楊亞偉 李榮芳 王言華/江蘇省徐州市農業(yè)農村局

高標準農田是農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，更是系統(tǒng)落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的前沿陣地。貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，要為高標準農田建設插上科技創(chuàng)新的翅膀，大力推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高數(shù)字化、智能化、宜機化水平；貫徹協(xié)調發(fā)展的理念，要實現(xiàn)糧食生產由粗放式向集約式、松散化向規(guī)?；D變，真正使發(fā)展與安全相互促進、相得益彰；貫徹綠色發(fā)展的理念，要把高標準農田作為化肥農藥減量、生態(tài)健康耕種的重要載體，不斷提高農田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性；貫徹開放發(fā)展的理念，要以經營農業(yè)的思路建設高標準農田，吸引更多工商資本向農田建設匯聚，探索發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代耕種模式；貫徹共享發(fā)展的理念，要把高標準農田建設作為農民群眾增收致富利益的鏈接點，使農民群眾分享更多高標準農田的價值收益。

近年來，徐州市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，聚焦改善農業(yè)基礎設施條件、提高農業(yè)綜合生產能力目標任務，堅持全域推進、重點突破，大力實施高標準農田建設工程，走出了一條綜合發(fā)力、規(guī)模推進、高效集約的高標準農田建設之路，為全市農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了有力支撐。

綜合發(fā)力、規(guī)模推進，高標準農田建設成效顯著

機構改革以來，徐州市共實施高標準農田建設項目142.9萬畝、財政投資25.295億元，截至2020年底，全市已建成高標準農田661.4萬畝，占全市耕地面積的比重達到72%，超額完成“十三五”高標準農田占比60%的省定目標任務，有力促進了“糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村增綠”。

設施建設邁上新臺階。堅持集中連片、集成配套，統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，新建排灌站1492座、防滲渠2727公里、渠系建筑物87013個、水泥路3426公里，疏浚溝渠1596公里，架設農電線路396公里，栽植農田林網(wǎng)8.26萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉40萬畝，農業(yè)綜合生產能力和抗災能力大幅提高，昔日的“望天田”變成了“噸糧田”。

規(guī)模開發(fā)取得新成效。打破行政區(qū)域界限，連續(xù)開發(fā)、滾動建設，目前全市建成5萬畝以上高標準農田示范基地30個。新沂市率先開展高標準農田整縣推進省級試點，建成駱馬湖15萬畝優(yōu)質稻米基地、新沂東南部15萬畝優(yōu)質稻米基地，高標準農田占比達到82.6%。睢寧縣扎實開展高標準農田整縣推進市級試點，探索推進“先流轉后建設”的開發(fā)模式，打破了一家一戶生產經營的局限，規(guī)模經營占比達到65%。

糧食產能得到新提升。嚴格高標準農田建設質量標準，注重耕地保護和地力提升，全面提高水土資源利用效率，持續(xù)增強農業(yè)抗御自然災害能力，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產高產。新建的高標準農田水稻畝均產量580公斤以上，小麥畝均產量450公斤以上，畝均糧食增產100公斤以上，建成的高標準農田項目區(qū)糧食增產2.1億公斤。“十三五”以來，全市增加有效耕地面積0.6萬畝，增加糧食生產能力0.7萬噸，為糧食安全提供了有力支撐。

農民增收實現(xiàn)新突破。通過一輪高標準農田建設，有效帶動了機械化種植、規(guī)模化生產、產業(yè)化經營，農戶規(guī)模經營收入有效增加，“十三五”期間全市高標準農田建設項目區(qū)農民新增種植業(yè)收入6.38億元、畝均增收300多元。通過農戶土地入股、村集體統(tǒng)一發(fā)包，土地租金畝均增加150元以上，促進了項目區(qū)農民整體收入水平提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，高標準農田項目的實施，新增的有效耕地、農田林網(wǎng)，幫助各項目區(qū)村集體增加經營性收入1000萬元以上。

擴面提質、協(xié)調發(fā)展，推動高標準農田建設更高質量

徐州市將高標準農田建設作為農業(yè)高質量發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進，協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)高標準農田建設質與量齊升，名與實雙贏。

強化組織領導，健全推進體系。徐州市高度重視高標準農田建設，把高標準農田建設納入全市“三重一大”項目考核內容，2021年“市委1號文件”又把高標準農田建設列入推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要方面，市縣兩級均成立了高標準農田建設領導小組，將高標準農田建設納入鄉(xiāng)村振興實績考核重要內容。按照農田建設項目化、項目實施具體化、具體推進責任化的思路，形成了齊抓共管、部門聯(lián)動、整體推進的工作格局。沛縣成立了縣委書記任政委、縣長任總指揮的高標準農田建設指揮部，縣財政每年拿出2000萬元專項資金用于高標準農田建設的以獎代補，“百畝方”獎補1萬元、“千畝方”獎補10萬元、“萬畝方”獎補200萬元。市委市政府專題召開全市高標準農田建設現(xiàn)場推進會，進一步掀起了高標準農田建設熱潮。

強化制度建設，狠抓規(guī)范管理。依據(jù)國家和省農田建設最新規(guī)章制度和相關要求，結合徐州實際，先后制定出臺了《2021年全市農田建設工作要點》《關于做好全市高效節(jié)水灌溉工作的指導意見》《關于規(guī)范農田建設項目第三方服務工作的指導意見》《關于加強高標準農田耕地質量提升的意見》《關于規(guī)范高標準農田建設項目市級驗收工作的意見》《關于建立高標準農田建設掛鉤聯(lián)系制度的通知》等一系列文件，建立健全了市縣兩級管理制度體系，有效推進了農田建設項目規(guī)范化管理。

強化質量建設，打造優(yōu)質工程。全面樹立“高”的理念，從規(guī)劃設計到竣工驗收的每一個環(huán)節(jié)都把質量管理放在首位，把好規(guī)劃設計關、項目評審關、工程招標關、質量監(jiān)理關、質量檢測關、竣工驗收關，確保項目建設質量。在規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，選好設計單位、用好設計人員、做實現(xiàn)場勘察、落實“四方認可”；在項目評審環(huán)節(jié)，實行“管評分離”，做到“四級審核”（縣級初評、市級初審、專家預審、集中會審）、“四方聯(lián)動”（市縣業(yè)務主管部門、規(guī)劃設計單位、評審專家、第三方評審機構），確保評審工作不走過場；在工程建設環(huán)節(jié)，出臺統(tǒng)一的規(guī)范性文件，要求所有建筑工程全部使用商品混凝土、全部實行現(xiàn)澆技術，電灌站主體全部采用框架結構、前后池全部采用混凝土澆筑 、大（中）溝橋基礎全部采用灌注樁、橋面板全部實行預制裝配式（現(xiàn)澆式）結構，確保質量安全。

強化宣傳引導，營造良好氛圍。高標準農田建設項目是服務于農、惠及于農的民心工程，徐州市注重加大宣傳引導、擴大影響力，通過報刊、電視、網(wǎng)站、新聞發(fā)布、建設公示等形式進一步加大宣傳力度，積極營造高標準農田建設的良好氛圍。2020年在國家級媒體刊登高標準農田宣傳報道3篇、省級媒體和網(wǎng)站6篇、市級媒體20篇以上。沛縣每周在《沛縣新聞》《沛縣發(fā)布》《沛縣融媒》播發(fā)一次專題報道；睢寧縣、新沂市等縣（市、區(qū)）分別在電視、廣播、“學習強國”開展多批次、滾動式宣傳報道高標準農田建設，激發(fā)了社會各界關注和參與項目建設。

強化開拓創(chuàng)新，推動五項突破。牢固樹立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)理念，努力推動高標準農田建設再上新臺階。一是在示范工程建設方面求突破。徐州市委市政府印發(fā)的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的實施意見》明確提出，要大力實施高標準農田“12412”示范工程建設，全市建設1個高標準農田示范縣、24個高標準農田示范區(qū)、12個高標準農田示范鎮(zhèn)。通過高起點規(guī)劃、高質量建設，努力打造高標準農田建設區(qū)域樣板。二是在高強度投入方面求突破。在保障畝均投入1750元的基礎上，每縣再安排不少于3500萬元列入財政預算，專項用于高標準農田建設提檔升級工程，并將這項工作納入市對縣鄉(xiāng)村振興實績考核；三是在融資建設方面求突破。指導睢寧縣抓好沿251省道兩側5萬畝高標準農田提升項目建設工作，該項目耕地面積5.1萬畝，總投資1.5億元，資金來源主要通過縣、鎮(zhèn)兩級農業(yè)投資公司和縣農發(fā)行融資解決。四是在新增耕地方面求突破。指導睢寧縣開展高標準農田新增耕地省級試點；引導新沂市、邳州市、銅山區(qū)、沛縣開展新增耕地市級試點；推動豐縣開展高標準農田新增耕地指標試點，力爭在新增耕地指標上實現(xiàn)突破。五是在耕地質量提升方面求突破。按照省市關于高標準農田耕地質量提升的意見，通過整合資金，集中投入，建成了7個市級高標準農田耕地質量示范區(qū)、10個耕地質量綜合監(jiān)測站，不斷提高全市高標準農田耕地質量水平。