王池名 唐智彬

摘 要：重視面向弱勢群體的職業(yè)教育與培訓是緩解英國技能人才短缺、改進社會治理的重要途徑。從20世紀中期起，針對弱勢群體的職業(yè)教育與培訓問題，英國出臺了一系列法律與政策。在實踐上，目前主要通過在現(xiàn)代學徒制中充分接納弱勢群體、以NEET戰(zhàn)略重點幫助青年弱勢群體及以終身教育關注弱勢群體的可持續(xù)發(fā)展，促進弱勢群體認識自我、增長技能、融入社會，進而實現(xiàn)社會的包容性發(fā)展。這體現(xiàn)了英國職業(yè)教育發(fā)展的人文主義關懷價值取向與社會治理功能。

關鍵詞：英國;弱勢群體;職業(yè)教育

基金項目：2019年度教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“職業(yè)教育扶貧的國際經(jīng)驗與中國路徑研究”（項目編號：19YJA880055）

作者簡介：王池名，女，湖南師范大學職業(yè)教育研究所2019級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育財政;唐智彬，男，湖南師范大學職業(yè)教育研究所教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育基本理論。

中圖分類號：G719? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）07-0030-09

英國的弱勢群體這一特殊社會群體，由于貧困、身體殘缺或疾病、信息不對稱、知識匱乏、機會喪失等原因，在經(jīng)濟、政治、教育和生活各方面都處于弱勢地位。他們的合法權(quán)益容易受到侵害，自己的利益訴求和發(fā)展需要常常得不到滿足。職業(yè)教育作為英國教育的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步方面發(fā)揮著不可或缺的作用，對于弱勢群體而言，也具有獨特的價值。首先，為弱勢群體提供職業(yè)教育，能在一定程度上彌合機會的鴻溝，幫助他們獲得促進自身發(fā)展的條件和機會。其次，技能的獲取與提升能夠增強弱勢群體在社會生產(chǎn)中的競爭能力，有助于其提高社會地位，進而促進他們與社會的融合發(fā)展。再次，越來越多的大學申請以職業(yè)資格為基礎，這將增加弱勢群體進入高等教育的機會，同時能夠為社會營造終身學習的文化氛圍。

一、英國職業(yè)教育支持弱勢群體的背景

英國經(jīng)歷了多次移民浪潮，社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化，社會問題不斷凸顯，不同群體的教育需求問題也亟待解決。因此，為更好地滿足弱勢群體的發(fā)展訴求，英國教育必須充分挖掘弱勢群體的學習潛能，提高弱勢群體進行社會參與的自信心以及在勞動力市場的參與程度。

（一）弱勢群體是緩解英國技能短缺的儲備力量

威納和巴尼特認為，浪漫的理想主義的精英教育是導致英國衰落的重要原因：公學培養(yǎng)的精英令人悲哀地缺少科學與技術創(chuàng)新意識[1]。英國在經(jīng)歷經(jīng)濟危機，飽受經(jīng)濟衰退、企業(yè)破產(chǎn)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題之后意識到，技能短缺是英國面臨的巨大問題。例如，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題主要表現(xiàn)為市場所提供的就業(yè)崗位與就業(yè)者的能力不匹配，大量的職位空缺與失業(yè)同時存在，這在很大程度上就是由職業(yè)技術教育的落后、技能人才培養(yǎng)的缺失造成的。而技能的發(fā)展與技術人才的增加能夠為英國國際競爭力的提升提供堅實基礎和儲備動力。因此，基于國民職業(yè)技能素養(yǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的關鍵作用，以及本國技能人才的嚴重匱乏[2]，英國把發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動力技能同英國經(jīng)濟在國際市場的競爭力聯(lián)系在一起[3]。社會弱勢群體是國家技能供給的潛在群體，他們往往因為貧窮、殘疾、階層低下等各種原因缺失教育機會，無法進入勞動力市場。為此，英國進一步重視職業(yè)教育，并不斷革新理念，通過發(fā)布各項政策與措施確保為弱勢群體提供包容性發(fā)展的有利條件，提供技能培養(yǎng)以增強其社會競爭力，從而促進其為國家經(jīng)濟發(fā)展與繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

（二）促進弱勢群體發(fā)展是英國社會治理的有效途徑

英國作為自由主義福利國家，技能短缺帶來的失業(yè)率上升、貧富差距擴大等問題必然會造成其社會治理的困境，導致弱勢群體更加缺乏流動性等。同時，由于經(jīng)濟全球化的沖擊，英國更加真實而徹底地加劇了貧富差距，“富裕階層”和“高凈值人士”越來越多，社會弱勢群體的數(shù)量也持續(xù)增加[4]。失業(yè)率的驟增和弱勢群體的增加必然會給英國的社會穩(wěn)定帶來沖擊，青少年犯罪問題越發(fā)凸顯，時常發(fā)生的社會暴亂等問題也都在提醒英國政府，要解決社會動蕩必須著力解決弱勢群體的就業(yè)問題。因此，政府應該通過職業(yè)教育與技能培訓，為這些群體培養(yǎng)發(fā)展自我與尋求生存的能力，緩解其對國家和社會的不滿與抱怨，從而緩解社會矛盾。也只有這樣，不同群體才能夠都參與到社會進步與發(fā)展中去，從而促進社會流動，提高社會包容度和凝聚力。

二、英國職業(yè)教育支持弱勢群體的政策梳理

1944年，英國頒布的《1944年教育法》將繼續(xù)教育納入公共教育體系，對繼續(xù)提高大多數(shù)不能進入高等學校學習的青年的文化素質(zhì)、職業(yè)技能具有重要意義，幫助他們?yōu)檫M入職業(yè)生活做好準備。在實施《1944年教育法》的過程中，加強中高級技術教育是發(fā)展繼續(xù)教育的一個重要體現(xiàn)，說明它是英國政府優(yōu)先發(fā)展的領域，這對推動英國未來中高等教育的技能性與實踐性發(fā)展具有一定的意義。該法案還改革了為殘疾兒童開辦的特殊教育，使人人都有“均等”的受教育機會，由此英國教育開始由“精英性”走向“大眾化”[5]。

1996年12月，英國頒布了《學習競爭：14—19歲青少年的教育和培訓（1996）》白皮書。它闡明了政府對教育和培訓界的愿景，即需要增強學生的技能，英國政府要更加致力于為各種形式的學習——全日制和非全日制、學術和職業(yè)、教育和培訓建立一個更加連貫和有效的框架。它明確規(guī)定，所有14—19歲的人都有權(quán)獲得高質(zhì)量的學習，這有助于他們直接或通過高等教育順利進入工作崗位，并鼓勵他們今后進一步提高技能以滿足雇主的需要[6]。

1999年，英國頒布《學會成功：關于16歲以后學習的新框架》白皮書，提出為個人發(fā)展提供更好的支持框架，鼓勵社會大眾更廣泛地參與所有形式的教育和培訓，特別強調(diào)關注有輟學風險的學習者，確保每個人都有平等的機會發(fā)揮自己的潛力，旨在“構(gòu)建一種新的學習文化，以夯實國家競爭力與個人成功的基礎，鼓勵創(chuàng)造和革新并幫助建立一個全納社會”[7]。

2003年，英國政府頒布《21世紀的技能——實現(xiàn)我們的潛能》技能策略白皮書，強調(diào)用技能策略來解決國家發(fā)展的技能需求，并且提出要著重關注弱勢群體，通過對弱勢群體開展非正規(guī)的教育與技能培訓，讓所有技能缺失的成人都能免費獲得學習機會[8];以資金支持如通過提高助學金、提供獎學金等方式來幫助提高學習者的學習積極性，協(xié)助弱勢群體繼續(xù)接受教育，獲得進入勞動力市場必備的技能和職業(yè)資格。

2005年，英國教育和技能部發(fā)布了《14—19歲的教育和技能》白皮書，指出要把職業(yè)教育作為提高青少年技能的主要途徑，還特別提出要為囊括輟學兒童、早孕少女、社會地位低下者等不同弱勢群體在內(nèi)的所有年輕人提供支持。這從根本上來說，就是要為那些沒有機會充分發(fā)揮自己才能的人提供更好的機會，包括提供新的教育維持津貼，為處于危險之中的年輕人提供有針對性的有效支持，通過為在學習或就業(yè)方面有障礙的人安排個性化學習計劃等措施幫助他們繼續(xù)接受教育[9]。

2010年，英國出臺《繼續(xù)教育與技能計劃（2010—2013）》，強調(diào)信息技術對當今教育發(fā)展的重要作用，即信息技術能夠擴大和補充學習方式與渠道，使弱勢群體獲取更多的學習資源和機會，從而保障他們的學習與發(fā)展權(quán)利;提出提高參與者年齡計劃（The Raising of the Participation Age，RPA）與NEET戰(zhàn)略，來確保所有的青年人接受更長時間的教育和培訓，增加16至24歲在學?；騾⒓庸ぷ鞯那嗄耆私邮芘嘤柕臋C會[10]。

2010年11月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（BIS）發(fā)布了《為可持續(xù)發(fā)展而提高技能》的國家戰(zhàn)略性文件，提出將優(yōu)先為技能水平極低的學習者或弱勢群體提供資金支持，同時希望學習者和雇主與政府共同投資，強調(diào)鼓勵處于不利社會地位的人員參加職業(yè)教育與培訓，為想要進入正規(guī)學習的人們提供發(fā)展通道，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長，增強社會的包容性以及流動性[11]。

2014年9月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了一份名為《技能基金聲明》的文件。文件強調(diào)，社會弱勢群體的技能水平較低，他們應該是技能改革的重要照顧對象，英國政府將為這些人群提供更充足、更有價值的教育基金，以保障其技能培訓的順利開展以及弱勢群體的向上社會流動。文件還提出，要通過各種渠道為弱勢群體開設技能培訓課程，分別給予成年群體以及青少年群體繼續(xù)教育機會、獲得工作所需的技能，幫助他們?nèi)〉酶玫木蜆I(yè)前景。

2021年，《工作技能：終身學習以獲得機會和成長》白皮書提出，政府將提供終身貸款，幫助每個人在人生的每個階段都能獲得所需的技能;將改革資助體系，使獲得高等技術課程貸款和獲得全日制大學學位貸款一樣容易，確保每個人都有機會接受教育和培訓[12]。新的終身貸款權(quán)利將有助于人們增加獲得高質(zhì)量技術資格的機會，并使技術教育和學術教育更加平等。這將有助于建立一個真正靈活的技能體系，并通過在線和混合學習提高學習靈活性，確保人們并不會隨著時間的推移而脫離學習。

三、英國職業(yè)教育支持弱勢群體的實踐活動

英國積極探索實踐，以現(xiàn)代學徒制、NEET戰(zhàn)略、終身學習等多種方式充分吸納弱勢群體，幫助發(fā)掘弱勢群體的潛力，全面滿足弱勢群體的發(fā)展需求。

（一）以現(xiàn)代學徒制充分接納弱勢群體

1993年，英國率先提出了“現(xiàn)代學徒制”這一概念?，F(xiàn)今，現(xiàn)代學徒制作為英國職業(yè)教育與培訓的重要方式之一，已經(jīng)成為當代青年和成人獲得技能發(fā)展與提升工作能力的重要途徑。同時，它有利于幫助國家構(gòu)建擁有技能的勞動力大軍，適應經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的需求，拓寬人們就業(yè)與發(fā)展的路徑，使不同主體共同受益。

英國的弱勢學徒，如有學習困難或有殘疾的學徒，會有額外的資金保障他們能夠與普通學生一樣參與現(xiàn)代學徒制。終身學習伙伴關系（Lifelong Learning Partnerships，LLPs）由各種教育提供者組成，包括志愿部門提供者、進修和高等教育機構(gòu)以及雇主和工會。LLPs經(jīng)常接觸弱勢群體，幫助弱勢學生重新參與教育和培訓。例如，蘇格蘭技能發(fā)展公司（Skills Development Scotland，SDS）于2017年更新了《蘇格蘭現(xiàn)代學徒制平等行動計劃》和《平等挑戰(zhàn)基金》，旨在擴大不同群體參與現(xiàn)代學徒制的機會。慈善機構(gòu)、學院和培訓機構(gòu)等組織都獲得資金以幫助提高有少數(shù)民族背景的人、殘疾人等弱勢群體的現(xiàn)代學徒人數(shù)，并且采取行動優(yōu)先資助有學習困難或有殘疾的學徒（Learning Difficulty or Disability，LDD），以解決其參與率下降的問題。國家學徒服務機構(gòu)（The National Apprenticeship Service，NAS）提供學徒培訓資金，如果學徒年齡在16—18歲之間，將獲得100%的培訓費用;如果學徒年齡在19—24歲之間，將獲得高達50%的培訓費用;如果學徒年齡在25歲或25歲以上，則只能根據(jù)其所在的行業(yè)和地區(qū)獲得一筆供款。但是在大多數(shù)情況下，這對于一個有學習困難或有殘疾的學徒來講是存在問題的，因為通常來說，LDD的學習者可能需要更長的時間來為成為學徒做準備。因此，2012年，《創(chuàng)建包容性的學徒服務》報告提出建議，19—24歲有學習困難或有殘疾的學徒應按全額資助（16—18歲）的比例獲得資助，這將激勵學習提供者和雇主招收更多有學習困難或有殘疾的年輕人[13]。

2009年，英國出臺的《學徒制、技能、兒童和學習法》引入了學徒標準（SASE）的規(guī)范，要求在學徒培訓框架中包含平等和多樣性、入學條件和升學路線等信息。其中值得強調(diào)的是，學徒制框架應具有包容性，并能通過一種積極的方法來確定并消除進入和晉升的障礙，確保有學習困難者以及弱勢群體都能夠獲得平等的學徒機會[14]。2015年，英國政府出臺《英國學徒：2020年愿景》，提出要在2020年之前提供300萬個優(yōu)質(zhì)的學徒制崗位，并明確要求關注弱勢地區(qū)和弱勢群體，為有特殊教育需要的人和殘疾群體提供額外幫助，以便于其獲得參與學徒制和其他就業(yè)機會[15]。2016年10月，英國教育部的《學徒資助政策報告》明確提出，對那些來自貧困地區(qū)的弱勢群體學徒給予額外支持，為其提供所需的額外培訓費用。2016年，英國殘障人士事務部成立了專門工作小組，調(diào)查利益相關群體，了解影響弱勢群體成為學徒和完成學徒期培訓的關鍵因素，以找出有助于克服這些障礙的方法和提高弱勢群體參與學徒制的解決方案。2017年1月，英國教育部宣布，將賦予英國手語（BSL）替代學徒英語技能的功能，將BSL作為殘疾學徒的第一語言來消除阻礙部分殘疾學徒完成學徒培訓計劃的障礙。同年2月，教育部和國家學徒服務機構(gòu)與雇主合作成立了學徒多樣性冠軍網(wǎng)絡（The Apprenticeship Diversity Champions Network，ADCN），來幫助促進學徒制度的多樣性，并鼓勵更多弱勢群體考慮學徒制。同年7月，英國學徒標準規(guī)范文件也對學徒基本技能的最低要求做了相應的修改，調(diào)整了對有學習困難或有殘疾的學徒在英語、數(shù)學方面要求的最低條件，使他們有可能達到職業(yè)標準。這些政策充分考慮了有學習困難或有殘疾的學徒的實際情況，體現(xiàn)了學徒制的多樣性、靈活性，促進了更多弱勢群體獲得社會的支持。

（二）以NEET戰(zhàn)略擴大對弱勢群體的關注

過早脫離教育和培訓是一個嚴重問題，通常帶來的結(jié)果是失業(yè)和脫離社會，學歷較低的成年人更容易陷入長期失業(yè)（LTU）的境地，并帶來相關的社會風險。由于缺乏信息和動力，許多長期失業(yè)者難以尋找到能夠使他們改變現(xiàn)狀的培訓解決方案。在學歷較低的人中，沒有就業(yè)、沒有接受教育或培訓的年輕人（Young Adults Not in Employment， Education or Training，NEETS）的比例特別高，英國主要通過對其數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和關注來獲得早期輟學人群的數(shù)據(jù)。英國法律要求英格蘭所有的年輕人至少在18歲之前都要接受教育或培訓。地方政府在支持處境危險的年輕人接受教育和培訓方面發(fā)揮著關鍵作用，他們的職責是要收集有關年輕人的信息，以便查明那些沒有就業(yè)、沒有接受教育或培訓的年輕人，并提供支持以鼓勵、幫助年輕人重新參加教育或培訓。英國制定了一些政策措施以通過職業(yè)教育減少早期輟學，例如：為年輕人提供幫助他們發(fā)展成為學徒、接受更高層次教育或就業(yè)所需技能的培訓，并且保障學生一直接受教育或培訓直到他們年滿18歲;進行職業(yè)資格改革與學徒基金改革，幫助鼓勵雇主支付學徒期的早期費用。英國教育部通過教育資助機構(gòu)（EFA）資助英格蘭16—19歲和20—24歲有學習困難或有殘疾的年輕人的教育和培訓，并為NEET群體提供針對性的支持，例如為16歲和17歲的NEET群體提供一項青年合同計劃，以支持他們重新接受教育、培訓或者工作中的培訓[16]。

英國“建立參與，建立未來”戰(zhàn)略（The Building Engagement，Building Futures Strategy）優(yōu)先考慮五項行動，以最大程度地提高16—24歲青年參與教育、培訓和工作的比例[17]。該戰(zhàn)略鼓勵雇主通過提供更多高質(zhì)量的學徒制和工作經(jīng)驗場所來激勵和招聘青年，向青年提供他們需要的個性化支持，支持包括弱勢群體在內(nèi)的所有青年擁有在全球經(jīng)濟中競爭所需的技能。同時，該戰(zhàn)略的要素明確地與職業(yè)教育與培訓聯(lián)系在一起，它特別關注學徒制改革，鼓勵和提供機會給小企業(yè)以接納更多青年，并且強調(diào)職業(yè)教育可以為青年乃至經(jīng)濟帶來可觀的回報。

2014年，英國政府成立了職業(yè)與企業(yè)公司（The Careers and Enterprise Company，CEC），公司承擔雇主、學校、學院、資助者和提供者的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)職能，為12—18歲的年輕人提供高影響力的職業(yè)和企業(yè)支持。CEC中的數(shù)千名企業(yè)顧問，覆蓋了英格蘭大多數(shù)的學校和學院，確保所有企業(yè)顧問了解弱勢青年的額外需求以及他們在就業(yè)方面面臨的障礙，幫助他們與雇主進行有益的接觸。此外，CEC根據(jù)雇主與學校的接觸程度、教育成果、年輕人對勞動力市場的準備程度以及NEET的數(shù)量，確定了最需關注的一些地理區(qū)域，給予其額外的資金支持。2015年，英國就業(yè)中心（Jobcentre Plus，JCP）發(fā)布探路者計劃倡議（Pathfinder Programme Initiative），使就業(yè)顧問在學校內(nèi)部工作并提供高質(zhì)量和公正職業(yè)建議的計劃正式化，旨在支持學校吸引可能成為NEET群體或在勞動力市場處于不利地位（例如，由于種族或健康問題）的年輕人，向他們提供有關實習和學徒制、當?shù)貏趧恿κ袌龊凸椭髌谕能浖寄艿雀鞣N信息。

（三）以終身教育滿足弱勢群體的長久發(fā)展需求

學習型社會的構(gòu)建是當今世界發(fā)展對各國提出的新要求，為社會各階層和各類型群體提供公平、持久、全納的教育，是確保國家和社會實現(xiàn)長久繁榮發(fā)展的保障。因此，終身教育已成為當今世界各國教育發(fā)展的新趨勢。英國是較早踐行終身教育理念的國家。英國政府主張教育優(yōu)先，把終身學習作為刺激經(jīng)濟增長、提高勞動力技能水平的有效措施;同時，關注教育公平，通過促進不同性別、種族和階級人士的教育與培訓，達到社會融合的目的[18]。1998年，英國政府在發(fā)布的《學習時代：為了新英國的崛起》綠皮書中就強調(diào)了建設終身教育一體化的重要性，提出要幫助人們創(chuàng)造一個學習機會的框架，并消除阻礙他們利用這些機會的障礙。其中尤其強調(diào)，終身教育要實現(xiàn)社會的包容性發(fā)展，給予不同社會群體平等的教育機會，特別是要讓處于不利環(huán)境的弱勢群體能夠重獲學習機會、重建學習信心以及重構(gòu)學習意義，在瞬息萬變的世界中擁有立足之地，并促進社會的融合發(fā)展。

無論人們處于人生的哪個階段，都應該為其提供繼續(xù)學習和培訓的支持。因此，終身教育的重要性不言而喻，特別是對于那些剛剛開始職業(yè)生涯的人和那些想重新學習或提高技能的人來說，這不僅有利于個人的成長與進步，同時也能夠確保經(jīng)濟社會的發(fā)展擁有具備適配技能的勞動者和生產(chǎn)力。作為開放式的學習組織，英國產(chǎn)業(yè)大學是實施終身教育理念的主要載體之一。產(chǎn)業(yè)大學通過現(xiàn)代網(wǎng)絡和通訊技術為社會提供高質(zhì)量的學習產(chǎn)品和服務，使學習者可以在家中、工作場所和社區(qū)學習中心進行全日制、非全日制學習[19]。產(chǎn)業(yè)大學主要面向成人和職業(yè)群體，為其個人發(fā)展提供終身的學習保障。英國民眾都有可能通過產(chǎn)業(yè)大學獲得有針對性的、靈活的、高質(zhì)量的高效學習，進而提高自身在勞動力市場的競爭能力。同時，產(chǎn)業(yè)大學也被當作維護弱勢群體受教育權(quán)利和滿足他們個人發(fā)展需要的重要載體。除了在學習指導網(wǎng)站上為學習者提供自主選擇的課程外，英國產(chǎn)業(yè)大學還成立了學習指導在線學習中心，為那些沒有電腦、網(wǎng)絡等學習條件的弱勢群體提供一個集中學習的場所。并且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，英國產(chǎn)業(yè)大學加強市場需求和學習者需求分析，為弱勢群體開設更適合的課程，開展弱勢群體基本技能和職業(yè)技能的教育培訓，并提供學習指導和服務，以吸引更多弱勢群體加入到終身學習的隊伍中來。

為了提高社會的流動性和應對生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)，英國需要不斷發(fā)展那些已經(jīng)進入勞動力市場的人的技能，同時確保那些即將進入就業(yè)市場的人做好工作準備。尤其是社會弱勢群體，他們在開始或重新開始學習之前，往往需要大量的支持和鼓勵，因此，需要提高為成年人提供學習信息、建議和指導的服務質(zhì)量和覆蓋面。1999年，英國政府發(fā)布了一項包含5 400萬英鎊的方案，旨在為成年人提供信息和咨詢服務。該方案通過與地方政府、職業(yè)服務機構(gòu)、當?shù)毓娼M織和社區(qū)等機構(gòu)的合作，為每一個學習伙伴都制定一份計劃，以滿足其不同需求。這份方案還特別強調(diào)要幫助處于社會不利地位的人和殘疾人等弱勢群體。為確保在工作場所內(nèi)外的成年人都能獲得所需的咨詢和指導，英國政府通過國家職業(yè)服務中心（The National Careers Service）為不同背景和能力的人提供量身定制的職業(yè)支持。2016年，在接受國家職業(yè)服務中心咨詢的成年人中，有超過50%的人進入了經(jīng)過認可的培訓課程或就業(yè)崗位。盡管如此，自2005、2006年以來，接受繼續(xù)教育的成年人數(shù)量減少了一半，接受高級學習者貸款的成年人數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年下降。一份重要的報告顯示，盡管資歷低的貧困成年人最需要培訓，但往往他們接受培訓的可能性最小。英國政府一直關注這一政策領域，并不斷采取措施將成人教育預算下放。英國脫歐后，將由英國共同繁榮基金（UK Shared Prosperity Fund， UKSPF）作為投資未來的主要驅(qū)動力。2018年10月，英國發(fā)布了一項新的國家再培訓計劃，為最需要的人提供高質(zhì)量的定制支持，包括低學歷水平的人以及有特殊教育需要和有殘疾的人，旨在支持成年人再培訓以獲得更好的工作，并為未來的經(jīng)濟變化做好準備[20]。

四、英國職業(yè)教育支持弱勢群體的價值分析

（一）以職業(yè)教育給予弱勢群體人文關懷

英國倡導以人性的眼光來審視人和社會，提出人文主義教育觀，呼吁對弱勢群體的救助[21]。對于不能解決溫飽問題的貧困群體來說，他們渴望能夠獲得更好的就業(yè)機會、保障經(jīng)濟來源以獲得基本的生存;對于失去勞動能力的殘疾群體來說，他們渴望更多的福利政策與醫(yī)療條件，用以保障日常生活;對于被擋在工作之外的失業(yè)群體來說，他們渴望獲得再就業(yè)的指導與培訓，以盡早實現(xiàn)回歸工作崗位;對于失去學習機會的輟學群體來說，他們渴望得到平等的受教育機會，維護自己受教育的權(quán)利。

英國職業(yè)教育的人文主義關懷主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，推動教育平等。接受教育是人的基本權(quán)利，弱勢群體因為不同的原因被阻擋在普通教育之外，導致他們喪失對自身認知的探索與發(fā)展個人能力的機會，在勞動力市場毫無競爭力。解決這一問題的關鍵就在于要充分實現(xiàn)教育機會的平等，以適應性的方法滿足不同弱勢群體的教育需求，給予他們?nèi)谌虢逃到y(tǒng)、獲得接受教育的機會。英國政府逐漸形成了以縮小差距、補償弱勢群體及關注全體學生為主，注重過程與結(jié)果的深度均衡發(fā)展模式[22];同時，強調(diào)職業(yè)教育作為一種教育類型，應該與普通教育共同形成融通、包容、互補的教育體系，充分發(fā)揮培植人心與培養(yǎng)技能的功能，將弱勢群體容納進來，讓每個人都能夠各盡其能、各展所長。第二，維護個人尊嚴。弱勢群體處于社會不利地位，職業(yè)教育給予他們獲得知識和技能的機會，獲得自身的發(fā)展，能夠在一定程度上實現(xiàn)其生存狀況的改善，使他們不至于被瞬息萬變的時代所淘汰，維護他們的自尊心，幫助他們建立自信心。同時，針對很多弱勢群體可能在一定程度上存在自卑心理和不愿與人接觸的心態(tài)，英國政府也出臺了相關政策滿足這一部分人的教育需求。例如，2009年，英國政府發(fā)布的《學習革命》白皮書，強調(diào)了學習機會的擴大，提出要為成年人提供非正式場合的學習，讓圖書館、博物館、藝術和體育、廣播公司、社區(qū)組織、健康生活中心、在線社區(qū)、學院、大學和學校參與進來，鼓勵各種形式的學習[23]。讓每個人都能通過非正式學習更多地了解他們感興趣和更能受益的事情，這也許是他們進入更正式學習的第一步。同時這也意味著，非正式學習尤其可以幫助那些處于不利地位的弱勢群體克服學習障礙，獲得更多的學習機會;提高學習參與度，為那些沒有充足的時間接受學校課堂教育、因為貧窮付不起學費、因為心理或者生理障礙不愿意與別人共同學習的群體提供適用于他們的學習形式。第三，實現(xiàn)自我價值。時任英國教育和技能部部長的魯思·凱莉在其發(fā)布的白皮書中強調(diào)，每一名兒童和每一名青少年都有同樣的價值，我們應該為他們提供充分展示才能、發(fā)揮才智、開發(fā)潛能的機會，要這樣做的關鍵是要為他們設計一套建立在高標準、選擇和滿足個人需要和渴望基礎上的體系[9]。經(jīng)濟發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，與之而來的是就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)變。由于文化層次低下、缺乏就業(yè)競爭力，更多的弱勢群體失去就業(yè)選擇權(quán)乃至被擠出勞動力市場。職業(yè)教育能夠提供更多機會幫助他們實現(xiàn)個人潛力的開發(fā)，找到自身的發(fā)展定位，認清自身的社會價值，有助于推動他們脫離社會底層，獲得物質(zhì)的豐裕與精神的滿足，獲得社會尊重與肯定，找到自身的價值所在。

（二）發(fā)揮職業(yè)教育的社會治理功能

在長久的發(fā)展過程中，雖然英國逐漸認識到職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重要性，但囿于英國學術教育傳統(tǒng)的限制，職業(yè)教育并未得到深入發(fā)展。乃至到20世紀中后期，英國面對經(jīng)濟危機與國家衰退等內(nèi)憂外患的情況，才明白要解決英國社會所面臨的諸多問題，技術的進步與技能的增加是關鍵要素，并逐漸開始給予職業(yè)教育前所未有的重視;同時，提出要建立包容性的職業(yè)教育體系，打造長治久安的社會環(huán)境，為英國的社會治理添磚加瓦。

英國職業(yè)教育的社會治理功能主要體現(xiàn)在兩個方面。一是激發(fā)政府與市場共治。政府自然發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，給予職業(yè)教育發(fā)展和弱勢群體關懷的法律保障與制度安排。但職業(yè)教育獨特的職業(yè)屬性要求將產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)囊括進來，因此，職業(yè)教育強調(diào)各方主體的參與，強調(diào)更好地發(fā)揮社會各界的力量，以市場的自發(fā)管理促進社會的有效治理，而不僅僅是政府的管控，這也體現(xiàn)在21世紀以來英國出臺的相關技能開發(fā)戰(zhàn)略中。例如，戰(zhàn)略報告《為可持續(xù)發(fā)展而提高技能》提出必須摒棄官僚式的中央計劃和監(jiān)管文化，技能開發(fā)與改革要遵循公平、責任與自由原則[24];強調(diào)將權(quán)力下放，進行更為明確的責任劃分，社會、雇主和個人必須承擔比以前更大的責任;政府應調(diào)整公共教育經(jīng)費以優(yōu)先資助弱勢群體以及低技能者，提升社會成員的自主參與行為。二是預防和化解社會矛盾。弱勢群體處于社會底層，其中大部分人也因文化水平低下、生存技能匱乏等原因處于失業(yè)待業(yè)狀態(tài)，承受著較大的心理壓力，甚至因疾病、殘疾、貧困等因素在生存線邊緣掙扎，飽受生理與心理的雙重折磨。這也導致少數(shù)適應性差的人群會存在心理問題，對社會產(chǎn)生不滿情緒，給社會帶來不穩(wěn)定因素。英國視“教育缺位”為處境不利人群產(chǎn)生的原因，注重通過教育支持來緩和、消融社會矛盾[25]。工作與健康計劃（Work and Health Programme）將為失業(yè)群體、殘障人士、無家可歸者以及難民等弱勢群體提供支持，以幫助他們處理健康問題、確定就業(yè)需要，為他們提供培訓以獲得與工作匹配之技能，并幫助他們建立與雇主的聯(lián)系，確保其獲得長期穩(wěn)定的工作[26]。這是從社會弱勢群體的根本需求出發(fā)，從健康保障到技能培訓再到穩(wěn)定工作的“一站式”服務，為弱勢群體提供全包式就業(yè)幫扶，以保障他們平穩(wěn)進入社會，也有助于促進社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

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[責任編輯? ?賀文瑾]

The Practice and Value of British Vocational Education in Supporting Vulnerable Groups

WANG Chiming， TANG Zhibin

Abstract： The UK alleviates the shortage of skilled talents and improve social governance by vocational education and training for vulnerable groups. Since the mid-20th century， the UK has issued a series of laws and policies aimed at the vocational education and training of vulnerable groups. In practice， it is mainly through fully accepting the vulnerable groups in the modern apprenticeship system， helping the youth vulnerable groups with NEET strategic ， and paying attention to the sustainable development of the vulnerable groups with lifelong education， to promote the vulnerable groups to recognize themselves， increase their skills， and integrate into society， and then realize the inclusive development of the society， which reflects the humanistic care value of the development of British vocational education Orientation and social governance function.

Key words： the UK; vulnerable groups; vocational educationq