申宸昊, 鄧義祥, 張嘉戌, 張承龍

1.中國環(huán)境科學研究院水生態(tài)環(huán)境研究所, 北京 100012 2.上海第二工業(yè)大學電子廢棄物研究中心, 上海 201209 3.隧道股份上海城建市政工程(集團)有限公司， 上海 200065

塑料具有穩(wěn)定、廉價、易于包裝和攜帶等良好特性，是重要的工業(yè)基礎材料和生活用品. 自20世紀50年代以來，全球塑料使用量急劇增長，塑料已成為人類生產(chǎn)生活不可或缺的重要組成部分，同時也帶來了嚴重的塑料和微塑料污染[1]. 第一、二、三屆聯(lián)合國環(huán)境大會分別通過“海洋塑料垃圾與微塑料”專項決議，從不同的角度商討海洋微塑料污染的解決方案，并呼吁各國積極應對這種新污染物帶來的風險[2]. 2019年第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會通過最新微塑料決議，以創(chuàng)新為核心，鼓勵各國加強合作，評估微塑料的來源，并從塑料的全生命周期過程中實現(xiàn)可持續(xù)管理，杜絕微塑料進入海洋[3].

生命周期評價(life cycle assessment，LCA)是指對產(chǎn)品系統(tǒng)全生命周期各階段的能源資源消耗、污染排放等指標進行定量化匯總、分析和評價，定量識別廢棄產(chǎn)品的環(huán)境影響，從而在廢物回收處理和資源化再利用方面取得最大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益. 對產(chǎn)品進行生命周期評價的范圍是從產(chǎn)品的原材料獲取到能源和材料的生產(chǎn)，再到產(chǎn)品制造和使用，最后到產(chǎn)品生命末期的處理，以及最終的處置等[4].

借鑒生命周期評價的理念，該文將塑料制品的生命周期劃分為“原料—生產(chǎn)—分銷—傾倒—回收(處理)”5個階段，梳理分析我國在各階段中涉及(微)塑料減量化的立法以及專項行動. 借鑒歐美發(fā)達國家微塑料管理的最新實踐，針對各生命周期階段，提出了我國微塑料減量化政策建議，以期從塑料制品生產(chǎn)、使用到回收實現(xiàn)全過程管理，最大限度地控制塑料污染.

1 塑料制品生命周期和環(huán)境影響

從塑料的生產(chǎn)、使用到廢棄、回收，考慮塑料生命周期的每個環(huán)節(jié)因其本身特性或人為因素造成對環(huán)境的損害，將塑料制品生命周期分為以下5個環(huán)節(jié)進行分析(見圖1).

圖1 塑料制品生命周期環(huán)節(jié)Fig.1 Life cycle of the plastic products

塑料制品在生命周期各環(huán)節(jié)因塑料形態(tài)和處理方式的不同，對環(huán)境造成相應不同的影響. 塑料制造過程、生產(chǎn)現(xiàn)場或運輸過程中，可能會存在塑料顆粒泄露、原料污染等問題. 以塑料袋為例，塑料袋通常由聚乙烯制成，聚乙烯使用汽油和原油生產(chǎn)[5]，全球約4%的石油用于塑料的生產(chǎn)[6]. 原始材料生產(chǎn)過程中，可能會因生產(chǎn)工藝缺陷等問題造成污染物排放到環(huán)境中. 在合成樹脂、合成纖維等行業(yè)，樹脂顆粒、塑料纖維等生產(chǎn)原料也存在泄漏到環(huán)境中的現(xiàn)象. 研究表明，塑料工業(yè)生產(chǎn)過程中有大量的塑料顆粒泄露到環(huán)境中，如在英國，每年塑料的泄漏量估計為5.00×109～5.30×1010粒，相當于塑料顆?？偖a(chǎn)量的0.001%～0.010%[7]. 泄露到環(huán)境中的塑料顆粒作為微塑料污染的原生來源直接進入海洋、土壤等自然環(huán)境，其被動物攝食后在體內(nèi)富集，嚴重危害其生命安全，并最終通過食物鏈進入人體.

塑料制品生產(chǎn)過程中，往往需要加入添加劑以得到更好的使用性能. 在歐盟，39.5%的塑料用于生產(chǎn)塑料包裝[8]，塑料袋主要由輕透的低密度聚乙烯(LDPE)粒料制成. 高密度聚乙烯(HDPE)生產(chǎn)出的塑料袋更厚實、耐用，通常添加抗靜電劑和著色劑以獲得更好的使用性能[9]. 塑料中常見的添加劑有雙酚A(BPA)、多溴二苯醚(PBDE)、多溴聯(lián)苯(PBB)、鄰苯二甲酸酯等. 鄰苯二甲酸酯常作為增塑材料添加到玩具中如嬰兒的出牙嚼器，若通過吮吸進入嬰兒體內(nèi)將嚴重影響正常發(fā)育. 塑料生產(chǎn)過程中添加劑的泄露或不當使用，將使其直接進入環(huán)境造成人體功能障礙或內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂. 充分地循環(huán)利用廢棄塑料制品是減少污染、實現(xiàn)資源再利用的最好途徑. 但在推行循環(huán)利用工作時，可能會因行業(yè)的特殊情況而難以形成規(guī)模.

塑料產(chǎn)品在分銷和使用時，需要有相應的管理規(guī)定進行約束和限制. 我國為了限制一次性塑料袋、餐具等一次性用品的大量使用和避免浪費，出臺了相關(guān)限制令，通過經(jīng)濟手段有效調(diào)控塑料產(chǎn)品的分銷. 相關(guān)規(guī)定對塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)格提出了要求，以提高塑料產(chǎn)品的使用壽命或增加可循環(huán)使用性.

廢棄的塑料制品若被隨意丟棄到環(huán)境中，或混在生活垃圾中得不到合理的處置，將造成嚴重的環(huán)境污染. 丟棄在土地上的塑料垃圾會導致土壤生產(chǎn)力下降，增加家畜誤食塑料的危險；進入水體中的塑料可能因誤食、纏繞等原因危害水生生物生命. 國內(nèi)外已出臺相關(guān)的條例、公約，防止塑料垃圾被大量投棄入海. 塑料產(chǎn)品被使用廢棄后，減少隨意丟棄，進行合理、正規(guī)的回收處置至關(guān)重要. 政府層面除制定約束性的管理規(guī)定外，對生產(chǎn)企業(yè)和普通居民也應該進行正確的引導，使正確回收塑料垃圾、減小污染成為習慣.

2 我國塑料污染生命周期管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 原料和微塑料初生源泄露

環(huán)境中樹脂顆粒的存在主要是由于在塑料制品生產(chǎn)過程中攜帶樹脂顆粒的廢水排放，或樹脂原料在運輸過程中的泄露[10]. 目前我國已經(jīng)制定了諸多針對不同化工行業(yè)的廢水排放標準，如GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》[11]適用于生產(chǎn)合成樹脂、合成纖維以及合成橡膠的行業(yè)，規(guī)定了工業(yè)廢水中懸浮物、總鉛、總汞等多個指標的排放限值，但是沒有專門針對或涉及塑料聚合物的指標. 其他標準如GB 15581—2016《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)污染物排放標準》、GB 31572—2015《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》等涵蓋了不同類型的塑料制品生產(chǎn)行業(yè)，但廢水排放指標中也都未包含某種類型的聚合物.

當前微塑料的環(huán)境賦存狀況調(diào)查已將微塑料污染矛頭指向污水處理廠尾水或污泥排放. Li等[12]對我國11個省份的污水處理廠污泥成分進行了分析，發(fā)現(xiàn)污泥中微塑料的最高含量為5.64×104個/kg，主要微塑料類型為纖維狀. Carr等[13]調(diào)查了污水處理廠污水中微塑料的含量，發(fā)現(xiàn)當前污水處理工藝對微塑料具有較好的清除效果，同時也發(fā)現(xiàn)污水中微塑料的存在與化妝品(含塑料顆粒)的使用有關(guān). 上述調(diào)查結(jié)果表明，污水及污泥的排放已經(jīng)成為微塑料污染的主要來源，因此在廢水排放標準中納入微塑料檢測標準、不同類型樹脂的排放限值成為微塑料污染防治的當務之急. 此外，由于微塑料主要被活性污泥所攔截[13]，應加強污泥的綜合管理，并在污泥無害化檢測指標中加入微塑料檢測指標. 檢測指標的增加將提高工業(yè)生產(chǎn)成本，因此標準的改進需依據(jù)微塑料的切實環(huán)境影響，同時考慮經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的平衡.

2.2 設計及生產(chǎn)

在塑料制品設計及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國出臺了大量法規(guī)、政策，不僅涉及廢塑料的加工、循環(huán)利用，也對可降解塑料的生產(chǎn)流通作出了詳細的要求. 除通過政策文件進行約束和監(jiān)管外，我國還發(fā)起了一系列如“散亂污”清理行動、禁止洋垃圾入境等專項行動計劃.

2.2.1設計過程

可降解塑料取代廣泛使用的不可降解塑料已成為塑料污染治理的關(guān)鍵. GB/T 20197—2006《降解塑料的定義、分類、標識和降解性能要求》[14]規(guī)定了光降解塑料、生物降解塑料以及可堆肥塑料三類降解塑料. GB/T 32163.2—2015《生態(tài)設計產(chǎn)品評價規(guī)范 第2部分：可降解塑料》[15]針對6種可降解塑料產(chǎn)品的全生命周期過程，提出了衡量可降解塑料全生命周期綠色程度的指標，包括生物降解率、包裝降解度以及重金屬含量等. 但很多的可降解塑料在嚴格的試驗條件下才能完全降解，在自然環(huán)境中只能破裂成微塑料，對海洋生物的危害并沒有減少. 根據(jù)歐盟《生物可降解塑料與海洋垃圾》[16]，某些生物降解塑料袋只能在50 ℃工業(yè)堆肥條件下才能完全降解為水、二氧化碳等產(chǎn)物，自然環(huán)境中難以具備這樣的條件. 因此，我國目前應盡快修訂可降解塑料相關(guān)標準，重新定義可降解塑料的降解條件及指標，并以微塑料為降解產(chǎn)物重新評估可降解塑料的生態(tài)風險，謹慎推廣可降解塑料制品.

2.2.2生產(chǎn)過程

廢塑料加工行業(yè)的污染控制主要依據(jù)《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》[17]，該規(guī)定禁止廢塑料加工企業(yè)將加工過程中產(chǎn)生的殘余垃圾移交給不符合環(huán)保要求的單位或個人，強調(diào)無害化處理殘余塑料垃圾，同時該規(guī)定中部分條款也禁止企業(yè)加工國家禁止進口的廢塑料. 我國自2021年1月起禁止進口包括塑料垃圾在內(nèi)的所有固體廢物[18]，有效切斷了“散亂污”企業(yè)的原料供給. 近年來，生態(tài)環(huán)境部加大了對“散亂污”企業(yè)的查處力度，塑料加工行業(yè)被列為“散亂污”企業(yè)綜合整治的重點[19]. 專項清理行動將規(guī)范廢塑料加工行業(yè)生產(chǎn)流程，減少化工廢水直排，從而降低微塑料的泄露.

《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》[20]和《關(guān)于加快推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(簡稱《指導意見》)是我國落實“十三五”規(guī)劃綱要、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出的制度安排. 《指導意見》將廢塑料列為再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，鼓勵低價值塑料的再生利用，逐步減少填埋[21]. 同時，《指導意見》提出了具體回收目標，至2020年，國內(nèi)產(chǎn)生廢塑料的利用規(guī)模達到2.3×107t. 《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》[20]包含了循環(huán)發(fā)展綜合目標，提出2020年廢物的循環(huán)利用率較2015年提升7%，但未列出具體的塑料廢物再生目標. 因此，應進一步完善廢塑料循環(huán)指標的評價體系，加強開發(fā)高值化利用技術(shù)，盡早將廢塑料的回收利用納入專項回收目標中.

塑料農(nóng)膜作為微塑料的來源之一，近年來已得到學術(shù)界的證實，并得到了我國政府的高度關(guān)注. 2018年新修訂的GB 13735—2017《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》[22]，將地膜厚度從0.08 mm提升至0.10 mm，通過提高地膜的機械強度以提高農(nóng)膜的重復利用和回收便利性. 我國已在西北地區(qū)開展塑料農(nóng)膜試點回收工作，但由于農(nóng)膜回收價值較低、回收主體不明確等因素[23]，塑料農(nóng)膜回收難以形成市場機制. 此外，塑料農(nóng)膜的回收責任劃分也制約著農(nóng)膜的廣泛回收. 根據(jù)生產(chǎn)者責任延伸制度，企業(yè)應承擔回收責任，但由于回收體系建設復雜以及回報低等問題，法令難以得到有效實施. 因此，農(nóng)膜回收工作應注重“政府主導、企業(yè)管理、消費者參與”的原則，針對不同地區(qū)的發(fā)展差異制定相應的管理規(guī)定，綜合調(diào)動各環(huán)節(jié)行使相應的責任和義務，通過強制與經(jīng)濟措施的綜合運用，在不同地區(qū)建立差異化農(nóng)膜回收機制.

2.3 分銷及使用

塑料的分銷及使用環(huán)節(jié)是我國當前塑料污染防治的重點領(lǐng)域. 2008年國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》(國辦發(fā)〔2007〕72號)(簡稱“限塑令”)，規(guī)定零售商不能免費向消費者提供塑料袋，塑料袋售價應高于成本. 該規(guī)定在短期內(nèi)取得了良好的效果，降低了一次性塑料袋的使用量，但該政策發(fā)布至今仍未修訂，已不能匹配當前經(jīng)濟的發(fā)展. 2019年，海南省發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》[24](簡稱“禁塑令”)，計劃建立《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》，至2025年底將一次性不可降解塑料制品納入名錄中，具有良好的示范作用. 但由于目前塑料制品的替代能力不足，且部分替代產(chǎn)品已被證實在環(huán)境中不易降解[25]，因此海南“禁塑令”效果仍充滿未知. 此外，全面禁止應充分考慮塑料產(chǎn)品的實際使用情況，分領(lǐng)域分階段逐步進行，對于需求量大、與生產(chǎn)生活關(guān)系密切的塑料消費品，應優(yōu)先考慮通過經(jīng)濟手段進行調(diào)控，重點強調(diào)其回收利用. 《上海生活垃圾管理條例》[26]規(guī)定自2019年7月1日起，旅游及酒店行業(yè)不得主動提供牙刷、剃須刀等一次性生活用品. 該政策以旅游業(yè)為杠桿，逐步改變消費者對一次性用品的依賴.

經(jīng)歷了地方政府關(guān)于廢塑料制品治理的率先實踐，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月出臺了最新的塑料污染治理計劃，即《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》[27]. 該意見指出，在逐步取締不易回收的塑料制品、強化現(xiàn)有政策的基礎上，進一步加大綠色產(chǎn)品替代，探索新模式以減少部分領(lǐng)域的塑料制品消耗，還強調(diào)加強塑料垃圾的末端處置能力，針對港灣、海灘等重點領(lǐng)域以及農(nóng)膜、漁具等重點對象開展塑料垃圾專項治理行動. 在綠色產(chǎn)品替代，尤其是對一次性塑料替代品的研究方面，我國起步較晚，尚存在管理機制不夠完善、公眾參與度不高等問題[28].

2.4 塑料垃圾傾倒

防止塑料垃圾的隨意丟棄是源頭削減微塑料污染的有效途徑. 我國已出臺多項法律和管理條例從宏觀角度對固體廢物的陸海傾倒、職能部門的工作劃分、企業(yè)的主體責任等問題確立了指導原則. 《固體廢物污染環(huán)境防治法》[29]對工業(yè)固體廢物、危險廢物以及生活垃圾的環(huán)境污染防治做了一般性規(guī)定，由于市政垃圾因不同地區(qū)發(fā)展的差異難以明確其組分，因此該法律難以針對塑料廢物管理做出明確指導.

目前我國針對海源垃圾的管理立法主要涉及船舶垃圾的傾倒、岸邊垃圾的管理以及海岸工程污染等領(lǐng)域，其中《防止船舶污染海域管理條例》[30]特別規(guī)定塑料制品不得投棄入海，《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》[31]也特別將漁網(wǎng)、繩索、塑料制品以及人工合成物列為禁止傾倒的物質(zhì).

2.5 塑料垃圾處理及回收

我國塑料制品的使用量龐大，源頭減量工作雖已展開，但減量效果仍需進一步觀察，塑料垃圾的末端處置仍為全生命周期管理的重要環(huán)節(jié). 我國目前缺乏針對塑料垃圾的專項管理政策，塑料垃圾的處置只能依托城市生活垃圾的綜合管理，處置方法包括垃圾分類、填埋、堆肥和焚燒.

垃圾分類是提高塑料垃圾回收率、實現(xiàn)資源化的有效途徑. 2017年國家發(fā)展和改革委員會與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》[32]，上海、廈門等地先后將生活垃圾分類制度納入法治體系. 上海市制定了《上海市可回收物回收指導目錄(2019版)》[33]，將高低價值的可回收廢塑料和不可回收廢塑料的種類進一步細化分類.

填埋所依據(jù)的標準GB 16889—2008《生活垃圾填埋場污染控制標準》[34]，對填埋場的選址、施工設計以及廢物的入場等提出了要求. 根據(jù)該標準，混合生活垃圾中的塑料垃圾可以通過填埋進行處置. 堆肥是通過微生物將有機物轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，只能應用于生物可降解塑料. 而有關(guān)資料表明，可堆肥塑料在自然環(huán)境中降解率低，且與傳統(tǒng)塑料混合回收會降低再生塑料的性能[35]，因此市面上出現(xiàn)的可堆肥塑料對于塑料制品的替代作用尚不理想.

3 國外塑料污染生命周期管理對我國的借鑒

從塑料生產(chǎn)、銷售使用到回收各環(huán)節(jié)，對國外各地區(qū)的塑料污染管理措施進行了歸納總結(jié)(見表1).

表1 國外部分塑料生命周期管理措施

續(xù)表1

總體來看，國外塑料管理基本上覆蓋了塑料污染生命周期管理的全過程. 從生產(chǎn)端來看，目前主要側(cè)重于對微塑料初生源，特別是含塑料微珠的水洗類化妝品的管理和控制；從銷售使用端來看，除針對含塑料微珠的水洗類化妝品的禁止銷售以外，其他主要是采取征稅的方式，或者在商品流通環(huán)節(jié)禁止提供不可降解的塑料袋，以及采用征收環(huán)境稅的方式來限制塑料袋的使用；從回收環(huán)節(jié)來看，除一些強制性規(guī)定的回收比例以外，主要通過保證金、押金返還等措施來提高塑料垃圾的回收比例，當然保證金和押金類的措施并不適用于塑料袋等回收價值較低的產(chǎn)品.

就一次性塑料袋而言，大多數(shù)國家頒布的禁令與材料含量和厚度有關(guān)，極少數(shù)國家采取寬泛的稅收控制措施來激勵由可再生材料制造塑料袋. 出臺的法規(guī)類型較為多元，其中體現(xiàn)“污染者付費”原則的征稅制度效果較好. 當前我國針對塑料袋實行的是禁令與收費相結(jié)合的方式，南非塑料袋管理模式和愛爾蘭塑料袋征稅模式對我國具有一定的借鑒意義. 將禁令形式保留，即禁止不易回收的較薄塑料袋的生產(chǎn)，但要科學認定禁止塑料袋的厚度范圍，同時根據(jù)消費者對塑料袋的使用趨勢調(diào)整稅率的大小. 歐盟提出的禁止10類一次性塑料制品的使用為我國微塑料管理提供了藍本，對塑料棉簽棒、光降解塑料等在我國環(huán)境管理中較少考慮的塑料制品的管理應提上日程. 此外，其他一些歐盟行動實踐，例如完善塑料制品的標簽規(guī)范、針對特定類型塑料制品設置再生目標、明確生產(chǎn)商在垃圾處理回收中的地位等，對我國微塑料管理政策制定具有重要參考價值.

除以上針對微塑料管理的政策法規(guī)外，一些地區(qū)的相關(guān)戰(zhàn)略行動計劃同樣值得借鑒. 歐盟在2018年1月16日制定了“歐盟塑料戰(zhàn)略”，該行動計劃將橡膠輪胎摩擦塵埃、紡織物以及油漆作為微塑料治理的方向，而這些正是諸多微塑料源頭解析工作中發(fā)現(xiàn)的微塑料重要來源[46].

4 我國加強塑料污染生命周期管理的政策建議

4.1 我國塑料污染生命周期管理框架

對我國當前塑料管理體系的分析表明，我國塑料污染管理已逐步得到重視，但距離全過程的生命周期管理仍有一定的差距. 借鑒國際社會塑料污染管理的經(jīng)驗，從原材料泄露、生產(chǎn)過程、分銷和使用、傾倒管理和回收處理環(huán)節(jié)，提出我國塑料污染生命周期管理框架(見圖2).

圖2 我國塑料污染生命周期管理框架Fig.2 Framework of China′s plastic pollution life cycle management

4.2 原料和微塑料初生源管理

在源頭控制方面，政策法規(guī)制定部門應結(jié)合國際層面及部分國家、地區(qū)針對微塑料的管理進展，全面了解我國個人護理品行業(yè)的生產(chǎn)及進口規(guī)模[47]，考慮出臺專項法律，禁止在化妝品、研磨材料等部分商品中添加塑料微珠. 橡膠輪胎摩擦和化纖衣物造成的微塑料污染也應納入控制策略的制定. 除了國家管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃外，還應充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用. 政府應鼓勵洗衣機廠商設置塑料纖維攔截設施，減少遺漏；鼓勵衣服廠商采取面料防脫處理，設置纖維長度與密度對脫落影響的最小參數(shù)等；呼吁消費者盡量選擇棉質(zhì)衣物、使用衣物柔順劑清洗衣物等. 末端減量方面，市政部門應研究最大化攔截微塑料的廢水處理工藝，嚴格限制污泥的隨意堆放，建議在污泥無害化評估中納入微塑料指標，并將微塑料納入污水處理廠出水控制指標.

4.3 塑料生產(chǎn)過程

塑料生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要包括塑料加工、廢舊塑料的循環(huán)利用以及生產(chǎn)使用可降解塑料等. 在塑料加工方面，應持續(xù)加強對“散亂污”企業(yè)、無環(huán)保資質(zhì)的塑料加工企業(yè)的整治力度，清除違規(guī)生產(chǎn)塑料制品的小作坊. 市場監(jiān)管部門應進一步嚴格落實“限塑令”，加強對塑料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴格禁止違規(guī)塑料袋的生產(chǎn)，同時考慮塑料袋厚度與其使用次數(shù)的關(guān)系，源頭減少塑料袋的產(chǎn)生. 在循環(huán)利用方面，應因地制宜、循序漸進，結(jié)合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品的差異性，設置切實可行的塑料廢物回收目標. 也可參照歐盟模式，對塑料瓶等特定的塑料產(chǎn)品分階段設立再生目標，考慮對塑料再生企業(yè)及使用再生塑料的生產(chǎn)企業(yè)實行補貼機制. 在可降解塑料方面，應謹慎推行生物降解、光降解或堆肥塑料的開發(fā)使用，以微塑料為降解產(chǎn)物評估可降解塑料的實際環(huán)境效益.

4.4 塑料分銷及使用

“限塑令”頒布以來我國已取得明顯的成效，為了進一步實現(xiàn)塑料的源頭減量，應總結(jié)當前的經(jīng)驗，同時考慮通過禁令與征稅相結(jié)合的方式對塑料袋的過度消耗進行控制. 還應考慮到新興的電商行業(yè)、外賣行業(yè)等對塑料產(chǎn)品的依賴，研究適用于這些特殊行業(yè)的塑料產(chǎn)品限制使用政策，通過提高法律效力、擴寬管理范圍等措施完善現(xiàn)有塑料袋管理制度[48]. 除了控制塑料袋的使用數(shù)量，也應加大對一次性塑料袋替代產(chǎn)品的研發(fā)，對可能的替代品也不可盲目推廣，需要充分評估其環(huán)境影響. 針對其他一次性塑料制品，可參考歐盟相關(guān)法律限制的對象，例如塑料氣球棒、濕巾、塑料棉簽等，結(jié)合我國的生產(chǎn)使用實際，出臺相應的限制性規(guī)定.

4.5 垃圾傾倒管理

除了貫徹落實禁止廢物隨意傾倒的法律法規(guī)外，相關(guān)部門還需加大監(jiān)管力度，加強對內(nèi)陸水體、海洋等區(qū)域垃圾傾倒行為的打擊力度，同時加強對現(xiàn)有水體垃圾的捕撈. 由于海洋垃圾具有跨界性，應加強與海上鄰國合作，減少海洋垃圾跨界輸送對于海域垃圾監(jiān)管的影響.

4.6 塑料垃圾回收及處理

隨著垃圾分類政策的實施，城市生活垃圾處理的無序狀態(tài)有望得到緩解，后續(xù)仍需加大對垃圾分類專項資金的投入，在涉及垃圾分類的各部門之間設置溝通聯(lián)合機制，形成政策實施長效機制，逐漸形成可回收垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈. 針對塑料垃圾回收、處理環(huán)節(jié)，可考慮實施生產(chǎn)者責任延伸制度，通過法律約束，延長生產(chǎn)者、銷售商、消費者等塑料產(chǎn)品生命周期全過程所涉及的利益主體對塑料垃圾的回收、處理責任，以減輕政府對塑料垃圾回收、處理的負擔，同時促進各利益主體從自身角度減少塑料產(chǎn)品帶來的污染[49]. 此外，應以垃圾分類為前提，限制或禁止含有特定比例塑料的垃圾進入填埋場處置或焚燒廠焚燒. 對于可堆肥塑料，應以微塑料為降解產(chǎn)物，綜合評估可堆肥塑料的環(huán)境影響.

5 結(jié)論

a) 根據(jù)塑料制品的生命周期，應從“原料—生產(chǎn)—分銷—傾倒—回收(處理)”5個環(huán)節(jié)實行全過程管理，目前我國在各環(huán)節(jié)均采取了相關(guān)的管理措施，包括立法、開展專項行動等，但是仍存在塑料污染管理尚未實現(xiàn)生命周期全覆蓋、某些法律法規(guī)缺乏實施細則以及部分政策難以落實等問題.

b) 國外已經(jīng)初步建立了塑料制品全生命周期管理，雖然塑料微珠、油漆涂料、研磨產(chǎn)品已具有一定的管理政策，但是具體的措施仍在研究制定中. 國外針對微塑料次生源的稅收政策、完善塑料制品的標簽規(guī)范、針對特定類型塑料制品設置再生目標、明確生產(chǎn)商在垃圾回收處理中的作用等，對我國微塑料管理政策的制定具有重要參考價值.

c) 為加強塑料污染控制，建議實行塑料污染全生命周期管理，從塑料原料管理、設計生產(chǎn)、分銷使用、塑料垃圾傾倒和塑料垃圾回收及處理5個方面，加強塑料和微塑料源頭控制，提高塑料和微塑料回收和循環(huán)利用水平，注重塑料制品綠色替代，嚴控塑料垃圾傾倒，并減少塑料垃圾回收利用時對環(huán)境的二次污染.