張一博

摘 要：湖北省多年來深入推行科技特派員制度，在全國科技特派員制度推行和科技服務(wù)的偉大實踐中拼搏奮進，從啟動科技特派員地市試點工作，到全面開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，從出臺深入推行科技特派員制度實施意見，到開展湖北省科技特派員“百縣千鎮(zhèn)萬人”工程實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈的科技生態(tài)日臻完善?？萍继嘏蓡T個人、團隊和法人單位點面結(jié)合，工作室與工作站交相輝映，他們立足湖北服務(wù)華中片區(qū)和秦巴山區(qū)，輻射服務(wù)全國各地，湖北科技特派員的服務(wù)足跡遍布荊楚星辰大地，譜寫著新時代湖北科技特派員服務(wù)體系的新篇章。

關(guān)鍵詞：科技特派員制度;科技特派員;農(nóng)村;服務(wù);策源地

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.05

Creating a Source of Innovation in the New Era

——Taking Hubei Science and Technology Correspondent System as an Example

Zhang Yibo

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Hubei，Wuhan，430071）

Abstract：Over the years， Hubei province has carried out the system of science and technology commissioners in depth， and made great efforts in the great practice of implementation of the national system of science and technology commissioners and science and technology services. From launching the pilot work of science and technology commissioners at the prefecture and municipal level to carrying out a comprehensive grassroots entrepreneurship initiatives of science and technology commissioners， from issuing opinions on implementing the system of science and technology commissioners to carrying out the project of “100 counties， 1000 towns and 10000 science and technology commissioners” in Hubei Province， the scientific and technological ecology that centering on the industrial chain and laying out the talent chain is getting better and better. As Individual， team and corporate unit coexisting， studio and workstation assisting each other， science and technology commissioners serve the central China area and qinba mountain area and radiate across the country based on Hubei. The service footprints of Hubei science and technology commissioners are all over the land of Jingchu， writing a new chapter of Hubei science and technology commissioners service system in the new era.

Key words：Science and technology correspondent system;Science and technology commissioner; Country;Service;Original place

科技特派員制度是以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的農(nóng)村工作重大機制創(chuàng)新，是落實新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。2019年10月21日，科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議在北京召開，習(xí)近平總書記指出，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。[1]2021年3月22日，習(xí)近平總書記在福建考察調(diào)研時指出：“要很好總結(jié)科技特派員制度經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持?！?/p>

一、科技特派員制度的歷史沿革與發(fā)展邏輯

科技特派員制度是習(xí)近平總書記在福建工作時親自總結(jié)基層實踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進的一項重要的農(nóng)村工作機制創(chuàng)新，習(xí)近平總書記對科技特派員制度的關(guān)心關(guān)切一以貫之。[1]偉大的實踐必有深刻的發(fā)源，科技特派員制度起源于福建南平，1999年2月，福建南平市為探索解決“三農(nóng)”問題，將一批科技素質(zhì)較高的人才——科技特派員下派到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，取得了明顯的社會經(jīng)濟效益。

2002年，時任福建省省長的習(xí)近平同志就如何探索形成適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村工作新機制，赴南平調(diào)研農(nóng)村三支干部隊伍（科技特派員、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理）建設(shè)，對科技特派員工作給予充分肯定，并在同年《求是》第16期雜志發(fā)表《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制——福建省南平市向農(nóng)村選派干部的調(diào)查與思考》的署名文章，在文中指出：科技特派員有效提高了廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，切實將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成了先進生產(chǎn)力?？萍继嘏蓡T工作是創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的有益探索[2]。同年，科學(xué)技術(shù)部（簡稱“科技部”）在總結(jié)南平經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在寧夏、甘肅、新疆等地開展科技特派員試點工作。

2003年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志，就省科技廳《關(guān)于向欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)派遣科技特派員工作的情況匯報》作出重要批示，浙江科技特派員制度是一項創(chuàng)新舉措，旨在解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實科技難題和培訓(xùn)適用技能，方向正確。一段時間過后，應(yīng)調(diào)研總結(jié)，從對象、方法、措施、范圍等方面加以分析，以利于有效地開展下去。特別注意總結(jié)工作中涌現(xiàn)出來的典型事例和先進人物，可以收到示范效果。2004年科技部、人事部共同下發(fā)《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，進一步擴大試點。2009年，科技部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中宣部、國家林業(yè)局、共青團中央、中國銀監(jiān)會等八部門成立科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》。2012年，中共中央、國務(wù)院將科技特派員工作寫入中央一號文件。2014年，中央一號文件首次明確提出了“推行科技特派員制度”。2016年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作進行頂層設(shè)計和謀篇布局，標志著科技特派員工作進入了新的發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記始終重視科技特派員制度的實踐。2019年，在北京召開全國科技特派員制度推行20周年工作大會，習(xí)近平總書記作出重要指示：“科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)，隊伍不斷壯大，成為黨的‘三農(nóng)政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感?！盵1]

二、湖北省推行科技特派員制度是創(chuàng)新規(guī)律辯證法和方法論的有機統(tǒng)一

湖北省科技特派員制度的推行步穩(wěn)蹄急，在思辨的發(fā)展中閃耀著創(chuàng)新的光芒。它從啟動部分地市試點，到全面開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，從出臺深入推行科技特派員制度實施意見，到湖北省科技特派員“百縣千鎮(zhèn)萬人”工程實施，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈的科技生態(tài)日臻完善，科技特派員個人、團隊和法人單位點面結(jié)合，工作室與工作站交相輝映，交織著湖北科技特派員制度推行的恢宏篇章。

（一）湖北深入推行科技特派員制度源自對創(chuàng)新發(fā)展的歷史覺醒

湖北省新時代科技特派員制度的推行以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨管人才要求，樹立高質(zhì)量科技自立自強目標，秉持“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”理念，奮力推行科技特派員制度。湖北省地處華中腹地，是中國革命和紅色政權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略要地，省會城市武漢是武昌起義發(fā)源地，在這里結(jié)束了200多年清王朝封建統(tǒng)治和2000多年君主專制統(tǒng)治，吹響了共和國誕生的號角。新時代湖北武漢被稱為英雄的城市，這里的人民被稱為英雄的人民。湖北科技特派員工作在有著“敢為天下先”的要地發(fā)起了沖鋒，與全國推行科技特派員制度工作步伐一致，鏗鏘有力！2003—2021年，歷經(jīng)18年發(fā)展，如同呱呱墜地的嬰兒成長為成人禮上明媚的青年，充滿活力與朝氣。湖北省多年來深入推行科技特派員制度，在全國科技特派員制度推行和科技服務(wù)的偉大實踐中拼搏奮進。湖北科技特派員制度的推行充分闡明了“絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”的歷史必然性和價值合理性，把科學(xué)性和價值性、合規(guī)律性與合目的性、認識世界和改造世界有機統(tǒng)一，彰顯了馬克思主義“造福人民，為絕大多數(shù)人謀福利”的基本價值追求的歷史和邏輯的統(tǒng)一。

（二）湖北深入推行科技特派員制度源自科技體制機制創(chuàng)新試點

湖北省推行科技特派員制度發(fā)起于2003年，試點工作在黃岡市、黃石市、孝感市和恩施州等4個地區(qū)23個縣（市、區(qū)）開展，在全面試點鋪開前，共下派科技特派員664名，進駐村（場）服務(wù)920個，實施科技項目396個，推廣新技術(shù)、新品種457個，創(chuàng)建利益共同體159家，形成龍頭企業(yè)87家，培訓(xùn)農(nóng)民17萬余次，帶動農(nóng)民人均純收入2000余元。2008年，湖北省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動的實施意見的通知》，明確了科技特派員的工作職責(zé)、服務(wù)模式、人員選派、扶持政策、保障措施等。湖北省財政設(shè)立專項，2014—2019年，每年安排350萬元作為科技特派員專項經(jīng)費。[1]2017年，湖北省政府辦公廳出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見》，提出了一系列新抓手、新做法、新要求，標志著湖北省科技特派員工作進入了全面深化推進的新時期。[1]

（三）湖北深入推行科技特派員制度源自科技惠民與為民的深刻本質(zhì)

湖北科技特派員不忘科技初心，牢記“三農(nóng)”使命，用18年的奮進歷程踐行著對黨和人民的承諾，更以拼搏趕超的精神踐行新時代科技特派員使命，打造新時代科技特派員制度的策源地。

1.黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊。近3年來，全省科技特派員組織培訓(xùn)農(nóng)民累計達359萬人次，幫助解決農(nóng)戶和服務(wù)企業(yè)技術(shù)難題43.45萬次，帶動農(nóng)戶就業(yè)41.74萬人。[1]2.農(nóng)業(yè)科技的傳播者。累計推廣新技術(shù)5257項、新品種4364個，服務(wù)企業(yè)開展科技項目達2232個。[1]3.科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊。各級科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)1173個，領(lǐng)辦、協(xié)辦合作社或?qū)I(yè)協(xié)會2279個，會員人數(shù)達78024人;協(xié)同創(chuàng)建創(chuàng)新平臺253個、星創(chuàng)天地482個，金融服務(wù)平臺62個。[1]4.鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。省市縣三級科技特派員在服務(wù)方面進行區(qū)域互補，服務(wù)覆蓋全省103個縣（含37個貧困縣）、958個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4840個貧困村（含19個市定貧困村），實現(xiàn)全省貧困縣與貧困村全覆蓋。湖北省科技特派員累計與貧困戶組成幫扶結(jié)對37788對、幫扶貧困人數(shù)逾26.5萬人、帶動貧困戶累計增收達6.96億元，湖北省科技特派員制度成為促進全省決勝脫貧攻堅，并順利開啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程的重要抓手，天然成為鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為荊楚和華夏大地全面建成小康社會完美收官。[1]

（四）湖北深入推行科技特派員制度源自對科技“三命”與“三?！钡纳钊雽嵺`

湖北省科技特派員制度體系的構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以科技“三命”為引導(dǎo)，堅持把科技自立自強當使命，將科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置;堅持視創(chuàng)新創(chuàng)造如生命，以系統(tǒng)觀念推動科技強省建設(shè)成勢見效;堅持抓創(chuàng)新發(fā)展像拼命，構(gòu)建科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的濕地生態(tài)[3];發(fā)揚科技特派員為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！叭！本瘢粩嚅_拓進取，在新時代發(fā)展中奏響創(chuàng)新高歌。1.創(chuàng)新選派制度，不斷壯大科技特派員隊伍。從省級層面增加選派力度，省級科技特派員選派數(shù)量由每年的380名提高到530名以上，將每年350萬的科技特派員專項經(jīng)費提高到500萬，同時市（州）、縣（市、區(qū)）也同步跟進加大了選派力度，2019年至2020年全省累計共選派10279名科技特派員，全省各級財政投入資金達2億多元。聚焦“四個面向”，形成圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和縣域產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的科技特派員人才鏈，最限度地發(fā)揮了科技特派員的服務(wù)效能。[1]2.創(chuàng)新管理，提升科技特派員實效。啟用“湖北省科技特派員管理服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)了人員信息、選派流程和服務(wù)內(nèi)容的在線化，提高了科技特派員管理科學(xué)化水平;首次為省級科技特派員頒發(fā)聘書、配發(fā)工作胸牌，加強科技特派員隊伍的規(guī)范化。[1]3.創(chuàng)新組織模式與培訓(xùn)模式，開展秦巴山片區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)課程安排將理論方法與實操有機結(jié)合，大大提升了科技特派員的專業(yè)技能和服務(wù)能力。[1]

三、構(gòu)建新時代湖北科技特派員全國策源地對策建議

（一）要營造環(huán)境，深化科技特派員服務(wù)保障

人才是第一資源?？萍紡娛『蛣?chuàng)新強國的核心在人才，科技助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心在科技特派員，要不斷鞏固和深化湖北科技特派員制度體系和政策環(huán)境。[1]新時代呼喚思想，要深入思想破冰和制度創(chuàng)新，研究制定新時代湖北省科技特派員體系建設(shè)的政策制度與機制建設(shè)，從人才選聘、職務(wù)晉升、職級評定、榮譽授予等方面給予優(yōu)先支持，強化省市縣三級科技特派員專項經(jīng)費保障，并精準確定服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)目標，探索科技特派員揭榜制、賽馬制與項目制管理，以系統(tǒng)建設(shè)做好體系保障。

（二）要創(chuàng)新服務(wù)，做好科技特派員產(chǎn)業(yè)支撐

創(chuàng)新是第一動力，更是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要不斷創(chuàng)新管理與服務(wù)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，突出“為民”目標、“科技”屬性、“特派”特色。[1]一要突出“為民”目標?？萍继嘏蓡T制度根在基層，要始終堅持有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民增收致富、有利于科技創(chuàng)新在基層開花結(jié)果，真正調(diào)動一線人民積極性。二要突出“科技”屬性?？萍继嘏蓡T制度根基在科技、在人才?？萍脊ぷ髡咭l(fā)揮好作用，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作主線，不僅要把先進科技成果帶到農(nóng)村去，還要把先進管理理念、經(jīng)驗和商業(yè)模式傳授給農(nóng)民，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的良性互動。三要突出“特派”特色?！罢伞币掷m(xù)堅持，更好發(fā)揮政府搭建平臺、完善政策、創(chuàng)造環(huán)境的作用;“市場派”要進一步完善，建立更加規(guī)范的利益共享機制;“社會派”要更多強調(diào)專業(yè)化水平、特色化服務(wù)。

（三）要加強培養(yǎng)，提升科技特派員能力素質(zhì)

科技特派員是鄉(xiāng)村人才振興的中堅力量，他們既傳道授業(yè)解惑，更為當?shù)嘏囵B(yǎng)本土實用科技人才，在某種程度上科技特派員的素質(zhì)和能力直接影響了服務(wù)地區(qū)的素質(zhì)和能力，新時代需要以業(yè)務(wù)技術(shù)為主線培養(yǎng)科技特派員服務(wù)的綜合技能，加強對科技特派員本體培養(yǎng)和以科技特派員為本體的對外培養(yǎng)。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為內(nèi)容，擴展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟管理、政策解讀和鄉(xiāng)村振興治理等方面多學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容，組建培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)團隊，編制區(qū)域化實用教材，開展專業(yè)服務(wù)，持續(xù)跟蹤服務(wù)效能，可開展集中式封閉培訓(xùn)、跨區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)和線上持續(xù)培訓(xùn)等多形式多手段的常態(tài)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，提高科技特派員服務(wù)能力素質(zhì)。

（四）要開放協(xié)同，發(fā)揮科技特派員制度效能

開放協(xié)同創(chuàng)新是發(fā)揮科技特派員制度效能的關(guān)鍵法寶。省市縣（區(qū)）三級密切聯(lián)動，政產(chǎn)學(xué)研開放多源聯(lián)結(jié)，以科技特派員為紐帶，橫向到底、縱向到邊，串聯(lián)起科技信息、技術(shù)、平臺和資金等創(chuàng)新要素，致力于鄉(xiāng)村振興全域全鏈全面創(chuàng)新。[1]科技特派員管理部門，科技特派員協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科技特派員法人單位以及科技特派員服務(wù)部門要形成統(tǒng)一合力，積極探索并創(chuàng)新工作方式方法，協(xié)同部門資源和地方資源，打破區(qū)域限制與專業(yè)束縛配置資源，齊抓共管，要用好利益共同體機制，培育更多創(chuàng)新聯(lián)合體，把科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的連接紐帶擰得更緊，把各方面的積極性、能動性調(diào)動起來、釋放出來，以制度優(yōu)勢推進效能發(fā)揮。

（五）要激發(fā)潛力，完善科技特派員績效評價體系

向管理要效益，按照“全面客觀、突出重點、數(shù)據(jù)可靠、分類指導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整”基本原則，做好科技特派員服務(wù)監(jiān)測評價指標體系的科學(xué)設(shè)計，基于湖北科技特派員服務(wù)實際情況，建立監(jiān)測評價指標體系。通過科技特派員科技項目研發(fā)與實施情況、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動情況、形成利益共同體情況、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活情況、科技推廣服務(wù)和鄉(xiāng)村振興成效等6個績效評價維度進行測度描述和評價研究，依靠專業(yè)科研機構(gòu)大數(shù)據(jù)分析評價能力，科學(xué)計算出評價體系中各指標所占權(quán)重，科學(xué)監(jiān)測和評價建設(shè)情況。同時，挖掘出科技特派員創(chuàng)新服務(wù)評價中的核心因子，為加快湖北及全國科技特派員服務(wù)體系建設(shè)進程提供方向，保障湖北和國家科技特派員服務(wù)體系科學(xué)有效實施，為湖北建成新時代科技特派員制度策源地壘石夯基。

四、結(jié)語

科技特派員是鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是科技創(chuàng)新體系和科技治理能力提升的重要載體，更是科技強省、楚才興鄂的重要力量。[1]科技特派員工作在湖北省有著廣泛的群眾基礎(chǔ)、需求強烈、廣受褒譽。[1]科技特派員制度在湖北省深入實施，行健致遠，要積極探索創(chuàng)新，繼續(xù)構(gòu)建并完善科技特派員服務(wù)體系，為湖北省“建成支點，走在前列，譜寫新篇”貢獻科技人才力量，為中部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻，為以建黨百年華誕為起點的新階段新征程作出卓越貢獻[1]。

參考文獻：

[1] 湖北省科技廳農(nóng)村處，湖北信息院農(nóng)村中心.湖北? 奮力譜寫新時代? 科技特派員服務(wù)體系建設(shè)新篇章[J].中國農(nóng)村科技，2021（04）：45-48.

[2] 科技特派員制度20年[J].中國農(nóng)村科技，2019（12）：16.

[3] 推動科技強省建設(shè)實現(xiàn)新突破見到新氣象取得新成效[EB/OL]. （2021-02-19）[2021-04-05].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1692120495068959935&wfr=spider&for=pc.