王華鑫 楊文強 晏翎皓 張喜霞

（ 江西財經(jīng)大學，江西 南昌 330013）

1 婺源縣及篁嶺新村介紹

1.1 婺源縣介紹

婺源縣，隸屬于江西省上饒市，位于江西省東北部。婺源素有“書鄉(xiāng)”、“茶鄉(xiāng)”之稱，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣，被外界譽為“中國最美的鄉(xiāng)村”、“一顆鑲嵌在贛、浙、皖三省交界處的綠色明珠”。婺源的戰(zhàn)略目標是“發(fā)展全域旅游、建設(shè)最美鄉(xiāng)村”。

1.2 篁嶺新村介紹

篁嶺新村，隸屬江灣鎮(zhèn)栗木坑村委會管轄，至今已有近600年歷史，是婺源具有獨特風格的徽派古村落之一。受地形限制，村莊房屋建在一個陡坡上，房屋高低錯落、呈半環(huán)狀分布。村內(nèi)可用地十分稀少，自然事故的頻發(fā)發(fā)生。因此在政府鼓勵之下、村民自發(fā)地在1993年、2002年兩次進行過大規(guī)模的集體搬遷。

直到2009年婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司的介入，公司斥資1 200萬在山下新建安置新村，搬遷安置在住村民，使得村民的生產(chǎn)生活條件得到了徹底的改善，使篁嶺古村的旅游資源得到了徹底的解放、保護與利用。從此篁嶺新村也開始了新的章程。

2 垃圾治理現(xiàn)狀

2.1 調(diào)查問卷及調(diào)查對象

本次問卷調(diào)查的對象主要是當?shù)卮迕窈蛠泶说芈糜蔚挠慰?，由于考慮到村民和游客的文化程度以及互聯(lián)網(wǎng)運用情況，本次調(diào)查采用紙質(zhì)問卷與電子問卷結(jié)合的形式。

2.1.1 村民問卷基本情況

村民問卷共發(fā)放80份紙質(zhì)問卷及80份電子問卷，總共發(fā)放160份問卷，根據(jù)填寫的是否完整和規(guī)范，有效問卷有153份，有效回收率95.56%。（見表1）

表1 村民調(diào)查對象基本情況

2.1.2 游客問卷基本情況

游客問卷共發(fā)放80份紙質(zhì)問卷及80份電子問卷，共發(fā)放160份問卷，有效問卷152份。有效回收率為95%。（見表2）

表2 游客調(diào)查對象基本情況

2.2 農(nóng)村垃圾處理模式

婺源篁嶺新村的農(nóng)村垃圾治理模式是“戶分類，村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”。政府將其外包，由第三方負責農(nóng)村生活垃圾的清掃保潔與轉(zhuǎn)運。同時由《婺源縣農(nóng)村垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運外包方案》（婺辦字[2018]120號）、《婺源縣農(nóng)村人居環(huán)境整治農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》（婺新農(nóng)字〔2019〕1號）和《婺源縣農(nóng)村居家環(huán)境綜合專項整治行動實施方案》（婺新農(nóng)字〔2020〕1號）文件規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月對外包公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行人居環(huán)境衛(wèi)生不定期暗訪考核，針對外包公司、村委會進行每周考核檢查，承包公司每天對保潔員進行管理監(jiān)督。

2.2.1 村民處理垃圾方式

由調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)村生活垃圾分類處理的家庭僅占7.19%，這說明大部分農(nóng)村村民都是直接將垃圾扔進垃圾桶。談及為何不進行垃圾分類時，有60.13%的村民回答由于設(shè)施不全而不進行分類，也有26.8%的人不會垃圾分類，13.07%的人認為垃圾分類過于麻煩。但當問卷中問及投放前垃圾分類的必要性時，有79.74%的人認為是有必要進行垃圾分類的。

圖1 農(nóng)村生活垃圾分類情況

2.3 農(nóng)村環(huán)保意識

村民的環(huán)保意識直接影響著村民參與治理的情況。通過相關(guān)的問題了解村民的環(huán)保意識情況，并分析其中存在的問題，最后提出針對性的對策進行改進，激發(fā)村民的積極性。

2.3.1 丟棄垃圾情況

通過圖2調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從不丟棄的人占了42.48%，偶爾會隨意丟棄的占了47.71%。這說明絕大部分的村民會意識到在村中隨意丟棄垃圾會對環(huán)境造成巨大的影響。這很大程度上歸結(jié)于政府在不亂扔垃圾的宣傳工作到位，同時也由于篁嶺新村的垃圾桶數(shù)量充足。在問卷中，村民對村中的垃圾桶位置不清楚的只占了7.19%，同時村內(nèi)垃圾設(shè)施的供給量認為充足的占了86.93%。

圖2 隨意丟棄垃圾情況

2.3.2 村民參與治理的責任意識

治理責任是指在治理過程中應當承擔的職責和任務。村民的責任認知影響著村民參與治理的積極性。在圖3中，村民認為政府是治理主體占41.18%，認為是村委會的占28.76%，認為是村民的比重占24.84%，不清楚和認識是其他組織的占5.23%。根據(jù)這個數(shù)據(jù)村民關(guān)于治理的自我認知比較弱，主體意識欠缺，有待一步提升。

圖3 村民垃圾治理主體認知

2.3.3 村民出資意愿

根據(jù)圖4可知，村民認為垃圾治理費用由村民個人出資的僅占1.31%，而希望政府出資的比例高達72.55%，相比較可以看出大部分村民還是認為垃圾治理的費用應由政府和村集體承擔。每年縣政府投入6.5萬，鎮(zhèn)村兩級投入超過3萬元，治理垃圾的費用也越來越高，為了改善農(nóng)村的環(huán)境，也需鼓勵村民出資。

圖4 村民垃圾治理費用承擔意愿

2.4 政府及村委會宣傳情況

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，將“您平時是否關(guān)注村里面的環(huán)境保護問題”作為因變量，將“村委會、政府采取的環(huán)保宣傳方式”作為自變量，得知兩種之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，因此政府和村委會的宣傳對村民保護環(huán)境有一定的作用。而在調(diào)查數(shù)據(jù)中，比較關(guān)注及以上的比重只有24.18%，同時在村民回答的問卷中66.67%的人表面宣傳方式是本村的宣傳欄。其中可能的原因是由于宣傳內(nèi)容陳舊，還是老套路。也有一部分是因為宣傳方式的單一，不能引起村民的關(guān)注。

表3 政府宣傳與村民垃圾處理意識相關(guān)分析

3 垃圾治理存在的問題

3.1 村民參與的積極性

村民的參與的積極性可以從具體的活動參與數(shù)量入手。從數(shù)據(jù)來看，從來不參加垃圾治理活動的占了17.65%，很少參加的比重為54.25%，而積極參加的只有6.53%。這些數(shù)據(jù)表明了絕大多數(shù)的村民還是缺乏一定的主動參與垃圾治理的積極性。而在調(diào)查數(shù)據(jù)中，有79.74%的村民認為有必要參加日常垃圾的治理。這就說明大部分村民已經(jīng)有較高意識，他們知道治理垃圾的重要性，但可能受自身經(jīng)濟因素的影響，政府的激勵政策等，認為垃圾治理浪費時間，且沒有太大的必要，故不愿意付出精力參加農(nóng)村垃圾的治理活動。

3.2 村民參與治理的認知程度

由于政府的“自上而下”的管理理念，使得村民參與村莊垃圾治理的認知不足。政府的一次次用資金資助，村委會下達命令，這直接導致了村民變成了接受者，村民們普遍認為垃圾治理是政府一個人的事，認為政府就應該出資或者為村莊做好垃圾的治理，久而久之，村民就會形成一種惰性。

3.3 宣傳到位程度

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可知，相關(guān)部門所做的環(huán)境保護工作有所欠缺。尤其是在垃圾分類部分，有許多村民因不懂得如何分類而不進行垃圾分類。同時從調(diào)查中得知村民對環(huán)境保護相關(guān)的信息不敏感，很少有人會主動關(guān)注本村的垃圾治理問題。

3.4 治理模式

“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式是政府目前實施的農(nóng)村垃圾治理模式，但其中的“村收集”之前的垃圾沒有明確規(guī)定垃圾分類。并且從實地調(diào)研中看到，篁嶺新村中的垃圾桶也不全是垃圾分類的垃圾桶，大部分都是單一的垃圾桶。并且從游客的調(diào)查問卷中，有41.21%的人在村莊中沒有看到進行垃圾分類的垃圾箱。

4 原因分析

4.1 旅游型農(nóng)村的特性

篁嶺景區(qū)的火爆，導致每年前往篁嶺景區(qū)的人數(shù)不斷增加。而篁嶺新村作為景區(qū)的第一站，它不僅是唯一的售票口（纜車入口），同時作為民宿和餐館的集合之地。這就造成了垃圾排放數(shù)量增多，垃圾成分日益復雜，垃圾帶來的危害日益凸顯，不僅影響著村民的日常生活，同時垃圾的處理不當會對游客的體驗感有所影響。

4.2 垃圾分類困難

國家行業(yè)部門已出臺相關(guān)垃圾分類處理條例，但要整個村莊進行分類有一定的難度。村民方面，分類中垃圾種類繁瑣，農(nóng)村的各式各樣的垃圾難以統(tǒng)一。并且由于村民的受教育程度有限，在一定程度上難以進行全村的垃圾分類。政府方面，各地基層農(nóng)村政府推進垃圾分類的工作量巨大，首先需要工作人進行垃圾分類的宣傳，同時對垃圾分類的標準告知每戶家庭，對個別家庭還需要進行指導。再者就是確保標明垃圾分類的垃圾桶的數(shù)量，這又是一筆不小的支出。

4.3 村民自身經(jīng)濟因素

馬斯洛需求理論將人的需求分為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。當人們滿足了基礎(chǔ)需要才會向更高層次的需要出發(fā)。因此村民的經(jīng)濟水平是村民參與垃圾治理的重要關(guān)鍵，直接影響著村民是否愿意參加垃圾治理。

當村民收入較低，會很大程度上降低垃圾治理的積極性。因為他們首先要保證自身的飲食消費，同時也要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列生活開支中有一定的保障，故無法顧及村莊環(huán)境問題。

5 農(nóng)村垃圾治理改進建議

5.1 提高村民垃圾治理積極性

目前篁嶺新村的村民垃圾治理的積極性不夠，所以在之后的垃圾治理中，應該注重激發(fā)村民參與到農(nóng)村的垃圾治理中。因此政府需要改變以往的“全做型”管理模式，并積極鼓勵村民參與，發(fā)揮廣大村民的作用，進而優(yōu)化村民的居住環(huán)境。

政府要充分發(fā)揮引導作用，建立村民參與垃圾治理的有效機制，針對村民進行有效的引導，讓其知道通過什么途徑可以進行垃圾治理，如何進行垃圾治理。

5.2 落實環(huán)保監(jiān)督

在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村莊的垃圾桶數(shù)量充足，但缺乏相應的監(jiān)督體系。故需要建立專門的農(nóng)村垃圾治理監(jiān)管機構(gòu)。其中需要有一定規(guī)范的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理團隊，能夠?qū)驇X新村進行有效的管理。

同時需要制定相應的制度，劃分好責任邊界，明確各自的職責，根據(jù)考核指標對每家每戶進行考核，對完成任務的應該提出鼓勵和給予獎勵，對未完成的應該給予相應的懲罰。

圖5 農(nóng)村垃圾治理收運體系

5.3 加強宣傳力度

要讓村民參與垃圾治理，其根源在于讓村民知道垃圾治理的必要性，以及培養(yǎng)村民的環(huán)保意識和公共精神。提升村民的思想意識和教導村民進行垃圾分類。讓其改變原來的混合投放垃圾的生活習慣，積極地投身至垃圾治理之中。

5.4 建立農(nóng)村垃圾收運體系

目前篁嶺新村的垃圾主要是生活垃圾，故在村收集之前，將農(nóng)村的生活垃圾進行“二次分類法”的分類，從源頭上減輕垃圾治理的工作。