楊鷗，連靜，顏軍，向琳娜

(長沙市農業(yè)科學研究院，410003)

隨著2021年第23個指導“三農”工作的一號文件的發(fā)布，確定了“十四五”時期全面建設社會主義現代化國家新征程下“三農”工作的新規(guī)劃。文件指出：要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨、全社會之力加快農業(yè)農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活[1]。改革開放以來，在推動中國農業(yè)經濟增長中，勞動和土地要素對經濟增長的貢獻較小，而科技進步和資本要素對經濟增長的貢獻較大，“六五”“七五”“八五”“九五““十五”全國農業(yè)廣義科技進步對經濟增長的貢獻率分別為35.0%、28.0%、34.3%、40.7%、45.7%，“十一五”與“十二五”其貢獻率則大幅增加，分別為61%和68%。從趨勢上看，科技進步逐步取代資本要素成為農業(yè)經濟增長的第一要素[2]。農業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新的推動者是農業(yè)科技人才，要實現農業(yè)農村現代化，需要把培養(yǎng)和支持農業(yè)科技人才作為主要抓手，切實激勵現有人才，扶持關鍵人才，培養(yǎng)未來人才，發(fā)揮農業(yè)科技人才在推行農業(yè)農村現代化中的引擎作用。

以A農科院為例，從農業(yè)科技人才現狀、限制農業(yè)科技人才發(fā)展存在的主要問題及對策建議等方面進行分析，以期為激發(fā)農業(yè)科技人員的內生動力提供方向性指導。

1 農業(yè)科技人才的現狀

本文農業(yè)科技人才是指具有某種專門知識或技能，在促進農業(yè)發(fā)展中具有比一般勞動者更多、更大貢獻的人[3]。具體包括農業(yè)科技管理人員、課題研究人員、推廣與應用人員。A農科院農業(yè)科技人才發(fā)展主要有以下幾個特點。

一是人才結構不斷優(yōu)化。A農科院現有農業(yè)科技人才68人，其中專業(yè)技術人員中高級職稱18人，中級職稱14人，初級及其他類型人員36人(表1)。人才結構具有3個特點：①專業(yè)學科范圍廣，種植專業(yè)14人，農業(yè)機械專業(yè)4人，園藝專業(yè)4人，畜牧專業(yè)1人，土肥專業(yè)2人，經濟相關專業(yè)12人(表2)；②專業(yè)技術素質較高，大專及以上學歷42人，其中大專8人、本科24人，碩士及以上10人(表3)；③經驗豐富，具有10 a以上工作經驗的人員有66人，長期從事農業(yè)科技管理、技術研究、推廣工作，具備豐富的工作經驗和實操能力。

表1 A農科院農業(yè)科技人員職稱情況

表2 A農科院農業(yè)科技人員專業(yè)情況

表3 A農科院農業(yè)科技人員學歷情況

二是科技成果逐年增加。先后建立了長沙、常德、遼寧、海南等多個研發(fā)基地，廣泛開展了辣椒、冬瓜、苦瓜、絲瓜、南瓜、豇豆等蔬菜種質資源和育種技術的創(chuàng)新，先后育成了辣椒、絲瓜、苦瓜、冬瓜、豇豆等一大批蔬菜新品種，多項科研成果通過省、市組織的專家評審，并在生產上推廣應用。

三是管理制度日趨完善。近年來，為進一步完善管理制度，先后出臺了科技項目、人事、財務管理等一系列制度，如科研項目管理辦法、科研專項資金管理辦法、崗位管理實施方案及職稱晉級積分辦法等，以規(guī)范化管理科技項目和農業(yè)科技人才。

2 限制農業(yè)科技人才發(fā)展的主要問題

2.1 成果權益分配無法實現成果轉化的價值

通過成果轉化實現成果權益分配，使農業(yè)科技人才直接獲得成果價值的現金收益，能直接激勵其內生動力，但A農科院在著手推進相關工作時仍存在以下問題。

一是尚未建立完善的成果轉化制度。2015年第十二屆全國人大常委會修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，將科研成果處置權下放科研單位，并將科技成果獎勵和報酬的最低標準從20%提高到50%[4]。在國家政策支持下，各級地方政府紛紛出臺科技成果轉化的管理辦法、實施細則等，為科技成果轉化獎勵提供宏觀的政策支持。A農科院從2019年開始著手研究制訂本單位的成果轉化制度，但成果主體單位對其持有的科研成果作價標準，獎勵約定、報酬數額、發(fā)放時限，以及成果轉化辦法是否能通過主管單位、人社局及財政部門的許可等都需要詳細探討和論證修改。

二是尚未健全成果轉化獎勵的收益分配機制。如何實現收益合理分配，最終實現“落袋為安”，完成成果轉化的“最后一公里”，A農科院尚未制訂出詳細的項目參與人員成果轉化獎勵的收益分配機制。

三是尚未理順具體操作流程。成果轉化獎勵的實施受人社、財政、科技等政策的約束，而且相比其他科技經費，農業(yè)成果轉化實際現金收益存在數額小和審批程序復雜的特點，難以保障經費的來源及資金發(fā)放到位。

2.2 專業(yè)技能無法適應復合型人才的需求

復合型人才包括知識復合、能力復合、思維復合等多方面。隨著中國互聯網時代的到來，互聯網平臺對農業(yè)產業(yè)的改造具有歷史進步性，“農業(yè)+互聯網”成為中國農業(yè)產業(yè)升級的根本戰(zhàn)略選擇[5]。“農業(yè)+互聯網”的復合型人才已成為當下最熱門的需求，同時“專業(yè)技能+經濟管理”以及跨學科融合的農業(yè)科技人才都是當下急需的人才，而A農科院的農業(yè)科技人才基本都是長期從事農業(yè)科技管理、技術研究、科技推廣、技術指導等某一個方面的工作，具備較強的專業(yè)素質，但由于工作的單一性，對其他專業(yè)技能掌握還存在不足，不符合復合型人才的要求。

2.3 人才管理機制無法滿足人員職業(yè)規(guī)劃

一是職業(yè)晉升空間不足。一方面看學歷、論資歷。農業(yè)專業(yè)技術職稱采取先評后聘模式，既保障了評審工作的權威性，也使用人單位有了一定的靈活度[6]。但在職稱晉升時，農業(yè)專業(yè)技術人員的學歷、資歷成為重要的門檻，雖然長期從事基層農業(yè)技術推廣的人員有豐富的農業(yè)專業(yè)實操經驗，但學歷不高，職稱晉升難度較大；此外，在職稱評定推薦中，論資排輩的現象也打擊了年輕農業(yè)科技人員的積極性。另一方面崗位設置不足。需嚴格按照文件的標準對單位的人員崗位進行設置，A農科院專業(yè)技術高級崗位的不足，限制了優(yōu)秀農業(yè)科技人才的晉升空間。正高、副高職稱都存在10個符合評審條件的人員競爭2個空崗的情況。

二是教育培養(yǎng)機會不足。一方面沒有建立教育培養(yǎng)計劃。沒有針對在職人員的繼續(xù)教育做培訓方向、培訓人員、培訓資金等方面的全面規(guī)劃，使農業(yè)科技人員知識更新跟不上新時代的發(fā)展。另一方面外出調研機會不足。與相關科研單位及農業(yè)企業(yè)的交流不多，沒有及時把握和傳達行業(yè)內的一些前端信息，導致農業(yè)科技人員科研競爭意識不強。

2.4 職業(yè)倦怠感無法實現自我效能

職業(yè)倦怠由心理學家Freudenberger提出，是指個體長期處在對其情緒資源過度要求的情境之下所產生的一種生理、情緒和精神衰竭的狀態(tài)。農業(yè)科技人員職業(yè)倦怠程度總體處于中等水平，個人成就感稍低，一般來看，男性、學歷越高、職稱越高，倦怠感越強，這與農業(yè)科技工作者多為男性，學歷越高對自我的要求、期望值越高，職稱越高、晉升難度越大有關，而農業(yè)科技人員從事的農業(yè)科技工作周期長、工作內容比較單一，出成果難、成果轉化率不高，因而更易出現職業(yè)倦怠感[7]。A農科院中男性有49人、女性19人，男性占72%；本科及以上學歷34人，占比50%，其中碩士及以上學歷10人；高級以上職稱18人，占比26%，職業(yè)倦怠感比較明顯。職業(yè)倦怠會使農業(yè)科技人員對職業(yè)現狀、職業(yè)能力、職業(yè)前景感到迷茫，從而降低工作熱情和信心，直接影響專業(yè)能力、創(chuàng)新的發(fā)揮，導致自我價值和自我效能無法實現，由此進一步加劇職業(yè)迷茫感，如此不斷惡性循環(huán)。

3 激發(fā)農業(yè)科技人才內生動力的建議

3.1 健全成果轉化體系，實現成果轉化價值

一是完善成果轉化制度。盡快制訂和完善成果轉化制度和成果轉化獎勵的收益分配機制，應與具備專業(yè)化科技成果轉移轉化團隊的單位和企業(yè)交流合作，結合課題研究人員、管理人員、推廣人員的貢獻率，設定收益分配比例，制訂出能實現對科技成果合理估值、公平交易，并能有效激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)新能力的成果轉化制度和收益分配機制。

二是搭建成果轉化或孵化平臺。單位及企業(yè)的農業(yè)科技管理者需建立與科技園區(qū)及科技轉化平臺的聯系，根據市場需求共同研討課題研究的可行性，對取得的農業(yè)科技成果進行發(fā)布推介，通過資源共享、互利共贏盡快促進科研成果轉化。

三是提供成果轉化或孵化專項資金。充足的資金是維持農業(yè)科技人員創(chuàng)新動力的必備資源，政府是農業(yè)科技創(chuàng)新的投入主體，政府對農業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度和資金投入比例對科技人員創(chuàng)新有直接影響[8]。單位和企業(yè)要爭取“農業(yè)科技人才發(fā)展專項資金”，一方面為成果轉化提供開發(fā)研究、市場開拓等資金支持，另一方面為成果獎勵提供資金來源，使農業(yè)科技人員實實在在感受到成果轉化的價值，完成成果轉化的“最后一公里”。

3.2 創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，系統(tǒng)全面地規(guī)劃人才培養(yǎng)

一是加強常態(tài)化教育。習近平總書記2018年在全國教育大會發(fā)表重要講話指出，要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。因此要使農業(yè)科技人才在常態(tài)化的教育中樹立高瞻遠矚的志向、擁有開拓創(chuàng)新的勇氣、心懷樂觀向上的精神，成為敢想、敢闖、敢做、敢為的新時代農業(yè)科技人才。

二是建立人才培養(yǎng)計劃。結合各課題以及部門人員發(fā)展需求制訂人才培養(yǎng)年度計劃，引導農業(yè)科技人員有目的地走出去學習，有針對性地學習知識，有效率地收集前沿農業(yè)科技信息。

三是搭建產學研一體化的人才培養(yǎng)平臺。新世紀新階段我國人才工作的根本任務是實施人才強國戰(zhàn)略，結合我國農業(yè)生產實際準確定位人才培養(yǎng)目標，加強推動農業(yè)“產、學、研”復合型人才培養(yǎng)模式[9]。由政府主導打造產學研一體化的人才培養(yǎng)平臺，即結合高等教育機構理論研究、科研院所的開發(fā)實力、生產基地和企業(yè)的前沿運用優(yōu)勢，互相配合形成強大的研究、開發(fā)、生產一體化綜合優(yōu)勢的人才培養(yǎng)平臺，形成依靠人才引領推動產業(yè)發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)造就人才的生動局面。

3.3 完善人才管理機制，拓寬人員晉升渠道

一是破除崗位晉升的限制。在崗位設置中給予農業(yè)科技單位更多的自主權，允許其結合自身發(fā)展需求突破崗位設置的比例限制，允許其靈活借用3～5 a內可以自動消化的中高級崗位數量，給予農業(yè)科技人才更多職稱晉升的機會，同時對業(yè)績能力突出的優(yōu)先聘用，對低學歷、低職稱的提供職業(yè)規(guī)劃指導。

二是打造人盡其才的科技團隊。單位及企業(yè)的管理者依據部門或項目需要為基礎組建團隊，按照人適其位、人盡其才、才盡其能的要求明確團隊人員的分工，及時考核工作任務的完成情況，有力有序地推進各項工作。

三是營造創(chuàng)先爭優(yōu)的學術氛圍。對業(yè)績突出的優(yōu)秀農業(yè)科技人員進行表彰，廣泛宣傳其典型事跡，充分發(fā)揮其示范引領作用，營造比學趕超的良好學術氛圍。

3.4 建立人才評價體系，激勵人員工作熱情

根據工作的內容和性質，對科技管理人員、課題研究人員、推廣與應用人員建立科學規(guī)范、權衡合理、重點考核能力和業(yè)績的人才分類考核評價體系，并將考核評價結果與績效考核、工資薪酬、職稱晉升掛鉤，充分調動農業(yè)科技人員的工作積極性。對科技管理人員重點評價管理目標完成情況，以完成情況、完成數量、完成質量為評價內容；課題研究人員重點評價項目推進情況，以項目、品種、獎項、標準等為評價內容；推廣與應用人員重點評價示范推廣及輻射情況，以推廣面積、推廣品種、取得效益等為評價內容[10，11]。