李波 ，于水

（1.淮陰工學(xué)院人文學(xué)院，江蘇淮安 223003；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210095）

引言

縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動國家、民族、整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。當(dāng)今社會，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)發(fā)展日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域。作為信息技術(shù)發(fā)展的重大成果，區(qū)塊鏈具有突破傳統(tǒng)組織邊界壁壘的天然自組織特性，將為破解數(shù)據(jù)共享困局提供新的解決方案[1]。當(dāng)前，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)，推動區(qū)塊鏈與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。2019 年10 月25 日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理”。區(qū)塊鏈所具有的去中心化、去信任化、精準(zhǔn)化特征為傳播現(xiàn)代公共事務(wù)“合作化”治理理念、推進(jìn)公共管理組織結(jié)構(gòu)“扁平化”、實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理“精細(xì)化”提供了有效的技術(shù)支撐[2]。區(qū)塊鏈在深化顧客導(dǎo)向思維、構(gòu)建多中心治理結(jié)構(gòu)、打造共享共建平臺、創(chuàng)立智能化治理等方面具有應(yīng)用價(jià)值，并推動政府治理向著精準(zhǔn)化、服務(wù)化、個性化、定制化的方向發(fā)展[3]。區(qū)塊鏈能夠提高數(shù)據(jù)真實(shí)性、共享性、安全性，有助于提升政府治理的效率性、合法性和公信力[4]。當(dāng)前學(xué)界已普遍認(rèn)為，區(qū)塊鏈在現(xiàn)代公共事務(wù)治理領(lǐng)域中具有廣闊的應(yīng)用前景，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九屆五中全會提出，要深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。近年來，在“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化到粵港澳大灣區(qū)等一系列國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動實(shí)施過程中，習(xí)總書記一貫強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理”?？梢?，跨區(qū)域環(huán)境合作治理已成為新時代生態(tài)文明體制改革的重要方向，也是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。但是由于存在污染源頭查找困難、責(zé)任主體界定模糊、多方合作意識不強(qiáng)、信息共享程度較低、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通等諸多困境，跨域性環(huán)境污染問題是當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的棘手難題，嚴(yán)重制約了大氣、土壤、河湖污染治理效果，很大程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的整體進(jìn)程。針對跨域環(huán)境治理問題，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到跨域治理主體間協(xié)同合作的重要作用，并一致認(rèn)為化解區(qū)域性環(huán)境問題必須加強(qiáng)政府之間以及政府、社會之間的聯(lián)合行動。一是在治理理念層面，主張轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“單中心”治理，重塑區(qū)域跨界合作治理，打破條塊分割，采用統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)的辦法，以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行共同治理[5]；二是在治理體制層面，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門履職、市場協(xié)調(diào)與社會參與的合作治理新模式[6]，其中政府是主導(dǎo)元，市場是主體元，公益組織和社會公眾是協(xié)作元[7]；三是治理機(jī)制層面，重視中央政府的檢查頻率和處罰力度，推動法制化進(jìn)程，完善績效考核體系[8]，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)協(xié)同機(jī)制、執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、信息協(xié)同機(jī)制、評估協(xié)同機(jī)制和技術(shù)協(xié)同機(jī)制[9]。然而，以往研究成果主要是在西方協(xié)同治理理論框架下探索政府、市場與社會之間的合作關(guān)系和合作機(jī)制，缺乏對本土制度環(huán)境的考量和現(xiàn)代治理技術(shù)的關(guān)照。為此，本研究嘗試從技術(shù)治理視角探索區(qū)塊鏈在跨域環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，深入考察跨域環(huán)境治理的本土實(shí)踐邏輯及其功能局限，并基于區(qū)塊鏈的核心思想和獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新提出跨域環(huán)境合作治理的新策略，以期為改善我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有效的理論指導(dǎo)。

1 我國跨域環(huán)境合作治理的實(shí)踐邏輯及改革困境

1.1 權(quán)威壓力型治理：跨域環(huán)境合作治理的實(shí)踐運(yùn)作邏輯

在實(shí)踐改革上，我國跨域環(huán)境治理主要借助政治科層體制優(yōu)勢，依托黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，整合分散的跨部門力量，聯(lián)合開展跨域環(huán)境污染防治行動，形塑了“權(quán)威嵌入—達(dá)標(biāo)壓力—全員參與”的運(yùn)行邏輯，形成了具有中國特色的“權(quán)威壓力型治理模式”，其典型代表是全面推行河長制的實(shí)踐探索。

首先，權(quán)威嵌入是跨域環(huán)境合作治理的啟動機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是各種自然因素所構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)整體，容易產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)或“蝴蝶效應(yīng)”，并且會超越單一行政區(qū)政府治理意愿、超出單一行政區(qū)政府治理能力。由于具有非排他性、非競爭性、流動性以及收益外部性特質(zhì)，為追求地方利益最大化，具有自利取向的地方政府往往放任污染物排放到周邊地區(qū)，并寄望于周邊地區(qū)承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任和成本，進(jìn)而加劇了區(qū)域環(huán)境污染的擴(kuò)散趨勢。傳統(tǒng)公共行政基于行政區(qū)劃的封閉性科層治理倡導(dǎo)“原子化”的競爭治理，難以有效治理跨域生態(tài)環(huán)境問題。面臨日益高漲的社會輿論壓力，各地方政府主要通過聯(lián)合設(shè)立跨域環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組的方式將跨域環(huán)境問題上升為各行政區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的政策議題，由此將政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威嵌入跨域環(huán)境事務(wù)治理過程中，進(jìn)而能夠吸納各行政區(qū)更多的注意力和行政資源，整合分散治理力量共同參與跨域環(huán)境治理。

其次，達(dá)標(biāo)壓力是跨域環(huán)境合作治理的運(yùn)行動力。我國跨域環(huán)境事務(wù)治理通常以指標(biāo)下達(dá)的方式展開的。無論是污染物排放控制，還是環(huán)境空間整治，地方政府需要在規(guī)定期限內(nèi)完成領(lǐng)導(dǎo)小組派發(fā)的環(huán)保行政任務(wù)。值得注意的是，不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的“首位排名”競爭，環(huán)保工作考核主要以“末位排名”方式進(jìn)行。對于完成環(huán)保行政任務(wù)指標(biāo)的，上級政府都會給予這些政府部門肯定性評價(jià)。而無法按期完成任務(wù)目標(biāo)的，地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會受到行政約談、嚴(yán)重警告、取消晉升資格等處罰。盡管地方政府面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核壓力，但是由于存在困難訴苦、文本造假、虛構(gòu)數(shù)字、向社會轉(zhuǎn)嫁等減壓策略，下級政府并非總是愿意將環(huán)保行政派發(fā)任務(wù)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升效果。為此，在環(huán)保行政任務(wù)指標(biāo)派發(fā)之后，跨域環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組成員不得不以現(xiàn)場巡查、督查督辦、總結(jié)會議等方式與執(zhí)行者保持經(jīng)常性地“在場”互動，以展示環(huán)境治理的政治決心和鐵腕意志，從而抑制執(zhí)行者的拖延推諉行為，維持跨域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高壓態(tài)勢，確保按期達(dá)成區(qū)域環(huán)境治理目標(biāo)。

再次，全員參與是跨域環(huán)境合作治理的行動場景。眾所周知，傳統(tǒng)科層制以專業(yè)分工為核心特征，通過設(shè)置不同的職能部門來提高單項(xiàng)事務(wù)的熟練程度和整體績效的產(chǎn)出效率。但是隨著現(xiàn)代公共事務(wù)的復(fù)雜化、跨域化、模糊化，公共事務(wù)治理越來越需要多部門協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，由此，部門林立的科層體制也越來越成為公共事務(wù)治理的障礙。跨域環(huán)境治理不僅涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、發(fā)展改革、公安等多個部門，而且牽涉省、市、縣、鄉(xiāng)等多個層級以及上下游、左右岸、干支流等多個行政區(qū)域。因此，跨域環(huán)境治理必然需要權(quán)威力量介入以推動跨區(qū)際、跨層級、跨部門之間的共同治理，才能實(shí)現(xiàn)跨域環(huán)境整體性治理目標(biāo)。筆者在H 市調(diào)研時，正如該市河長辦主任W 所言：“有了河長這一制度，它就能調(diào)動。領(lǐng)導(dǎo)重視了，部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力也能使出來了，執(zhí)行力就出來了?！崩?，H 市L 湖是省管湖泊，橫跨X、H 兩市，省漁政部門、市水務(wù)部門、區(qū)L 湖管委會等不同權(quán)限單位共同管理，存在多頭負(fù)責(zé)、各自為政的碎片化困境，長期存在嚴(yán)重非法采砂違法現(xiàn)象。然而在推行河長制的當(dāng)年，H 市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過整合省市級部門資源和各條線執(zhí)法力量，果斷地將非法采砂者和基層腐敗人員繩之以法，全面禁止非法采砂任務(wù)終于得以圓滿完成。

1.2 “技術(shù)滯后”：跨域環(huán)境合作治理改革的實(shí)踐困境

權(quán)威壓力型治理模式主要依托縱向?qū)蛹壒?jié)制的科層體制優(yōu)勢，將上級黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威嵌入在跨域環(huán)境治理議題確立、政策執(zhí)行、績效考核等全過程中，促使下級政府嚴(yán)格按照時間表、路線圖完成下達(dá)的環(huán)保行政任務(wù)目標(biāo)，從而將政治科層體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為跨域環(huán)境治理效能優(yōu)勢。例如，在中央各部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，京津冀區(qū)域全力協(xié)同配合，保障北京在重大節(jié)日期間空氣質(zhì)量，連續(xù)創(chuàng)造了成效顯著的“奧運(yùn)藍(lán)”“APEC 藍(lán)”“閱兵藍(lán)”。但是傳統(tǒng)權(quán)威壓力型治理仍面臨著以下難以克服的局限困境：一是權(quán)威壓力型治理模式對人工方式有較強(qiáng)程度的依賴，主要通過定期巡查方式發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，通過交辦督辦方式整改環(huán)境問題，通過檢查核查方式驗(yàn)收環(huán)境治理效果。相對于現(xiàn)代化的技術(shù)方式路徑，依靠人工方式開展的跨域環(huán)境治理實(shí)踐不僅存在程序繁瑣、行動緩慢、反復(fù)核查等人工耗時問題，還存在潛在的消極怠工不作為、弄虛作假亂作為、違法違紀(jì)胡作為等人工失靈問題。二是權(quán)威壓力型模式對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威存在較高的介入需求，在任務(wù)派發(fā)、進(jìn)度安排、責(zé)任分配等過程中始終需要黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的持續(xù)介入，由此不免會帶來跨域環(huán)境治理“不穩(wěn)定性”問題?？缬颦h(huán)境治理績效會隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)注意力分配強(qiáng)弱不同而出現(xiàn)參差不齊的改善效果，影響了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)步性提升[10]。三是權(quán)威壓力型模式對行政手段存在過度的使用，依靠行政命令使各方被動參與區(qū)域環(huán)境治理，依賴財(cái)政資金開展環(huán)保工程建設(shè)，依托體制內(nèi)部人員維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生秩序，在很大程度上忽視了參與者的利益訴求，因而容易產(chǎn)生集體行動參與的弱激勵性問題。特別是，擁有豐富社會資本和專業(yè)技術(shù)的社會力量因得不到相應(yīng)的利益回報(bào)而沒有參與區(qū)域環(huán)境治理的主動意愿，不利于形成多元主體共同參與的現(xiàn)代跨域環(huán)境治理格局。

從深層次看，跨域環(huán)境治理的最大痛點(diǎn)在于信息不對稱引致的不信任問題，消解了地方政府自主合作的內(nèi)生動力。具有地方主義的政府部門往往為尋求自身利益最大化而在區(qū)域環(huán)境集體行動中陷入囚徒困境，不得不依賴于更高層級的權(quán)威介入來整合分散的互斥力量。但是當(dāng)前權(quán)威壓力型治理模式在取得區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的同時，難免存在人工失靈、不穩(wěn)定、弱激勵等局限困境。因此，新時代推進(jìn)跨域環(huán)境合作治理應(yīng)積極借助區(qū)塊鏈，不斷創(chuàng)新合作治理理念、合作組織形式、合作運(yùn)作流程，在發(fā)揮體制效能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上釋放信息技術(shù)效能優(yōu)勢，形成技術(shù)效能與體制效能良性互動的局面，從而提高跨域環(huán)境合作治理的透明性、開放性、法治性、穩(wěn)定性、共享性、共贏性，形成政府、市場、社會各方力量共同參與的現(xiàn)代化跨域環(huán)境治理新格局。

2 區(qū)塊鏈：跨域環(huán)境事務(wù)合作治理的技術(shù)視角

2.1 區(qū)塊鏈：一種更為信任化的合作模式

2016 年，我國“十三五”規(guī)劃已將區(qū)塊鏈作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。工信部發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》指出，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。從互動角度來看，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N多元節(jié)點(diǎn)基于技術(shù)性陌生信任而產(chǎn)生的開放式合作模式。具體而言，區(qū)塊鏈具有以下三個典型特征：一是去中心性。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N廣泛參與的分布式記賬方式，是幫助人們在彼此并不熟悉的多領(lǐng)域內(nèi)協(xié)作的工具。區(qū)塊鏈并不依賴單一的中心服務(wù)器，而是利用分布的計(jì)算機(jī)資源進(jìn)行計(jì)算。區(qū)塊鏈中的各參與節(jié)點(diǎn)共同記錄、保存、更新數(shù)據(jù)信息，共同維護(hù)整個數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。在區(qū)塊鏈中，由于沒有中心性的服務(wù)器集群進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)計(jì)算處理，任何一個節(jié)點(diǎn)都很難形成對其他節(jié)點(diǎn)的絕對掌控權(quán)力，各節(jié)點(diǎn)之間并不會構(gòu)成支配與被支配的關(guān)系，而是相互依賴、相互制約、相互監(jiān)督的合作關(guān)系，由此形塑了去中心性的組織架構(gòu)。二是強(qiáng)信任化。區(qū)塊鏈不存在第三方實(shí)體專門監(jiān)督參與者的投機(jī)行為，而是依托區(qū)塊鏈上的各節(jié)點(diǎn)共同監(jiān)督參與者的，從而確保信息系統(tǒng)的可信性。因?yàn)閰^(qū)塊鏈數(shù)據(jù)塊上的信息隨時可以被拿出來考證，在任何一個區(qū)塊鏈上的節(jié)點(diǎn)，參與者都無法偽造，兩個陌生人之間的交易無需信任基礎(chǔ)[11]。此外，區(qū)塊鏈上記錄的數(shù)據(jù)信息具有不可刪除、不可覆蓋式修改以及可追溯的屬性，也強(qiáng)有力地約束提供者不敢違規(guī)出現(xiàn)造假行為。因而，區(qū)塊鏈上的交易可以在沒有第三方背書的情況下直接完成，大大降低了交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升了各方參與交易的主觀意愿。三是高共享化。區(qū)塊鏈在保障數(shù)據(jù)安全性的前提下實(shí)際上打破了各節(jié)點(diǎn)封閉壟斷的格局，使各節(jié)點(diǎn)的行為愈加透明化、公開化、清晰化。區(qū)塊鏈中的每個參與主體都能單獨(dú)地寫入、讀取和存儲數(shù)據(jù)，并在全網(wǎng)迅速廣播和及時查證。經(jīng)全體成員確認(rèn)核實(shí)后，數(shù)據(jù)作為某一事件的唯一、真實(shí)的信息在區(qū)塊鏈全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享。點(diǎn)對點(diǎn)與智能合約技術(shù)擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享的范圍、速度和程度，提高了數(shù)據(jù)共享的及時性和標(biāo)準(zhǔn)化[12]。

總而言之，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N更安全、更真實(shí)、更開放、更透明的合作模式。社會各界對區(qū)塊鏈的廣泛關(guān)注不僅是由于區(qū)塊鏈在信息技術(shù)方面的先進(jìn)性、革新性，還有區(qū)塊鏈對社會治理創(chuàng)新的重要推動作用。從制度屬性來看，區(qū)塊鏈?zhǔn)怯尚畔⒓夹g(shù)創(chuàng)新所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)主體之間的一種新的交易方式，或協(xié)調(diào)不同主體之間交易關(guān)系的一種新的制度安排[13]。由于人與人之間依賴于信任基礎(chǔ)的政治交易、經(jīng)濟(jì)交易、社會交易活動廣泛存在，區(qū)塊鏈必然會在21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域產(chǎn)生重大的潛在應(yīng)用價(jià)值。

2.2 區(qū)塊鏈在跨域環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值

作為新科技革命發(fā)生的生力軍，現(xiàn)代信息技術(shù)正以前所未有的速度、深度和廣度，影響著個體和宏觀社會運(yùn)作，重塑了國家治理的新理念、新結(jié)構(gòu)和新模式[14]。早在20 世紀(jì)80 年代，組織流程再造運(yùn)動就主張利用信息技術(shù)減少工作流程摩擦，實(shí)現(xiàn)跨功能、跨權(quán)限、跨層級的數(shù)據(jù)庫信息共享以大幅度提高效率?？缬颦h(huán)境治理是跨區(qū)際、跨層級、跨部門多元主體共同參與的典型跨界公共事務(wù)。由于具有整體性、流動性、效益外溢性特征，跨域環(huán)境治理長期處在非合作博弈狀態(tài)，難以形成多元主體互信合作的理想目標(biāo)。然而，區(qū)塊鏈所具有的去中心性、強(qiáng)信任化、高共享化核心優(yōu)勢卻契合了跨域環(huán)境合作治理的內(nèi)在訴求，有助于推動多元治理主體之間平等合作，增進(jìn)相互信任，防范履約風(fēng)險(xiǎn)，有利于推進(jìn)跨域環(huán)境狀況普查、跨域生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)管、跨域生態(tài)產(chǎn)品交易等合作行為，有利于塑造共商、共建、共治、共享的跨域環(huán)境治理現(xiàn)代化格局。

首先，去中心性的組織架構(gòu)維護(hù)了跨域環(huán)境事務(wù)治理主體之間的平等資格。權(quán)威壓力型治理模式以中央政府為中心，通過層級節(jié)制權(quán)力向各地方派發(fā)不均等的污染物減排任務(wù)，使得跨域環(huán)境合作治理形成“中心—邊緣”式支配格局，造成跨域環(huán)境治理話語權(quán)的不對稱和效益分配的偏向性問題。例如，在京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)中，以“服務(wù)首都”為理念，在改善京津兩市生態(tài)環(huán)境的同時，損害了河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展利益[15]。通過技術(shù)賦權(quán)，區(qū)塊鏈有助于保障地方政府掌握信息權(quán)，增強(qiáng)地方政府跨區(qū)際平等溝通的話語權(quán)，為開展民主協(xié)商、建立合作伙伴關(guān)系、達(dá)成良性互動狀態(tài)創(chuàng)設(shè)了重要的前提條件。

其次，強(qiáng)信任化的運(yùn)行機(jī)制抑制了跨域環(huán)境事務(wù)治理主體之間的投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。由于跨域環(huán)境事務(wù)具有整體性、流動性、效益外溢性特征，跨域環(huán)境事務(wù)保護(hù)責(zé)任在時間上和空間上呈現(xiàn)撲朔迷離、似是而非和錯綜復(fù)雜的狀態(tài)，加劇了跨域環(huán)境事務(wù)保護(hù)責(zé)任的模糊性，進(jìn)而直接導(dǎo)致推諉扯皮、虛化責(zé)任、消極責(zé)任和為官不為等負(fù)面后果。為避免承擔(dān)更大的環(huán)境治理責(zé)任，逃避更多的環(huán)境損害賠償資金，每個行政區(qū)以及轄區(qū)企業(yè)都會試圖掩飾其超標(biāo)排放行為，致使各治理主體不得不依賴第三者的調(diào)查介入才能獲得一定的信任。區(qū)塊鏈以分布式節(jié)點(diǎn)作為信息生產(chǎn)存儲單元，通過點(diǎn)對點(diǎn)傳輸強(qiáng)化信息權(quán)威性，最大化減少人工失靈問題，使跨域環(huán)境治理過程更加透明，更能準(zhǔn)確追溯污染來源，更易厘清環(huán)境治理責(zé)任，更有利于減少搭便車式的機(jī)會主義行為。

第三，高共享化的運(yùn)作場景克服了跨域環(huán)境事務(wù)治理主體之間的弱激勵性問題。充分的互利互惠是建立合作的基礎(chǔ)，是順利達(dá)成交易目標(biāo)的重要條件。基于責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，地方政府普遍存在環(huán)境信息不公開的嚴(yán)重問題，環(huán)境污染及治理信息仍處在“保密”狀態(tài)，制約了多元治理主體尋求共贏機(jī)會的積極性。區(qū)塊鏈正在重構(gòu)以區(qū)塊為載體的開放式大數(shù)據(jù)模式，并為鏈上數(shù)據(jù)提供證明代碼。在區(qū)塊鏈中，有價(jià)值的環(huán)境產(chǎn)品在多元治理主體之間得到公開確認(rèn)，顯著提升了跨域環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)性、交換性、互利性，為推進(jìn)環(huán)境資產(chǎn)上鏈、激活環(huán)境市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值提供了更強(qiáng)的激勵機(jī)制。

3 區(qū)塊鏈：構(gòu)建數(shù)字化的跨域環(huán)境協(xié)同合作治理新模式

從一定程度上看，信息數(shù)據(jù)始終貫穿于跨域環(huán)境合作治理的全過程，并對跨域環(huán)境合作治理成效起到至關(guān)重要的制約作用。由于信息數(shù)據(jù)缺失、信息數(shù)據(jù)失真、信息數(shù)據(jù)孤島、信息價(jià)值低估等問題頻繁發(fā)生，跨域環(huán)境合作治理常常面臨監(jiān)管難度大、責(zé)任不清晰、交易不順暢等失靈困境。因此，新時代必須創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推動跨域環(huán)境治理數(shù)字化，完善跨域環(huán)境合作治理體制，優(yōu)化跨域環(huán)境合作治理流程，真正構(gòu)建利于區(qū)際協(xié)作的跨域環(huán)境合作治理模式，才能有效提升跨域環(huán)境合作治理能力，改善跨域環(huán)境合作治理績效（圖1）。

圖1 基于區(qū)塊鏈的跨域環(huán)境合作治理：“四位一體”行動框架

3.1 建立全域化環(huán)境信息系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境治理需要掌握真實(shí)的生態(tài)環(huán)境狀況信息以及清晰化的生態(tài)環(huán)境治理場景。全面翔實(shí)的環(huán)境信息為精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)確定環(huán)境問題、精準(zhǔn)制定環(huán)境政策、精準(zhǔn)配置環(huán)境資源、精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管、精準(zhǔn)評價(jià)環(huán)?？冃У拳h(huán)保行政事務(wù)各環(huán)節(jié)提供了可操作性的前提條件。跨域環(huán)境信息共享越充分，跨域環(huán)境問題清晰化程度越高，跨域環(huán)境治理精細(xì)化就越容易實(shí)現(xiàn)。由于屬地管理的局限，各行政區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)面臨“信息孤島”問題，制約了環(huán)境信息的跨域整合利用?；趨^(qū)塊鏈的環(huán)境信息共享模式具有可信性好、安全性高、透明性強(qiáng)的優(yōu)勢特征。為此，區(qū)塊鏈對于跨域環(huán)境合作治理的首要價(jià)值在于構(gòu)建全域化環(huán)境信息系統(tǒng)。首先，基于哈希計(jì)算原理，應(yīng)將原始環(huán)境數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生的哈希碼存放在具有時間戳的區(qū)塊鏈上，為環(huán)境數(shù)據(jù)信息賦予指紋標(biāo)簽，從而防止環(huán)境數(shù)據(jù)信息造假。其次，基于非對稱加密技術(shù)，環(huán)境數(shù)據(jù)信息所有者需要使用公鑰對其進(jìn)行加密并傳輸，隨后環(huán)境數(shù)據(jù)信息使用者基于授權(quán)利用私鑰打開環(huán)境數(shù)據(jù)信息，積極保護(hù)環(huán)境數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)者的創(chuàng)作權(quán)利。再次，基于分布式數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，全域化環(huán)境信息系統(tǒng)將以公共賬本的形式共同記錄行政區(qū)節(jié)點(diǎn)的環(huán)境狀態(tài)信息，并以特定規(guī)則在跨區(qū)際成員之間實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)信息的共享。因此，由于具有可追溯性、產(chǎn)權(quán)性、共享性的特征，全域化環(huán)境信息系統(tǒng)能夠保持真實(shí)性、可靠性、穩(wěn)定性。全域化環(huán)境信息系統(tǒng)不僅可以從宏觀上實(shí)時記錄重點(diǎn)污染物的排放情況，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的針對性治理，而且可以從微觀上動態(tài)監(jiān)控每一家生產(chǎn)者、每一個排污口污染物排放情況，精準(zhǔn)解決污染物超標(biāo)排放問題。此外，全域化環(huán)境信息系統(tǒng)還可以反饋區(qū)域環(huán)境治理項(xiàng)目責(zé)任主體、投資額度、進(jìn)展程度等信息，更有助于把握區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的整體進(jìn)程。

3.2 構(gòu)建協(xié)商化協(xié)同合作平臺

不同的組織形式會呈現(xiàn)出不同的合作模式。通過選擇合理的合作組織形式，可以減少合作成本，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，提高合作效率。傳統(tǒng)上，科層制被視為工業(yè)社會最理想的組織形式，專業(yè)分工、層級節(jié)制、非人格化等科層組織特征顯著提高了部門之間的合作運(yùn)行效率。但是科層制因繁文縟節(jié)、照章辦事、行動遲緩而長期飽受各方爭議，越來越難適應(yīng)高度復(fù)雜性、高度不確定性的現(xiàn)代社會。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，合作治理的信息成本、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、不確定性、運(yùn)行效率發(fā)生相應(yīng)變化，使得更加協(xié)商化協(xié)作模式逐漸成為新時代較為適用的合作組織形式。因?yàn)橄噜徯姓^(qū)之間是不相隸屬的平等主體，跨域環(huán)境合作各方更愿意通過共識機(jī)制達(dá)成合作行動目標(biāo)，以維護(hù)自身在集體行動中的正當(dāng)利益。區(qū)塊鏈內(nèi)在要求多元主體參與，并使各治理主體處于平等地位，提高了協(xié)商化合作模式在跨域環(huán)境治理領(lǐng)域的適用性。作為產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)的一種方法，區(qū)塊鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)信息互動的有效方式，并創(chuàng)建信任機(jī)制和責(zé)任感。通過全域化環(huán)境信息系統(tǒng)，某一節(jié)點(diǎn)部門產(chǎn)生的環(huán)境信息可以直接流轉(zhuǎn)至其他節(jié)點(diǎn)部門，避免了環(huán)境信息在按部就班地傳輸中，產(chǎn)生的效率低下和信息失真問題。對于跨域環(huán)境合作治理而言，多元治理主體應(yīng)建立協(xié)商化的聯(lián)盟，利用成員內(nèi)部信息共享優(yōu)勢，整體性謀劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域生態(tài)空間分區(qū)管治，共同打造區(qū)域生態(tài)環(huán)境廊道，加強(qiáng)森林、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)省際保護(hù)，協(xié)同實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，從而形成共商共建共治共享的跨域環(huán)境合作格局。

3.3 實(shí)施精準(zhǔn)化聯(lián)合防控行動

跨域環(huán)境污染物的流動性、隱蔽性、突發(fā)性顯著增加了跨域環(huán)境污染聯(lián)合應(yīng)急處置的難度。模糊化的污染來源、遲滯化的信息搜集、爭議化的責(zé)任認(rèn)定等客觀困境不僅延緩了跨域環(huán)境聯(lián)合防控的響應(yīng)速度，擴(kuò)大了環(huán)境污染的輻射范圍，嚴(yán)重影響了跨域環(huán)境污染防控效果，而且也增加了環(huán)境損害者的投機(jī)心理，縱容了環(huán)境違法行為的發(fā)生，易使跨域環(huán)境污染成為難以根除的常態(tài)問題。為此，通過深入運(yùn)用現(xiàn)代區(qū)塊鏈技術(shù)，可以有效克服傳統(tǒng)“人工失靈”問題，能夠顯著提升跨域環(huán)境聯(lián)合防控效能。作為區(qū)塊鏈的技術(shù)支撐，哈希算法是確保數(shù)據(jù)唯一性和可溯性的關(guān)鍵方法，它使數(shù)據(jù)信息具有“指紋”功能。對于跨域環(huán)境污染聯(lián)合防控而言，污染物在生產(chǎn)、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程中可能存在向異地偷排亂排的投機(jī)行為，由此引發(fā)環(huán)境污染的區(qū)域性擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。但是針對跨域環(huán)境污染事件，執(zhí)法者往往通過審查問詢方式倒查污染物來源，難以從根源上消除跨域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，企業(yè)定期將產(chǎn)生的污染物信息上報(bào)至系統(tǒng)中，隨后經(jīng)過哈希計(jì)算生成唯一的哈希碼，為污染物建立“數(shù)據(jù)指紋”，使得該污染物的產(chǎn)生和處理過程具有全程可追溯性。這樣可以避免企業(yè)通過文件造假方式非法處理污染物，也可以讓各地執(zhí)法者快捷核查污染物來源是否合法，并對違法者采取相應(yīng)措施?；趨^(qū)塊鏈的可追溯性特質(zhì)，跨域環(huán)境治理聯(lián)盟成員能夠做到精準(zhǔn)識別環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)源，及時啟動環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，迅速消除環(huán)境污染影響，同時有助于減少聯(lián)合防控的人力成本，提高聯(lián)合防控的效率，盡早明確界定責(zé)任主體，維護(hù)社會公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全利益，對于防控流域水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)具有良好的效果。

3.4 塑造共贏化生態(tài)發(fā)展格局

由于各行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、污染物排放總量、環(huán)境污染治理技術(shù)和投資意愿等方面存在較大差異，各行政區(qū)在共同解決區(qū)域環(huán)境問題上往往存在不同的利益訴求，由此產(chǎn)生了潛在的利益交換需求。一方面，在各行政區(qū)之間存在公共性生態(tài)產(chǎn)品交易需求。生態(tài)資源薄弱區(qū)向生態(tài)資源富裕區(qū)購買生態(tài)服務(wù)價(jià)值，補(bǔ)償生態(tài)資源富裕區(qū)在生態(tài)保護(hù)上的資本投入，維護(hù)生態(tài)資源富裕區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利，激發(fā)生態(tài)資源富裕區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。另一方面，在各生產(chǎn)者之間存在私營性生態(tài)產(chǎn)品交易需求。高耗能、高污染、高排放企業(yè)需向低耗能、低污染、低排放企業(yè)購買生態(tài)產(chǎn)品，以保證企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放范圍內(nèi)維持正常生產(chǎn)活動，激勵各企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)過程、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力減少資源能耗和污染排放，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。為此，跨區(qū)際之間應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，有效建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從生態(tài)補(bǔ)償角度來看，2020 年12 月生態(tài)環(huán)境部出臺了《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)化管理，其中專門提出要制定并實(shí)施流域（海域）或區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并賦予流域（海域）或區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先地位，為區(qū)域的環(huán)境污染物排放定量控制提供了有力支撐。為此，可以建立基于區(qū)塊鏈的生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)，以行政區(qū)為單位，以區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，通過智能合約技術(shù)，超過標(biāo)準(zhǔn)值的給予自動定量懲罰，低于標(biāo)準(zhǔn)值的給予自動定量獎勵，從而科學(xué)高效完成跨區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償。從排放權(quán)交易來看，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的前提在于生態(tài)資源能夠成為交易者共同認(rèn)可的生態(tài)資產(chǎn)，才能在交易市場上成為可流動性的資產(chǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以為資產(chǎn)來源和價(jià)值提供電子化憑證，詳細(xì)記錄產(chǎn)品的原產(chǎn)地、數(shù)量、規(guī)格與價(jià)格，使網(wǎng)上交易的資產(chǎn)具有真實(shí)可信證明。因而，通過區(qū)塊鏈技術(shù)推動排污權(quán)交易數(shù)字化，各行業(yè)的企業(yè)可將節(jié)約的排污量以數(shù)字資產(chǎn)的形式掛在區(qū)塊鏈系統(tǒng)上進(jìn)行公開銷售，區(qū)塊鏈系統(tǒng)賦予該排污權(quán)指標(biāo)以特定標(biāo)識碼，詳細(xì)記錄該排污權(quán)指標(biāo)的供給者、供給區(qū)域、供給類型并作為該資產(chǎn)價(jià)值可信性的信用證明。同樣基于區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)，購買方在特定時點(diǎn)滿足合約規(guī)定條件時，排污權(quán)產(chǎn)品買賣合同將自動發(fā)生，最大限度避免因人為因素產(chǎn)生的違約風(fēng)險(xiǎn)，高效率地完成排污權(quán)資產(chǎn)交換活動。總之，生態(tài)市場交易者可通過區(qū)塊鏈的資產(chǎn)化確認(rèn)、公開化供給、智能化交割等運(yùn)作過程實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的交換需求，從而較大提升跨域環(huán)境合作治理的互利性和共贏性，可以有效調(diào)動多元行動者的主動性和積極性。