楊晴　路玉兵

摘要：2014年印度政府宣布，將實(shí)施20多年的“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”。該政策是在“東向政策”實(shí)施20多年取得成效基礎(chǔ)上推行的，是印度大國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，與亞太地緣政治格局變化密切相關(guān)?！皷|向行動(dòng)政策”旨在通過一系列雙邊和多邊安排，深化印度與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作，擴(kuò)大印度地緣戰(zhàn)略空間。該政策的實(shí)施推進(jìn)，既有諸如印度文化軟實(shí)力、印度僑民的推動(dòng)等有利條件，也面臨南亞安全形勢(shì)、印度東北邦的互聯(lián)互通、印度政府執(zhí)行力不足的制約。分析印度“東向行動(dòng)政策”形成的動(dòng)因、成效以及影響因素，有助于我們妥善應(yīng)對(duì)該政策實(shí)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：莫迪政府;東向行動(dòng)政策;影響因素

中圖分類號(hào)：D83/87文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）13-0056-03

一、引言

2014年5月，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨以壓倒性勝利贏得競(jìng)選，在新政府的帶領(lǐng)下，印度積極開展關(guān)于外交政策的探討。2014年8月，印度外交部長斯瓦拉吉在東南亞和東亞印度“使團(tuán)團(tuán)長”集思廣益會(huì)上積極討論了新外交舉措，并督促不要僅僅向東看，而是該向東行動(dòng)了。2014年11月，莫迪在緬甸內(nèi)比都舉行的印度—東盟峰會(huì)上發(fā)言表示：“自六個(gè)月前上任以來，我的政府以極大的緊迫感和速度將我們的‘東向政策（LOOK EAST POLICY）轉(zhuǎn)變?yōu)椤畺|向行動(dòng)政策（ACT EAST POLICY）?！贝撕螅皷|向行動(dòng)政策”正式成為印度外交政策官方話語的一部分。從“東向”到“東向行動(dòng)”不僅僅是表面術(shù)語的變化，更顯示出印度外交的重大野心，“東向行動(dòng)政策”是“東向政策”的升級(jí)版，其落實(shí)與推進(jìn)必然給亞太地區(qū)的局勢(shì)和發(fā)展帶來顯著影響。

二、莫迪政府“東向行動(dòng)政策”形成的動(dòng)因

自1991年經(jīng)濟(jì)改革以來，“東向政策”一直是印度外交的重要組成部分。2014年，莫迪政府的強(qiáng)勢(shì)上臺(tái)更是為“東向政策”的升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。“東向行動(dòng)政策”的推出，不僅僅是印度外交政策的延續(xù)，更傳遞出印度正越來越愿意扮演更積極和更突出的戰(zhàn)略角色的信號(hào)。

（一）“東向政策”的實(shí)施為“東向行動(dòng)政策”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

上世紀(jì)九十年代，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的不斷惡化，時(shí)任總理納拉辛哈·拉奧及其財(cái)政部長曼莫漢·辛格開啟了經(jīng)濟(jì)改革，啟動(dòng)了“東向政策”?！皷|向政策”的實(shí)施，成功地將印度與東南亞的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來，幫助印度迅速增加了與東南亞國家的貿(mào)易額，并為印度與東南亞乃至東亞地區(qū)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系開辟了道路。自拉奧政府提出“東向政策”已經(jīng)二十余年，在該政策的指導(dǎo)下，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，為其參與地區(qū)與國際事務(wù)、發(fā)展對(duì)外關(guān)系提供了基礎(chǔ)。因此，可以說“東向行動(dòng)政策”和“東向政策”是同一枚硬幣的正反面，代表印度對(duì)亞太地區(qū)政策演變中不同卻持續(xù)的階段[1]。

（二）印度大國戰(zhàn)略為“東向行動(dòng)政策”提供了內(nèi)在動(dòng)力

尼赫魯時(shí)期，成為世界大國就是印度獨(dú)立以后的民族夢(mèng)想，但現(xiàn)實(shí)卻是印度由于種種原因長期受困于南亞地區(qū)。因此，印度要實(shí)現(xiàn)其“大國夢(mèng)”，就必須掙脫僅僅是南亞地區(qū)大國身份的束縛，以一個(gè)世界大國的形象重新走向世界。在此過程中，印度精英們認(rèn)為，應(yīng)以東南亞為突破口，擺脫地緣政治束縛，邁出塑造印度大國形象的第一步，從南亞走向亞太地區(qū)，再從亞太地區(qū)奔向世界，最終實(shí)現(xiàn)印度的“大國夢(mèng)”。為實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略安排，印度加快了從“東向政策”升級(jí)為“東向行動(dòng)政策”的步伐。新政策的背后是印度外交政策與國內(nèi)發(fā)展抱負(fù)之間的緊密聯(lián)系[2]。“東向行動(dòng)政策”的出臺(tái)，一方面肯定了過去二十多年在“東向政策”的指導(dǎo)下印度取得的種種成績以及道路方向的正確性，另一方面也對(duì)“東向政策”的不足進(jìn)行了調(diào)整改正，加快其“東進(jìn)”步伐，以便最終實(shí)現(xiàn)“大國夢(mèng)”。

（三）亞太地緣政治格局變化為“東向行動(dòng)政策”提供了機(jī)遇

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國在亞太地區(qū)迅速崛起，該地區(qū)的地緣政治格局出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變。印度一直視中國為其在亞洲地區(qū)有著巨大威脅的潛在對(duì)手。印度對(duì)華戰(zhàn)略思維的主流看法是，“中國近期不會(huì)構(gòu)成對(duì)印度的軍事威脅，但從長遠(yuǎn)來看是不確定的，因此印度需要防備中國未來在南亞地區(qū)力量的滲透。”[3]而美國則認(rèn)為中國崛起造成了地區(qū)力量的失衡，奧巴馬政府提出了亞太再平衡戰(zhàn)略，意圖重返亞太施加影響，特朗普上臺(tái)后推行“美國優(yōu)先”，提出了“印太戰(zhàn)略”，其中的重要目標(biāo)便是拉攏印度制衡中國。日本則由于歷史因素、領(lǐng)土爭(zhēng)端等影響，對(duì)中國的崛起憂心忡忡，在日本看來，必須把與中國有同樣恩怨的印度拉攏進(jìn)來以達(dá)到平衡。除此之外，澳大利亞、東盟等也對(duì)印度的“東向行動(dòng)政策”持積極開放態(tài)度，這助長了印度加快東進(jìn)速度的信心。

三、莫迪政府“東向行動(dòng)政策”推進(jìn)的成效

2014年，莫迪上臺(tái)后雄心勃勃地宣布，印度不僅要向東看，還要向東行動(dòng)。“東向行動(dòng)政策”作為印度主流外交政策支柱之一和“東向政策”的升級(jí)版，超越“東向政策”以東南亞和東盟為中心，而是著眼于亞太地區(qū)的鄰里關(guān)系，強(qiáng)調(diào)與該地區(qū)的國家進(jìn)行更直接、更有效、更積極的互動(dòng)。

（一）擴(kuò)大戰(zhàn)略空間

“東向政策”最初雖是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)舉措，但多年的實(shí)施積累，不僅將其地理范圍從東南亞擴(kuò)大至東北亞、印度洋、太平洋區(qū)域，而且還承擔(dān)了重要的戰(zhàn)略和政治任務(wù)。印度駐新加坡高級(jí)專員賈偉德·阿什拉夫表示“一開始主要是經(jīng)濟(jì)上的接觸，現(xiàn)在在內(nèi)容上已變得越來越具有戰(zhàn)略意義。印度與東盟國家以及其他主要國家和更廣泛地區(qū)國家之間，已經(jīng)發(fā)展了強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和國防關(guān)系?！盵4]印度不僅將部長級(jí)和高級(jí)別的外交和國防事務(wù)定期磋商制度化，而且還與該地區(qū)一些國家和國際組織建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年印度與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印度與東盟擁有30個(gè)部門對(duì)話機(jī)制和7個(gè)部長級(jí)互動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，印度還加強(qiáng)了與日本、韓國和澳大利亞的關(guān)系。2014年莫迪上任后出訪的第一個(gè)非南亞國家即是日本，并同日本建立了“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”。印度和韓國自1996年以來，定期舉行外長級(jí)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，并舉行秘書級(jí)外交政策與安全對(duì)話，兩國國防部長和安全顧問也定期舉行會(huì)晤?？梢哉f，印度在該地區(qū)構(gòu)建了一個(gè)龐大的制度網(wǎng)絡(luò)，為印度與其他國家或地區(qū)建立緊密的雙邊或多邊關(guān)系提供了支持，這有利于印度超越南亞次大陸的地緣限制，轉(zhuǎn)向更廣大的亞太地區(qū)，在地區(qū)交往中扮演更積極主動(dòng)的角色，從而拓展印度的戰(zhàn)略利益。

（二）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)互利

通過實(shí)施“東向政策”，印度與東南亞國家有了廣泛的接觸，經(jīng)貿(mào)往來在雙方的交往中扮演了重要角色。以更加積極的姿態(tài)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化浪潮并借力亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了本屆莫迪政府“東向行動(dòng)政策”的首要努力方向[5]。印度與東盟2009年簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（AIFTA），2015年印度與東盟簽署關(guān)于服務(wù)與投資的自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊貿(mào)易和投資取得顯著成效。雙邊貿(mào)易額從1992年的20億美元增加到2019年的960億美元，增幅顯著。大量的東盟投資也進(jìn)入印度的眾多領(lǐng)域，包括港口建設(shè)、高速公路、食品加工、航運(yùn)等。除此之外，莫迪政府堅(jiān)定不移地深化與亞太地區(qū)的國家接觸。印度分別于2009年和2011年與韓國和日本簽署了重要的全面協(xié)議，其中包括投資和服務(wù)以及商品的自由化。在“東向行動(dòng)政策”的指導(dǎo)下，印度正在積極努力營造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長和穩(wěn)定的環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

（三）深化安全合作

自“東向政策”實(shí)施以來，印度向東出發(fā)的進(jìn)展多停留在爭(zhēng)議較少的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著交往的不斷深化，印度從一個(gè)與世隔絕的大國，到如今被視為區(qū)域安全架構(gòu)不可或缺的參與者，印度與亞太地區(qū)國家的互動(dòng)逐漸深入到政治和安全層面，其中海事安全是“東向行動(dòng)政策”的關(guān)鍵組成部分。鑒于東盟內(nèi)部存在部分不同的安全利益，印度與東盟之間的安全合作主要采取與東盟成員國之間的雙邊合作形式。越南是印度東進(jìn)的有力支柱，2015年印度和越南發(fā)表《2015—2020年聯(lián)合愿景聲明》，雙方還建立了許多互動(dòng)機(jī)制。新加坡是印度在東部地區(qū)最親密的海事合作伙伴，新加坡—印度海上演習(xí)（Simbex）一直都是印度海軍在東南亞最富有成效的海上行動(dòng)。印度和印度尼西亞于2001年達(dá)成防務(wù)協(xié)議，2002年開始進(jìn)行聯(lián)合海上指揮和控制，2018年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊合作已擴(kuò)展到聯(lián)合軍事演習(xí)、分享最佳實(shí)踐和加強(qiáng)軍事研究協(xié)調(diào)[6]。除了東盟國家外，印度還加強(qiáng)了與其他主要國家的安全合作。2014年莫迪訪問日本，雙方一致同意加強(qiáng)印日軍事關(guān)系，簽署了防務(wù)領(lǐng)域的合作與交流備忘錄，并強(qiáng)調(diào)定期雙邊海上演習(xí)的重要性。2017年東盟峰會(huì)期間，美日印澳重啟了四方安全對(duì)話，旨在安全合作一體化，四國之間的軍事合作則主要通過馬拉巴爾聯(lián)合軍演進(jìn)行。從積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到主動(dòng)擴(kuò)大亞太地區(qū)戰(zhàn)略合作，再到重視區(qū)域防務(wù)和安全合作，表明莫迪“東向行動(dòng)政策”在新形勢(shì)下謀求以區(qū)域安全合作增強(qiáng)本國的安全保障，進(jìn)一步擴(kuò)大印度在亞太地區(qū)事務(wù)的參與度，從而在亞太地區(qū)發(fā)揮有力影響。

四、莫迪政府“東向行動(dòng)政策”的有利條件和制約因素

“東向行動(dòng)政策”作為印度主流外交政策的支柱之一，有效地促進(jìn)了印度與東部鄰國（尤其是東南亞）的互聯(lián)互通，取得了一定的成效，但其在實(shí)施過程中存在一些問題，制約著印度的東進(jìn)步伐。

（一）有利條件

首先，印度與東南亞諸國有著深厚的歷史文化聯(lián)系，這些文化力量是印度東進(jìn)過程中推行公共外交的天然資源。印度與東南亞國家的共同點(diǎn)很多，雙方擁有一些共同的文化和宗教價(jià)值觀。這些相似之處為雙方之間的交流以及互聯(lián)互通創(chuàng)造了基礎(chǔ)，文化軟實(shí)力也構(gòu)成了印度與東南亞交往的天然渠道，推動(dòng)了“東向行動(dòng)政策”的實(shí)施。其次，印度僑民在促進(jìn)“東向行動(dòng)政策”實(shí)施過程中發(fā)揮著橋梁和平臺(tái)的作用。印度的僑民散居在世界各地，活躍在各個(gè)領(lǐng)域，印度對(duì)僑民的重視為培育印度發(fā)展與各國的相互關(guān)系提供了獨(dú)特的機(jī)遇。此外，莫迪還尋求通過推廣瑜伽和復(fù)興古老的那爛陀大學(xué)來增強(qiáng)印度的文化軟實(shí)力?？偠灾?，莫迪政府對(duì)佛教、旅游業(yè)、民間交往等文化軟實(shí)力的運(yùn)用，將有助于推動(dòng)“東向行動(dòng)政策”的實(shí)施，增加其他國家對(duì)印度的好感。

（二）不利條件

首先，“東向行動(dòng)政策”的推進(jìn)在一定程度上受到南亞安全形勢(shì)的制約。南亞國家民族構(gòu)成復(fù)雜，教派矛盾突出，長期以來恐怖主義和暴力事件構(gòu)成了該地區(qū)安全穩(wěn)定的主要威脅。未來，如果南亞局勢(shì)惡化，恐怖襲擊發(fā)生在印度領(lǐng)土，印度的首要關(guān)注將迅速轉(zhuǎn)向其鄰國，以穩(wěn)定周邊局勢(shì)。其次，印度東北邦與東南亞的互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢，阻礙了“東向行動(dòng)政策”的實(shí)施。印度東北邦長期以來一直較為貧困，“東向行動(dòng)政策”本想將落后的東北邦作為通向“東南亞的門戶”，與強(qiáng)大的東南亞經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系起來，印度為此開展了許多雙邊和多邊項(xiàng)目，但并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，收效甚微。第三，印度政府存在執(zhí)行力不足的問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合政府成為印度政治的常態(tài)，而由于各個(gè)政黨間存在利益分歧，彼此間的爭(zhēng)權(quán)奪利、內(nèi)訌等激烈的政黨惡斗對(duì)印度政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不小的消極影響。2019年印度人民黨雖以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲勝，但聯(lián)合政府存在的問題在某種層面上制約著政府的決策執(zhí)行力，造成政策執(zhí)行不徹底、效率低下等問題，在一定程度上阻礙著政策的推進(jìn)。因此，國內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及政府執(zhí)行力等問題，都將使“東向行動(dòng)政策”的推進(jìn)不可避免地遇到挑戰(zhàn)，削弱人們對(duì)該政策執(zhí)行的信心。

五、結(jié)語

“東向行動(dòng)政策”深深植根于印度的國家利益，從“東向政策”到“東向行動(dòng)政策”的轉(zhuǎn)變，傳遞出印度堅(jiān)定致力于這一政策的決心，也顯示出印度在鞏固經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的同時(shí)，擴(kuò)大更多戰(zhàn)略層面互動(dòng)的野心，以加強(qiáng)與更廣泛的亞太地區(qū)的接觸。過去印度并沒有在東南亞和東亞清晰闡明其戰(zhàn)略抱負(fù)，如今在莫迪政府“東向行動(dòng)政策”的指導(dǎo)下，印度的地區(qū)參與獲得了顯著的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展勢(shì)頭。印度已加緊與亞太地區(qū)國家以及區(qū)域和多邊組織建立更緊密的伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)、人文、互聯(lián)互通明顯改善，印度將會(huì)追求在亞太地區(qū)扮演更有野心的角色，以期成為亞太地緣政治格局演變的有力參與者和強(qiáng)大的推動(dòng)力量。對(duì)此，我們要理性看待印度“東向行動(dòng)政策”的發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)該政策的推進(jìn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

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作者簡(jiǎn)介：楊晴（1998—），女，漢族，河北邯鄲人，單位為河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)榇髧P(guān)系與中國外交。

路玉兵（1994—），男，漢族，山西長治人，單位為河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)檎沃贫扰c政治發(fā)展。

（責(zé)任編輯：朱希良）