傅成斌，鄧偉華，侯曉洋

寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院，寧夏銀川 750000

0 引言

寧夏回族自治區(qū)（簡稱“寧夏”）地處北緯38°上下，平均海撥1100 m，年均日照3000 h以上，年均降水量300 mm米左右，年均氣溫8.5 ℃，日照充足、氣候干爽、空氣純凈，位于國際公認(rèn)的“黃金奶源帶”。

近10 年來，寧夏奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截至2020年，全區(qū)奶牛存欄57.38 萬頭，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)98.0%以上，66.0%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)奶牛存欄量超1000 頭，這些數(shù)據(jù)均位居全國前列。2020年,全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量增加30.6%，原料奶產(chǎn)量增加17.2%，乳品企業(yè)平均每月加工原料奶13.76 萬噸。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值470.00 億元[1]。全區(qū)現(xiàn)有全年正常生產(chǎn)的乳品企業(yè)13 家，主要分布在銀川市和吳忠市，停產(chǎn)或季節(jié)性生產(chǎn)的乳品企業(yè)6 家。

但在強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭下，寧夏奶業(yè)仍存在著資源、污染、疫病、市場(chǎng)競爭、原料奶收購及人才等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1 寧夏奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

1.1 資源風(fēng)險(xiǎn)

一方面是寧夏地區(qū)適宜發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖的土地和水資源緊缺。大部分新建養(yǎng)殖基地規(guī)劃在荒山、荒坡，如靈武白土崗、利通區(qū)五里坡、平羅紅崖子以及環(huán)羅山區(qū)域等，距農(nóng)業(yè)種植區(qū)較遠(yuǎn)，受水資源配量限制。新增66 萬頭奶牛，按每頭養(yǎng)殖用水100 L/天計(jì)算，需配套水資源2600 萬L/年。同時(shí)，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)成本和農(nóng)村土地管理制度架構(gòu)不完善的問題也限制了規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展[2]。

另一方面是飼草料資源約束。飼草料資源，特別是優(yōu)質(zhì)飼草料是優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展奶業(yè)的根本保障，但是寧夏地區(qū)青貯玉米種植面積不到玉米種植面積的30.0%。引黃灌區(qū)年飼草需求量530 萬噸以上，缺少青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草100 萬噸左右，占需求量的18.9%，每年區(qū)內(nèi)縣域間調(diào)購飼草約70 萬噸，增加了運(yùn)輸成本，拉高了飼草價(jià)格，進(jìn)而影響了原料奶的產(chǎn)出和養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。

1.2 污染風(fēng)險(xiǎn)

畜禽養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水、廢飼料、動(dòng)物的糞便、毛皮和病死的畜禽等稱為畜禽養(yǎng)殖廢棄物。近幾十年來，寧夏地區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量越來越多，隨之帶來的環(huán)境污染問題也出現(xiàn)了逐漸加劇的趨勢(shì)，對(duì)大氣、水體、土壤和人居環(huán)境造成不同程度的影響[3]。

在實(shí)際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于糞污還田、種養(yǎng)結(jié)合需要大量土地，養(yǎng)殖場(chǎng)需要配套更多的土地進(jìn)行奶牛糞污還田處理，而政府對(duì)于該項(xiàng)用地的規(guī)劃配套落后于奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模的需要。同時(shí)，面對(duì)環(huán)保政策壓力，奶牛養(yǎng)殖成本居高不下，散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場(chǎng)無法承擔(dān)環(huán)保成本，逐漸退出。

1.3 疫病風(fēng)險(xiǎn)

疫病風(fēng)險(xiǎn)是指奶牛在養(yǎng)殖過程中，受奶牛常發(fā)的布魯氏桿菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）、口蹄疫、結(jié)核病等影響，進(jìn)而對(duì)原料奶質(zhì)量安全和養(yǎng)殖場(chǎng)收入產(chǎn)生不利影響。一旦奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生重大疫病，奶牛養(yǎng)殖主體將付出高額奶牛診治費(fèi)用，甚至出現(xiàn)大規(guī)模奶牛病死的情況[4]。

對(duì)寧夏部分地區(qū)流產(chǎn)牛血清分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查樣本普遍存在牛傳染性鼻氣管炎（IBR）、牛病毒性腹瀉（BVD）、新孢子蟲抗體和布病，其中IBR和BVD陽性率明顯高于非流產(chǎn)牛[5]。

隨著寧夏地區(qū)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，勢(shì)必要大規(guī)模引入其他地區(qū)的奶牛，這將對(duì)寧夏地區(qū)奶牛疫病防控帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.4 市場(chǎng)競爭風(fēng)險(xiǎn)

原料奶價(jià)格和成本是直接影響奶業(yè)相關(guān)生產(chǎn)主體利益的關(guān)鍵因素。寧夏與國際奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，原料奶生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格均高于西方奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，低于日本（表1）；與國內(nèi)奶業(yè)主產(chǎn)省區(qū)相比，生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格處于中等水平（表2）。

表1 2017—2018 年全球主要奶產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)地原料奶成本和價(jià)格情況 單位：元/kg

表2 2019 年12 月各有關(guān)?。▍^(qū)、市）飼料成本、公斤奶全成本和奶價(jià)情況 單位：元/kg

隨著國內(nèi)對(duì)乳制品功能認(rèn)識(shí)的不斷成熟，對(duì)乳制品的需求不斷上漲，2020年中國乳制品消費(fèi)需求量實(shí)現(xiàn)15 年來最快增長[6]。在這種形勢(shì)下，寧夏原料奶成本和價(jià)格如果在激烈的市場(chǎng)競爭中無法取得優(yōu)勢(shì)，將對(duì)寧夏“打造奶產(chǎn)業(yè)千億產(chǎn)值”，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興帶來不利影響。

寧夏產(chǎn)區(qū)在產(chǎn)品種類上比較單一。全區(qū)乳制品以常溫液態(tài)奶為主，占乳制品總量的77.0%，奶粉、乳清粉、奶酪等精深加工產(chǎn)品占比較低。區(qū)內(nèi)金河乳業(yè)雖以生產(chǎn)高附加值的乳清粉、撞奶等為主，在國內(nèi)占有一定的市場(chǎng)，但受限于原料奶來源不足的問題，難以擴(kuò)大產(chǎn)能。

1.5 原料奶收購風(fēng)險(xiǎn)

原料奶價(jià)格受銷售市場(chǎng)、質(zhì)量安全和乳品企業(yè)間競爭等因素影響，始終處于較大波動(dòng)之中。在利益驅(qū)使下，一些乳品企業(yè)在奶源緊缺時(shí)哄抬奶價(jià)、爭搶奶源，在奶源過剩時(shí)壓低價(jià)格甚至限收、拒收。這些行為破壞了正常的原料奶購銷秩序，給乳制品質(zhì)量安全帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全區(qū)每年3—6月消費(fèi)淡季時(shí)，原料奶平均收購價(jià)格比全國同期低0.10～0.15 元/kg，養(yǎng)殖場(chǎng)每頭牛減少收入300.00～450.00 元，淡季全區(qū)原料奶收入共減少約2.00 億元。

寧夏乳品企業(yè)目前與大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是以簽訂合同書的形式來約束養(yǎng)殖場(chǎng)，以此來保證奶源的供應(yīng)。在奶業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，飼草種植業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品加工業(yè)和乳制品銷售業(yè)等多個(gè)環(huán)節(jié)沒有太大的關(guān)聯(lián)，利益分配不均也導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)地位頗低。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)啬虡I(yè)協(xié)會(huì)沒有形成行業(yè)約束力，盡管政府出臺(tái)了維護(hù)原料奶收購秩序的相關(guān)文件，在競爭奶源時(shí)，大型乳品企業(yè)利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占奶源，原先與本地乳品企業(yè)簽訂收購合同的養(yǎng)殖場(chǎng)在面對(duì)利益誘惑時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)違背原有收購合同轉(zhuǎn)賣他家的情況。

1.6 人才風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)殖場(chǎng)中高端技術(shù)及管理人才缺乏。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，牧場(chǎng)高素質(zhì)人才欠缺，從業(yè)者大都為大專以下學(xué)歷，極個(gè)別為本科或研究生學(xué)歷。除管理人員外，獸醫(yī)師、配種員、營養(yǎng)師等專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷呈逐年下降趨勢(shì)。原因主要來自于中高端人才對(duì)于收入、工作環(huán)境、健康等方面的擔(dān)憂。奶牛養(yǎng)殖工作具有感染傳染病特別是布病的風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)村奶牛個(gè)體養(yǎng)殖戶中，患有該病的人群占比較高。且從事奶業(yè)相關(guān)工作薪資待遇及工作環(huán)境對(duì)于中高端人才缺乏吸引力，進(jìn)一步加劇了奶業(yè)優(yōu)秀人才的缺乏。

2 寧夏奶業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議

2.1 推進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，因地制宜開發(fā)利用飼草資源

一方面，面對(duì)水土資源的限制，需按照科學(xué)規(guī)劃、合理選址、分區(qū)建設(shè)的原則，充分利用荒山、荒坡、荒灘等土地資源。同時(shí)依托資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)向生態(tài)容量更大的區(qū)域集中。另一方面，對(duì)散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整合，推動(dòng)集約化奶牛養(yǎng)殖社區(qū)發(fā)展，既有利于配套設(shè)施的建設(shè)，也利于提高奶牛養(yǎng)殖效率，保證原料奶的質(zhì)量。

圍繞奶牛養(yǎng)殖聚集區(qū)，大力推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，推廣歐美“種養(yǎng)結(jié)合”模式，在奶牛養(yǎng)殖“種養(yǎng)結(jié)合”用地上給予支持，同時(shí)推廣“青貯玉米+黑麥草”等一年兩收種植模式，就地就近保障飼草料供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)，積極推進(jìn)人工種草，提升牧草供應(yīng)能力，緩解飼草供給壓力[7]。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，建立糞污處理及再利用系統(tǒng)

圍繞奶業(yè)提質(zhì)增效，由高校和農(nóng)牧科技站積極對(duì)接養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣優(yōu)良奶牛品種選育、信息化管理及精準(zhǔn)化飼喂等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。全面推行養(yǎng)殖場(chǎng)信息化管理系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、全程監(jiān)控飼喂系統(tǒng)等“智能化”管理。完善良種繁育體系，大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，提高良種繁育與供應(yīng)能力及奶牛生產(chǎn)效率[8]。

對(duì)于中小型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，由于其規(guī)模小，資金緊張，糞污處理能力有限，政府可以建立糞污處理中心，幫助其處理糞污，減輕中小型養(yǎng)殖場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，糞污無害化處理后可以再利用為有機(jī)肥出售給種植戶，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)[9]。對(duì)于大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)其自建糞污處理設(shè)施，同時(shí)推廣“種養(yǎng)結(jié)合、糞污全量還田”模式，建立區(qū)域生態(tài)循環(huán)。

2.3 完善奶牛疫病防控體系

加大衛(wèi)生防疫力度，做好奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)衛(wèi)生清潔工作，有效防控鼠、鳥、蟲等病原生物。建立科學(xué)的疫病免疫程序，切實(shí)做好?？谔阋摺⒉疾?、牛結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病的疫苗注射和檢疫工作。建立奶牛健康檔案，落實(shí)奶牛場(chǎng)疫病免疫、病原監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、病死牛無害化處理等防疫措施[10]。加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，定期對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行疫病檢測(cè)工作，擴(kuò)大本區(qū)動(dòng)物疫病信息來源，與科研單位、獸醫(yī)門診等機(jī)構(gòu)建立信息互通渠道。

2.4 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建長效機(jī)制

引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、合作社等簽定長期購銷合同[10]，積極推行股份合作、二次分紅、溢價(jià)收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，密切乳品企業(yè)與養(yǎng)殖主體利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)保護(hù)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的合法權(quán)益。

建立原料奶購銷合同備案制度，督促原料奶生產(chǎn)方與收購方規(guī)范簽定并履行原料奶購銷合同。對(duì)簽定不符合示范文本要求的合同、簽定霸王條款合同、隨意毀約爭搶奶源的乳品企業(yè)和不遵守合同的養(yǎng)殖場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依法維護(hù)合法權(quán)益，切實(shí)規(guī)范原料奶購銷合同并提高合同履行約束力。

2.5 推進(jìn)產(chǎn)品鏈縱深發(fā)展，打造寧夏區(qū)域公共品牌

利用寧夏奶產(chǎn)區(qū)優(yōu)越的自然條件和高品質(zhì)奶源，增加產(chǎn)品多樣性，發(fā)展高附加值乳制品加工，避開乳制品市場(chǎng)紅海，搶占消費(fèi)升級(jí)時(shí)期新的市場(chǎng)。加強(qiáng)寧夏優(yōu)質(zhì)奶源、優(yōu)質(zhì)乳制品的宣傳，利用寧夏位于“世界黃金奶源帶”這一顯著優(yōu)勢(shì)打造寧夏區(qū)域公共品牌，擴(kuò)大和提升“寧夏牛奶”的知名度。

2.6 加快奶業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)奶業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，解決奶業(yè)中高端人才缺口。加強(qiáng)人才培訓(xùn)，以政府購買、校企合作等方式，對(duì)養(yǎng)殖、加工緊缺技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升從業(yè)骨干的素質(zhì)和技能[11]。發(fā)揮“科技支寧”“東西合作”機(jī)制作用，利用東部強(qiáng)大的科研力量，引入國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)優(yōu)秀人才提高投入，改善奶業(yè)從業(yè)人員的薪資待遇和工作環(huán)境。

2.7 加大政策及資金扶持

進(jìn)一步優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物資源化利用。設(shè)立自治區(qū)政府奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展?jié)撡|(zhì)優(yōu)秀的養(yǎng)殖場(chǎng)及乳品企業(yè)提供資金支持，同時(shí)在融資擔(dān)保、貸款貼息等金融方面予以支持。