(xiàng)落細(xì)落實(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動。推進(jìn)集成改革工作，健全部門協(xié)商機(jī)制，將橫向職能和縱向需求匹配對接，實(shí)現(xiàn)“協(xié)調(diào)各方、形成合力、發(fā)揮實(shí)效、推動工作”的目標(biāo)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享。建強(qiáng)網(wǎng)格化管理中心，進(jìn)一步加強(qiáng)與上級部門、同級單位的對接溝通，推動形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)接口等技術(shù)規(guī)范，加快實(shí)現(xiàn)橫向網(wǎng)格單元之間、縱向?qū)蛹壘W(wǎng)格之間的互聯(lián)互通。

（作者系中共江蘇省委黨校第39期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，中共南京市六合區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

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