張 永 富，徐 輝

(1.河南師范大學(xué) 教育學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453007；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部/西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715)

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記大國(guó)外交思想的重要組成部分，是深化推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的理論基礎(chǔ)與核心價(jià)值理念，也是新時(shí)代我國(guó)持續(xù)開(kāi)展對(duì)外教育援助工作的指導(dǎo)思想和方針、路線。人類命運(yùn)共同體是以應(yīng)對(duì)人類社會(huì)共同挑戰(zhàn)為目的的全球價(jià)值共識(shí)，它是對(duì)資本主導(dǎo)行為模式的反思和超越，也是突圍當(dāng)前國(guó)際治理困境的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。在國(guó)際教育領(lǐng)域，人類命運(yùn)共同體不僅是勘定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全球教育治理的良方，同時(shí)也為國(guó)際教育援助事業(yè)的發(fā)展提供了新的理論語(yǔ)境與實(shí)踐路向。國(guó)際教育援助是國(guó)際發(fā)展援助的分支領(lǐng)域，具體是指特定國(guó)家及其附屬機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織或個(gè)人在教育領(lǐng)域以無(wú)償或優(yōu)惠(concessional)形式向受援國(guó)家、多邊機(jī)構(gòu)或人民提供資金、商品或服務(wù)的國(guó)際性援助活動(dòng)，以改善受援方教育發(fā)展為最終目的。從理論邏輯上來(lái)講，“國(guó)際教育援助為增進(jìn)世界對(duì)人類命運(yùn)共同體的理解、認(rèn)同和傳播創(chuàng)設(shè)了條件，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)踐路徑中不可或缺的一環(huán)”[1]，人類命運(yùn)共同體則為國(guó)際教育援助活動(dòng)的開(kāi)展提供了理論依據(jù)和行動(dòng)指南。有鑒于此，本文以人類命運(yùn)共同體理念為導(dǎo)向，分析當(dāng)代國(guó)際教育援助的核心內(nèi)涵、理論特征與時(shí)代價(jià)值，以期對(duì)國(guó)際教育援助理論作出有益的補(bǔ)充，為我國(guó)對(duì)外教育援助事業(yè)提供新的思路。

一、人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助的核心內(nèi)涵解析

國(guó)際教育援助在不同的理論視域下有著不同的內(nèi)涵。本質(zhì)上看，人類命運(yùn)共同體在主體上是個(gè)“一元化”概念[2]，而國(guó)際教育援助是主客體并存的“二元”概念。人類命運(yùn)共同體視域下重塑國(guó)際教育援助理論就是要實(shí)現(xiàn)一元概念統(tǒng)合二元矛盾、對(duì)立的概念，這是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際教育援助理論的創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也延展出一系列新的概念與內(nèi)涵。

(一)從國(guó)際權(quán)力觀的維度把握國(guó)際教育援助的內(nèi)涵

“人類命運(yùn)共同體理念倡導(dǎo)相互依存的國(guó)際權(quán)力觀，主張建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系?！盵3]252-258因此，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的國(guó)際教育援助也應(yīng)是建立在新型伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上的，以對(duì)話、協(xié)商與合作為基點(diǎn)的平權(quán)式國(guó)際教育援助新模式，這與霸權(quán)式的國(guó)際教育援助模式迥然相異。20世紀(jì)中葉，美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，國(guó)際援助亦被意識(shí)形態(tài)、集團(tuán)利益和冷戰(zhàn)秩序強(qiáng)行裹挾，成為霸權(quán)國(guó)家構(gòu)筑和鞏固國(guó)際政治同盟的手段。國(guó)際教育援助作為主要的援助手段之一，亦在世界范圍內(nèi)被人為割裂，分別進(jìn)入到美、蘇主導(dǎo)的兩大對(duì)立格局中來(lái)，一時(shí)淪為霸權(quán)護(hù)持、霸權(quán)對(duì)抗的工具。后冷戰(zhàn)時(shí)代，國(guó)際教育援助轉(zhuǎn)變?yōu)榱嗣绹?guó)、西歐和日本主導(dǎo)下的，以“民主﹑人權(quán)、私有制”為前提的附加條件性援助，相比于援助內(nèi)容、援助方式和援助結(jié)果而言，援助方更為關(guān)注的是援助對(duì)象是否具備援助方預(yù)先設(shè)定的前提條件抑或援助活動(dòng)能夠在多大程度上促成受援方接近附加條件。大有“非我族類，援必難予”之意，如美國(guó)傾向于對(duì)以色列開(kāi)展“教育援助”，但真正貧困的亞、非、拉國(guó)家卻鮮有涉及或“前提性”涉及。本質(zhì)上來(lái)看，條件式教育援助背后存在著非援助動(dòng)機(jī)，而這主要是由于捐助者和受援者之間權(quán)力不平衡的原因造成的[4]。

嚴(yán)格來(lái)看，霸權(quán)主義視角下的國(guó)際教育援助在很大程度上來(lái)講是一種國(guó)際強(qiáng)權(quán)政治行為，它或是為了鞏固霸權(quán)地位，或是為了沖破平行霸權(quán)與絕對(duì)霸權(quán)的封鎖，是“零和”思維主導(dǎo)下構(gòu)建的以“從屬關(guān)系”為基礎(chǔ)的“條件性”國(guó)際教育援助概念與體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加速發(fā)展，不同國(guó)家之間的利益沖突逐漸被共同利益所取代，相互間的矛盾斗爭(zhēng)亦逐步向互利合作轉(zhuǎn)換；霸權(quán)主義主導(dǎo)下唯我獨(dú)尊的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等級(jí)秩序也開(kāi)始逐漸向相互聯(lián)結(jié)、相輔相成的方向邁進(jìn)。人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)“國(guó)與國(guó)之間摒棄霸權(quán)或侍從意識(shí)，相互平等、坦誠(chéng)相待”[5]，開(kāi)展國(guó)際教育援助活動(dòng)的動(dòng)因是維系相互依存的國(guó)際權(quán)力關(guān)系，維護(hù)人類共同的利益，它所關(guān)注的受援對(duì)象是拋棄價(jià)值前設(shè)的真正貧困而又亟需教育幫扶的地區(qū)和國(guó)家。歸結(jié)來(lái)看，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的國(guó)際教育援助不是拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙；也不是縱橫捭闔，搞霸權(quán)主義；而是平等合作，共話“給”與“需”，共筑人類命運(yùn)共同體。

(二)從共同利益觀的維度把握國(guó)際教育援助的內(nèi)涵

“共同利益是維系國(guó)際交往、促成國(guó)際合作、構(gòu)建國(guó)際關(guān)系、形成國(guó)際秩序的關(guān)鍵因素和核心動(dòng)力。”[6]國(guó)際教育援助是國(guó)際交往與合作的基本結(jié)構(gòu)形式之一，也是構(gòu)建國(guó)際關(guān)系，形成國(guó)際秩序的重要活動(dòng)形式之一。因此，共同利益觀亦應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)際教育援助開(kāi)拓創(chuàng)新、提質(zhì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與理念性價(jià)值前提。人類命運(yùn)共同體理念內(nèi)含共同利益觀，具體是指：經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不同國(guó)家間的利益相互絞合，共同形成全球利益鏈，鏈條的良性循環(huán)有賴于整體結(jié)構(gòu)內(nèi)每一個(gè)細(xì)微部分的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，單一環(huán)節(jié)脫鏈，都將使得整個(gè)傳動(dòng)系統(tǒng)癱瘓[2]。由此而論，全球利益與國(guó)家利益具備高度的同一性，每一個(gè)國(guó)家都作為部分參與全球整體利益的構(gòu)建，任何一個(gè)國(guó)家利益的得失都不可能脫離全球利益而單獨(dú)存在。共同的利益，促進(jìn)了國(guó)家間更加緊密關(guān)聯(lián)，形成了不可分割的全球化整體。“各國(guó)公民同時(shí)也是地球公民，全球的利益同時(shí)也就是自己的利益，一個(gè)國(guó)家采取有利于全球利益的舉措，也就同時(shí)服務(wù)了自身利益?！盵2]全球公共利益導(dǎo)向下，利益輸送、利益回報(bào)以及關(guān)聯(lián)援助各方之間并不存在根本分歧，并逐漸呈現(xiàn)相向同行趨向，即所謂“幫助別人也是幫助自己”。

相較而言，這與以“施舍”為基礎(chǔ)的國(guó)際教育援助觀念有著根本不同。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，國(guó)際教育援助在基督教“利他主義”(Altruism)觀念的影響下，被界定為一種基于“施舍”(Aid as Charity)的給予或索取行為[7]59-71，這與人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助的內(nèi)涵截然不同[8]。從援助動(dòng)機(jī)上來(lái)看，以“施舍”為基礎(chǔ)的國(guó)際教育援助行為發(fā)生的主要?jiǎng)右蚴恰按壬啤?，是大?guó)、富國(guó)、強(qiáng)國(guó)對(duì)小國(guó)、貧國(guó)、弱國(guó)居高臨下的憐憫、同情和救濟(jì)；從援助形式上來(lái)看，以“施舍”為基礎(chǔ)的國(guó)際教育援助是一種“位高權(quán)重”的單向“給予”行為，強(qiáng)調(diào)“給”而忽視“需”；從援助的結(jié)果上來(lái)講，以“施舍”為導(dǎo)向的國(guó)際教育援助目的被片面地分為“利他”抑或“利己”，解構(gòu)了援助國(guó)與受援國(guó)雙贏的可能性。因此，從共同利益觀的維度把握國(guó)際教育援助的內(nèi)涵就是要深刻認(rèn)識(shí)到援助方所要面對(duì)的并不是單一的、孤立的、客體化的受援方，而是一個(gè)攸關(guān)自身利益的、復(fù)合的、聯(lián)動(dòng)的循環(huán)系統(tǒng)。共同利益觀導(dǎo)向下開(kāi)展國(guó)際教育援助就是要引導(dǎo)援助方和受援方站位全球利益的立場(chǎng)，共商援助過(guò)程中的分歧，在人類共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)援助雙方的合作共贏。

(三)從可持續(xù)發(fā)展觀的維度把握國(guó)際教育援助的內(nèi)涵

人類命運(yùn)共同體是破解世界共同難題，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全球價(jià)值觀。“可持續(xù)發(fā)展是均衡當(dāng)代人與后代人共取發(fā)展之需的公共性、協(xié)調(diào)性、延續(xù)性發(fā)展理念?！盵9]從相互關(guān)系上來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體長(zhǎng)久延續(xù)的必要條件。同時(shí)，“唯有在世界范圍內(nèi)不斷強(qiáng)化構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念才能持續(xù)推進(jìn)人類社會(huì)更加均衡化的參與可持續(xù)發(fā)展”[10]。依教育對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用來(lái)看，“教育是普及可持續(xù)發(fā)展知識(shí)，提高公眾可持續(xù)發(fā)展認(rèn)知水平和應(yīng)用能力的關(guān)鍵”[11]。歸結(jié)而論，可持續(xù)發(fā)展教育是一種全面的、變革性的教育，它通過(guò)改變社會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)目的[12]。教育是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，亦是豐富和延續(xù)人類命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)共建人類命運(yùn)共同體的根本著力點(diǎn)。然而，世界不同國(guó)家和地區(qū)的教育資源配置長(zhǎng)短不一、教育發(fā)展水平參差不齊，影響著教育促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際教育援助旨在推進(jìn)教育落后國(guó)家和地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，是在現(xiàn)有教育條件基礎(chǔ)上重新配置全球教育資源，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)教育均衡化發(fā)展的重要手段，對(duì)于促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，共建人類命運(yùn)共同體有著不可小覷的貢獻(xiàn)。

在可持續(xù)發(fā)展觀的維度把握國(guó)際教育援助就是要認(rèn)清國(guó)際教育援助在人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面的意義和內(nèi)涵。從意義的角度來(lái)看，國(guó)際教育援助直接或間接性地增進(jìn)了受援方對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀念的理解，縮小了不同國(guó)家間環(huán)境、貧困和教育發(fā)展的差距，有助于促進(jìn)受援國(guó)家、地區(qū)乃至全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從內(nèi)涵的界定上來(lái)看，國(guó)際教育援助本身就是一種立足于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化或教育落后國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的概念，在人類命運(yùn)共同體理論體系范圍內(nèi)，國(guó)際教育援助又再次被賦予了推進(jìn)整個(gè)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵。人類命運(yùn)共同體是以人類命運(yùn)為主旨追求而構(gòu)建的集合體，在集合體內(nèi)大家相依而生、相伴而存，共同享有地球上的資源、共同掌管命運(yùn)延續(xù)的條件?？沙掷m(xù)發(fā)展不是哪一個(gè)或哪幾個(gè)國(guó)家就可以完成的，也不是缺少哪一個(gè)或哪幾個(gè)國(guó)家就可以實(shí)現(xiàn)的，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該攜手同行，彼此幫扶，才能不斷迎接關(guān)乎人類可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)。

(四)從全球治理觀的維度把握國(guó)際教育援助的內(nèi)涵

“全球治理是在世界多極化背景下引入多方力量共同參與國(guó)際事務(wù)管理的概念”[13]，是國(guó)家治理在世界范圍內(nèi)的延伸，目標(biāo)在于“引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)共同制定凝聚普遍共識(shí)的國(guó)際公約，共同應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的世界性問(wèn)題，以維系或構(gòu)建更具普適性的國(guó)際社會(huì)秩序”[14]?！叭蛑卫碛^”是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的全球治理新觀念，也是組成人類命運(yùn)共同體理念的重要方面。習(xí)近平指出“中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”[3]490-493。以全球治理觀為導(dǎo)向開(kāi)展國(guó)際教育援助活動(dòng)，就是要將不同國(guó)家或地區(qū)的教育問(wèn)題并不簡(jiǎn)單的視為單一的或局部性的問(wèn)題，而是全球視域下的國(guó)際教育問(wèn)題；它要求多邊援助機(jī)構(gòu)與受援方在民主化的氛圍下共尋問(wèn)題之根，共商解決之道，共行解決之實(shí)。同時(shí)，支持世界性教育援助機(jī)構(gòu)繼續(xù)在國(guó)際教育援助事業(yè)中發(fā)揮積極的作用，關(guān)注實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家與全球教育系統(tǒng)良性互動(dòng)的真實(shí)需求，尊重廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際教育援助實(shí)務(wù)中的自覺(jué)選擇性和主動(dòng)創(chuàng)造性。從全球治理觀的維度把握國(guó)際教育援助的內(nèi)涵，就是要深刻理解國(guó)際教育援助并不是某些國(guó)家專屬的特權(quán)，而是需要不同主體共同參與的國(guó)際性教育實(shí)踐；推進(jìn)國(guó)際教育援助事業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，就是要在民主化原則的基礎(chǔ)上，打破少數(shù)利益集團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)，“在新的全球發(fā)展伙伴關(guān)系框架中形成一個(gè)更有效、更一致、更連貫、更有代表性和更負(fù)責(zé)任的全球治理制度”[15]，引導(dǎo)世界各國(guó)在國(guó)際教育援助活動(dòng)中共同踐行共商、共建、共享的全球治理理念。

綜上所述，人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助理論在本質(zhì)上是“全球思維、整體意識(shí)和人類觀念”[16]在國(guó)際教育援助領(lǐng)域的貫徹和運(yùn)用，核心在于以教育為媒介推進(jìn)人類社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵在于共同利益下不同國(guó)際性行為主體間互助合作的實(shí)現(xiàn)。人類命運(yùn)共同體是人類社會(huì)重新審視國(guó)際教育援助內(nèi)涵，解決國(guó)際教育援助問(wèn)題，完善國(guó)際教育援助理論的新時(shí)代“中國(guó)方案”。該理論在援助權(quán)力分配上，主張由“霸權(quán)”“強(qiáng)權(quán)”走向相互依存的平權(quán)關(guān)系，推進(jìn)援助交互方摒棄“零和思維”，實(shí)現(xiàn)平等互助；在援助立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)合兩分法視野下的“利他”抑或“利己”主義觀念，推進(jìn)不同國(guó)家將本國(guó)利益與全球利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人類共同利益導(dǎo)向下的雙向互贏；在援助機(jī)制上，主張由“主動(dòng)”承擔(dān)、“被動(dòng)”接受轉(zhuǎn)向國(guó)際社會(huì)共商、共建、共享，注重引導(dǎo)世界各國(guó)積極參與國(guó)際教育援助合作，構(gòu)建民主化原則下的多邊主義協(xié)商機(jī)制；在援助評(píng)價(jià)上，強(qiáng)調(diào)由“自我”評(píng)價(jià)或“同伴”評(píng)價(jià)向可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。

二、人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助的基本特征

從相互依存的角度來(lái)看，“國(guó)際教育援助并不是純粹的，單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)或文化活動(dòng)”[17]，它還包含援助方與受援方對(duì)國(guó)際援助特別是國(guó)際教育援助的不同理解與認(rèn)識(shí)，涵射著援助方與受援方相折中的理論依據(jù)。由此而論，人類命運(yùn)共同體視域下的國(guó)際教育援助在本質(zhì)上是共同體內(nèi)部不同主體間的互助合作行為，具有平等互利性、開(kāi)放包容性和國(guó)際合作性的特征。

(一)平等互利性

平等互利性是人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助最為顯著的特征。聯(lián)合國(guó)憲章貫穿主權(quán)平等原則，人類命運(yùn)共同體亦倡導(dǎo)在全球范圍內(nèi)、不同國(guó)家主體間建立平等相處、和諧共生的伙伴關(guān)系。習(xí)近平主張國(guó)與國(guó)之間應(yīng)“堅(jiān)持相互尊重，平等互利的精神，解決共同關(guān)心的問(wèn)題”[18]。主體平等性是伙伴關(guān)系的先決條件，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必要基礎(chǔ)，也是人類命運(yùn)共同體視域下開(kāi)展國(guó)際教育援助活動(dòng)的客觀依據(jù)與價(jià)值追求。國(guó)際教育援助本身是一項(xiàng)援助活動(dòng)，較之受援方來(lái)講，援助方在資金、商品或服務(wù)方面往往具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這是國(guó)際教育援助能夠開(kāi)展的前提之一。然而，這種優(yōu)勢(shì)并不排斥雙方地位的對(duì)等性，援助方不能據(jù)此將自身的教育理念、經(jīng)濟(jì)模式甚至意識(shí)形態(tài)等強(qiáng)加于受援方。與此同時(shí)，身份對(duì)等條件下的國(guó)際教育援助也不是一樁樁賠本賺吆喝的買賣，而是建立在共同利益基礎(chǔ)上一舉兩得的互利性行為，它不僅幫助受援國(guó)改善了教育條件，同時(shí)也積極維護(hù)了本國(guó)利益在全球利益中的存在和延續(xù)。人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助強(qiáng)調(diào)援助雙方共同的責(zé)任和利益，要求援助方與受援方相互尊重、彼此理解、共同合作，讓平等互利的觀念在援助的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果上一以貫穿。

(二)開(kāi)放包容性

人類命運(yùn)共同體并不是“和一而同”的共同體，而是“和而不同”的共同體?！巴迸c“不同”所指為“文明”的異同，“和而不同”意為人類命運(yùn)共同體理念承認(rèn)相異文明的歷史正當(dāng)性，包容不同文明存在的現(xiàn)實(shí)合理性。習(xí)近平曾指出，“只有多樣文明相互尊重、彼此借鑒、和諧共存，這個(gè)世界才能豐富多彩、欣欣向榮”[3]252-258，“開(kāi)放、包容和相互學(xué)習(xí)是我們時(shí)代的標(biāo)志性特征”[19]。推動(dòng)不同文明的交流互鑒，促進(jìn)不同文明的融合共生，是打破社會(huì)發(fā)展文明沖突論慣性的利器，也是共建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的主旨要求。教育是文明傳播和延續(xù)最為基本的方式和方法，國(guó)際教育援助對(duì)于維系教育落后地區(qū)或國(guó)家文明的發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵。在人類命運(yùn)共同體思想指導(dǎo)下，國(guó)際教育援助是在援助雙方對(duì)相異文明秉持“和而不同”的態(tài)度下進(jìn)行的，國(guó)際教育援助不會(huì)因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)文化以及宗教傳統(tǒng)的不同而將任一國(guó)家或民族拒之門外；反向而言，每一國(guó)家或民族只有將本國(guó)或本民族人民的命運(yùn)與文明與全人類的命運(yùn)與文明相結(jié)合，才能更好地融入國(guó)際教育援助的進(jìn)程中來(lái)。人類命運(yùn)共同體理論引導(dǎo)下，“開(kāi)放包容性”正在成為國(guó)際教育援助的新常態(tài)。相信在人類命運(yùn)共同體理論的召喚下，在國(guó)際教育援助活動(dòng)的大力協(xié)助下，世界多樣文明必將在交流互鑒的基礎(chǔ)上展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

(三)國(guó)際合作性

人類命運(yùn)共同體中所指的“人類”不因國(guó)別、地位、人種、階層、信仰而有所異。一般情況下，國(guó)際援助對(duì)象聚焦于人類整體族群中的弱勢(shì)邊緣群體，他們與主流群體一樣理應(yīng)享有人類社會(huì)進(jìn)步的成果。由此來(lái)看，國(guó)際教育援助所選擇的對(duì)象也必定是國(guó)際社會(huì)中教育條件較差，經(jīng)濟(jì)上屬于貧困的人群。從人類命運(yùn)共同體的角度考慮，當(dāng)代國(guó)際社會(huì)教育發(fā)展領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題不僅僅是分散于世界各個(gè)地區(qū)的貧困人口的教育問(wèn)題，而是超越民族、國(guó)家、地區(qū)范圍的，所有人類群體共同面臨的，關(guān)系人類福祉與禍患的嚴(yán)峻問(wèn)題。幫助弱勢(shì)邊緣群體回歸主流并不是依靠某個(gè)國(guó)家或者國(guó)際組織的努力就可以完成的，需要國(guó)際社會(huì)的通力合作。教育對(duì)于文明延續(xù)以及阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)世界各國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)在教育援助領(lǐng)域的協(xié)作，對(duì)于減少貧困，推進(jìn)人類社會(huì)文明協(xié)同發(fā)展、共同進(jìn)步意義重大，“不同層級(jí)的國(guó)際合作，為解決人類社會(huì)面臨的共同問(wèn)題提供了新的思路，為全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新、創(chuàng)造開(kāi)辟了新視野”[20]。國(guó)際教育援助不僅僅需要在國(guó)與國(guó)之間、國(guó)際組織與國(guó)家之間開(kāi)展，同時(shí)還需要整合不同國(guó)際組織、國(guó)家之間的優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃教育援助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在對(duì)國(guó)際教育援助的對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)果重新界定和評(píng)估的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地為援助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的教育援助服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助活動(dòng)的有效開(kāi)展。

三、人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助的時(shí)代價(jià)值

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所面臨的共同問(wèn)題、共同挑戰(zhàn)作出的時(shí)代應(yīng)答，為破解國(guó)際教育援助發(fā)展新困局提供了新思路，為構(gòu)建新時(shí)代國(guó)際教育援助理論提供了新視角，為后疫情時(shí)代的國(guó)際教育交流與合作注入了新動(dòng)力。

(一)為破解國(guó)際教育援助發(fā)展新困局提供新思路

2008年，國(guó)際金融危機(jī)重創(chuàng)了全球經(jīng)濟(jì)，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱，對(duì)國(guó)際教育援助的影響亦呈式微之勢(shì)；與之相對(duì)，新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始逐漸在國(guó)際教育援助領(lǐng)域嶄露頭角，并以援助方的身份為國(guó)際教育援助事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。兩相比較，國(guó)際教育援助活動(dòng)中的力量對(duì)比出現(xiàn)新的變化，援助主-客體之間，主體內(nèi)部、客體內(nèi)部也基于力量對(duì)比的改變而出現(xiàn)新的矛盾，推動(dòng)國(guó)際教育援助發(fā)展進(jìn)入重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。首要解決的矛盾即是由新興經(jīng)濟(jì)體崛起而引發(fā)的國(guó)際教育援助權(quán)責(zé)分配問(wèn)題。新興國(guó)家在國(guó)際教育援助活動(dòng)中日漸崛起，但傳統(tǒng)援助方卻依然壟斷著國(guó)際教育援助進(jìn)程中利益分配的主動(dòng)權(quán)，因此，援助方內(nèi)部開(kāi)始圍繞國(guó)際教育援助中的權(quán)責(zé)分配問(wèn)題展開(kāi)博弈。其次，傳統(tǒng)國(guó)際教育援助規(guī)則有待完善。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家是傳統(tǒng)國(guó)際教育援助規(guī)則的制定者和解釋者，除此之外的國(guó)家則是規(guī)則的執(zhí)行者和服從者。國(guó)際教育援助力量對(duì)比的變化實(shí)現(xiàn)了部分新興國(guó)家的角色轉(zhuǎn)換，他們必然要求在現(xiàn)有援助秩序的基礎(chǔ)上構(gòu)建新的國(guó)際教育援助規(guī)則體系。再次，傳統(tǒng)國(guó)際教育援助的效率和效能問(wèn)題飽受詬病，亟待革新。傳統(tǒng)國(guó)際教育援助模式下，援助方開(kāi)展跨境教育援助的目的不同、內(nèi)容有別、形式各異，援助主體缺乏集體行動(dòng)意識(shí)，大家各自為戰(zhàn)，力量較為分散，由此造成國(guó)際教育援助的效率不一、效果相差甚遠(yuǎn)，即便像世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際性組織，也僅是作為單一國(guó)際機(jī)構(gòu)而開(kāi)展國(guó)際教育援助活動(dòng)，很難統(tǒng)合援助主體形成援助合力。

以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的國(guó)際教育援助體系為解決以上問(wèn)題提供了新的思路，主要有三。思路一：依照新型國(guó)際權(quán)力觀、全球治理觀，構(gòu)建政治共同體，共商共建共享國(guó)際教育援助中利益分配的主導(dǎo)權(quán)；思路二：依照共同利益觀團(tuán)結(jié)各國(guó)共同參與完成國(guó)際教育援助制度、規(guī)則和秩序的重建；思路三：依照可持續(xù)發(fā)展觀，凝聚國(guó)際社會(huì)開(kāi)展國(guó)際教育援助之共識(shí)，共同開(kāi)展國(guó)際教育援助的評(píng)估與實(shí)踐?？梢?jiàn)，人類命運(yùn)共同體理論不僅修正了國(guó)際教育援助中的國(guó)際倫理與正義問(wèn)題，同時(shí)也為后疫情時(shí)代國(guó)際教育援助事業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向、提供了基本遵循。

(二)為構(gòu)建新時(shí)代國(guó)際教育援助理論提供新視角

國(guó)際教育援助理論源于國(guó)際教育援助實(shí)務(wù)，是對(duì)國(guó)際教育援助實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)，也對(duì)國(guó)際教育援助實(shí)務(wù)提供科學(xué)的指導(dǎo)和前瞻。國(guó)際教育援助理論對(duì)國(guó)際教育援助實(shí)踐意義重大，但卻非一成不變。當(dāng)援助環(huán)境或結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國(guó)際教育援助的原則和規(guī)范也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變，國(guó)際教育援助理論即應(yīng)時(shí)而異。歷史地來(lái)看，國(guó)際教育援助理論在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)因素的交織影響下經(jīng)歷了六次不同主題(見(jiàn)表1)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，為不同時(shí)期國(guó)際教育援助實(shí)踐提供了學(xué)理依據(jù)和基本遵循，推動(dòng)著國(guó)際教育援助活動(dòng)不斷朝向規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化和多元化的方向發(fā)展。

表1 不同歷史時(shí)期的國(guó)際教育援助理論

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際教育援助再次進(jìn)入了理論轉(zhuǎn)型期。人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助理論在時(shí)代的召喚下應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)代國(guó)際教育援助領(lǐng)域的一個(gè)新的熱點(diǎn)。從本質(zhì)上看，人類命運(yùn)共同體視域下國(guó)際教育援助理論的形成和發(fā)展與以往六次理論轉(zhuǎn)型存在根本的不同。從外援理論到規(guī)劃理論，歷次國(guó)際教育援助理論轉(zhuǎn)型都是基于發(fā)達(dá)國(guó)家援助政策的改變而作出的革新和調(diào)整，受援方在很大程度上只是被動(dòng)地接受援助，并未參與理論模式創(chuàng)新。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界多極化加速發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始以援助方的身份積極參與國(guó)際教育援助實(shí)務(wù)，成為國(guó)際教育援助事業(yè)的重要推動(dòng)力量；傳統(tǒng)歐美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)則表現(xiàn)為本國(guó)利益優(yōu)先導(dǎo)向下的選擇性參與，其國(guó)際教育援助實(shí)務(wù)由條件性的“全面擴(kuò)容”開(kāi)始轉(zhuǎn)向“局部收窄”。不難看出，全球性國(guó)際教育援助結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的變革，舊有國(guó)際教育援助理論已難應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需。

一直以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家和以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)際組織在國(guó)際教育援助領(lǐng)域發(fā)揮著示范、引領(lǐng)作用，既是國(guó)際教育援助體系的培育者和踐行者，也是國(guó)際教育援助領(lǐng)域資金、商品和服務(wù)的主要供給者，他們參與國(guó)際教育援助態(tài)度的轉(zhuǎn)變致使國(guó)際教育援助發(fā)展呈現(xiàn)出系列不確定性。與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體如何更好地融入當(dāng)代國(guó)際教育援助秩序，承擔(dān)國(guó)際援助責(zé)任、履行國(guó)際援助義務(wù)，亦成為當(dāng)代國(guó)際教育援助理論亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！肮步ㄈ祟惷\(yùn)共同體，是維護(hù)世界和平發(fā)展，推動(dòng)全球治理體系變革的‘中國(guó)方案’”。[21]一經(jīng)產(chǎn)生便得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，它不僅賦予國(guó)際教育援助理論與實(shí)踐以新的生命力，同時(shí)也為解決國(guó)際教育援助所面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)提供了新的視角和可能。

(三)為后疫情時(shí)代的國(guó)際教育交流與合作注入新動(dòng)力

“國(guó)際教育交流與合作是指跨國(guó)界、跨民族、跨文化的教育交流與合作。”[22]國(guó)際教育援助具有與國(guó)際教育交流與合作相同的概念屬性，是國(guó)際教育交流與合作的重要組成部分。國(guó)際教育交流合作是國(guó)際文明交往的一種有效載體和重要形式，是促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿吐?lián)系紐帶，它在人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建實(shí)踐中發(fā)揮著極為重要的作用[23]。一直以來(lái)，全球化都是影響世界各國(guó)與國(guó)際組織開(kāi)展國(guó)際教育交流與合作的基礎(chǔ)性變量。全球化的背景下，在國(guó)際教育交流合作的推動(dòng)下不同區(qū)域和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、文化和科技相互融通，協(xié)作發(fā)展，在世界范圍內(nèi)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使得全球經(jīng)濟(jì)一度停滯不前，逆全球化和與地方保護(hù)主義思潮在政治勢(shì)力的干預(yù)下悄然發(fā)酵[24]。同時(shí)，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，單邊主義、保守主義、民粹主義在個(gè)別霸權(quán)國(guó)家也大有愈演愈烈之勢(shì)。新的國(guó)際政治環(huán)境促使全球化受限，成為“有限全球化”，世界各國(guó)轉(zhuǎn)而更加關(guān)注主權(quán)以內(nèi)的教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)際教育交流與合作在“有限全球化”束縛下亦受到一定程度的抑制。

新冠肺炎疫情改變了國(guó)際教育交流與合作的經(jīng)常性秩序，部分發(fā)達(dá)國(guó)家政府開(kāi)始著力推進(jìn)本國(guó)教育的“在地國(guó)際化”，以使國(guó)際性的教育活動(dòng)在主權(quán)范圍內(nèi)按照國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展的邏輯運(yùn)行。與此同時(shí)，部分發(fā)展中國(guó)家卻將為此付出巨大的代價(jià)?！靶鹿诜窝滓咔閷?duì)世界穩(wěn)定發(fā)展造成一定影響，部分發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯、貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)秩序混亂，教育發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其是網(wǎng)絡(luò)在線教育條件較差的國(guó)家，學(xué)習(xí)危機(jī)更是頻頻顯現(xiàn)，全球不同區(qū)域之間、國(guó)與國(guó)之間乃至國(guó)家內(nèi)部教育差距愈發(fā)明顯?！盵25]傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)自身教育發(fā)展自顧不暇，發(fā)展中國(guó)家亦只能任由教育的鴻溝不斷加大。然而，這并不應(yīng)該是故事的全部，人類命運(yùn)共同體視域下的國(guó)際教育援助理論在全球教育發(fā)展問(wèn)題上并不排斥任一國(guó)家，也不會(huì)坐視不同區(qū)域和國(guó)家間的教育差距無(wú)限拉大。后疫情時(shí)代，隨著人類命運(yùn)共同體視域下的國(guó)際教育援助政策的不斷出臺(tái)和國(guó)際教育援助新格局的逐步構(gòu)建，國(guó)際教育援助方和受援方的“給”“需”將再次聯(lián)通，國(guó)際教育援助事業(yè)也將恢復(fù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。最終，人類命運(yùn)共同體的理念必將深深扎根國(guó)際教育援助實(shí)踐，并為后疫情時(shí)代的國(guó)際教育交流與合作注入源源不斷的新動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)際教育交流與合作事業(yè)迎來(lái)新一輪蓬勃發(fā)展，中國(guó)特色的國(guó)際教育交流與合作經(jīng)驗(yàn)也將在全球范圍內(nèi)披荊斬棘、勇往直前。

四、結(jié) 語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)外教育援助事業(yè)發(fā)展迅速。從效果上來(lái)看，國(guó)家積極開(kāi)展對(duì)外教育援助事業(yè)不僅增強(qiáng)了受援國(guó)的教育發(fā)展能力，同時(shí)也極大改善了我國(guó)與受援國(guó)之間的外交關(guān)系，提升了我國(guó)的國(guó)際形象。新時(shí)代，“一帶一路”國(guó)際合作框架內(nèi)，我國(guó)對(duì)外教育援助事業(yè)被賦予了新的歷史使命和時(shí)代價(jià)值。對(duì)外教育援助作為國(guó)際教育交流與合作的重要實(shí)踐形式，在推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家民心相通過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，對(duì)于全球不同地區(qū)和國(guó)家人民形成共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值共識(shí)，也有著重要的意義。如何從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的視角，引導(dǎo)并推進(jìn)不同國(guó)家和組織凝聚國(guó)際教育援助的力量，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際教育援助中的問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際教育援助事業(yè)不斷向縱深方向發(fā)展，是一項(xiàng)時(shí)代性課題，需要理論界和實(shí)務(wù)界的持續(xù)關(guān)注和探究。