潘家華 廖茂林 陳素梅

摘 ? 要：中國(guó)明確提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手，也展現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于提振全球應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。中國(guó)是全球CO2排放量最多的國(guó)家，但作為“品質(zhì)提升型”的新興經(jīng)濟(jì)體，人口規(guī)模穩(wěn)中趨降。從各國(guó)碳排放歷史軌跡來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放已進(jìn)入下降通道，但平臺(tái)期長(zhǎng);后發(fā)國(guó)家可以削峰發(fā)展，加速達(dá)峰，縮短高位平臺(tái)期，實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱去碳。碳中和的挑戰(zhàn)十分艱巨，先發(fā)國(guó)家零碳之路還比較漫長(zhǎng)，后發(fā)國(guó)家亦無(wú)捷徑。盡管如此，碳中和已成為發(fā)達(dá)國(guó)家甚至一些發(fā)展中國(guó)家的共同目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)而言，受以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)的影響，碳達(dá)峰可期，但碳中和尚需更大努力。因此，需要從零碳能源、零碳模式、供給側(cè)、需求側(cè)以及發(fā)展格局等層面設(shè)計(jì)碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能等零碳能源，加速清零化石能源;探索建立多贏繁榮與自給自足并舉的零碳經(jīng)濟(jì)模式;發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)零碳產(chǎn)品和零碳消費(fèi)品;引導(dǎo)低碳零碳生活方式;打造區(qū)域協(xié)同、能源互補(bǔ)、空間均衡的零碳格局;規(guī)避一些諸如“控制能源消費(fèi)總量就是減碳”“清潔煤技術(shù)無(wú)污染”“碳市場(chǎng)是碳的市場(chǎng)”“碳中和必須要大干快上碳捕集封存技術(shù)”“綠色植物碳匯潛力巨大”等誤區(qū)，咬定減碳去碳，一路前行。

關(guān)鍵詞：碳中和;減碳去碳路徑;零碳能源;碳市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F124 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）07-0001-13

氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。2015年12月在法國(guó)巴黎召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十一次締約方會(huì)議（COP21）取得了歷史性成果，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，明確提出在21世紀(jì)末將全球地表平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度低于2℃并且努力爭(zhēng)取溫升控制在1.5℃以內(nèi)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以21世紀(jì)后半葉凈零排放為長(zhǎng)遠(yuǎn)減排目標(biāo)，以締約方“自下而上”國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（NDC）為近期目標(biāo)。即使各國(guó)完全實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)，到2100年全球也極有可能溫升3℃以上[1]，因而迫切需要各國(guó)強(qiáng)化減排行動(dòng)。2018年10月IPCC發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，指出實(shí)現(xiàn)溫升1.5℃目標(biāo)技術(shù)上可行，比2℃溫升更能降低不可逆轉(zhuǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，但實(shí)現(xiàn)溫升1.5℃目標(biāo)需要更加緊迫的碳減排進(jìn)程，到21世紀(jì)中葉全球要實(shí)現(xiàn)CO2凈零排放[2]。從氣候系統(tǒng)的綜合觀測(cè)和多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，全球變暖趨勢(shì)仍在加速持續(xù)。2019年，全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.1℃，是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)的第二暖年，過(guò)去五年（2015—2019年）是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的五個(gè)年份。1960—2019年，全球山地冰川整體處于消融退縮狀態(tài)，長(zhǎng)江源區(qū)小冬克瑪?shù)妆ǔ始铀傧谮厔?shì)[3]。因此，到21世紀(jì)中葉全球?qū)崿F(xiàn)CO2凈零排放的呼聲日益強(qiáng)烈，這是全人類的共同利益所在，刻不容緩。

為進(jìn)一步強(qiáng)化氣候安全，2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話時(shí)提出，“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！?020年11月22日，習(xí)近平主席在“二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)‘守護(hù)地球主題邊會(huì)”上致辭，向世界承諾中國(guó)將堅(jiān)定不移地落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上發(fā)表講話，再次重申了這一目標(biāo)。這是一個(gè)非常緊迫且有雄心的減排宣示，表現(xiàn)出大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于提振國(guó)際社會(huì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》的信心，也有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要戰(zhàn)略支撐。

碳中和要求人為活動(dòng)所必需的CO2排放，通過(guò)森林碳匯和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，使排放到大氣中的CO2凈增量為零[4]。對(duì)于碳中和，走多遠(yuǎn)是確定的;走多快，影響因素較多，需要求解;有多難，必然是艱辛的;怎么走，沒(méi)有捷徑，必須減碳去碳。因此，中國(guó)該如何探索出自己的碳中和之路，值得各界探討。在此，系統(tǒng)梳理當(dāng)前世界發(fā)展格局下的中國(guó)定位以及發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放歷史軌跡，客觀評(píng)估中國(guó)碳中和挑戰(zhàn)的艱巨性;在總結(jié)各國(guó)減碳去碳基礎(chǔ)上，深入分析中國(guó)碳中和能走多快的制約因素，并從頂層設(shè)計(jì)層面探討碳中和方案的可行性，避免誤導(dǎo)誤區(qū)，為推進(jìn)碳中和進(jìn)程、引導(dǎo)全球氣候治理提供科學(xué)支撐。

一、世界發(fā)展格局演進(jìn)中的中國(guó)定位

碳減排是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題，但本質(zhì)上是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，因而低碳戰(zhàn)略需要具備國(guó)際視野。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和政策需要隨著世界發(fā)展格局的演化而不斷調(diào)整。蘇聯(lián)解體后，全球整體發(fā)展的格局演化可概括為兩大陣營(yíng)、三大板塊、五類經(jīng)濟(jì)體（見(jiàn)圖1）[5]。

南北兩大陣營(yíng)依然存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》附件I和非附件I將全球分為南北兩大陣營(yíng)，即發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。也正是由于南北兩大陣營(yíng)的形成，氣候變化成為不同發(fā)展水平國(guó)家發(fā)展權(quán)益爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較低水平，尚需很大的碳排放空間，來(lái)實(shí)現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿6]。發(fā)達(dá)國(guó)家則希望通過(guò)限制發(fā)展中國(guó)家的碳排放來(lái)共同實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。實(shí)際上，從1994年生效的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到1997年達(dá)成的《京都議定書》，均按照南北有所區(qū)別的原則，約定發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)于1990年的排放水平，在2010年總體上至少減少5%的排放量，但并沒(méi)有要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)。

發(fā)達(dá)、新興和欠發(fā)達(dá)三大板塊大體可辨。美國(guó)1999年拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，堅(jiān)稱如果沒(méi)有發(fā)展中國(guó)家的參與，溫室氣體減排不可能達(dá)到預(yù)期效果。顯然，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，世界發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生變化，不再是當(dāng)年涇渭分明的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩類。發(fā)展中國(guó)家中出現(xiàn)了一類新興經(jīng)濟(jì)體，其數(shù)量比較龐大，人口較多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，能源需求迅速攀升，其溫室氣體排放量在短時(shí)間內(nèi)將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。2006年中國(guó)CO2排放量超過(guò)美國(guó)，2013年排放總量已超過(guò)美國(guó)和歐盟國(guó)家之和。

三大板塊并非鐵板一塊，明顯地分化為五類經(jīng)濟(jì)體。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分為“技術(shù)擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體和“超飽和型”經(jīng)濟(jì)體兩類，新興經(jīng)濟(jì)體分為“品質(zhì)提升型”經(jīng)濟(jì)體和“投資擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體兩類，欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主要為 “人口擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體?！俺柡托汀苯?jīng)濟(jì)體以歐盟和日本為代表，人口規(guī)模已逾峰值并在整體上逐漸減少，全域開(kāi)發(fā)已完成，房屋建筑和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施已超飽和，現(xiàn)有最終需求無(wú)非人的品質(zhì)生活需求和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行，這也是為什么近年來(lái)歐洲、日本即使不采取任何減排行動(dòng)碳排放量還會(huì)下降的原因。另一類發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是以美國(guó)為代表的“技術(shù)擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體，其人口規(guī)模還在增長(zhǎng)，國(guó)土開(kāi)發(fā)空間巨大，創(chuàng)新能力強(qiáng)勁，通過(guò)先進(jìn)低碳技術(shù)較好地平衡了經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、人口增長(zhǎng)與碳排放的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，即使美國(guó)退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，其低碳化進(jìn)程依然會(huì)持續(xù)。新興經(jīng)濟(jì)體中的 “品質(zhì)提升型”經(jīng)濟(jì)體以中國(guó)為代表，人口趨近峰值，處于中高收入水平，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)趨近完成，因此經(jīng)濟(jì)難以再出現(xiàn)兩位數(shù)的增速，重點(diǎn)已轉(zhuǎn)變?yōu)樯钇焚|(zhì)的提升。另一類新興經(jīng)濟(jì)體具有“投資擴(kuò)張型”特征，以印度為代表，人口有較大增幅但長(zhǎng)遠(yuǎn)趨穩(wěn)，處于中低收入水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，國(guó)土開(kāi)發(fā)潛力較大。因此，印度在未來(lái)10～20年將是世界上溫室氣體排放增量最快、增幅最大的國(guó)家。欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體具有人口快速大幅增長(zhǎng)、低收入水平、國(guó)土空間較大但氣候脆弱的特征，被概括為“人口擴(kuò)張型”經(jīng)濟(jì)體。由于這類經(jīng)濟(jì)體還處于發(fā)展初期甚至還沒(méi)有發(fā)展起步，相對(duì)來(lái)說(shuō)，其碳排放水平較低。

展望未來(lái)碳排放格局，人口變化是一個(gè)重要變量，伴隨人口數(shù)量增長(zhǎng)的是糧食、能源、交通、供水、住宅、文化、教育等一系列需求的增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)（中間方案），美國(guó)人口將從2020年的3.3億增加到21世紀(jì)末的4.4億，但由于其先進(jìn)高效的低碳體系，人口增加與碳排放將加速脫鉤（見(jiàn)圖2，下頁(yè)）;在新興經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)人口規(guī)模穩(wěn)中趨降，2030年前會(huì)達(dá)到峰值，按照1.85的中等生育率假設(shè)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)末人口規(guī)模將減至10.6億，與現(xiàn)在相比將減少接近4億。但目前中國(guó)實(shí)際生育率只有1.05，未來(lái)基于人口數(shù)量增加的碳排放需求有快速下降的可能。因此，中國(guó)不是未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要挑戰(zhàn)，且很可能在全球范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，成為未來(lái)低碳化進(jìn)程的動(dòng)力。相對(duì)而言，印度人口將從2020年的13.8億增加到21世紀(jì)中葉的16.5億，非洲人口將從2020年的13.4億增加到21世紀(jì)末的42.8億，人口將分別凈增加2.7億、29.4億。即使未來(lái)印度和非洲人均碳排放水平保持不變，32.1億左右新增人口所帶來(lái)的碳排放量也會(huì)引發(fā)不可估量的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。更何況，2016年印度人均碳排放不及中國(guó)的1/4，未來(lái)人均碳排放量必然會(huì)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。因此，世界上控制溫室氣體增量的重點(diǎn)是印度和非洲等中低收入發(fā)展中國(guó)家。只有印度和非洲的碳排放得到有效控制，2℃溫升目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。也正因如此，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在全球低碳化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)有所引領(lǐng)、有所貢獻(xiàn)，積極幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型。

放眼全球，美國(guó)以本國(guó)利益為導(dǎo)向，歐盟國(guó)家目標(biāo)遠(yuǎn)大但缺乏可行的實(shí)現(xiàn)路徑，印度、非洲以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)溫飽。從工業(yè)化進(jìn)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能加快，而能源消費(fèi)需求的增長(zhǎng)也必然是同步的，不可能低能耗低排放而高增長(zhǎng)。德國(guó)從1981年到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量翻了5倍，但能源消費(fèi)總量下降了18%，日本亦如此。這可以歸因于技術(shù)進(jìn)步、能源優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)飽和和人口規(guī)模穩(wěn)中趨減。但美國(guó)在人口增加的同時(shí)，能源消費(fèi)量并未增加。以此規(guī)律推演，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的加速脫鉤乃必然趨勢(shì)，碳中和是有望實(shí)現(xiàn)的。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放的演變及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

從各國(guó)歷史碳排放量來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放已進(jìn)入下降通道，后發(fā)國(guó)家可以削峰發(fā)展，加速達(dá)峰，縮短高位平臺(tái)期，實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱去碳。2017年，四大碳排放經(jīng)濟(jì)體排放量占全球的60%，其中，中國(guó)28%，美國(guó)15%，歐盟10%，印度7%。如圖3（下頁(yè)）所示，在兩大陣營(yíng)、三大板塊、五類經(jīng)濟(jì)體的世界發(fā)展格局演化進(jìn)程中，歐美作為主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，碳排放總量峰值早已實(shí)現(xiàn)，人均碳排放峰值也已實(shí)現(xiàn);中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體中趨于飽和的經(jīng)濟(jì)體，碳排放量趨降，從某種角度上來(lái)講，中國(guó)2013年已達(dá)到碳排放的峰值，但下降的幅度還處于高位平臺(tái)期，在有限波動(dòng)中趨穩(wěn)。2017年中國(guó)人均碳排放量已超過(guò)歐盟水平，盡管比美國(guó)低很多，但按照消費(fèi)增長(zhǎng)空間并不大的趨勢(shì)判斷，中國(guó)碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)是沒(méi)有問(wèn)題的。但關(guān)鍵的問(wèn)題是碳達(dá)峰后，中國(guó)能否在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

從發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰軌跡來(lái)看，可以自然達(dá)峰，但平臺(tái)期長(zhǎng)（見(jiàn)圖4，下頁(yè)）。英國(guó)從1971年達(dá)峰到現(xiàn)在已有50年，盡管碳排放量有所減少，但排放量歸零還是需要很長(zhǎng)的時(shí)間。日本因自身能源資源稟賦較差，2013年達(dá)到碳排放量峰值，但現(xiàn)在還處于碳排放量總量的高位平臺(tái)期。這也是日本追隨美國(guó)退出《京都議定書》的原因所在。

從人均GDP和人均碳排放量的關(guān)系來(lái)看，兩者并非簡(jiǎn)單的正向或負(fù)向關(guān)系（見(jiàn)圖5，下頁(yè)）。對(duì)于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家而言，隨著人均GDP的增加，人均碳排放量會(huì)在一個(gè)高位水平上下徘徊，并沒(méi)有表現(xiàn)出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所展現(xiàn)的隨著收入提高先增加后下降的典型圖景。因此，從這個(gè)歷史軌跡來(lái)看，碳中和的挑戰(zhàn)十分艱巨，先發(fā)國(guó)家零碳之路漫長(zhǎng)，后發(fā)國(guó)家亦無(wú)捷徑。

三、國(guó)際凈零碳的目標(biāo)圖景

鑒于應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性，中國(guó)在尚未達(dá)到碳排放峰值的情況下就作出了2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾。1961—2019年，中國(guó)年平均地表溫度呈顯著上升趨勢(shì);2019年，中國(guó)平均地表溫度較常年值偏高1.4℃，為1961 年以來(lái)的最高值。而按照《巴黎協(xié)定》所達(dá)成的21世紀(jì)末全球溫升低于2℃并努力控制在1.5℃以內(nèi)的共識(shí)，中國(guó)只有0.1℃～0.6℃的溫升空間。這也意味著，中國(guó)必須盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，然后再解決存量歸零問(wèn)題。項(xiàng)目綜合報(bào)告編寫組初步估計(jì)，到2050年實(shí)現(xiàn)CO2近零排放，人均碳排放量需要下降至1噸/年左右[8]，而事實(shí)上，2019年中國(guó)人均碳排放量高達(dá)7噸左右。由此可見(jiàn)，碳中和的政治性承諾對(duì)于中國(guó)氣候變化治理實(shí)踐提出了極高的要求。

“十二五”以來(lái)，中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，采取了控制能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)非化石能源、加快減排技術(shù)創(chuàng)新、健全碳排放交易機(jī)制、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督查等重要舉措，碳減排取得顯著成效。2019年，中國(guó)單位GDP CO2排放比2015年下降了48%，非化石能源占比從2005年的7.4%提高到2019年的15.3%。但需要指出的是，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，且是世界上最大的碳排放國(guó)，2019年中國(guó)碳排放量占世界總排放的28.8%。從年度變化來(lái)看，中國(guó)碳排放量仍處于高位平臺(tái)波動(dòng)階段，2016—2019年中國(guó)碳排放量從91.37億噸上升到98.25億噸，年均增長(zhǎng)2.5%，已高出2013年的第一個(gè)高位平臺(tái)峰值①。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放規(guī)律來(lái)看，中國(guó)碳達(dá)峰不是難點(diǎn)，關(guān)鍵在于壓縮高位平臺(tái)期，加速走向零排放。

從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳中和已成為發(fā)達(dá)國(guó)家乃至一些發(fā)展中國(guó)家的共同目標(biāo)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家乃至于一些發(fā)展中國(guó)家相繼提出碳中和愿景的政治性承諾。截至2020年10月，承諾碳中和的國(guó)家達(dá)到127個(gè)，這些國(guó)家溫室氣體排放量占全球排放的50%，經(jīng)濟(jì)總量占全球的40%以上[9]。如表1（下頁(yè)）所示，芬蘭承諾在2035年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，瑞典等國(guó)提出在2045年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放;歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大等將碳中和時(shí)間點(diǎn)定在2050年;日本將此前2050年目標(biāo)從排放量減少80%調(diào)整為實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，拜登就職美國(guó)總統(tǒng)當(dāng)日，宣布美國(guó)將重返《巴黎協(xié)定》，順應(yīng)國(guó)際大勢(shì)，回歸氣候治理主流，重回國(guó)際道義制高點(diǎn)，占據(jù)氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

四、艱難碳中和愿景的預(yù)判

中國(guó)邁向碳中和，將面臨重重困難。相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)是高碳的煤炭占主導(dǎo);中國(guó)盡管是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均只有歐美水平的1/5甚至更低。盡管零碳技術(shù)在突飛猛進(jìn)，但是也有風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，這就決定了中國(guó)的碳中和進(jìn)程可以高歌快進(jìn)，但如果猛進(jìn)必須慎之又慎。進(jìn)入21世紀(jì)10年代，中國(guó)的化石能源燃燒排放的CO2占全球比重超過(guò)1/4，直逼100億噸/年，這其中幾乎80%源自煤炭消耗。2018年煤炭在世界能源消費(fèi)中比重只有25%，而歐美日更是低于20%。中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的制約因素之一是以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。煤炭是全球碳排放的主要來(lái)源，單位標(biāo)準(zhǔn)煤炭燃燒所產(chǎn)生的CO2排放量高于等標(biāo)量石油及天然氣，分別是石油的1.3倍和天然氣的1.7倍[10]。因此，去煤化必然成為世界各國(guó)凈零碳排放的內(nèi)在要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織和歐盟國(guó)家中，法國(guó)、葡萄牙、芬蘭、荷蘭等14個(gè)國(guó)家將在2020年前全部退出煤電，德國(guó)和智利將在2038年前全部退出煤電。對(duì)于中國(guó)而言，自然資源稟賦可概括為“富煤、缺油、少氣”，替代煤炭的天然氣儲(chǔ)量和可獲得進(jìn)口供應(yīng)量受到嚴(yán)重的制約，使得煤炭作為中國(guó)基礎(chǔ)能源的地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。如圖6所示，近10年來(lái)，中國(guó)煤炭占比大體呈現(xiàn)每年1個(gè)百分點(diǎn)遞減的趨勢(shì)，而2019年煤炭占比仍高達(dá)57.7%。粗略估算，如果按照每年1個(gè)百分點(diǎn)速度“去煤”，中國(guó)需要58年才能實(shí)現(xiàn)零煤耗;倘若按照每年2個(gè)百分點(diǎn)的遞減速度，則需要花費(fèi)29年。然而，從歷史去煤進(jìn)程來(lái)看，在清潔能源無(wú)法大規(guī)模替代的條件下，每年2個(gè)百分點(diǎn)的去煤速度是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，在碳中和道路上，中國(guó)面臨最大的挑戰(zhàn)在于改變以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

消費(fèi)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的另一個(gè)制約因素。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，消費(fèi)升級(jí)是大趨勢(shì)[11]。中國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。但仍有6億人口每月可支配收入低于 1000元，6億人口居住在農(nóng)村，這部分人口生活水平的改善需要大量的能源生產(chǎn)供給保障。從趨勢(shì)來(lái)看，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從溫飽向小康轉(zhuǎn)型，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，中高端、享受型、高耗能的產(chǎn)品需求也會(huì)日益增長(zhǎng)。特別是近年來(lái)中國(guó)采用“依靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，家庭消費(fèi)模式呈現(xiàn)重資源化、重污染化的特征[12]。因此，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)，碳減排的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。其中，交通運(yùn)輸是石油消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是 CO2排放量增長(zhǎng)的主要來(lái)源之一。法國(guó)、英國(guó)、丹麥等國(guó)明確表示2035年前后禁止燃油汽車、燃?xì)馄嚿鲜校商m要求最晚2030年實(shí)現(xiàn)新售乘用車100%無(wú)碳排放，中國(guó)海南省也設(shè)定2030年禁止燃油汽車在省內(nèi)上市。中國(guó)是世界上新能源汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，2019年純電動(dòng)汽車保有量從2014年的8萬(wàn)輛增加到了310萬(wàn)輛，但年產(chǎn)銷量仍只占總量的5%① 。

如此來(lái)看，中國(guó)碳達(dá)峰可期，碳中和尚需更大努力。項(xiàng)目綜合報(bào)告編寫組對(duì)中國(guó)碳減排的潛力開(kāi)展了充分評(píng)估，認(rèn)為若中國(guó)溫升幅度控制在2℃以內(nèi)，2050年中國(guó)會(huì)排放39.4億噸CO2，將超過(guò)當(dāng)前歐盟的排放總量;如果溫升幅度不超過(guò)1.5℃，2050年中國(guó)會(huì)有13.3億噸的CO2凈排放量，其中還包括8.8億噸的碳捕集封存量[8]。國(guó)際能源署和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織預(yù)計(jì)中國(guó)到2050年可以實(shí)現(xiàn)較高的碳捕集封存技術(shù)利用水平，可捕集和封存工業(yè)20%的CO2排放量②，但從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看，這種觀點(diǎn)似乎過(guò)于樂(lè)觀。碳捕集封存技術(shù)高額的實(shí)施成本、自身較高的能耗需求以及碳封存風(fēng)險(xiǎn)大等瓶頸，使得其發(fā)展較為緩慢，全面推廣存在較高難度[14]。可喜的是，隨著技術(shù)的進(jìn)步與規(guī)模效應(yīng)的凸顯，可再生能源成本呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。2005—2018年，中國(guó)光伏發(fā)電成本已從4元/度下降到0.5元/度，降幅達(dá)87.5%。有研究表明，2019年中國(guó)風(fēng)電與光伏相對(duì)煤電的平均溢價(jià)為26%，但較2010年的100%已然實(shí)現(xiàn)大幅下降，預(yù)計(jì)將于2026年獲得相對(duì)于煤電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)③。但實(shí)際上，中國(guó)已在2018年明確風(fēng)電、光伏電力平價(jià)上網(wǎng)，2020年青海省光伏電力的平均成本為0.22元/千瓦時(shí)，如果不考慮能源消納的因素，光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于0.1元/千瓦時(shí)。因此，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。以風(fēng)電、光伏、水電為代表的零碳能源替代傳統(tǒng)化石能源，是應(yīng)對(duì)氣候變化的必經(jīng)之路，也是改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保障公眾健康的有效手段。

五、多贏協(xié)力凈零碳

為實(shí)現(xiàn)“2035年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和”目標(biāo)，中國(guó)面臨著以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)升級(jí)等諸多挑戰(zhàn)。因此，需要因勢(shì)利導(dǎo)，從零碳能源、零碳模式、供給側(cè)、需求側(cè)、發(fā)展格局等方面設(shè)計(jì)行之有效的政策措施，避免誤導(dǎo)誤區(qū)，多措并舉促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳零碳轉(zhuǎn)型。

（一）實(shí)現(xiàn)凈零碳的有效措施

1.開(kāi)發(fā)風(fēng)能、水能以及太陽(yáng)能等零碳能源，清零化石能源

實(shí)現(xiàn)碳中和沒(méi)有捷徑可走，需要從根本上減碳去碳，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)體制改革、政策引導(dǎo)、資金支持等手段加大新能源項(xiàng)目和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)發(fā)零碳能源;促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)消納，強(qiáng)化落實(shí)可再生能源最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù);加強(qiáng)零碳能源創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提升發(fā)電效率，降低發(fā)電成本;推行以效率高、成本低的零碳能源發(fā)電企業(yè)價(jià)格為上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)電電價(jià)退坡速度;全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，解決零碳能源供應(yīng)的隨機(jī)性和間歇性問(wèn)題，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加零碳能源消納能力;創(chuàng)新交易機(jī)制，為企業(yè)/機(jī)構(gòu)及個(gè)人的可再生能源采購(gòu)開(kāi)辟靈活的市場(chǎng)渠道。

2.探索建立多贏繁榮與自給自足并舉的零碳經(jīng)濟(jì)模式

由于發(fā)展的潛力在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下趨近于一個(gè)常數(shù)值，低收入國(guó)家發(fā)展仍處于較低水平，尚有很大的發(fā)展空間，此時(shí)限制其碳排放將會(huì)對(duì)低收入人群發(fā)展權(quán)益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響[6]。因此，就實(shí)踐模式而言，零碳經(jīng)濟(jì)不僅要有助于減緩氣候變化，而且要帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重收益，具有可持續(xù)性和包容性，從而實(shí)現(xiàn)“多贏繁榮”。受制于土地規(guī)模小、生產(chǎn)工具落后等因素，農(nóng)耕文明時(shí)代以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要特點(diǎn)，將家庭作為生產(chǎn)生活的基本單位，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品主要用來(lái)滿足自己消費(fèi)。在后工業(yè)化時(shí)代，單純依靠以企業(yè)為主體的零碳能源開(kāi)發(fā)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)是需要的，但還要構(gòu)建集技術(shù)、生產(chǎn)、生活于一體的“自給自足”零碳能源綜合體，基于“自我創(chuàng)造和自我消耗能源”的生產(chǎn)生活方式開(kāi)展零碳小鎮(zhèn)、零碳社區(qū)、零碳企業(yè)等示范試點(diǎn)工作[15]，以最大限度地開(kāi)發(fā)零碳能源、提升能源效率。

3.發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)零碳產(chǎn)品和零碳消費(fèi)品

深挖供給側(cè)零碳潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，打造綠色零碳產(chǎn)業(yè)體系;充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快培育儲(chǔ)能設(shè)備、純電動(dòng)汽車、可再生能源的氫能轉(zhuǎn)換等低碳或零碳產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，以市場(chǎng)推進(jìn)技術(shù)研發(fā);從資金、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、項(xiàng)目審批、金融服務(wù)等方面支持零碳技術(shù)或低碳技術(shù)研發(fā)，將零碳或低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域;充分發(fā)揮中國(guó)工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力和集約化發(fā)展水平，提高能源效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“用更少的能源做更多的事”;加快促進(jìn)碳交易和用能權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制深度融合[16]，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，引領(lǐng)社會(huì)投資向低碳綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.引導(dǎo)低碳零碳生活方式，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，綠色生活方式的培育面臨重要契機(jī)。在消費(fèi)側(cè)，要堅(jiān)持“節(jié)能優(yōu)先”，倡導(dǎo)循環(huán)資源利用，充分挖掘需求側(cè)管理和能效提升的潛力;開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，提高減碳零碳行為的社會(huì)參與度，形成低碳綠色發(fā)展社會(huì)共識(shí);對(duì)于低收入群體，要讓其更實(shí)惠地使用零碳能源，而對(duì)于高收入群體，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮引領(lǐng)作用;加快完善激勵(lì)導(dǎo)向的綠色消費(fèi)制度，如推廣純電動(dòng)汽車以及風(fēng)電、太陽(yáng)能等較為成熟的技術(shù)。

5.打造區(qū)域協(xié)同、能源互補(bǔ)、空間均衡的零碳格局

中國(guó)地域遼闊，東部地區(qū)人口密度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但不論是化石能源還是一些可再生能源受地域空間制約資源稟賦較差。而中國(guó)西南地區(qū)山地起伏，水熱條件好，生物質(zhì)能產(chǎn)量高，水能資源豐富;西北地域遼闊，人口密度低，空間充裕，盡管水資源條件差，但是風(fēng)能、太陽(yáng)能充裕，具有規(guī)模大、成本低的特點(diǎn)。能源的供給要求穩(wěn)定可靠，風(fēng)能、太陽(yáng)能具有間歇性特征，大規(guī)模儲(chǔ)能隨著技術(shù)的進(jìn)步成為可能，但是在當(dāng)前技術(shù)水平下，需要西北的風(fēng)能、太陽(yáng)能和西南的大量水能，以及西南和東部的生物質(zhì)能互補(bǔ)，這就要求區(qū)域協(xié)同，不僅需要特高壓遠(yuǎn)距離輸電，將西部風(fēng)能、太陽(yáng)能輸送到東部，而且要將東部高耗能低耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西北。當(dāng)然，東部沿海離岸發(fā)電也有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）實(shí)現(xiàn)凈零碳應(yīng)規(guī)避的誤區(qū)

在減碳去碳實(shí)踐中應(yīng)規(guī)避一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，少走彎路。誤區(qū)之一：控制能源消費(fèi)總量就是減碳。實(shí)際上，我們要控制的是存在污染、高碳排放的化石能源，零碳的可再生能源則多多益善，因此，不是要控制能源消費(fèi)總量，而是要控制化石能源消費(fèi)總量。誤區(qū)之二：清潔煤技術(shù)無(wú)污染。雖然清潔煤技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)超低排放，但需要消耗更多的電來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而會(huì)排放更多的溫室氣體，在碳排放這一問(wèn)題上并非清潔能源。誤區(qū)之三：氫能是清潔能源。這種認(rèn)識(shí)是片面的，當(dāng)可再生能源電解水制氫時(shí)，氫能確實(shí)是清潔能源;但采用化石能源制氫時(shí)，仍然會(huì)產(chǎn)生碳排放。誤區(qū)之四：碳市場(chǎng)是碳的市場(chǎng)。由于碳是“惡品”，趨向歸零，零碳能源所消耗的化石能源為“善品”，需要做大做強(qiáng)，因而碳市場(chǎng)不僅是碳的市場(chǎng)，而且應(yīng)成為鼓勵(lì)零碳能源使用的市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段提高零碳能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。誤區(qū)之五：能源安全的基石是石油，煤制油是能源安全的需要。無(wú)論從戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)還是成本優(yōu)勢(shì)考慮，零碳能源才是最佳方案。誤區(qū)之六：碳中和必須要大干快上碳捕集封存技術(shù)。碳捕集封存技術(shù)已存在并發(fā)展20余年，目前最低的成本仍是每度電0.3元以上的碳捕集成本，且封存還有溢出的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是碳捕集封存技術(shù)投入多、收益少，相對(duì)于低至0.1元每度電的太陽(yáng)能光伏發(fā)電，碳捕集封存技術(shù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。誤區(qū)之七：綠色植物碳匯潛力巨大。盡管森林碳匯會(huì)從大氣中吸收CO2，但火災(zāi)和蟲害等自然因素，又會(huì)釋放出CO2。從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是相對(duì)于2005年森林蓄積量增加60億立方米，每年只有4億立方米碳匯量，不足8億噸，相對(duì)于每年100億噸的排放總量，可謂杯水車薪。誤區(qū)之八：零碳只能是富人的選項(xiàng)，窮人不可能零碳。實(shí)際上，在新能源技術(shù)大幅降低可再生能源成本的情況下，窮人尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民，相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定的空間，太陽(yáng)光伏發(fā)電價(jià)為0.1元/度，按工業(yè)和信息化部的規(guī)劃，中國(guó)2025年純電動(dòng)汽車的每百公里行駛里程耗電12度以內(nèi)，收入低的農(nóng)民可以將光伏發(fā)電自用，如果儲(chǔ)能成本可控，則農(nóng)戶資金可以成為自給自足的零碳經(jīng)濟(jì)單元。當(dāng)然，富人更需要率先垂范，引領(lǐng)零碳潮流。

六、加速邁向碳中和

中國(guó)邁向碳中和，盡管略晚于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，但是相對(duì)于中國(guó)的發(fā)展階段和收入水平，顯然是雄心壯志并呈現(xiàn)加速狀態(tài)。一方面，中國(guó)的碳中和目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成了壓力。若人均收入水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家的中國(guó)實(shí)現(xiàn)了碳中和，而發(fā)達(dá)國(guó)家未實(shí)現(xiàn)碳中和，顯然對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的形象是不利的。另一方面，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)碳中和，可為其他發(fā)展中國(guó)家作出示范、樹(shù)立標(biāo)桿。從這一意義上講，中國(guó)在助推和引領(lǐng)全球加速邁向碳中和。

碳中和，中國(guó)在引領(lǐng)。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家2050年前后的凈零碳時(shí)間點(diǎn)，中國(guó)確定的是2060年前，中國(guó)只比發(fā)達(dá)國(guó)家滯后幾年至10年時(shí)間。從這一相對(duì)意義來(lái)說(shuō)，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家走得更快。而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家尚未明確碳中和時(shí)間表，在發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)是走得最快的。在全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》走向凈零碳進(jìn)程中，我們可以說(shuō)，中國(guó)在引領(lǐng)。

凈零碳，中國(guó)走得很快。2000年，中國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能幾乎沒(méi)有起步，而當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在加速前進(jìn)。國(guó)際可再生能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年，中國(guó)可再生能源發(fā)電量占全球的27.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)11.3%、歐洲國(guó)家19.7%的份額[17]。2000年中國(guó)幾乎沒(méi)有純電動(dòng)汽車，但2020年中國(guó)純電動(dòng)汽車的保有量和年銷售量穩(wěn)居世界第一。特大城市深圳的公共交通已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。

邁向碳中和，不僅要走得快，而且要走得穩(wěn)。傳統(tǒng)化石能源退出能源市場(chǎng)，零碳能源有技術(shù)潛力，但這一潛力的實(shí)現(xiàn)，需要政策引導(dǎo)與機(jī)制保障，需要技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新突破，需要消費(fèi)觀念的根本改變。碳排放清零，我們需要加速度，但行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)、避免誤區(qū)，必須咬定減碳去碳，一路前行。

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