葉繼紅

摘 要：科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)為服務(wù)基層科技工作者而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。文章通過(guò)對(duì)蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)調(diào)查站點(diǎn)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，該站點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扁平、關(guān)系弱聯(lián)、治理有效的特點(diǎn)。其網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為：網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形成信息倍增效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)提升信息報(bào)送效能，考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整保持系統(tǒng)開(kāi)放性，非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)信息交流與知識(shí)共享。與此同時(shí)，調(diào)查站點(diǎn)仍然存在組織性質(zhì)模糊、缺乏獨(dú)立性、權(quán)責(zé)不對(duì)等等問(wèn)題，這制約了調(diào)查站點(diǎn)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，未來(lái)需要明確界定科技工作者調(diào)查站點(diǎn)的組織屬性，理順和優(yōu)化科技工作者調(diào)查站點(diǎn)管理制度，以提升站點(diǎn)的治理效能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理;科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn);蘇州市科協(xié)

中圖分類(lèi)號(hào)：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.06

Research on the Network Governance of the Survey Site of the Scientific and Technological Workers

——Take the Survey Site of Suzhou Association for Science and Technology as an Example

Ye Jihong

（College of Political and Public Management，Soochow University，Jiangsu，Suzhou，215123）

Abstract：The survey site of scientific and technological workers is a special organization set up by China Association for Science and Technology to serve grass-roots scientific and technological workers. Through the empirical study of Suzhou Association for Science and Technology survey site，the research shows that the site has the characteristics of flat structure，weak relationship and effective governance in the process of network governance. The experiences of network governance are as follows：the network structure forms the information multiplication effect，the network platform improves the information submission efficiency，the assessment and dynamic adjustment keep the system open，and the informal network promotes the information exchange and knowledge sharing. At the same time，there are still some problems in the survey site，such as fuzzy organizational nature，asymmetric rights and responsibilities，which restrict the further development of the function of the survey site，in the future，it is necessary to further rationalize and optimize the management system of the survey site of scientific and technological workers，so as to improve the efficiency of the site.

Key words：Governing by Network;Survey station of scientific and technological workers;Suzhou Association for Science and Technology

一、引言

為了便于進(jìn)行科技工作者狀況調(diào)查，及時(shí)了解科技工作者的所思所想，反映科技工作者的呼聲和訴求，2005年中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簡(jiǎn)稱“科協(xié)”）在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了首批科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)。截至2017年，共建立了504個(gè)全國(guó)調(diào)查站點(diǎn)。[1]此外，為推動(dòng)地方開(kāi)展科技工作者狀況調(diào)查，中國(guó)科協(xié)與省級(jí)科協(xié)又試點(diǎn)建設(shè)了一批兩級(jí)共建站點(diǎn)。如果將各個(gè)基層站點(diǎn)看作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，則這些節(jié)點(diǎn)相連就構(gòu)成了一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)體系。依托該調(diào)查站點(diǎn)體系，中國(guó)科協(xié)先后組織實(shí)施了第二、三、四次全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查，收集了豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為黨和國(guó)家制定有關(guān)科技和人才政策提供了重要參考。與作為“準(zhǔn)政府組織”[2]的科協(xié)部門(mén)自中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制不同，調(diào)查站點(diǎn)不是作為中國(guó)科協(xié)的下屬單位而存在的，與中國(guó)科協(xié)的關(guān)系相對(duì)松散，但其提供給中國(guó)科協(xié)的信息支持是巨大的。這一管理模式比較符合當(dāng)前流行的網(wǎng)絡(luò)化治理的理念與模式，需要從學(xué)理上作出回應(yīng)和解釋。網(wǎng)絡(luò)化治理是應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)興起而產(chǎn)生的一種新的治理模式。網(wǎng)絡(luò)化治理是美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D·埃格斯提出來(lái)的一個(gè)公共治理范式。他們認(rèn)為：“在這種新的模式下，政府的工作不太依賴傳統(tǒng)意義上的公共雇員，而是更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事并完成公共事業(yè)。我們將這種發(fā)展稱為‘網(wǎng)絡(luò)化治理?！盵3]

筆者以蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)為例，來(lái)分析科技工作者調(diào)查站點(diǎn)在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的網(wǎng)絡(luò)化治理特點(diǎn)。蘇州市科協(xié)既是中國(guó)科協(xié)的設(shè)站單位，同時(shí)也設(shè)立了自身的調(diào)查站點(diǎn)體系，此外還是江蘇省科協(xié)指定的蘇州區(qū)域調(diào)查站點(diǎn)的責(zé)任部門(mén)（圖1），管轄蘇州區(qū)域范圍內(nèi)的3家國(guó)家級(jí)調(diào)查站點(diǎn)、2家省級(jí)調(diào)查站點(diǎn)，從而呈現(xiàn)出復(fù)雜的結(jié)構(gòu)與關(guān)系。這樣復(fù)雜條件下的治理對(duì)主體的治理能力提出了更高的要求。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)近年來(lái)取得了較好的成績(jī)，有必要從網(wǎng)絡(luò)化治理的視角來(lái)分析其治理經(jīng)驗(yàn)，從而為其他地區(qū)在站點(diǎn)建設(shè)與管理方面提供有益的借鑒和參考。

二、蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)的基本特點(diǎn)

（一）結(jié)構(gòu)扁平

任何組織都以一定的結(jié)構(gòu)形態(tài)而存在，德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯認(rèn)為，組織借助于規(guī)則、規(guī)范與價(jià)值觀得以運(yùn)行而表現(xiàn)出較強(qiáng)的科層化特征[4]，這是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保障。而在網(wǎng)絡(luò)化條件下，這一科層化的組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨于扁平化。組織扁平化是指組織中的“層次結(jié)構(gòu)較少”，尤其是“指揮鏈中的管理層較少”的一種狀態(tài)。[5]蘇州科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)作為中國(guó)科協(xié)的直管站點(diǎn)，其承接的調(diào)查任務(wù)由中國(guó)科協(xié)自上而下直達(dá)基層站點(diǎn)，基層站點(diǎn)數(shù)據(jù)和信息直報(bào)中國(guó)科協(xié)，省卻了省級(jí)科協(xié)部門(mén)的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化。傳統(tǒng)上無(wú)論是自上而下還是自下而上，省級(jí)科協(xié)都是必經(jīng)的環(huán)節(jié)，科層制特征較為明顯。而在網(wǎng)絡(luò)化條件下，蘇州科協(xié)不再被看作是中國(guó)科協(xié)的下級(jí)部門(mén)而是變成了中國(guó)科協(xié)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)助完成中國(guó)科協(xié)委托的問(wèn)卷調(diào)查與上報(bào)站點(diǎn)信息任務(wù)。在扁平結(jié)構(gòu)中，不同層級(jí)之間的溝通變得更加容易，大大提升了決策和信息共享的效率[6]，增強(qiáng)了組織的彈性。

（二）關(guān)系弱聯(lián)

美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特根據(jù)關(guān)系強(qiáng)度將社會(huì)關(guān)系分為“強(qiáng)關(guān)系”（Strong Ties）和“弱關(guān)系”（Weak Ties）。與強(qiáng)關(guān)系更多存在于熟人之間相比，弱關(guān)系多存在于陌生人之間，因?yàn)榍罢呤峭|(zhì)性群體，信息存在較多冗余;而后者是異質(zhì)性群體，信息較為豐富。任何要傳播的東西，當(dāng)通過(guò)弱關(guān)系而不是強(qiáng)關(guān)系時(shí)，可以到達(dá)更多的人，跨越更大的范圍。[7]從蘇州科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)與其覆蓋的市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)的關(guān)系來(lái)看，由于這些調(diào)查站點(diǎn)涉及科創(chuàng)園、學(xué)校（大學(xué)、中學(xué)）、醫(yī)院、企業(yè)（國(guó)有、混合、民營(yíng)、合資、外資）、學(xué)會(huì)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等不同類(lèi)型實(shí)體，能夠?yàn)樘K州市科協(xié)提供大量的異質(zhì)性信息，呈現(xiàn)為典型的“弱關(guān)系”特征。蘇州科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)充分利用其市級(jí)層面站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)勢(shì)，近些年來(lái)共完成21項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查任務(wù)，回收2206份調(diào)查問(wèn)卷，超額完成調(diào)查任務(wù)（表1）;共上報(bào)信息125條，其中被認(rèn)定為有效的信息為119條，平均有效率達(dá)95.2%，尤其是，2017—2019年的有效率都為100%。信息刊發(fā)率在2017、2018年達(dá)到高峰，即三成左右的有效信息都得到了刊發(fā)（表2），這說(shuō)明蘇州市科協(xié)報(bào)送信息的數(shù)量和質(zhì)量都很高，對(duì)照中國(guó)科協(xié)對(duì)于站點(diǎn)每年報(bào)送“4篇有效信息”的考核指標(biāo)要求，其都能超額完成，這充分顯示了弱關(guān)系的力量。

（三）治理有效

治理的有效性是對(duì)既定的治理結(jié)構(gòu)或體系所能產(chǎn)生效果的一種期待。中國(guó)科協(xié)建立的科技工作者調(diào)查站點(diǎn)體系可以看作是“國(guó)家治理體系”的一部分，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。從蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)的治理績(jī)效來(lái)看，在中國(guó)科協(xié)歷年年度考核中，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)成績(jī)均較為突出，被列為：2013年度中國(guó)科協(xié)AA級(jí)優(yōu)秀站點(diǎn)，總排名位列第11名，AA級(jí)調(diào)查站點(diǎn)第2名;2014年度中國(guó)科協(xié)AAA級(jí)優(yōu)秀站點(diǎn)，總排名位列第2名;2015年度中國(guó)科協(xié)AAA級(jí)優(yōu)秀站點(diǎn)，總排名位列第2名;2016年度、2017年度、2018年度中國(guó)科協(xié)優(yōu)秀站點(diǎn)，相關(guān)工作人員同時(shí)榮獲中國(guó)科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)優(yōu)秀信息員和優(yōu)秀調(diào)查員;自2012年度考核開(kāi)始每年都獲評(píng)江蘇省科協(xié)優(yōu)秀調(diào)查站點(diǎn)。同時(shí)，作為區(qū)域責(zé)任部門(mén)，蘇州市科協(xié)連續(xù)6年榮獲江蘇省科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)工作優(yōu)秀區(qū)域責(zé)任部門(mén)。這說(shuō)明中國(guó)科協(xié)對(duì)蘇州市科協(xié)的工作較為認(rèn)可，科協(xié)系統(tǒng)的治理效果較為明顯。

三、蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化治理的經(jīng)驗(yàn)

（一）網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形成信息倍增效應(yīng)

網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)化治理過(guò)程中治理對(duì)象的一個(gè)特征表現(xiàn)。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)通過(guò)縱向上納入國(guó)家調(diào)查站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，橫向上建構(gòu)市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。作為中國(guó)科協(xié)科技工作者調(diào)查站點(diǎn)的一分子，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)是全國(guó)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中的一個(gè)“節(jié)點(diǎn)”。而一旦被納入國(guó)家調(diào)查站點(diǎn)體系，就會(huì)形成連接國(guó)家與地方以及地方與地方之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)體系，從而為網(wǎng)絡(luò)中不同主體之間的信息交流與資源共享創(chuàng)造條件。例如，基層站點(diǎn)通過(guò)中國(guó)科協(xié)的年度培訓(xùn)與工作總結(jié)會(huì)可以獲得提升業(yè)務(wù)能力的機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)互通為各基層站點(diǎn)相互學(xué)習(xí)與借鑒經(jīng)驗(yàn)提供了可能。與此同時(shí)，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)利用市科協(xié)的系統(tǒng)資源和優(yōu)勢(shì)，仿效中國(guó)科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)設(shè)置模式建立了市級(jí)層面的調(diào)查站點(diǎn)體系。2014年，蘇州市科協(xié)在參照中國(guó)科協(xié)的站點(diǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《蘇州市科協(xié)關(guān)于建設(shè)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)體系的工作意見(jiàn)》，意見(jiàn)包括《蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)設(shè)立和管理辦法（試行）》《蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)考核評(píng)估辦法（試行）》。通過(guò)組織和發(fā)動(dòng)轄區(qū)各市（區(qū)）科協(xié)進(jìn)行積極申報(bào)，蘇州市科協(xié)共設(shè)立了首批62家市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)。蘇州市科協(xié)依托這些市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)完成了中國(guó)科協(xié)下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，同時(shí)也創(chuàng)造性地開(kāi)展了本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，拓展了調(diào)查站點(diǎn)的功能，較好地發(fā)揮了調(diào)查站點(diǎn)服務(wù)于國(guó)家與地方的雙重作用，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)科協(xié)與地方科協(xié)的雙贏。這表明與其他國(guó)家級(jí)調(diào)查站點(diǎn)只是一個(gè)單獨(dú)的個(gè)體不同，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)是由62家市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)合成的龐大“集團(tuán)”，其能力得到了超常的發(fā)揮，從而產(chǎn)生了信息倍增效應(yīng)。這就好比一棵根系發(fā)達(dá)的大樹(shù)，每個(gè)根系都為樹(shù)干輸送養(yǎng)分，使得大樹(shù)根基扎實(shí)、枝繁葉茂。

（二）網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)提升信息報(bào)送效能

數(shù)字時(shí)代的到來(lái)使得信息技術(shù)成為重要的治理工具，網(wǎng)絡(luò)化治理充分利用了“網(wǎng)絡(luò)所釋放的技術(shù)便利和自由規(guī)則”，為治理效能的提升與公共治理的轉(zhuǎn)型帶來(lái)契機(jī)。[8]蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)取得的成功正是由于采用了升級(jí)版的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)技術(shù)。事實(shí)上，在此之前，科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)的信息報(bào)送已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上操作，這一做法提高了站點(diǎn)信息報(bào)送、審核等管理工作的規(guī)范化程度，以及考核統(tǒng)計(jì)的工作效率。但是，傳統(tǒng)的信息報(bào)送平臺(tái)通常都是電腦端的，隨著智能手機(jī)的普及，這種信息報(bào)送平臺(tái)的功能亟須升級(jí)，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)，在“蘇州科協(xié)”微信公眾號(hào)上開(kāi)通了蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)信息報(bào)送平臺(tái)，同時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)頁(yè)操作平臺(tái)，打通了手機(jī)端和電腦端，信息的編輯報(bào)送和各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表格主要通過(guò)電腦端實(shí)現(xiàn)，其他功能如站點(diǎn)信息的查閱、各級(jí)審核、審核意見(jiàn)和審核結(jié)果的查閱都可以同時(shí)通過(guò)手機(jī)端和電腦端實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)化了信息審批程序，極大地提高了站點(diǎn)信息審核管理的便捷性及效率，蘇州市科協(xié)負(fù)責(zé)站點(diǎn)信息審核工作的同志，即便在出差旅途中也能夠第一時(shí)間審核站點(diǎn)信息。

（三）考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整保持系統(tǒng)開(kāi)放性

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)治理系統(tǒng)的開(kāi)放性，即系統(tǒng)在不斷演化過(guò)程中一方面吐故納新，另一方面兼收并蓄，始終處于開(kāi)放狀態(tài)。以蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)的例行調(diào)整為例，在兩年一次的站點(diǎn)調(diào)整中，對(duì)于一些不活躍的調(diào)查站點(diǎn)、一直不積極配合開(kāi)展工作的調(diào)查站點(diǎn)，蘇州市科協(xié)會(huì)根據(jù)年度考核情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保持調(diào)查站點(diǎn)進(jìn)出的流動(dòng)性以及站點(diǎn)的活力。尤其值得借鑒的是，蘇州市科協(xié)在調(diào)查站點(diǎn)調(diào)整過(guò)程中為避免一些優(yōu)秀信息員的流失而建立了獨(dú)立信息員制度，將獨(dú)立信息員作為“調(diào)查站點(diǎn)隊(duì)伍的補(bǔ)充”。（參見(jiàn)《蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查獨(dú)立信息員管理制度》）如蘇州市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)——“蘇州市相城區(qū)珍珠湖小學(xué)”原負(fù)責(zé)調(diào)查站點(diǎn)工作的曹老師，在學(xué)校從調(diào)查站點(diǎn)隊(duì)伍“退役”后成為蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)首批獨(dú)立信息員中的一員，仍然承擔(dān)著為蘇州市科協(xié)撰寫(xiě)信息的任務(wù)。目前，蘇州市各個(gè)區(qū)（這里指的是大市范圍內(nèi)，包括姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、吳江區(qū)、張家港市、常熟市、昆山市、太倉(cāng)市）在調(diào)查站點(diǎn)調(diào)整過(guò)程中都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況保留2～3名獨(dú)立信息員，全市共擁有31名獨(dú)立信息員。這些人有著豐富的信息撰寫(xiě)經(jīng)驗(yàn)，是科協(xié)部門(mén)可利用的寶貴資源和財(cái)富，完全可以繼續(xù)發(fā)揮作用。同時(shí)，這些獨(dú)立信息員可以作為科協(xié)部門(mén)的義務(wù)宣傳員、志愿者或聯(lián)系人，從而成為科協(xié)部門(mén)與基層單位聯(lián)系的橋梁和紐帶。這表明蘇州市級(jí)調(diào)查站點(diǎn)體系的邊界是開(kāi)放的。

（四）非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)信息交流與知識(shí)共享

信息的交流與共享是實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值最大化的必要前提，尤其是通過(guò)非正式互動(dòng)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。以非正式性與弱等級(jí)性為特征的網(wǎng)絡(luò)化治理，強(qiáng)調(diào)非正式網(wǎng)絡(luò)在降低“信息的搜尋和鑒別成本”，建立“網(wǎng)絡(luò)成員間新型關(guān)系”[9]，“促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)性”[10]等方面的重要作用。蘇州市科協(xié)站點(diǎn)正是通過(guò)建立各種非正式交流網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到了信息交流與知識(shí)共享的目的。首先，進(jìn)行站際交流。為了促進(jìn)信息共享，蘇州市科協(xié)目前已建立了調(diào)查站點(diǎn)微信群、微信公眾號(hào)、相關(guān)網(wǎng)站等多種平臺(tái)，方便各個(gè)調(diào)查站點(diǎn)進(jìn)行交流、討論和相互學(xué)習(xí)。其次，進(jìn)行站內(nèi)交流。為了征集意見(jiàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有的調(diào)查站點(diǎn)建立了單位內(nèi)部網(wǎng)上交流論壇。例如，一位小學(xué)站點(diǎn)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“我們有一個(gè)小學(xué)科學(xué)教育論壇，論壇上面大家會(huì)反映一些問(wèn)題，也會(huì)在上面討論一些大家比較關(guān)心的問(wèn)題，我通過(guò)上網(wǎng)查看一下大家討論的記錄，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一些共性的問(wèn)題?！弊詈?，進(jìn)行定向交流。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)負(fù)責(zé)人表示，“會(huì)就各類(lèi)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)交流，如社會(huì)上出現(xiàn)影響較大的醫(yī)鬧或者傷醫(yī)事件，則在群里與醫(yī)學(xué)會(huì)或者醫(yī)院站點(diǎn)進(jìn)行交流;如出現(xiàn)影響較大的學(xué)術(shù)成果抄襲事件，則在群里與在蘇高?？茀f(xié)站點(diǎn)進(jìn)行交流，在溝通中適當(dāng)引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)信息點(diǎn)”。

四、蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化治理面臨的挑戰(zhàn)

蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)為科技工作者調(diào)查站點(diǎn)建設(shè)提供了一個(gè)較好的范例。但與此同時(shí)，作為一個(gè)新生事物，調(diào)查站點(diǎn)也存在一些需要解決的問(wèn)題。

（一）調(diào)查站點(diǎn)的組織性質(zhì)較為模糊

從類(lèi)別上看，大致可以將組織劃分為正式組織與非正式組織。前者是以“行政命令”作為其運(yùn)行法則的組織，后者是以“信任關(guān)系和情感溝通”[11]為紐帶建立的組織，如各種興趣小組。就調(diào)查站點(diǎn)來(lái)說(shuō)，其組織性質(zhì)比較特殊，邊界也較為模糊。如果將其界定為正式組織，則調(diào)查站點(diǎn)的人員沒(méi)有編制（聘用合同），沒(méi)有工資收入，與正式組織明顯不同;如果將其界定為非正式組織，則調(diào)查站點(diǎn)又擔(dān)負(fù)一定使命，有嚴(yán)格的考核管理辦法，與非正式組織有一定的區(qū)別。而如果從“委托—代理”的角度，則不難看出調(diào)查站點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)臨時(shí)代理機(jī)構(gòu)，即接受中國(guó)科協(xié)的委托代為完成交辦的任務(wù)，其使命完成組織即告終結(jié)。根據(jù)規(guī)定，“為防止調(diào)查樣本老化和提高調(diào)查質(zhì)量，定期按比例對(duì)站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整”，“調(diào)查站點(diǎn)的基本運(yùn)行周期一般為五年。原則上運(yùn)行期滿的機(jī)構(gòu)類(lèi)調(diào)查站點(diǎn)應(yīng)及時(shí)更換”[《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)管理辦法（2015年6月修訂）》]。正是由于調(diào)查站點(diǎn)的組織性質(zhì)模糊，導(dǎo)致衍生了一系列問(wèn)題：如調(diào)查站點(diǎn)的定位與地位問(wèn)題，調(diào)查站點(diǎn)負(fù)責(zé)人（信息員）的身份問(wèn)題，兼職人員的薪酬待遇問(wèn)題，等等。從定位上看，目前調(diào)查站點(diǎn)被看作“一種特殊的組織形式”[12]，屬于科協(xié)部門(mén)的延伸體系。由于權(quán)威性不足，這些調(diào)查站點(diǎn)的社會(huì)認(rèn)可度及地位都不高，一些設(shè)站單位領(lǐng)導(dǎo)不予支持。從人員身份來(lái)看，目前調(diào)查站點(diǎn)沒(méi)有專(zhuān)職人員，站點(diǎn)工作都是由具有本職工作的人員在兼任，工作量不被認(rèn)定，因而談不上薪酬待遇，導(dǎo)致其“身份認(rèn)可度不高”[13]，工作認(rèn)同感也不強(qiáng)。為解決人員激勵(lì)的問(wèn)題，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)從中國(guó)科協(xié)每年撥付下來(lái)的1萬(wàn)元站點(diǎn)運(yùn)行費(fèi)和調(diào)查費(fèi)中抽出一部分，以稿酬的形式補(bǔ)貼給市級(jí)站點(diǎn)人員，有效信息稿、刊發(fā)信息、被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的信息對(duì)應(yīng)不同的稿酬標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)查站點(diǎn)缺乏獨(dú)立性

目前調(diào)查站點(diǎn)的設(shè)置采用嵌入式，即調(diào)查站點(diǎn)內(nèi)嵌于基層單位。這種設(shè)置方式從有利的一面來(lái)看，調(diào)查站點(diǎn)可以充分利用該單位的資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作，也便于設(shè)站單位對(duì)其進(jìn)行管理。但不利的方面也很明顯：一是調(diào)查站點(diǎn)工作受牽制。設(shè)站單位支持與否會(huì)對(duì)調(diào)查站點(diǎn)的工作產(chǎn)生直接影響。在對(duì)站點(diǎn)調(diào)整的原因方面，單位不支持占據(jù)了一定的比例。二是調(diào)查經(jīng)費(fèi)使用受牽制。從蘇州市科協(xié)作為區(qū)域責(zé)任部門(mén)管轄的其他站點(diǎn)來(lái)看，一些設(shè)站單位將站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)納入單位統(tǒng)管或設(shè)置種種障礙限制使用，不利于調(diào)查站點(diǎn)工作的開(kāi)展。這表明管理層級(jí)的增加會(huì)增加治理成本，降低組織效率，這與網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)“非等級(jí)性、扁平化”[14]的治理結(jié)構(gòu)要求是相違背的?；诖耍诓荒芨淖冋{(diào)查站點(diǎn)非獨(dú)立性的條件下，中國(guó)科協(xié)可以在管理政策上進(jìn)行靈活調(diào)整。例如，可以將調(diào)查經(jīng)費(fèi)以勞務(wù)或獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)放，從而減少設(shè)站單位對(duì)調(diào)查站點(diǎn)的牽制。實(shí)質(zhì)上，在網(wǎng)絡(luò)化治理視域下，兩者不再是隸屬關(guān)系，而是一種合作雙贏關(guān)系，即站點(diǎn)依托單位的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)完成中國(guó)科協(xié)任務(wù)，而單位也因設(shè)站而提升了榮譽(yù)、知名度，密切了與科技人員的聯(lián)系。因此，保持站點(diǎn)的相對(duì)獨(dú)立性在理論上是成立的。

（三）調(diào)查站點(diǎn)的權(quán)責(zé)不對(duì)等

從一定意義上講，治理的過(guò)程就是多元主體進(jìn)行資源交換與權(quán)力重塑的過(guò)程。其中，治理主體的權(quán)責(zé)是否對(duì)等，會(huì)對(duì)治理的效果產(chǎn)生直接影響。從實(shí)際情況來(lái)看，目前各基層調(diào)查站點(diǎn)對(duì)照中國(guó)科協(xié)規(guī)定的履責(zé)要求，都能夠完成問(wèn)卷調(diào)查和信息報(bào)送任務(wù)。但是，各基層站點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限方面沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。與調(diào)查站點(diǎn)在履責(zé)方面能夠與中國(guó)科協(xié)“直通”相比，中國(guó)科協(xié)下?lián)苷军c(diǎn)經(jīng)費(fèi)仍然要經(jīng)過(guò)省級(jí)科協(xié)部門(mén)中轉(zhuǎn)，才能撥付到基層站點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的使用還要受制于設(shè)站單位的財(cái)務(wù)管理，從而使得基層站點(diǎn)在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中困難重重，這使得一些調(diào)查站點(diǎn)的工作開(kāi)展受到限制，積極性受到影響。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)治理結(jié)構(gòu)中“權(quán)責(zé)對(duì)等的治理主體地位”[15]。如果將調(diào)查站點(diǎn)看作是承接中國(guó)科協(xié)外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則中國(guó)科協(xié)在對(duì)調(diào)查站點(diǎn)服務(wù)驗(yàn)收合格后，就應(yīng)該將費(fèi)用支付給調(diào)查站點(diǎn)，而非采用報(bào)銷(xiāo)的辦法來(lái)提取經(jīng)費(fèi)。因此，中國(guó)科協(xié)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)稱的原則，賦予調(diào)查站點(diǎn)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，以提升站點(diǎn)的治理效能。

五、結(jié)論

當(dāng)前，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，科技工作者調(diào)查站點(diǎn)體系的建立延伸了科協(xié)部門(mén)的職能，拓展了科協(xié)部門(mén)的行動(dòng)空間，也提升了科協(xié)部門(mén)的治理能力。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)的成功，一方面是其很好地復(fù)制了中國(guó)科協(xié)設(shè)站的做法與經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)了自身的調(diào)查站點(diǎn)體系，并在具體實(shí)踐過(guò)程中創(chuàng)造性地制定了獨(dú)立信息員制度、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查制度、以稿酬替代運(yùn)行經(jīng)費(fèi)制度等，為更好地建設(shè)與管理科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)作出了有益的探索和貢獻(xiàn);另一方面是其網(wǎng)絡(luò)化的治理經(jīng)驗(yàn)，“在不確定性、復(fù)雜性日益成為管理特點(diǎn)的時(shí)候，管理的對(duì)象逐漸由層級(jí)關(guān)系過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”[11]。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理就自然成為當(dāng)下公共治理的正確選擇，科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)建設(shè)也不例外。與此同時(shí)，調(diào)查站點(diǎn)仍然存在組織性質(zhì)模糊、缺乏獨(dú)立性、權(quán)責(zé)不對(duì)稱等問(wèn)題，這制約了調(diào)查站點(diǎn)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，未來(lái)需要明確界定科技工作者調(diào)查站點(diǎn)的組織屬性，理順和優(yōu)化科技工作者調(diào)查站點(diǎn)的管理制度，從而將中國(guó)科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)的制度“優(yōu)勢(shì)”更好地轉(zhuǎn)化為治理的“效能”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 詹媛.504個(gè)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)建成[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-04-20（01）.

[2] 王紹光，何建宇.中國(guó)的社團(tuán)革命——中國(guó)人的結(jié)社版圖[J].浙江學(xué)刊，2004（06）：71-77.

[3] 斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D·埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)[M].孫迎春，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[4] Ritzer G.Modern Sociological Theory[M].New York： McGrawHill，1996.

[5] Huang X，Kristal M M，Schroeder R G.The Impact of Organizational Structure on Mass Customization Capability：A Contingency View[J].Production and Operations Management，2010，19（05）：515–530.

[6] Zhang M，Zhao X，Qi Y.The Effects of Organizational Flatness， Coordination，and Product Modularity on Mass Customization Capability[J].International Journal of Production Economics. 2014（158）：145-155.

[7] Granovetter M S.The Strength of Weak Ties[J].American Journal of Sociology，1973，78（06）：1360-1380.

[8] 田飛龍.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的治理現(xiàn)代化：技術(shù)、管制與民主[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015，36（01）：71-80.

[9] 王德建.網(wǎng)絡(luò)治理的生成機(jī)制研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2006.

[10] Duit A，Galaz V.Governance and Complexity： Emerging issues for Governance Theory[J]. Governance，2008，21（03）：311–335.

[11] 姚凱，崔曉明.正式組織與非正式組織的互動(dòng)關(guān)系研究——基于外部性的視角[J].復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（06）：143-150.

[12] 史慧，鄧大勝，張麗.科技工作者調(diào)查站點(diǎn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與展望[J].科協(xié)論壇，2016（08）：43-45.

[13] 張楠.中國(guó)科協(xié)調(diào)查站點(diǎn)：讓顯微鏡更細(xì)致 讓傳聲筒更有力[EB/OL].（2017-05-14）[2020-03-19].http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2017/5/376230.shtm.

[14] 唐亞林，王小芳.網(wǎng)絡(luò)化治理范式建構(gòu)論綱[J].行政論壇，2020（03）：121-128.

[15] 陸小成.城市低碳發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)化治理路徑研究：基于“蘭州藍(lán)”的經(jīng)驗(yàn)考察[J].中國(guó)行政管理，2016（08）：76-80.