摘要：從新技術、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)到新消費的擴展，從新就業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造到數(shù)字化的發(fā)展，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列新特點、新趨勢、新機遇的新經(jīng)濟模式。新產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展需要數(shù)字技能人才的支撐。分析數(shù)字技能發(fā)展對人才的新要求和挑戰(zhàn)、對構建中的職業(yè)技能等級評價提出更高新要求，提出我國職業(yè)技能等級應創(chuàng)新性構建適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字技能人才評價模式，通過行業(yè)技術研發(fā)應用主體建立更加市場化的評價標準和產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，廣泛開展人才評價，引導和提升從業(yè)人員的數(shù)字技能及數(shù)字素養(yǎng)，彌補數(shù)字技能勞動力供需缺口，探索數(shù)字技能類職業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的新舉措，促進數(shù)字經(jīng)濟時代新職業(yè)教育和培訓評價的高質量發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字技能;職業(yè)技能等級評價;職業(yè)教育

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1009-9492（2021）12-0307-03

Research on the Occupation Skill Level Assessment of Digital Skills under NewTechnology， New Industry， New Business Type and New Model

Yang Fan

（Guangdong Occupational Skill Service Guidance Center， Guangzhou 510115， China）

Abstract： From the emergence of new technologies and new business formats to the expansion of new consumption， from the creation of new jobs and new industries to the development of digitalization， a series of new economic models with new characteristics， new trends， and new opportunities have emerged in the Chinese economy. The rapid development of the digital economy in new industries requires the support of digitalskilledtalents. Thenewrequirementsandchallengesof digitalskillsdevelopment for talents wereanalyzed，higherandnew requirements for the evaluation of the ccupation skills in the construction were put forward. It is proposed that occupation skills should be innovatively constructed to adapt to the development of the digital economy， through the development of industry technology. The application entity establishes more market-oriented evaluation standards and the integration of the industry chain， conducts extensive talent evaluation， guides and improves the digital skills and digital literacy of employees， fills up the gap in the supply and demand of digital skills labor， and explores new measures for training professional professionals in digital skills ， to promote the high-quality development of new occupation education and training evaluation in the digital economy era.

Key words： digital skills; occupation skill level assessment; occupation education

0 引言

隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的新一代數(shù)字技術不斷涌現(xiàn)，進入數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術快速迭代，在工作生活中扮演角色越來越重要，對勞動者所需掌握的數(shù)字技能也提出了新要求、新標準?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》提出加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。落實這些要求，根本在人，核心在于提升數(shù)字技能。

1 數(shù)字技能的內涵

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，信息技術和制造業(yè)不斷加速融合，以市場需求為導向，以技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為內核的新型經(jīng)濟形態(tài)正在構建。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）于2018年出版《培養(yǎng)面向未來的數(shù)字技能——我們能從國際比較指標中得出什么結論？》（Building Tomorrow's Digital Skills-What Conclusions can We Draw from International Comparative Indicators）報告中提出：廣義而言，數(shù)字技能不僅指知道如何應用信息通信技術 （InformationandCommunicationTechnology ， ICT）來獲取、分享、生產(chǎn)信息，而且指能夠應用信息通信技術來批判性地評估和處理信息，運用精確的技術獲取和生產(chǎn)信息，以解決復雜問題[1]。

歐盟《2030數(shù)字羅盤》計劃提出，到2030年使至少80%的成年人具備基本的數(shù)字技能。按照波士頓咨詢公司的預測，到2035年我國數(shù)字技能相關的總就業(yè)人口將接近4. 15億，數(shù)字經(jīng)濟整體規(guī)模將達16萬億美元。廣泛意義上的數(shù)字技能中一些技能嚴格來說不是技能，而是與行為、專業(yè)知識、實際經(jīng)驗和生活技能相關的素養(yǎng)，隨著經(jīng)濟和公共服務的數(shù)字化，缺乏數(shù)字技能的人將有可能被排斥在勞動力市場之外。而作為數(shù)字技能類職業(yè)是數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術數(shù)字化下新經(jīng)濟產(chǎn)生的新職業(yè)，是需要掌握一系列專業(yè)技術技能。因此更亟需實施有效的數(shù)字技能類職業(yè)技能等級評價，對數(shù)字技能專業(yè)性人才培養(yǎng)進行引導和提升，否則將出現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技能應用領域巨大的人才缺口。

2 職業(yè)技能等級認定制度情況

2017年，中共中央、國務院印發(fā)了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，明確改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式，優(yōu)化職業(yè)技能等級標準，在政府指導下，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)職業(yè)標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)技能等級認定政策[1];2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》中，再次明確完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，做好評價結果有機銜接，從國家層面確定建立職業(yè)技能等級認定制度[2]。

在此基礎上，根據(jù)國務院推進“放管服”改革要求，2019年8月，人力資源社會保障部出臺《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，鞏固技能人員職業(yè)資格制度改革，將原水平評價類職業(yè)資格中社會通用性強、專業(yè)性強、技術技能要求高的職業(yè)，推動實行職業(yè)技能等級認定制度。發(fā)揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出[3]。并就具體建立并推行職業(yè)技能等級制度的實施主體明確為用人單位和社會培訓評價組織。符合條件的用人單位的評價對象為本單位職工自主開展。符合條件的社會培訓評價組織的評價對象可根據(jù)市場和就業(yè)需要，面向全體勞動者開展。兩類評價主體的職業(yè)技能等級認定認定結果要經(jīng)得起市場檢驗、為社會廣泛認可。2020年4月，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司和人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心出臺了《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》，明確水平評價類技能人員職業(yè)資格全部轉為職業(yè)技能等級認定。探索建立權責清晰、管理科學、協(xié)調高效的職業(yè)技能等級認定管理體制，確定積極培育發(fā)展各類人才評價社會組織和專業(yè)機構，發(fā)揮市場、社會等多元評價主體作用的方向，逐步有序承接政府轉移的人才評價職能[4-8]。

截止2021年11月，依據(jù)人力資源和社會保障部全國各省已備案12797家職業(yè)技能等級認定評價機構，省屬用人單位7672家、央企分支機構1043家、社會培訓評價組織2480家、技工院校1602家。人社部自2019年至今分4批陸續(xù)頒布了新職業(yè)，但不少國家職業(yè)技能標準還在制訂過程中，具體評價方式還尚在探索階段，備案的評價機構中涉及數(shù)字技能類職業(yè)的比例極低，對有數(shù)字技能類職業(yè)評價范圍的評價機構開展技能等級評價，其市場能力、社會認可度也有待檢驗[9]。

3 數(shù)字技能類職業(yè)的特點

近三年，人力資源和社會保障部不斷對職業(yè)工種進行調整，增加物聯(lián)網(wǎng)安裝調試員、工業(yè)機器人系統(tǒng)操作員、人工智能訓練師、區(qū)塊鏈應用操作員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員等服務機器人應用技術員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運維員、智能硬件裝調師、人工智能訓練師、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新職業(yè)，這些職業(yè)大多數(shù)都是與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有關，其中數(shù)字技能類職業(yè)有以下特點。

（1） 對數(shù)字素養(yǎng)和技術要求突出。數(shù)字技能類職業(yè)一部分是源于數(shù)字技術和經(jīng)濟發(fā)展，另一部分是通過數(shù)字技術升級的傳統(tǒng)制造業(yè)或服務業(yè)轉型。

（2） 屬于人才缺口大領域和高薪職業(yè)。據(jù)有關報道，僅中國人工智能人才缺口超500萬，供求比例達1∶10;大數(shù)據(jù)領域人才缺口150萬，到2025年將達到200萬[5]。數(shù)字技能類職業(yè)的年薪基本都在30萬元以上，并且這些新職業(yè)的人才缺口都在100萬以上。

（3） 分布在以數(shù)字技能為代表的新技術職業(yè)領域。在新技術領域里的云計算工程技術、大數(shù)據(jù)工程技術、物聯(lián)網(wǎng)安裝調試員、人工智能訓練師等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用的高新技術領域;在新產(chǎn)業(yè)領域的工業(yè)機器人系統(tǒng)運維員、數(shù)字化管理師和智能硬件裝調員等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級領域;在新業(yè)態(tài)、新模式領域的服務機器人應用技術員、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等，廣泛應用于娛樂、物流、安防巡檢等服務業(yè)領域。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)白皮書（2020年）》，中國信息通信研究院提出2019年我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到38. 5萬億，預估有關領域就業(yè)人數(shù)達上億人[10-14]。

（4） 技術變革快，市場化程度高。當前全球各國都重視產(chǎn)業(yè)政策推動數(shù)字技能創(chuàng)新，多國的數(shù)字技能創(chuàng)新競爭趨于中高段，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭日趨激烈。如華為鴻蒙系統(tǒng)的推出，領先人工智能、區(qū)塊鏈等技術通過開源模式迅速廣泛應用，在避免技術壟斷的同時，加速創(chuàng)新和技術革新，數(shù)字技能將不斷融入工業(yè)制造和現(xiàn)代服務領域，特別是在工業(yè)技術、信息技術和智能技術的創(chuàng)新實現(xiàn)智能制造。

4 創(chuàng)新數(shù)字技能等級認定評價機制

為提高評價適應性，需創(chuàng)新數(shù)字技能等級認定評價機制。職業(yè)技能等級認定是由經(jīng)政府備案的評價機構開展的職業(yè)技能等級評價活動，政府進行監(jiān)管服務，并對評價結果予以認定。評價的機構既可以是用人單位，又可以是以人才評價服務為主要工作職責的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會（學會）等社會組織。

（1） 采用市場化標準開展評價。對新職業(yè)尤其是已經(jīng)納入職業(yè)分類大典的數(shù)字技能類職業(yè)，發(fā)展市場化的技能人才評價機制，建立有效的標準編制框架，探索允許華為等行業(yè)技術研發(fā)應用主體，制訂市場化的行業(yè)評價規(guī)范，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈伙伴開展社會化的評價工作，同時設置“底線”，對違規(guī)機構實行嚴格的退出機制。

（2） 建立持續(xù)學習更新的評價模式。順應科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢要求，調動政府、行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員三方積極性，加強政府教育資源與行業(yè)企業(yè)對用人需求的銜接，根據(jù)企業(yè)和市場需求，對評價證書設置2～3年有效期，實施技能提升繼續(xù)教育，促進從業(yè)人員不斷迭代更新數(shù)字技能，提高技能水平。

（3） 改革創(chuàng)新監(jiān)管方式。加快政府相關領域職能轉變，運用現(xiàn)代信息技術，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”、“兩隨機、一公開”等新型監(jiān)管模式，促進職業(yè)技能等級認定監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，主動創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能和公正性。適應數(shù)字技能類新職業(yè)新就業(yè)的發(fā)展變革，建立行業(yè)信用體系，促進數(shù)字技能類職業(yè)技能等級認定健康規(guī)范發(fā)展。引導新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會（學會）加快設立完善，發(fā)揮其在政策建議、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺搭建等的作用，推動完善數(shù)字技能類新職業(yè)工時、勞動保護等標準，使數(shù)字技能類職業(yè)發(fā)展獲得高效穩(wěn)定的制度基礎和發(fā)展條件支撐。

（4） 創(chuàng)新數(shù)字技能職業(yè)教育模式。緊跟數(shù)字技術前沿，與行業(yè)頭部企業(yè)合作成立數(shù)字產(chǎn)業(yè)學院，與企業(yè)合作開設數(shù)字技能專業(yè)課程，以大規(guī)模數(shù)字技能實務性培訓，提供數(shù)字技能類職業(yè)技能等級培訓與評價，構建良性循環(huán)的數(shù)字人才生態(tài)鏈，通過校企“數(shù)字化學徒”合作，“數(shù)字工匠”競賽等多種方式，幫助學生獲得更多實習和就業(yè)機會，鼓勵在校學生利用數(shù)字技能進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（5）建立數(shù)字技能企業(yè)職業(yè)技能標準信息平臺。發(fā)布經(jīng)審核的行業(yè)技術研發(fā)應用主體職業(yè)技能等級認證信息，相關職業(yè)的工作前景報告，以及代表性城市的有關職業(yè)技能人才的薪酬、招聘信息等[15-17]。

5 結束語

數(shù)字化技能發(fā)展是科技、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同的結果。數(shù)字技能類職業(yè)技能等級評價，應以行業(yè)技術研發(fā)和應用主體為核心，形成以產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴關系為紐帶的組織關系。政府作為政策設計的規(guī)劃者和規(guī)則的制定者，要發(fā)布合作規(guī)劃和行動指南，為主體與主體之間、主體與伙伴之間的合作制定規(guī)范規(guī)則，形成責任共擔機制。同時實施監(jiān)督者的角色，規(guī)范各主體合作組織行為，引領數(shù)字技能類職業(yè)人才評價有序與高效地開展，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]翟濤，晉曉磊， 胡輝，等. 關于提升全民數(shù)字技能的研究報告[J]. 職業(yè)，2021（10）：11-16.

[2]國務院. 關于印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》的通知[Z]. 2017.

[3]中共中央辦公廳， 國務院辦公廳. 關于分類推進人才評價機制改革的指導意見[Z]. 2018.

[4]人力資源社會保障部. 關于改革完善技能人才評價制度的意見[Z]. 2020.

[5]吳紅艷. 新職業(yè)與新就業(yè)特點：特點、影響及對策[J]. 寧波經(jīng)濟（三江論壇），2019（9）：43-46.

[6]鄭安琪. 英國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)轉型[J]. 世界電信，2016（3）：40-44.

[7] Department for Digital，Culture，Media & Sport. Digital Skills and InclusionPolicy[EB / OL]. （2017-04-05）[2019-10-11]. https：// www. gov. uk /government / publications / digital-inclusion-and? skills-policy.

[8]朱紅艷， 蔣鑫. 國內數(shù)字素養(yǎng)研究綜述[J]. 圖書館工作與研究， 2019（8）：52-59.

[9]許方舟. 聯(lián)合國教科文組織移動學習周初探[J]. 世界教育信息， 2018，31（4）：44-49.

[10] European Commission. On the digital education action plan[OL]. https：//eur-lex. europa. eu/legal-content/EN/TXT/PDF/uri=CEL?EX：52018DC0022&from=EN.

[11] ECTS Users' Guide. Luxembourg： Publications Office of the Eu? ropeanUnion，2015[OL]. https：//ec. europa. eu/education/ects/us? ers-guide/docs/ects- users guide_en. pdf.

[12] Brandt，R. AnOverviewofOutcome-BasedEducation，2019. [OL]. http：//www. ascd. org /publications /curriculum_handbook/413/ chapters / An _ Overview_ of_Outcome-Based_Education. aspx.

[13] ESHET-ALKALAI Y. Digital Literacy： a conceptual framework forsurvivalskillsinthedigitalera[J]. Journalof Educational Multimedia and Hypermedia，2004， 13（1）：93-106.

[14] Broadband Commission for Sustainable Development. Working group on education： digital skills for life and work[OL]. https：// www. skillsforemployment. org/KSP/en/Details/dn=WCMST? EST4_193296.

[15] International Telecommunication Union. Measuring the Informa? tion Society Report[R]. Hammamet，2017.

[16] IDT and TUM. Skills for digital transformation[R]. Switzerland Geneva，2017.

[17]吳稟雅. 賦能數(shù)字經(jīng)濟的人才培養(yǎng)模式探索[J]. 科技視界， 2020（12）：98-100.

作者簡介：楊帆（1980-），男，碩士，工程師，研究領域為能力建設和人才評價，已發(fā)表論文1篇。

（編輯：刁少華）