崔 志 鈺，陳 鵬，倪 娟

(1.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，陜西 西安 710062；2.江蘇省教育科學(xué)研究院，江蘇 南京 210013)

政策試點(diǎn)是指正式政策和制度出臺(tái)之前，在小面積、小范圍、小規(guī)模內(nèi)檢驗(yàn)政策方案的合理性、可行性和科學(xué)性而進(jìn)行的政策活動(dòng)[1]。政策試點(diǎn)不僅廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)治理等領(lǐng)域，也在教育領(lǐng)域得到了越來越多的應(yīng)用。職業(yè)教育由于和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的密切聯(lián)系，隨著類型教育地位的確定，其政策試點(diǎn)也更為普遍。

一、職業(yè)教育政策試點(diǎn)的邏輯特點(diǎn)

(一)職業(yè)教育政策試點(diǎn)的基本邏輯

1.以國(guó)家意志為軸的階段性試點(diǎn)

縱觀職業(yè)教育政策試點(diǎn)，有著鮮明的階段性特征。尤其是21世紀(jì)以來的20年，職業(yè)教育政策試點(diǎn)總是與國(guó)家重大職業(yè)教育政策文件的出臺(tái)密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來，國(guó)家專門出臺(tái)職業(yè)教育重大政策文件4次(1)國(guó)家重大職業(yè)教育政策文件是指以中共中央或國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的政策文件。，分別是2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，其中在2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，這一政策文件雖然沒有專指職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)，但對(duì)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)提出了明確的要求。

以5次國(guó)家重大職業(yè)教育政策文件出臺(tái)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，以“試點(diǎn)”“試行”“暫行”為關(guān)鍵詞在教育部網(wǎng)站進(jìn)行文獻(xiàn)搜索，前后兩次職業(yè)教育重大政策文件出臺(tái)之間的試點(diǎn)情況如表1所示。如果加上2001年《教育部辦公廳關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見》，21世紀(jì)以來國(guó)家共推行職業(yè)教育試點(diǎn)政策66項(xiàng)，試行政策21項(xiàng)，暫行政策8項(xiàng)，剔除與政策試點(diǎn)內(nèi)涵不相符合的部分試行政策和暫行政策，共選擇81項(xiàng)試點(diǎn)政策作為研究對(duì)象(2)數(shù)據(jù)來源于教職成司函〔2012〕177號(hào)《關(guān)于開展職業(yè)教育國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目督查工作的通知》。

表1 2000年以來國(guó)家職業(yè)教育政策試點(diǎn)出臺(tái)文件情況表

具體到每一項(xiàng)政策試點(diǎn)，都有一個(gè)鮮明的特征——通過一項(xiàng)項(xiàng)改革行動(dòng)將國(guó)家職業(yè)教育政策意志迅速轉(zhuǎn)化為具體的職業(yè)教育實(shí)踐。比如，2005年10月28日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，就在政策文件發(fā)布前夕，教育部分別于5月12日與四川省人民政府、8月19日與天津市人民政府、10月17日與河南省人民政府等先行簽署共建國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議。政策文件出臺(tái)后，教育部又迅速于2009年3月11日與廣西壯族自治區(qū)，3月12日與國(guó)務(wù)院三峽辦、湖北省、重慶市等簽署相關(guān)的省部共建職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，緊鑼密鼓地開展職業(yè)教育政策試點(diǎn)布局，展開職業(yè)教育改革試驗(yàn)。與此配套，教育部于2006年3月出臺(tái)《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》，將大力發(fā)展職業(yè)教育的觸角直接伸向廣大職業(yè)院校，形成多層面推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的改革態(tài)勢(shì)。

2.以由點(diǎn)到面為徑的擴(kuò)散式試點(diǎn)

任何一項(xiàng)改革政策的出臺(tái)都面臨著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，我們既不能因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)而裹足不前，也不能將改革置于巨大的不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)之中。任何一項(xiàng)改革政策的推行都是有阻力的，有的阻力是已知的、顯性的，有的阻力是不可預(yù)知或隱性的，我們既不能因?yàn)橛凶枇Χ窇趾吞颖?，也不能無視阻力、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)而徒增改革成本。為了控制改革風(fēng)險(xiǎn)、化解推行阻力、降低改革成本、提高成功機(jī)率[2]，進(jìn)行政策試點(diǎn)成為自覺自然的選擇。政策試點(diǎn)作為“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”有機(jī)結(jié)合的上佳載體，既可以將國(guó)家意志和“頂層設(shè)計(jì)”的方針貫徹落實(shí)又可以充分發(fā)揮地方和基層單位的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，找到切實(shí)的過渡措施和辦法，循序漸進(jìn)地推動(dòng)各項(xiàng)改革。

既然是政策試點(diǎn)就說明政策還不成熟或政策還沒有經(jīng)過實(shí)踐的嚴(yán)格檢驗(yàn)，政策本身還存在一些問題、隱藏著一些風(fēng)險(xiǎn)，這些問題和風(fēng)險(xiǎn)需要通過實(shí)踐暴露出來。從這個(gè)意義上說，試點(diǎn)過程其實(shí)就是一個(gè)不斷產(chǎn)生問題、暴露問題的過程，是一個(gè)不斷“試錯(cuò)”的過程，是一個(gè)問題不斷出現(xiàn)又不斷解決的過程，也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不斷釋放的過程。在教育改革中，政策試點(diǎn)已經(jīng)成為政策成本的重要組成部分，為了有效降低政策成本，必須不斷優(yōu)化政策試點(diǎn)，這就使當(dāng)下的政策試點(diǎn)呈現(xiàn)出先行先試、由點(diǎn)到面的擴(kuò)散狀態(tài)。

以職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)改革試點(diǎn)為例，自2014年5月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，教育部于2014年8月公布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，2015年1月發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，并制訂了《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，開始在全國(guó)職業(yè)院校中遴選現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校。2015年8月教育部遴選了首批165家單位作為現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，2017年8月遴選了第二批203家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，2018年8月遴選了第三批194家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，合計(jì)遴選了562家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，每批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)周期為2-3年，試點(diǎn)第二年對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行年度檢查以查擺問題，在解決問題中不斷改進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，第三年對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)得失。2019年第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)束，由于取得了良好的試點(diǎn)效果，教育部沒等第二批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)結(jié)果公布和第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位完成試點(diǎn)就于2019年5月發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式(見表2)。

表2 職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)進(jìn)程表

3.以上下聯(lián)動(dòng)為態(tài)的傳動(dòng)式試點(diǎn)

職業(yè)教育政策試點(diǎn)大致包括三個(gè)方面，一是國(guó)家或教育行政部門對(duì)職業(yè)教育提出一些宏觀的、方向性的改革要求，各級(jí)地方教育行政部門或職業(yè)院校根據(jù)要求開展探索性改革試驗(yàn)。比如《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中要求“探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式”，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)究竟該是一種怎樣的模式，國(guó)家并沒有明確，需要在具體的探索中逐漸形成，這就給各試點(diǎn)單位以較大的探索空間。廣大職業(yè)院校經(jīng)過幾年試點(diǎn)探索，逐漸形成了產(chǎn)教融合的“校企一體”模式、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的“以城帶鄉(xiāng)”模式、中高職銜接的“中高貫通”模式、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群協(xié)同發(fā)展的“集群對(duì)接”模式等。二是國(guó)家或教育行政部門提出明確的試點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)開始探索性改革實(shí)踐，比如職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，教育部在《現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確五大試點(diǎn)內(nèi)容，即探索校企協(xié)同育人機(jī)制、推進(jìn)招生招工一體化、完善人才培養(yǎng)制度和標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)校企互聘共用的師資隊(duì)伍、建立體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的管理制度[3]。三是正式政策文件出臺(tái)前以暫行或試行文件的形式供地方或職業(yè)院校實(shí)踐檢驗(yàn)，比如教育部《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》對(duì)職業(yè)院校推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式提出了明確的指導(dǎo)意見，通過改革探索逐步建立和完善半工半讀制度。

職業(yè)教育的政策試點(diǎn)多為自上而下的傳動(dòng)，這與政策文件的制訂主體有關(guān)。這種由上而下的傳動(dòng)可以是逐級(jí)的也可以是越級(jí)的，比如，在國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中就明確了各項(xiàng)試點(diǎn)的主體，對(duì)于“建立中等職業(yè)教育工作督導(dǎo)體系”就直接確定內(nèi)蒙古自治區(qū)為試點(diǎn)地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)職能部位通過制訂試點(diǎn)方案，將試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相應(yīng)的地級(jí)行政機(jī)構(gòu)，各地級(jí)行政機(jī)構(gòu)再進(jìn)一步落實(shí)到相應(yīng)的縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校，這是一種逐級(jí)的傳動(dòng)機(jī)制。當(dāng)然也存在一些越級(jí)的傳動(dòng)，比如在職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，教育部就直接在全國(guó)遴選地方政府、規(guī)模以上企業(yè)、職業(yè)院校及行業(yè)組織作為試點(diǎn)單位，不再按照行政級(jí)別逐級(jí)推行。

政策試點(diǎn)并不完全遵循自上而下的傳動(dòng)機(jī)制，以下率上、上下聯(lián)動(dòng)成為我國(guó)職業(yè)教育政策試點(diǎn)的重要邏輯。比如，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等六部委2019年9月印發(fā)了《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，以促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，隨后在全國(guó)開啟了產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)、行業(yè)的試點(diǎn)。在此之前，江蘇省于2018年6月就發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》，更為重要的是在2018年5月的“職業(yè)教育活動(dòng)周”期間，江蘇就展示了大量的產(chǎn)教融合典型案例，全省絕大部分設(shè)區(qū)市建設(shè)了職教園區(qū)，推進(jìn)“引企入?！薄稗k校進(jìn)廠”“企業(yè)辦?！钡刃Ｆ笊疃群献髂Ｊ?，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展[4]。我國(guó)職業(yè)教育政策試點(diǎn)呈現(xiàn)出自上而下的“試點(diǎn)—推廣”和自下而上的“吸納—輻射”相互交織、互為傳動(dòng)的特有態(tài)勢(shì)。

(二)職業(yè)教育政策試點(diǎn)的基本特點(diǎn)

1.從試點(diǎn)內(nèi)容看，綜合專項(xiàng)相互交織

職業(yè)教育政策試點(diǎn)按試點(diǎn)內(nèi)容的復(fù)雜程度可以分為綜合政策試點(diǎn)和專項(xiàng)政策試點(diǎn)。綜合政策試點(diǎn)是事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展全局的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政策試點(diǎn)，專項(xiàng)政策試點(diǎn)是事關(guān)職業(yè)教育某一方面的局部性政策試點(diǎn)。綜合政策試點(diǎn)是在前期相關(guān)改革的基礎(chǔ)上，著眼于整體的、聯(lián)動(dòng)的、深化的、全面的職業(yè)教育改革，可以分解為一個(gè)個(gè)單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)政策試點(diǎn)。專項(xiàng)改革試點(diǎn)聚焦于一個(gè)個(gè)具體的問題或項(xiàng)目，尋求有效的問題解決策略或項(xiàng)目實(shí)施方案。

統(tǒng)觀我國(guó)職業(yè)教育政策試點(diǎn)，呈現(xiàn)出綜合政策試點(diǎn)和專項(xiàng)政策試點(diǎn)相互交織的形態(tài)。比如，2019年7月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議，審議通過《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，2019年9月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等六部委公布了該方案，該方案涉及產(chǎn)教融合型城市的建設(shè)、產(chǎn)教融合型行業(yè)的打造、產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育，謀求建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。這一綜合政策試點(diǎn)其實(shí)是對(duì)前期半工半讀試點(diǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，校企合作制度化，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等的進(jìn)一步深化，又與1+X證書制度試點(diǎn)、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)等政策銜接和呼應(yīng)，就如何進(jìn)一步完善產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)模式改革、降低校企雙方合作的制度性交易成本、創(chuàng)新產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體建設(shè)、探索產(chǎn)教融合深度發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新[5]等進(jìn)行改革探索。

2.從試點(diǎn)方式看，探索示范互為補(bǔ)充

隨著職業(yè)教育改革逐漸步入“深水區(qū)”，難度不斷加大、風(fēng)險(xiǎn)不斷增高，國(guó)家和教育行政部門會(huì)將一些關(guān)系全局、缺乏政策經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)性大且后果影響深遠(yuǎn)的重大政策在大規(guī)模實(shí)施前加以試點(diǎn)，這就使局部、小范圍的政策試點(diǎn)越來越常態(tài)化。政策試點(diǎn)的方式大致有以下三類，一是先行先試的“探索性試點(diǎn)”，二是政策已經(jīng)出臺(tái)，通過先行實(shí)施，根據(jù)實(shí)施反饋進(jìn)一步完善政策的“測(cè)試性試點(diǎn)”，三是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施某項(xiàng)新政策，形成示范樣例后加以推廣的“示范性試點(diǎn)”。

統(tǒng)觀我國(guó)職業(yè)教育政策試點(diǎn)，雖然三種試點(diǎn)方式都存在，但主要呈現(xiàn)出探索性試點(diǎn)與示范性試點(diǎn)互為補(bǔ)充的形態(tài)。比如，2019年4月16日，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)了1+X證書制度試點(diǎn)工作，這是貫徹落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的具體舉措。由于1+X證書制度是促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評(píng)價(jià)模式改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的全新舉措，對(duì)構(gòu)建國(guó)家資歷框架具有重要意義，但由于1+X證書試點(diǎn)不僅內(nèi)容繁雜且主體多樣，涉及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選、職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)、與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的融合、職業(yè)培訓(xùn)、考核與證書發(fā)放、建立國(guó)家“學(xué)分銀行”等一系列復(fù)雜的活動(dòng)，需要在實(shí)踐中不斷改革探索。從出臺(tái)的1+X證書試點(diǎn)的政策文件中可以看出有計(jì)劃、分批次不斷擴(kuò)大和推進(jìn)的試點(diǎn)軌跡(見表3)。

表3 1+X證書試點(diǎn)推進(jìn)情況

在諸如1+X證書制度等探索性試點(diǎn)過程中，可以分明地看到國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、省級(jí)以上示范(骨干、優(yōu)質(zhì))高等職業(yè)學(xué)校和“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”入選學(xué)校發(fā)揮著重要的主力軍、先鋒隊(duì)作用。自2010年起，教育部等三部委啟動(dòng)了“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”，分三批遴選了1 016所中等職業(yè)學(xué)校，以期在深化辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評(píng)價(jià)模式改革，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作等改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、骨干和輻射作用[6]。2019年4月，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，首批立項(xiàng)建設(shè)單位197個(gè)，以期集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[7]。改革探索、示范引領(lǐng)兩種方式相互吸納、互為補(bǔ)充成為職業(yè)教育政策試點(diǎn)的重要特點(diǎn)。

3.從試點(diǎn)動(dòng)力看，要素激勵(lì)配套跟進(jìn)

試點(diǎn)是一個(gè)探索、闖路的過程，面臨著很多未知的因素，承擔(dān)著較大的改革風(fēng)險(xiǎn)。為了提高政策試點(diǎn)效果，有效激發(fā)試點(diǎn)單位的積極性，職業(yè)教育政策試點(diǎn)通常會(huì)在政策文件中明確試點(diǎn)單位的范圍和條件，并大多采用“申報(bào)—遴選(評(píng)審)”制，這就意味著不是所有的單位都可以參與試點(diǎn)，只有提出申請(qǐng)、經(jīng)過激烈競(jìng)爭(zhēng)、通過嚴(yán)格遴選后的“獲勝者”才有參與試點(diǎn)資格。這就將政策試點(diǎn)演變?yōu)橐环N待遇、地位的象征，演變?yōu)閷?duì)學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)成果的肯定。很多職業(yè)院校認(rèn)為參與試點(diǎn)可以進(jìn)一步提升學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，在改革前沿領(lǐng)域擁有更多的話語權(quán)，能得到上級(jí)部門更多的關(guān)注。當(dāng)然，配套的經(jīng)費(fèi)激勵(lì)也是試點(diǎn)單位積極參與的重要原因。

從近年職業(yè)教育的政策試點(diǎn)看，要素激勵(lì)已成標(biāo)配。激勵(lì)要素主要包括榮譽(yù)激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)。以1+X證書制度試點(diǎn)為例，在試點(diǎn)院校范圍中，就明確一般為省級(jí)及以上示范(骨干、優(yōu)質(zhì))高等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、專業(yè)特色明顯的有關(guān)院校等[8]，在這個(gè)范圍的基礎(chǔ)上再設(shè)置其他的遴選條件。嚴(yán)苛的條件設(shè)置確保參與1+X證書試點(diǎn)的職業(yè)院校都是國(guó)內(nèi)辦學(xué)條件、辦學(xué)水平較高的學(xué)校，這無形中給參與試點(diǎn)的職業(yè)院校以身份和地位的優(yōu)越感。此外，在《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確要求“加大地方財(cái)政投入，統(tǒng)籌用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極籌措社會(huì)資源……各省級(jí)教育、財(cái)政部門要結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際統(tǒng)籌安排省級(jí)有關(guān)職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向試點(diǎn)工作傾斜……，及時(shí)將有關(guān)資金撥付至試點(diǎn)院校[9]”。據(jù)悉，2019年中央對(duì)每所中高職院校按每個(gè)證書10萬元予以補(bǔ)助。2020年進(jìn)一步加大了對(duì)職業(yè)院校1+X證書試點(diǎn)工作支持力度，已安排下達(dá)專項(xiàng)資金6 542萬元。物質(zhì)激勵(lì)成為推動(dòng)試點(diǎn)的重要?jiǎng)恿Γ瑸榱吮Ｕ显圏c(diǎn)工作的順利開展，文件中還明確了信息周報(bào)制和一系列的監(jiān)督機(jī)制，建立了試點(diǎn)單位的退出機(jī)制。

二、職業(yè)教育政策試點(diǎn)的問題解析

(一)從試點(diǎn)效果看，政策試點(diǎn)與政策推廣間存在效果落差

從職業(yè)教育政策試點(diǎn)效果看，應(yīng)該說都取得了較為理想的效果，以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為例，從前兩批的試點(diǎn)情況看(3)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)還沒開始驗(yàn)收。，共有試點(diǎn)單位368家，通過對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況(4)目標(biāo)任務(wù)完成情況根據(jù)各試點(diǎn)單位提交的實(shí)施方案和任務(wù)書。、工作成效、創(chuàng)新點(diǎn)、資金到位和執(zhí)行情況等的評(píng)估，驗(yàn)收通過356家，驗(yàn)收通過率高達(dá)96.7%(見表4)。正因?yàn)槭盏搅肆己玫脑圏c(diǎn)效果，教育部于2019年5月發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，政策推廣效果還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

表4 現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)完成情況一覽表(5)數(shù)據(jù)來源于教職成司函〔2018〕187號(hào)“關(guān)于公布現(xiàn)代學(xué)徒制第一批試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果和第二批試點(diǎn)檢查情況的通知”；教職成司函〔2019〕97號(hào)“關(guān)于公布現(xiàn)代學(xué)徒制第二批試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果和第三批試點(diǎn)檢查情況的通知”。

從以往的政策試點(diǎn)情況看，政策試點(diǎn)與政策推廣間存在效果落差，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是政策試點(diǎn)大多較為成功，二是政策推廣效果受限，甚至表現(xiàn)為“一試點(diǎn)就成功，一推廣就失敗”的“試點(diǎn)綜合癥”。比如，2001年教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見》，隨后在全國(guó)各地開始學(xué)分制試點(diǎn)工作，如北京、江蘇等自2000年起就率先在部分中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制與彈性學(xué)制試點(diǎn)，四川、浙江等省于2001年快速跟進(jìn)，在取得初步成效的基礎(chǔ)上，教育部于2004年8月發(fā)布《教育部關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣學(xué)分制。然而學(xué)分制的推進(jìn)并不順利，這可以從一些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象看出。據(jù)報(bào)道，安徽省從2017年秋季學(xué)期起在中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)學(xué)分制[10]，鄭州中職學(xué)校從2015年起開始試行學(xué)分制[11]，這與職業(yè)學(xué)校學(xué)分制的推行已經(jīng)間隔了10多年。對(duì)于高職高專學(xué)分制的實(shí)行，教育部直到2015年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》才正式提出。回歸現(xiàn)實(shí)，職業(yè)院校與施行學(xué)分制相對(duì)應(yīng)的彈性學(xué)制、學(xué)分銀行等配套機(jī)制到目前都沒有完全建立或落實(shí)。

為什么在政策試點(diǎn)與政策推廣間存在如此效果落差？可以從以下幾個(gè)方面加以分析：1.試點(diǎn)樣本的局限性。由于試點(diǎn)采用嚴(yán)格的“申報(bào)—遴選”制，這樣就確保參加試點(diǎn)的職業(yè)院校都是同行中的翹楚，在辦學(xué)的諸多方面處于領(lǐng)先地位，而一旦政策推廣后，不同層次、水平的職業(yè)院校按照這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校確立的試點(diǎn)“范例”實(shí)施，自然會(huì)有很多的不適應(yīng)。2.試點(diǎn)營(yíng)造的“小氣候”。職業(yè)教育政策試點(diǎn)，教育行政部門不僅給政策，也給資金，以廣東現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目為例，2014-2016年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入1 515萬元專門支持現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。同時(shí)市縣財(cái)政也對(duì)試點(diǎn)工作給予經(jīng)費(fèi)支持，如中山市對(duì)每個(gè)試點(diǎn)專業(yè)補(bǔ)助30萬元，并按每培養(yǎng)1名學(xué)生給予2 000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助企業(yè)[12]。這就為政策試點(diǎn)提供了大量的額外資源，創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)有利于試點(diǎn)的環(huán)境，增加了試點(diǎn)成功的機(jī)會(huì)。一旦全面推行，試點(diǎn)的“小氣候”將不復(fù)存在，自然會(huì)經(jīng)歷更多的“風(fēng)雨”。3.試點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。隨著試點(diǎn)機(jī)制的日趨成熟，不但有試點(diǎn)源頭的“申報(bào)—遴選”機(jī)制，過程中的“年檢—整改”機(jī)制，也有試點(diǎn)結(jié)束時(shí)的“驗(yàn)收—退出”機(jī)制，有的試點(diǎn)還建立了周報(bào)、月報(bào)制度，加上社會(huì)關(guān)注度高、教育行政部門較為重視，試點(diǎn)院校面臨只許成功、不許失敗的壓力，這就保證了試點(diǎn)目標(biāo)的高達(dá)成度。一旦回歸日常，失去試點(diǎn)的整套機(jī)制，失去教育行政部門和社會(huì)的關(guān)注，其推廣效果自然會(huì)“打折”。

(二)從試點(diǎn)推進(jìn)看，少數(shù)試點(diǎn)與多數(shù)觀望間存在行動(dòng)落差

從職業(yè)教育政策試點(diǎn)推進(jìn)看，呈現(xiàn)出踴躍參與、整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。一方面由試點(diǎn)機(jī)制倒逼所致。試點(diǎn)過程中推行的年檢制、退出制、通報(bào)制等機(jī)制確實(shí)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。以現(xiàn)代學(xué)徒制政策試點(diǎn)為例，第一批試點(diǎn)單位165個(gè)，通過驗(yàn)收的為124個(gè)，通過率75%，這對(duì)試點(diǎn)單位產(chǎn)生了巨大的觸動(dòng)，到第二批試點(diǎn)單位驗(yàn)收時(shí)，除有特殊原因外，基本上都通過了。另一方面源于各試點(diǎn)單位搶先爭(zhēng)優(yōu)的積極姿態(tài)。由于試點(diǎn)機(jī)會(huì)的來之不易，獲得試點(diǎn)機(jī)會(huì)就意味著站在了先發(fā)位置，各試點(diǎn)單位自然會(huì)開拓創(chuàng)新、積極作為，努力形成全國(guó)領(lǐng)先的試點(diǎn)樣本和案例，以進(jìn)一步確立優(yōu)勢(shì)、贏得話語權(quán)。

從以往的政策試點(diǎn)情況看，少數(shù)試點(diǎn)與多數(shù)觀望間存在行動(dòng)落差，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政策試點(diǎn)的有序推進(jìn)，少數(shù)被選中的試點(diǎn)單位根據(jù)相關(guān)文件的要求進(jìn)行改革探索，一片“熱火朝天”的場(chǎng)景；另一方面是大多數(shù)沒資格申報(bào)試點(diǎn)或申報(bào)試點(diǎn)而未選中的單位采取觀望的態(tài)度，沒有采取相應(yīng)的行動(dòng)，呈現(xiàn)“這里的黎明靜悄悄”的場(chǎng)景。這兩種極不協(xié)調(diào)的場(chǎng)景至少可以說明，在政策試點(diǎn)期間，政策的探索只是少數(shù)試點(diǎn)單位的“游戲”，而沒有成為大多數(shù)單位的“共識(shí)”和行動(dòng)，絕大多數(shù)沒有爭(zhēng)取到試點(diǎn)機(jī)會(huì)的單位，不但沒有先行先試的勇氣甚至沒有先行先試的意識(shí)，以至出現(xiàn)“按兵不動(dòng)”的情景。在眾多職業(yè)院校的潛意識(shí)中，只有爭(zhēng)取到上級(jí)部門的試點(diǎn)名額后行動(dòng)才有意義。

為什么少數(shù)試點(diǎn)與多數(shù)觀望間存在如此大的行動(dòng)落差？可以從以下幾個(gè)方面加以分析：1.試點(diǎn)的遴選機(jī)制。既然是政策試點(diǎn)肯定不是面向全體的，參與試點(diǎn)的只能是少數(shù)單位，關(guān)鍵在于這種試點(diǎn)遴選機(jī)制直接將大部分單位排除在外。比如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)就直接剝奪了一些非省示范、國(guó)示范學(xué)校的試點(diǎn)資格，這些學(xué)校并非不需要推行現(xiàn)代學(xué)徒制，而是不需要參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，待試點(diǎn)結(jié)束后再根據(jù)文件要求推行，這就必然導(dǎo)致很多職業(yè)院校在試點(diǎn)期間的觀望和無所行動(dòng)；2.試點(diǎn)的政策待遇。參加政策試點(diǎn)的單位都會(huì)享受到一些政策傾斜，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，也會(huì)得到中央和地方的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這實(shí)質(zhì)是一種資源的優(yōu)先分配。非試點(diǎn)單位如果自行開展試點(diǎn)探索，顯然不會(huì)得到任何政策傾斜和資金支持。無論是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、1+X證書制度試點(diǎn)還是其他政策試點(diǎn)都是需要經(jīng)費(fèi)投入的，在無任何激勵(lì)的情況下，大多數(shù)非試點(diǎn)單位采取觀望的態(tài)度也在情理之中；3.試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)承載。政策試點(diǎn)都含有一定的風(fēng)險(xiǎn)，試點(diǎn)單位由于有強(qiáng)大的政策支持、堅(jiān)實(shí)的各類保障、鼓勵(lì)探索的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等，不僅稀釋了試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，也免除了試點(diǎn)的后顧之憂。如果非試點(diǎn)單位自行進(jìn)行探索，不但要承擔(dān)由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)陷入孤立無援的境地，這也是很多非試點(diǎn)單位奉行“拿來主義”的重要原因。

(三)從試點(diǎn)內(nèi)容看，專項(xiàng)試點(diǎn)與綜合試點(diǎn)間存在邏輯落差

從職業(yè)院校政策試點(diǎn)內(nèi)容看，有專項(xiàng)試點(diǎn)也有綜合試點(diǎn)，呈現(xiàn)相互交織的試點(diǎn)形態(tài)。專項(xiàng)試點(diǎn)與綜合試點(diǎn)間是否存在一定的邏輯關(guān)系，存在怎樣的邏輯關(guān)系——包含、遞進(jìn)、并列、因果、從屬……這種邏輯關(guān)系是否清晰明確，這些問題都需要作出明確的回答。只有確定相應(yīng)的邏輯關(guān)系，政策試點(diǎn)才不會(huì)突兀、搖擺，而變得自然、可預(yù)期。比如，1+X證書制度試點(diǎn)是在職業(yè)資格試點(diǎn)制度和技能等級(jí)證書相互交替的背景下展開的，建立在前期專業(yè)群建設(shè)試點(diǎn)和推廣的基礎(chǔ)上，有賴于專業(yè)群“底層共享、中層分立、高層互選”課程體系的形成[13]，這是一種明確的遞進(jìn)關(guān)系。

從以往的政策試點(diǎn)情況看，專項(xiàng)試點(diǎn)與綜合試點(diǎn)間存在邏輯落差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.專項(xiàng)試點(diǎn)呈散點(diǎn)狀分布。眾多的專項(xiàng)試點(diǎn)間難以串成“珍珠項(xiàng)鏈”，零散而欠缺體系性，有的甚至出現(xiàn)前后多次試點(diǎn)的現(xiàn)象。比如，2001年教育部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點(diǎn)工作的意見》，安徽省教育廳于2005年6月印發(fā)《安徽省中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)分制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，開始了學(xué)分制試點(diǎn)。令人疑惑的是，到2016年12月，安徽省教育廳再次發(fā)布《安徽省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)方案》，決定從2017年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校試點(diǎn)學(xué)分制。2.綜合試點(diǎn)未進(jìn)行系統(tǒng)分解。綜合試點(diǎn)呈現(xiàn)整體性、宏大性的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步落細(xì)、落實(shí)。比如，2010年《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中要求“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式”，這是一個(gè)系統(tǒng)性的改革工程，應(yīng)該落實(shí)到辦學(xué)和人才培養(yǎng)的每一過程和環(huán)節(jié)，分解、轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)專項(xiàng)的政策試點(diǎn)；3.專項(xiàng)和綜合試點(diǎn)“聯(lián)系不緊”。一是專項(xiàng)的試點(diǎn)成果沒能成為綜合試點(diǎn)的成果，二是綜合試點(diǎn)“無視”相關(guān)專項(xiàng)試點(diǎn)的展開，形成了專項(xiàng)試點(diǎn)與綜合試點(diǎn)“兩張皮”、相互平行的現(xiàn)象。

為什么專項(xiàng)試點(diǎn)與綜合試點(diǎn)間存在這樣的邏輯落差？可以從以下幾個(gè)方面加以分析：1.概念界定模糊。對(duì)什么是專項(xiàng)政策和綜合政策存在模糊認(rèn)知，尤其是當(dāng)下的專項(xiàng)政策試點(diǎn)也日益復(fù)雜化，涉及的主體日益多元化，逐漸呈現(xiàn)綜合化的試點(diǎn)趨向。比如，《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中就將“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”列為專項(xiàng)改革試點(diǎn)，將“積極推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書雙證書制度”列為綜合改革試點(diǎn)，這種認(rèn)知上的模糊必然導(dǎo)致兩種試點(diǎn)邏輯上的混亂。2.缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。專項(xiàng)試點(diǎn)與綜合試點(diǎn)間缺乏“彼此關(guān)照”，這與頂層設(shè)計(jì)時(shí)的全息圖譜欠缺有關(guān)，職業(yè)教育的改革試點(diǎn)至少應(yīng)包括“三張地圖”，一是職業(yè)教育政策的全景圖，二是各類試點(diǎn)的分布圖，三是試點(diǎn)運(yùn)行的進(jìn)展圖，這就清楚地標(biāo)明哪些政策已經(jīng)成熟，哪些政策需要試點(diǎn)，從而使政策試點(diǎn)具有可預(yù)期性。3.融合機(jī)制缺失。現(xiàn)實(shí)中重復(fù)試點(diǎn)、交叉試點(diǎn)、試點(diǎn)成果難以“迭相為用”的根本原因在于融合機(jī)制的缺失，這種融合機(jī)制的缺失其一在于沒有理順各類試點(diǎn)的邏輯關(guān)系，或者說試點(diǎn)時(shí)忽視了政策整體與局部、前后左右的關(guān)系，缺乏一種“聯(lián)系”意識(shí)。其二在于沒有準(zhǔn)確把握單項(xiàng)與整體的邏輯關(guān)系，關(guān)注“樹葉”忽視“森林”，缺乏一種“拼圖”意識(shí)。

三、職業(yè)教育政策試點(diǎn)的改革建議

(一)在試點(diǎn)條件上，應(yīng)創(chuàng)設(shè)常態(tài)化的政策環(huán)境

當(dāng)前，職業(yè)教育政策試點(diǎn)資格存在“一票難求”的現(xiàn)象，“搶著試點(diǎn)”已成常態(tài)，這固然是一種可喜的現(xiàn)象，說明單位參與試點(diǎn)的積極性高漲，這種積極性相當(dāng)程度上源于試點(diǎn)政策所營(yíng)造的“小氣候”。為什么非要設(shè)置嚴(yán)苛的試點(diǎn)單位遴選條件，為什么非要審核確定試點(diǎn)名額，難道不在官方公布試點(diǎn)名單中的單位就不能試點(diǎn)嗎！這種專為政策試點(diǎn)營(yíng)造的“小氣候”“小環(huán)境”是否可以持續(xù)，也就是當(dāng)政策試點(diǎn)結(jié)束、進(jìn)行大范圍政策推廣時(shí)，這種“小氣候”“小環(huán)境”能否直接轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髿夂颉薄按蟓h(huán)境”。事實(shí)上，這種“小氣候”“小環(huán)境”僅適用于政策試點(diǎn)階段，如果我們將這種“小氣候”“小環(huán)境”比作“溫室”的話，政策試點(diǎn)可以在“溫室”下健康生長(zhǎng)，一旦到“大自然”中，失去了恒溫、恒濕和足夠的肥料，其能否正常生長(zhǎng)自然會(huì)存在疑問，這也是政策試點(diǎn)與政策推廣之間存在效果落差的根本原因。

為了彌合政策試點(diǎn)與政策推廣之間的效果落差，應(yīng)創(chuàng)設(shè)常態(tài)化的政策環(huán)境，這種常態(tài)化的政策環(huán)境主要包括以下幾個(gè)方面：1.試點(diǎn)樣本具有廣泛的代表性。試點(diǎn)樣本不是遴選出來的，而是隨機(jī)生成的。應(yīng)該在符合條件的所有單位中，按照普適性原則隨機(jī)生成。比如，1+X證書制度試點(diǎn)可以不再設(shè)置“一般為省級(jí)及以上示范(骨干、優(yōu)質(zhì))高等職業(yè)學(xué)校、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校、具有行業(yè)特色的有關(guān)院?！钡认拗菩詶l件，而是面向全國(guó)范圍內(nèi)符合試點(diǎn)條件的職業(yè)院校，以省域?yàn)閱挝贿M(jìn)行隨機(jī)抽樣，確保試點(diǎn)樣本的代表性，既有各類示范校，也有普通職業(yè)院校和薄弱職業(yè)院校。參與試點(diǎn)不應(yīng)成為優(yōu)質(zhì)、示范職業(yè)院校的政策福利，而應(yīng)成為一個(gè)大眾化的“政策產(chǎn)品”。2.摘除試點(diǎn)附帶的榮譽(yù)“桂冠”。參與政策試點(diǎn)并不是一種榮譽(yù)，也不是一種“頭銜”，而是一種使命，一種為中國(guó)職業(yè)教育改革探路的使命，這一使命并不是賦予少數(shù)職業(yè)院校的，而是賦予所有職業(yè)院校的。這就需要改變當(dāng)下事實(shí)存在的“試點(diǎn)就是領(lǐng)先”“試點(diǎn)就是地位”的認(rèn)知，摘除試點(diǎn)附帶的榮譽(yù)“桂冠”，讓政策試點(diǎn)走下“高貴的神壇”，成為職業(yè)院校的運(yùn)行常態(tài)，即每個(gè)職業(yè)職院都在進(jìn)行相應(yīng)的政策試點(diǎn)，政策試點(diǎn)成為一個(gè)普遍性的“政策產(chǎn)品”。3.回歸自然的試點(diǎn)“氣候”。職業(yè)教育政策試點(diǎn)似乎已經(jīng)形成了一個(gè)慣例——以資金為重要杠桿，每一項(xiàng)政策試點(diǎn)都會(huì)有一定的資金支持，如國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)、省市配套等。比如，1+X證書制度試點(diǎn)在相關(guān)的政策文件中就明確“中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各省1+X證書制度試點(diǎn)工作予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各省(區(qū)、市)要加大資金投入……凡未納入1+X證書制度試點(diǎn)范圍的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等，不享受試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持”[14]。再比如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，2017年29個(gè)省份已布點(diǎn)建設(shè)460個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政投入14 906.60萬元[15]，平均每個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位每年的省級(jí)經(jīng)費(fèi)投入約32萬元。試想，如果現(xiàn)代學(xué)徒制在全國(guó)所有職業(yè)院校、所有專業(yè)推廣，各級(jí)政府是否還能有如此多的經(jīng)費(fèi)注入。回歸自然的試點(diǎn)“氣候”，并不是說不需要經(jīng)費(fèi)注入，只是經(jīng)費(fèi)的注入不在試點(diǎn)前或試點(diǎn)過程中，而是在試點(diǎn)后，可以根據(jù)試點(diǎn)的最終成效進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，從而確保試點(diǎn)過程中的自然“氣候”，讓政策試點(diǎn)切實(shí)回歸以政策為杠桿的試點(diǎn)形態(tài)。

創(chuàng)設(shè)常態(tài)化的政策環(huán)境，意味著政策試點(diǎn)不一定會(huì)成功，成功與失敗都將成為政策試點(diǎn)的常態(tài)，政策試點(diǎn)不應(yīng)忌諱、擔(dān)憂試點(diǎn)的失敗。我們可以通過對(duì)成功與失敗樣本的大數(shù)據(jù)分析，確定政策的最終推廣范圍，避免“大水漫灌”式的推廣，實(shí)現(xiàn)政策推廣的“精準(zhǔn)滴灌”，切實(shí)破解“一試點(diǎn)就成功、一推廣就失敗”的政策執(zhí)行頑疾。

(二)在試點(diǎn)推進(jìn)上，應(yīng)形成整體性的進(jìn)階機(jī)制

當(dāng)下的政策試點(diǎn)主要遵循“由點(diǎn)到面”的擴(kuò)張式策略，在具體實(shí)施過程中采用工作任務(wù)書模式，即根據(jù)試點(diǎn)方案中的明確任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化為各試點(diǎn)單位的具體行動(dòng)。這種推進(jìn)策略將“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”有機(jī)結(jié)合，賦予各試點(diǎn)單位“框架下的行動(dòng)浪漫”。然而，這種推進(jìn)機(jī)制只是回答了“為什么要試點(diǎn)”“如何試點(diǎn)”的問題，沒能回答“有哪些政策需要試點(diǎn)”“分別在什么時(shí)候試點(diǎn)”“本次試點(diǎn)與其他試點(diǎn)間是一個(gè)怎樣的關(guān)系”“如何整體推進(jìn)所有試點(diǎn)”這些政策試點(diǎn)的本源性問題，導(dǎo)致試點(diǎn)推進(jìn)時(shí)的“只見樹木、不見森林”，模糊了政策試點(diǎn)的宏觀意義。

如何消弭少數(shù)試點(diǎn)和多數(shù)觀望間存在的明顯行動(dòng)落差，如何規(guī)避政策試點(diǎn)推進(jìn)中的重復(fù)試點(diǎn)、交叉試點(diǎn)、碎片式試點(diǎn)等現(xiàn)象，關(guān)鍵在于形成政策試點(diǎn)推進(jìn)的整體性進(jìn)階機(jī)制：1.系統(tǒng)設(shè)計(jì)政策試點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)全過程，明確職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的政策供給，根據(jù)供給政策評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確立預(yù)設(shè)的政策試點(diǎn)清單，分輕重緩急有序推進(jìn)，形成政策圖譜和試點(diǎn)政策圖譜，這種預(yù)設(shè)的政策試點(diǎn)清單與在實(shí)踐中生成的試點(diǎn)清單共同構(gòu)成職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)全過程的政策試點(diǎn)“拼圖”。這種整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排既可避免政策試點(diǎn)的一哄而上，也可避免政策試點(diǎn)時(shí)的“喧賓奪主”和“旁枝斜出”，使職業(yè)教育政策試點(diǎn)變得更可預(yù)期、更有節(jié)奏、更易行動(dòng)。2.單項(xiàng)政策試點(diǎn)的進(jìn)階設(shè)計(jì)。具體到單項(xiàng)政策試點(diǎn)，應(yīng)避免簡(jiǎn)單的重復(fù)擴(kuò)大試點(diǎn)，努力尋求進(jìn)階式的試點(diǎn)推進(jìn)。比如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)時(shí)分三批試點(diǎn)，從三批的試點(diǎn)方案看，試點(diǎn)內(nèi)容基本相同，只是一種簡(jiǎn)單的試點(diǎn)樣本的擴(kuò)大，以至于第二批試點(diǎn)還沒完全結(jié)束就開始在全國(guó)全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，第三批試點(diǎn)也就失去了該有的試點(diǎn)意義。如果把每一批次試點(diǎn)形成的成熟策略或做法匯聚起來，作為下一批次試點(diǎn)的基本遵循，下一批次試點(diǎn)時(shí)增加一些前一批次試點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題或做一些更深層次的探索，形成一定的內(nèi)容進(jìn)階，就能將政策試點(diǎn)逐步引向深入。在政策試點(diǎn)過程中，應(yīng)及時(shí)公布各類試點(diǎn)資源、適時(shí)發(fā)布試點(diǎn)成果，便于非試點(diǎn)單位吸納、應(yīng)用，變“少數(shù)試點(diǎn)、多數(shù)觀望”為“少數(shù)試點(diǎn)、多數(shù)邊學(xué)邊試”，將試點(diǎn)、吸收、轉(zhuǎn)化、推廣有機(jī)融合。3.綜合政策試點(diǎn)的分解設(shè)計(jì)。對(duì)于綜合政策試點(diǎn)的推進(jìn)應(yīng)把握好兩個(gè)方面，一是將已進(jìn)行的單項(xiàng)政策試點(diǎn)有機(jī)融入綜合政策試點(diǎn)，避免另起爐灶、重復(fù)試點(diǎn)、浪費(fèi)資源。二是將綜合政策試點(diǎn)分解為若干單項(xiàng)政策試點(diǎn)，融入政策試點(diǎn)“圖譜”，有序推進(jìn)。避免囫圇吞棗式試點(diǎn)而引發(fā)的“消化不良”和“無法落地”。綜合政策試點(diǎn)并不是一個(gè)試點(diǎn)，而是若干試點(diǎn)的集合，與多個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)不同的是，綜合政策試點(diǎn)更加注重試點(diǎn)結(jié)構(gòu)的完整性、試點(diǎn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、試點(diǎn)推進(jìn)的協(xié)同性。

形成整體性的進(jìn)階機(jī)制，意味著政策試點(diǎn)不再呈現(xiàn)無規(guī)則的散點(diǎn)狀，而是呈現(xiàn)一種有序的“拼圖”，不再局限于簡(jiǎn)單的由點(diǎn)到面、由少到多的擴(kuò)散，而是一種持續(xù)的改進(jìn)式的擴(kuò)散。從這個(gè)意義上說，政策試點(diǎn)在取得初步成效后，在推廣的過程中仍處于持續(xù)不斷的改進(jìn)、優(yōu)化中，這就將職業(yè)教育政策從“試點(diǎn)時(shí)的動(dòng)態(tài)、推廣時(shí)的靜態(tài)”演變?yōu)椤霸圏c(diǎn)時(shí)的求變與推廣時(shí)的應(yīng)變”。

(三)在試點(diǎn)內(nèi)容上，應(yīng)進(jìn)行適時(shí)性的評(píng)估反饋

試點(diǎn)內(nèi)容有沒有完成、完成的進(jìn)度和效果怎樣、有沒有適時(shí)的加以推廣、推廣的效果又怎樣，這是每次政策試點(diǎn)必須要回答的問題。效果評(píng)估是保證試點(diǎn)品質(zhì)的關(guān)鍵，不能只試點(diǎn)不評(píng)估，也不能先試點(diǎn)后評(píng)估，在政策試點(diǎn)進(jìn)程中應(yīng)建立一套適時(shí)的評(píng)估反饋機(jī)制，形成以過程性評(píng)估為主、終結(jié)性驗(yàn)收評(píng)估為輔、邊試點(diǎn)邊評(píng)估邊反饋邊調(diào)整的試點(diǎn)形態(tài)。現(xiàn)在的政策試點(diǎn)基本上都有評(píng)估環(huán)節(jié)，并且評(píng)估體系也在不斷完善。比如，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)建立了較為完善的評(píng)估反饋機(jī)制——各試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)工作要求撰寫工作任務(wù)書、有關(guān)部門對(duì)工作任務(wù)書進(jìn)行備案審核、試點(diǎn)年度檢查、終期驗(yàn)收，保證了試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成。

政策試點(diǎn)不能局限于試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)任務(wù)的完成，也不能局限于對(duì)政策試點(diǎn)本身的效果評(píng)估。為了避免著眼試點(diǎn)內(nèi)容的、完成任務(wù)式的政策試點(diǎn)，需要建立全程、全時(shí)的適時(shí)評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。1.建立前測(cè)和后測(cè)機(jī)制。以辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量為總標(biāo)尺，剔除無關(guān)因子的干擾，完成對(duì)政策試點(diǎn)效果的前測(cè)和后測(cè)。當(dāng)下很多政策試點(diǎn)注重試點(diǎn)后的評(píng)估驗(yàn)收，卻忽視了試點(diǎn)前的數(shù)據(jù)采集，忽視了試點(diǎn)前后的數(shù)據(jù)對(duì)比，尤其忽視了聚焦辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的數(shù)據(jù)對(duì)比，制約了試點(diǎn)效果的彰顯。2.全過程適時(shí)評(píng)估反饋。政策試點(diǎn)過程中的周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)是必要的，更為重要的是這些周期性的報(bào)告不僅要聚焦成果也要聚焦問題，成果要及時(shí)總結(jié)推廣、邊試邊改，問題要客觀呈現(xiàn)、繼續(xù)探索。政策試點(diǎn)不應(yīng)滿足于試點(diǎn)結(jié)束后的一次性推廣和一次性問題解決，而應(yīng)成為一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，成為一個(gè)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣經(jīng)驗(yàn)的過程。3.從后測(cè)向長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。完成試點(diǎn)任務(wù)只是基本的，如果眾多試點(diǎn)單位只局限于圍繞試點(diǎn)任務(wù)展開行動(dòng)，而缺乏完成試點(diǎn)任務(wù)后的進(jìn)一步跟蹤，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。比如中高職貫通試點(diǎn)，在實(shí)踐的過程中形成了多種貫通模式，如中高職“3+2”“4+2”“3+3”分段培養(yǎng)、中高職五年一貫制培養(yǎng)、普通高考后的3年制高職等眾多模式。形成這些貫通模式是否就意味著中高職貫通試點(diǎn)使命的完成，有沒有對(duì)這些模式的人才培養(yǎng)情況進(jìn)行進(jìn)一步追蹤。建立中高職貫通“立交橋”是重要的，讓學(xué)生知道哪條“橋”更便捷、更高效更是重要的，這就需要對(duì)每一試點(diǎn)項(xiàng)目建立起長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的機(jī)制。

政策試點(diǎn)已經(jīng)成為職業(yè)教育治理的重要組成部分，日益頻繁地應(yīng)用于職業(yè)教育的各項(xiàng)改革中，常態(tài)試點(diǎn)而非“溫室”試點(diǎn)、系統(tǒng)試點(diǎn)而非零散試點(diǎn)、始于試點(diǎn)而不止于試點(diǎn)應(yīng)該成為職業(yè)教育政策試點(diǎn)的基本價(jià)值取向。