溫志強(qiáng) 劉楠

摘 要：重大公共決策因其涉及多元主體利益關(guān)系而面臨更加復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，網(wǎng)絡(luò)輿情更是成為重大公共決策不可忽視的治理場(chǎng)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理手段有著更高的要求。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的信息技術(shù)是重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的重要工具集，并融合專家參與，成為全媒體時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的有效方式。通過(guò)分析重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判單向線性機(jī)制存在的不足，提出了基于專家與數(shù)字技術(shù)深度融合的迭代閉環(huán)式輿情風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)，能夠從革新現(xiàn)代化治理技術(shù)、吸引專家全程參與、加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制等幾個(gè)維度推進(jìn)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：重大公共決策;網(wǎng)絡(luò)輿情;風(fēng)險(xiǎn)研判;專家評(píng)估;數(shù)字技術(shù)

一、問(wèn)題的提出

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，輿論生態(tài)和傳播方式也發(fā)生了深刻的改變。由于網(wǎng)絡(luò)媒體門(mén)檻低、容量大，成為許多社會(huì)信息和利益訴求公開(kāi)傳播的首選之地，越來(lái)越多的利益相關(guān)群體和非利益相關(guān)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播和放大自己的聲音。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)多與政府有關(guān)，民生、安全政策類話題呈現(xiàn)出燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多的特點(diǎn)，2019年民生與公共安全領(lǐng)域的問(wèn)題占據(jù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情的大半江山[1]。往往一個(gè)政府部門(mén)決策經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，隨即演變?yōu)檎饎?dòng)各界的社會(huì)熱點(diǎn)事件。例如，2017年北京大興安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)、2018年杭州政府捕殺流浪狗事件、2018年天津海河英才事件、2019年深圳30萬(wàn)年薪聘請(qǐng)中小學(xué)教師、2020年云南威信禁遛狗新政事件等引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，都是由于民眾尤其是切身利益者對(duì)公共政策的擔(dān)憂、不滿而引發(fā)的。當(dāng)前，一些地方政府公共政策尊重客觀規(guī)律不夠，沒(méi)能充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞“一刀切”;還有一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大公共項(xiàng)目因利益相關(guān)者不了解、不理解、不支持而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地或者在爭(zhēng)議中匆匆叫停。重大公共決策引起的網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要隱患。因此，對(duì)重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，盡量做到無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)，從源頭上預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而確保重大決策順利實(shí)施，是現(xiàn)階段擺在各級(jí)政府面前的首要任務(wù)之一。

2016年以來(lái)，重慶市在全國(guó)率先將網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為市委常委會(huì)重大決策的前置程序，為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施中的各類輿情危機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策夯實(shí)了基礎(chǔ)[2]。2019年2月，習(xí)近平在主持中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)指出，“規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國(guó)的迫切需要”。2019年4月，李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范政府重大行政決策程序，明確公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定這五大程序，是規(guī)范重大行政決策程序關(guān)鍵的程序制度。建立重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，是規(guī)范重大行政決策程序、保證政策平穩(wěn)運(yùn)行的改革實(shí)踐，是治理模式創(chuàng)新的重要舉措，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要探索。從中國(guó)政府的重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情治理實(shí)踐來(lái)看，往往是政策出臺(tái)后出現(xiàn)輿情，再進(jìn)行應(yīng)對(duì)。建設(shè)重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的目標(biāo)設(shè)想是先進(jìn)行輿情治理再出臺(tái)政策，以及政策出臺(tái)后直至平穩(wěn)運(yùn)行的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍聚焦在評(píng)估價(jià)值和程序的規(guī)范性上。傳統(tǒng)的單向線性重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情治理路徑具有“不可逆”的局限性，專家僅參與了決策落地前的評(píng)估論證，數(shù)字技術(shù)的參與作用也很有限，重大公共決策的風(fēng)險(xiǎn)治理一定程度上仍是政府決策者的“獨(dú)角戲”。這要求決策者在政策制定時(shí)就能直接預(yù)判出政策落地和推進(jìn)過(guò)程中所有可能出現(xiàn)的結(jié)果，但是現(xiàn)實(shí)中由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的瞬息萬(wàn)變和決策者自身的知識(shí)有限、經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，完全準(zhǔn)確的輿情判定很難實(shí)現(xiàn)。閉環(huán)迭代的新治理范式不斷在程序性和靈活性之間尋求平衡[3]，具有更強(qiáng)的可操作性與適應(yīng)性，可以實(shí)現(xiàn)專家和技術(shù)在重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情治理中全過(guò)程參與，充分釋放多元主體協(xié)同參與的活力，不斷提升決策的科學(xué)性、客觀性。因此，本文基于專家與數(shù)字融合的理念，探討重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)研判的優(yōu)化路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

伴隨著網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理也成為社會(huì)治理的重中之重。到了20世紀(jì)末，西方學(xué)術(shù)界已經(jīng)有不少關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”的研究文獻(xiàn)[4]。相比國(guó)外，國(guó)內(nèi)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”的研究起步較晚，始于2005年[5]。研究主要集中于網(wǎng)絡(luò)輿情演化、網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具、網(wǎng)絡(luò)輿情治理對(duì)象、現(xiàn)狀的不足和未來(lái)展望等方面。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注突發(fā)事件類網(wǎng)絡(luò)輿情治理，其中涉及最多的是政務(wù)類輿情，其次是高校，以及環(huán)境類、企業(yè)類、衛(wèi)生類等[6]。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具研究

在網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具研究領(lǐng)域，西方學(xué)者早在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之初便開(kāi)展研究，并提出SIR模型以及改進(jìn)的SIS模型。2004年前后Facebook、Twitter等社交網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始盛行，研究者開(kāi)始關(guān)注社交網(wǎng)絡(luò)的危機(jī)傳播，S.Vieweg[7]等通過(guò)研究突發(fā)事件下，Twitter用戶上傳的時(shí)間、天氣、地理位置、標(biāo)簽等信息來(lái)評(píng)估危機(jī)狀況，并以此偵測(cè)政治選舉過(guò)程中的虛假信息。當(dāng)前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理工具的使用，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出了“技術(shù)治理路徑”，主張利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、應(yīng)對(duì)等[8]。有學(xué)者認(rèn)為，以大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的扁平化機(jī)制和多維性分析為技術(shù)工具，可以深度挖掘焦點(diǎn)事件的形成過(guò)程、輿論導(dǎo)向與解決方案，進(jìn)而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理的前瞻性與先導(dǎo)性[9]。有學(xué)者基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的推理模型，對(duì)假設(shè)節(jié)點(diǎn)的條件概率進(jìn)行計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的識(shí)別與預(yù)警[10]。還有大量學(xué)者進(jìn)行SIR傳染病的社交網(wǎng)絡(luò)輿情傳播動(dòng)力學(xué)模型研究[11]?？傮w來(lái)看，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理工具研究仍是碎片化的，大多數(shù)學(xué)者在研究網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具時(shí)主要從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與感知、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)，缺乏對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理全過(guò)程適用工具的研究。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判研究

在網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判方面，案例推理（case-based reasoning，CBR）是一種常見(jiàn)的技術(shù)手段，最早由美國(guó)耶魯大學(xué)的Schank提出[12]，旨在用過(guò)去案例來(lái)解釋或解決新的問(wèn)題。當(dāng)前，案例推理技術(shù)廣泛應(yīng)用于信息不完全且需要快速反應(yīng)的應(yīng)急決策領(lǐng)域[13]，對(duì)于提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理水平具有重大的實(shí)踐意義。近幾年在知識(shí)管理視角下進(jìn)行突發(fā)事件意識(shí)形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)防控和安全治理的研究多集中在案例庫(kù)的構(gòu)建和設(shè)計(jì)（佘廉、仲秋雁、張英菊等）[14]、類比推理（Patterson，Lenz，王文俊等）[15]和情境推演，在城市公共安全（邵荃、翁文國(guó)、陸瑩、李啟明、劉翔等）[16]、食品安全（許鑫、侯仕軍、游海疆等）[17]、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面。近幾年，國(guó)內(nèi)還建設(shè)了各種類型的輿情案例庫(kù)[18]，其主要應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)檩浨樾畔⒉杉?、輿情狀態(tài)監(jiān)控和輿情數(shù)據(jù)分析等。但是，當(dāng)前仍沒(méi)有發(fā)現(xiàn)將歷史知識(shí)案例庫(kù)運(yùn)用于重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的研究。

同時(shí)，目前理論界對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的研究仍呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，其主要圍繞主體、對(duì)象、程序、指標(biāo)、方法、路徑等在內(nèi)的運(yùn)行框架展開(kāi)闡釋性、描述性研究，對(duì)機(jī)制本身缺乏深入細(xì)致的研究，其中對(duì)于重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的研究基本處于空白狀態(tài)。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)檢索，截至2021年3月10日，以“網(wǎng)絡(luò)輿情治理”為主題詞的文獻(xiàn)共967篇，但是以“重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情治理”為主題的文獻(xiàn)還未見(jiàn)到，因此，“重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情治理”研究是有待深入開(kāi)發(fā)的“藍(lán)?！?。

因此，本文首次提出基于專家與數(shù)據(jù)融合的方式建設(shè)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判體系。一方面，通過(guò)歷史知識(shí)案例庫(kù)的海量信息，將現(xiàn)有政策同檢索、匹配后的歷史案例比對(duì)后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)感知，為專家風(fēng)險(xiǎn)研判提供數(shù)據(jù)支撐，從而有效避免經(jīng)驗(yàn)式風(fēng)險(xiǎn)研判帶來(lái)的失誤，提升風(fēng)評(píng)的智能化水平。另一方面，保證專家全程參與重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分借助專家的經(jīng)驗(yàn)和智慧評(píng)估重大公共決策的合理性、現(xiàn)實(shí)性，將專家定性評(píng)估和案例庫(kù)定量評(píng)估結(jié)合，在提升決策民主化、透明化、科學(xué)化水平的同時(shí)，更加適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需求，降低政策公布后的社會(huì)壓力反應(yīng)。

三、重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的單向線性邏輯機(jī)理

在輿情治理實(shí)踐中，普遍存在“重采集、輕研判”的現(xiàn)象，如何進(jìn)行科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)的輿情研判，成為社會(huì)治理和公共服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，將歷史上引發(fā)輿情的案例依托計(jì)算機(jī)集成后建立成庫(kù)，對(duì)文本語(yǔ)義進(jìn)行識(shí)別、歸類、趨勢(shì)研判，為公共決策提供經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)支持，對(duì)于決策的科學(xué)性和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展都有重要意義?？偨Y(jié)當(dāng)前各地重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐，重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判體系構(gòu)建基本遵循以下路徑（如圖1所示）。

1.政策收集和歸類，形成歷史知識(shí)案例庫(kù)主體

區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)不僅僅指海量數(shù)據(jù)，還包括對(duì)海量碎片化信息的處理方法。因此，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)收集海量重大公共決策輿情歷史事件案例，分門(mén)別類進(jìn)行梳理，基于案例庫(kù)標(biāo)簽，形成分領(lǐng)域、分類型、分風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的歷史案例或案例群，通過(guò)歷史輿情知識(shí)案例庫(kù)比對(duì)，快速檢索出相似案例，汲取歷史輿情知識(shí)案例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)、做出決策，是政府部門(mén)調(diào)整決策方案、降低社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

歷史知識(shí)案例庫(kù)作為網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“智庫(kù)”，其建設(shè)效果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的精準(zhǔn)度發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前我國(guó)大多網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估系統(tǒng)主要是對(duì)輿情案例數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉、統(tǒng)計(jì)、分析，案例盡管按照類別進(jìn)行了歸類，但是大多仍是單獨(dú)的個(gè)體。顯然，傳統(tǒng)的信息抓取和處理方式，已經(jīng)無(wú)法滿足網(wǎng)絡(luò)安全及風(fēng)險(xiǎn)治理工作的需求。對(duì)于容易引發(fā)輿情的重大公共政策，為保證政策安全落地，在推進(jìn)過(guò)程中需要及時(shí)尋找并回歸到案例庫(kù)中最貼切當(dāng)前情境的案例中，通過(guò)對(duì)歷史案例的分析，提煉出當(dāng)前決策可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此，建設(shè)一個(gè)多維、動(dòng)態(tài)、智能的歷史知識(shí)案例庫(kù)尤為重要。

2.回歸歷史案例情報(bào)語(yǔ)義比對(duì)，識(shí)別決策風(fēng)險(xiǎn)

為實(shí)現(xiàn)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理前置的目標(biāo)，本文將政府即將出臺(tái)實(shí)施的某一特定領(lǐng)域的重大公共決策回歸到歷史案例庫(kù)中，同與其高度相似的歷史案例進(jìn)行比對(duì)。搜索與即將出臺(tái)的重大公共決策相似度最高的網(wǎng)絡(luò)輿情歷史案例，比對(duì)輿情情報(bào)的文本信息。進(jìn)而結(jié)合實(shí)際情況，利用大數(shù)據(jù)模式和智能決策系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前重大公共決策的重要風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行運(yùn)算、模擬和效果評(píng)估，修正相似案例并給出優(yōu)化的最終解決方案，提升比對(duì)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性、合理性。

（1）主題挖掘以識(shí)別網(wǎng)民實(shí)際關(guān)注點(diǎn)

主題識(shí)別是對(duì)輿情信息本體的鎖定，主要識(shí)別評(píng)價(jià)詞語(yǔ)修飾的對(duì)象和領(lǐng)域相關(guān)的本體概念[19]，例如熱點(diǎn)新聞、微博熱搜榜中的某一話題（如“校園霸凌”）。針對(duì)公共政策類輿情文本的主題識(shí)別，基本是某一領(lǐng)域最新出臺(tái)的重大公共決策（如“延遲退休”），借助主題識(shí)別可以挖掘網(wǎng)民關(guān)注點(diǎn)。作為網(wǎng)絡(luò)輿情的載體，文本是一種富含語(yǔ)義信息的數(shù)據(jù)，而語(yǔ)義知識(shí)是反映輿情實(shí)際的數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果[20]，是對(duì)輿情關(guān)鍵詞的提取、對(duì)其隱性知識(shí)的形式化描述，以及對(duì)數(shù)據(jù)文本的高度概括。文本內(nèi)容挖掘與語(yǔ)義建模是信息推薦和數(shù)據(jù)挖掘領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與核心內(nèi)容，而文本內(nèi)容的主題挖掘則是語(yǔ)義建模的重要基礎(chǔ)[21]。

重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制主要依靠聚類技術(shù)和LDA主題模型進(jìn)行文本主體挖掘。聚類技術(shù)作為信息檢索的重要手段，可以將大量信息組織成若干個(gè)有意義的簇，有效縮減搜索空間，從而改善檢索性能，加快檢索速度，提高檢索精度[22]。LDA主題模型則是基于產(chǎn)生式的三層貝葉斯概率計(jì)算來(lái)挖掘主題的新算法，利用“主題”“主題-特征詞關(guān)系”等抽象概念，用明確的概率大小來(lái)表示，利用詞頻的共現(xiàn)頻率進(jìn)行詞組聚類，將龐大的詞語(yǔ)空間轉(zhuǎn)化為主題空間。降維后的主題概率分布具有語(yǔ)義特征，可以有效避免信息遺漏，將主題相近的詞與詞組精準(zhǔn)地聚成一類。通過(guò)對(duì)LDA為代表的主題模型方法的應(yīng)用，可以從海量復(fù)雜的評(píng)論中揭示與主題相似的評(píng)論，進(jìn)而挖掘主流觀點(diǎn)和深度評(píng)論，將群眾智慧和思想認(rèn)知客觀、有序地呈現(xiàn)出來(lái)，為輿情監(jiān)測(cè)、研判、疏導(dǎo)快速提供依據(jù)，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力。

（2）情感分析以捕捉輿論全過(guò)程的情感傾向

隨著深度學(xué)習(xí)在計(jì)算機(jī)視覺(jué)領(lǐng)域的大獲成功，越來(lái)越多的學(xué)者將深度學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用至自然語(yǔ)言處理領(lǐng)域[23]。新聞平臺(tái)、微博客戶端等的評(píng)論內(nèi)容蘊(yùn)含著網(wǎng)民對(duì)熱點(diǎn)事件的情感，其信息傳播模式具有開(kāi)放性、實(shí)時(shí)性和自由選擇性的特點(diǎn)，對(duì)歷史案例評(píng)論文本進(jìn)行情感及趨勢(shì)分析，可以深入挖掘網(wǎng)民群體的行為規(guī)律，為決策者提供決策依據(jù)。對(duì)于重大公共決策而言，分析和監(jiān)測(cè)重大公共政策類輿情熱點(diǎn)的情感信息，能夠了解民眾對(duì)特定政策的關(guān)注程度和情感變化，輔助決策者評(píng)估和掌握事件的發(fā)展走向，對(duì)決策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)再次進(jìn)行分析和研判，控制網(wǎng)絡(luò)群體事件的發(fā)生。概括而言，政策類輿情信息情感分析的過(guò)程主要是：抽取事件包含的所有不同方面的關(guān)注點(diǎn)—檢測(cè)不同關(guān)注點(diǎn)中蘊(yùn)含的所有用戶情感信息—統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)民群體對(duì)各個(gè)關(guān)注點(diǎn)的情感變化趨勢(shì)。

第一，情感信息抽取

情感信息抽取旨在抽取情感文本中有價(jià)值的情感信息，是情感分析的基礎(chǔ)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)情報(bào)分析的精準(zhǔn)性，需要進(jìn)行詞語(yǔ)搭配，搭配主要有兩種模式：一是主題詞與情感詞的搭配，此過(guò)程是為了將主題詞與能夠合理修飾它的詞關(guān)聯(lián)到一起，如養(yǎng)老新政策-科學(xué);二是程度副詞與情感詞語(yǔ)的搭配組成極性短語(yǔ)，如非常-反對(duì)。觀點(diǎn)持有者對(duì)于政策的評(píng)論，尤其是涉及重大公共決策的評(píng)論在情感分析中顯得尤為重要，觀點(diǎn)持有者是觀點(diǎn)、態(tài)度的持有者，代表著不同的利益群體，特別是可能涉及利益相關(guān)者，如“全國(guó)大中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)高度贊揚(yáng)國(guó)家實(shí)施推動(dòng)學(xué)生強(qiáng)身健體的體育教育政策”。

情感分析是對(duì)帶有感情色彩的文本進(jìn)行分析、處理、歸納和處置的過(guò)程，其中對(duì)其情感傾向性起關(guān)鍵作用的都是構(gòu)成句子和文本的極性詞語(yǔ)。因此，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)、完善、高效的極性詞典，是開(kāi)展文本傾向性和情感分析工作的基礎(chǔ)。但是書(shū)面語(yǔ)言和評(píng)論的情緒表達(dá)存在一定的差異性，基于情感分析方法捕捉情感訊號(hào)可能會(huì)因二者的偏差而導(dǎo)致誤判。本文認(rèn)為可以將極性詞典和機(jī)器學(xué)習(xí)法結(jié)合，基于現(xiàn)有的詞典資源，持續(xù)發(fā)現(xiàn)新的極性詞語(yǔ)、及時(shí)動(dòng)態(tài)地修正和擴(kuò)展詞典，利用技術(shù)工具自動(dòng)完成領(lǐng)域詞典構(gòu)建。綜合考慮評(píng)價(jià)詞語(yǔ)、評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)極性計(jì)算的影響，結(jié)合全文情境進(jìn)行更加全面完善的情感判斷，保證對(duì)歷史重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判的精準(zhǔn)性，為新的政策風(fēng)險(xiǎn)研判提供依據(jù)。

第二，情感信息分類

情感信息分類是情感識(shí)別和情感分析的重要基礎(chǔ)，分類的主要目標(biāo)是解決情感極性的判斷問(wèn)題。情感是人類對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的主觀體驗(yàn)和特殊反映形式，通過(guò)捕捉和衡量公眾的網(wǎng)絡(luò)情感信息，就可以掌握公眾對(duì)政策的情緒變化規(guī)律，進(jìn)而辨識(shí)公眾在不同情境下的情感傾向，有利于把握民眾尤其是敏感人群對(duì)于政策的情感、態(tài)度。采用機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能等新興技術(shù)可以克服傳統(tǒng)技術(shù)的設(shè)計(jì)成本、覆蓋領(lǐng)域、動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確性等方面的困難。因此，可以借助具有強(qiáng)大學(xué)習(xí)能力的卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模型、基于BERT和雙通道注意力的文本情感分類模型[24]等進(jìn)行情感分類，彌補(bǔ)傳統(tǒng)機(jī)器學(xué)習(xí)方法的缺陷，提升數(shù)字模型捕捉情感語(yǔ)義的能力，明顯提升情感分類性能，改善其收斂速度和穩(wěn)定性，讓情感分類的效率和識(shí)別準(zhǔn)確度更高。

第三，情感信息歸納

基于熱點(diǎn)政策類新聞情感預(yù)測(cè)的文摘，主要是提取具有明顯情感傾向性的信息，除去冗余信息，對(duì)主題相關(guān)情感信息進(jìn)行歸納和總結(jié)。情感信息歸納工作主要關(guān)注對(duì)民眾意見(jiàn)的提取歸納。一般研判機(jī)制檢索出的評(píng)論觀點(diǎn)是從不同角度提出的網(wǎng)絡(luò)輿情觀點(diǎn)集合，涵蓋專家觀點(diǎn)、強(qiáng)勢(shì)意見(jiàn)領(lǐng)袖觀點(diǎn)、持有不同意見(jiàn)的大眾觀點(diǎn)。但是重大公共決策類輿情情感信息的歸納，必須注意專家和大眾政策問(wèn)題認(rèn)知上的差異，將專家觀點(diǎn)和網(wǎng)民觀點(diǎn)分離開(kāi)來(lái)。在提取主要觀點(diǎn)時(shí)，主張分離出與專家觀點(diǎn)相似的大眾觀點(diǎn)，然后從剝離出的大眾觀點(diǎn)集合中基于主題模型提取具有代表性的觀點(diǎn)句，并形成主要觀點(diǎn)摘要集合，歸納出大眾的主要核心情感觀點(diǎn)，保證歸納出的情感信息是民眾尤其是利益相關(guān)者對(duì)于歷史案例的情感態(tài)度。

第四，情感趨勢(shì)分析

基于歷史知識(shí)案例庫(kù)的海量數(shù)據(jù)源建立索引，以24小時(shí)為單位，對(duì)當(dāng)日收錄的重大公共決策輿情文本情感極性判別結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。日后用戶想要查詢歷史案例的情感發(fā)展趨勢(shì)，可以輸入歷史輿情事件的政策名稱和對(duì)應(yīng)時(shí)間信息，系統(tǒng)根據(jù)輸入信息查找用戶查詢主體的全網(wǎng)評(píng)論數(shù)據(jù)，并對(duì)全部數(shù)據(jù)包含的情感信息進(jìn)行極性判斷和分析，最終通過(guò)變化曲線圖表的方式呈現(xiàn)出來(lái)，詳細(xì)顯示歷史熱點(diǎn)案例各領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)相關(guān)的用戶所表達(dá)的正極性情感和負(fù)極性情感的具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果以及隨時(shí)間變化的趨勢(shì)圖，方便用戶瀏覽查詢特定時(shí)間段內(nèi)網(wǎng)民對(duì)重大公共決策實(shí)施的情感傾向變化，為風(fēng)險(xiǎn)感知提供客觀的數(shù)據(jù)支撐。

3.感知政策輿情風(fēng)險(xiǎn)，生成風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)

（1）感知重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)

為了保證重大決策的平穩(wěn)出臺(tái)和運(yùn)行，應(yīng)充分利用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)感知。以風(fēng)險(xiǎn)及安全情報(bào)為驅(qū)動(dòng)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)構(gòu)建“安全大腦”，創(chuàng)新與豐富傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘、情緒計(jì)算、關(guān)聯(lián)分析方法，充分利用云端的檢測(cè)能力[25]，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、抓取和自動(dòng)分析，在有效時(shí)間內(nèi)快速掌握重大公共政策網(wǎng)絡(luò)安全的實(shí)時(shí)狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)，助力“云網(wǎng)端”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建實(shí)時(shí)、智能、敏捷、可運(yùn)維的“云安全”體系，其作為研判機(jī)制感知重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，可以從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)威脅的能力。

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)在一定時(shí)空范圍內(nèi)感知實(shí)時(shí)狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情案例庫(kù)的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理，分析全網(wǎng)受到的攻擊行為，評(píng)估重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)前的整體安全狀態(tài)和預(yù)測(cè)未來(lái)的安全趨勢(shì)，展現(xiàn)針對(duì)重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情全網(wǎng)的“全局視圖”。從大量結(jié)構(gòu)繁多、來(lái)源不同且類型復(fù)雜多樣的重大公共決策歷史知識(shí)案例庫(kù)中認(rèn)知隱藏的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從海量案例庫(kù)數(shù)據(jù)向有價(jià)值威脅警告的轉(zhuǎn)化。結(jié)合外部威脅情報(bào)，在數(shù)據(jù)級(jí)、特征級(jí)、決策級(jí)三個(gè)層面利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法進(jìn)行分析處理，從海量的原始安全數(shù)據(jù)中定位威脅線索，實(shí)現(xiàn)對(duì)未知威脅的及時(shí)發(fā)現(xiàn)。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶行為、輿情發(fā)展方向等進(jìn)行全方位、多維度動(dòng)態(tài)分析，對(duì)歷史類似事件進(jìn)行階段性態(tài)勢(shì)分析、印象分析、情緒分析、滿意度分析、意見(jiàn)領(lǐng)袖分析等，從歷史知識(shí)案例庫(kù)中發(fā)掘重大公共決策發(fā)布時(shí)隱藏輿情的相關(guān)性，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)民生熱點(diǎn)和敏感群體動(dòng)態(tài)，感知潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)生成

相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)感知，文本情報(bào)需要更加系統(tǒng)、精準(zhǔn)、前瞻的信息，作為專家研判和決策者參考的依據(jù)。傳統(tǒng)輿情風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)分析技術(shù)有數(shù)據(jù)來(lái)源單一、處理能力有限、部署依賴于物理環(huán)境等缺陷，因此情報(bào)的獲取、分析、利用能力不足，風(fēng)險(xiǎn)感知能力也有限。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，極大地豐富了公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情情報(bào)獲取的來(lái)源、采集的方法和內(nèi)容的形式。通過(guò)大數(shù)據(jù)與人工智能等信息技術(shù)，提升情報(bào)信息的獲取頻率，通過(guò)多個(gè)維度對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的海量信息和海量數(shù)據(jù)源進(jìn)行搜索和匯總，除了對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行監(jiān)控，也要將微信、微博、QQ、知乎、抖音等各類新興網(wǎng)絡(luò)社交媒體當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)獲取的重要戰(zhàn)場(chǎng)。獲取風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)信息后，必須將海量的情報(bào)信息進(jìn)行融合匯總，通過(guò)智能化的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將新增和歷史的各種類型風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析與檢索，幫助決策者和技術(shù)專家實(shí)時(shí)洞悉風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)感知并生成風(fēng)險(xiǎn)決策報(bào)告，從而快速作出風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判、制定應(yīng)急響應(yīng)策略，為專家快速進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判提供定量依據(jù)。

4.專家研判風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策意見(jiàn)

為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大決策實(shí)施中的各類輿情危機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，各地政府必須進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制和程序，將網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大公共決策的前置程序，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。同時(shí)，重大公共決策程序?qū)崿F(xiàn)正當(dāng)性與合法性的主要路徑便是通過(guò)民主與科學(xué)，即公眾參與、專家咨詢和論證[26]。在保證專家論證程序獨(dú)立性的基礎(chǔ)之上[27]，由專業(yè)的法律專家、輿情專家、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和資深媒體人等組成經(jīng)驗(yàn)豐富、領(lǐng)域全面的重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家咨詢委員會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)生成后，專家主要依據(jù)歷史知識(shí)案例庫(kù)系統(tǒng)輸出的定量依據(jù)，并結(jié)合自己專業(yè)的判斷和分析研究，圍繞決策的可行性、民眾認(rèn)可度對(duì)涉及自身專業(yè)領(lǐng)域的重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，最終提出意見(jiàn)。為決策者及時(shí)調(diào)整政策、建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制提供依據(jù)，確保重大公共決策安全落地、順利實(shí)施。

5.輿情持續(xù)監(jiān)控和預(yù)警

使用科學(xué)的方法在網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)信息中及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)信息，快速識(shí)別各類輿情事件的影響級(jí)別，進(jìn)行有效的疏導(dǎo)和管理，是重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的重要工作任務(wù)。特別是當(dāng)前面對(duì)新媒體、5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，各類情報(bào)感知要素的關(guān)系也隨之發(fā)生變遷。比如網(wǎng)絡(luò)輿情信息的發(fā)布者和來(lái)源更隱蔽，信息傳播中信息技術(shù)的自動(dòng)推送因素可能比人際傳播的比重更大[28]。因此，需要隨時(shí)捕捉關(guān)于即將出臺(tái)的重大政策的網(wǎng)絡(luò)輿情，并進(jìn)行預(yù)警。

6.做實(shí)后期輿情應(yīng)對(duì)，保證政策平穩(wěn)落地

專家對(duì)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估后上報(bào)給決策者，一般會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一種是不存在風(fēng)險(xiǎn)，政策可以平穩(wěn)落地，經(jīng)過(guò)評(píng)估后可以加大政策宣傳力度。另一種是存在風(fēng)險(xiǎn)，這種情況則需要決策者對(duì)政策條文進(jìn)行技術(shù)性修整，或者在政策發(fā)布的時(shí)候采取一些技巧性措施，避免在政策實(shí)施后采取剛性的“管控”手段，激發(fā)潛在的反作用，招致公眾負(fù)面情緒的日常壓抑和以政務(wù)輿情事件為契機(jī)的集中爆發(fā)[29]，從而保證政策平穩(wěn)運(yùn)行?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)研判需在政策出臺(tái)后持續(xù)跟蹤其運(yùn)行情況，直到政策平穩(wěn)落地運(yùn)行。

四、重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判單向線性機(jī)制存在的困境

隨著重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)愈加錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)于重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理、系統(tǒng)治理需求更為迫切。但是，當(dāng)前的重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制還停留在管理主體單一化、評(píng)估程序單向化、治理系統(tǒng)封閉化的階段，專家“全周期”地介入重大決策風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)缺乏工具、制度和程序的保障，不利于及時(shí)預(yù)警和化解潛在危險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)“圖之于未萌，防患于未然”的治理目標(biāo)。

1.工具的技術(shù)性缺陷

一是案例庫(kù)抽取的輿情觀測(cè)值往往忽略人際傳播中的意見(jiàn)表達(dá)和線下行為。大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，主要來(lái)源于網(wǎng)站和自媒體平臺(tái)的公開(kāi)意見(jiàn)表達(dá)。案例庫(kù)的樣本收集基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，但是在收集信息樣本的時(shí)候容易出現(xiàn)“掐頭”或“去尾”的“樣本截?cái)唷眴?wèn)題。首先，在抽取海量輿情信息時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)和自媒體平臺(tái)的使用存在一定的門(mén)檻，從而天然地排除了很多不能、不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)媒體的中老年人或者少數(shù)無(wú)力負(fù)擔(dān)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用的民眾意見(jiàn)。其次，相比線下群體事件，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論雖然具有一定匿名性，但是網(wǎng)絡(luò)評(píng)論尤其是涉及重大政策的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)往往受主體的性格、意見(jiàn)的性質(zhì)等因素影響，從而“有選擇”地出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)名制跟帖評(píng)論政策的實(shí)施，更是降低了網(wǎng)友發(fā)出與主流意見(jiàn)不同聲音的意愿。除此之外，并不是所有的網(wǎng)上表達(dá)意見(jiàn)都可以被采集到。尤其是自媒體具有一定的社交屬性，是人們進(jìn)行信息分享和意見(jiàn)交流的主要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，然而傳播裂變的意見(jiàn)擴(kuò)散可能會(huì)涉及個(gè)人隱私問(wèn)題，不便于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)此類信息進(jìn)行采集。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)僅僅是公眾表達(dá)意見(jiàn)的一部分，線下也存在大量的意見(jiàn)表達(dá)方式，這也是大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法察覺(jué)到的。

二是現(xiàn)有機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)仍難以對(duì)具有高度復(fù)雜性的情緒和語(yǔ)義模糊性的漢語(yǔ)做出精確區(qū)分。情緒是網(wǎng)絡(luò)輿情研究的重要對(duì)象，情感信息是判斷公眾對(duì)政策態(tài)度的晴雨表，要準(zhǔn)確判斷出網(wǎng)友是“支持或反對(duì)”某一政策、“喜歡或不喜歡”某一政策落地，需要從案例庫(kù)中抽取情感信息。但由于情緒的高度復(fù)雜性和漢語(yǔ)的語(yǔ)義模糊性，即使是引入強(qiáng)大的機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，對(duì)情緒進(jìn)行精確的區(qū)分也存在一定的困難。尤其是近年來(lái)許多區(qū)別于常規(guī)用語(yǔ)，具有隨意性、模糊性等特征的新生詞匯的出現(xiàn)，給情感信息的情緒判斷帶來(lái)極大的困難。

三是大數(shù)據(jù)分析難以剔除“沉默的螺旋”者和“反沉默螺旋”者的意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估易出現(xiàn)偏誤。一方面，“沉默的螺旋”認(rèn)為人們趨向于表達(dá)與主流意見(jiàn)一致的意見(jiàn);當(dāng)個(gè)人意見(jiàn)與主流意見(jiàn)不一致時(shí)，個(gè)體會(huì)傾向于改變自己的意見(jiàn)或者干脆選擇沉默。另一方面，網(wǎng)絡(luò)傳播的快速發(fā)展給網(wǎng)民表達(dá)意見(jiàn)、釋放情緒提供了新的通道，以往在“沉默的螺旋”中的沉默者們，個(gè)體意識(shí)表達(dá)意愿不斷增強(qiáng)，從眾心理逐漸淡化，小部分受眾群體不再一味保持沉默，而是積極尋找有利于自身的信息，表達(dá)自己的觀點(diǎn)以吸引更多人的關(guān)注[30]。尤其是重大公共政策與民眾利益息息相關(guān)，“沉默的螺旋”已經(jīng)不再適用。觀察網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生的影響力較大的輿情事件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“沉默的螺旋”在新媒體環(huán)境中不再是黃金定律，“反沉默螺旋”模式成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展中的一種新態(tài)勢(shì)。大多公眾提出合情合理意見(jiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了信息非理性、情緒化和失真的現(xiàn)象。很多情況下，公眾容易被極個(gè)別持有偏激觀點(diǎn)、扭曲立場(chǎng)、特殊利益的分子所誤導(dǎo)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，持有理性觀點(diǎn)的網(wǎng)民可能呈現(xiàn)出無(wú)奈、冷漠或者無(wú)聲抗議的態(tài)度，選擇不參與討論，網(wǎng)絡(luò)空間被少數(shù)“中堅(jiān)分子”的非理性言論占據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)抽取到的信息并不能有效反映輿情的準(zhǔn)確情況，極大地降低了網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判的參考性價(jià)值。

2.評(píng)估制度的局限性

第一，當(dāng)前無(wú)論是從理論上，還是從實(shí)踐上，對(duì)于重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的關(guān)注主要集中在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要分支，還沒(méi)有受到足夠的重視。

第二，各級(jí)地方政府還沒(méi)有出臺(tái)本區(qū)域?qū)ｉT(mén)的《重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施細(xì)則》，相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全，相關(guān)規(guī)定的落地執(zhí)行仍有彈性，沒(méi)有形成剛性約束，同時(shí)制度的各項(xiàng)要素也沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，當(dāng)前亟須為重大行政決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的運(yùn)行提供一個(gè)健康的法制環(huán)境。

第三，當(dāng)前對(duì)于民間企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策和扶持力度不夠，亟須為重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)估制度的運(yùn)行提供一個(gè)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，重大決策網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃，行業(yè)管理、自律薄弱，缺少?gòu)臉I(yè)規(guī)定和系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的視野、素養(yǎng)、能力普遍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，行業(yè)管理薄弱，市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

3.評(píng)估程序缺乏反饋優(yōu)化

當(dāng)前我國(guó)在重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理的程序機(jī)制上，并沒(méi)有呈現(xiàn)出一個(gè)銜接緊密的程序鏈條[31]，重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)研判治理仍處于單向發(fā)展階段。風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制不應(yīng)該僅僅聚焦于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是要從源頭治理風(fēng)險(xiǎn)，避免、降低、緩解、轉(zhuǎn)化或留存風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科學(xué)和多主體參與的評(píng)估，形成合理的應(yīng)對(duì)方案。智能化的風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制從數(shù)據(jù)到信息再到知識(shí)的演進(jìn)，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步清晰，其目的是為了刻畫(huà)特征，為識(shí)別問(wèn)題的復(fù)雜程度提供科學(xué)依據(jù)，但是這對(duì)于重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一方面，決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要解決的問(wèn)題，其要素之間呈現(xiàn)出復(fù)雜關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的線性關(guān)系。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)研判，還要通過(guò)多方評(píng)估，快速形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)方案。想要提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，不僅僅需要分析過(guò)程的普遍性知識(shí)，還需要價(jià)值判斷和事實(shí)判斷，而這二者是依靠專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐的。專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)專家、第三方機(jī)構(gòu)與決策者協(xié)商的方式進(jìn)入決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程中，需要信息公開(kāi)、行動(dòng)主體擁有協(xié)商能力、實(shí)質(zhì)性參與和有效討論等條件的保障。

4.多元主體未形成良性互動(dòng)

重大公共政策涉及的利益相關(guān)者數(shù)量越龐大、類型越多，化解利益矛盾、達(dá)成共識(shí)的難度就越大、決策風(fēng)險(xiǎn)越高，決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與主體的多元化就越為必要。目前，我國(guó)重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與通道、互動(dòng)機(jī)制的建設(shè)仍有較大的發(fā)展空間。2019年國(guó)家出臺(tái)的《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行[32]。黨的十八大以來(lái)，20多個(gè)部委、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了基本的評(píng)估制度、管理評(píng)價(jià)規(guī)定和實(shí)施辦法。大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，力量增長(zhǎng)迅速。截至2020年9月，全國(guó)有超過(guò)8000家第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)[33]。但是，從各地的實(shí)踐情況來(lái)看，重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估仍是以政府部門(mén)為主導(dǎo)，有的地方?jīng)Q策不參考第三方機(jī)構(gòu)客觀的評(píng)估結(jié)論，有的地方?jīng)Q策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家參與存在一定滯后性[34]，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用十分有限，政府、產(chǎn)業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)之間也未形成政、產(chǎn)、學(xué)、研、用的良性互動(dòng)機(jī)制。但是，公共部門(mén)基本上自身缺乏專業(yè)的評(píng)估技術(shù)和知識(shí)，并且由于各種體制性弊端，責(zé)任意識(shí)也相對(duì)薄弱[35]，這種自我式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往容易造成對(duì)利益相關(guān)者意見(jiàn)的忽視，決策評(píng)估的質(zhì)量不高，專業(yè)性、民主性、科學(xué)性也不強(qiáng)，從而增加風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候也只能被動(dòng)地“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。

五、基于專家與數(shù)字深度融合的迭代閉環(huán)式風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)構(gòu)建

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速更迭，信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)互聯(lián)成為一個(gè)生態(tài)化的復(fù)雜巨系統(tǒng)。盡管當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)言論載體的新形態(tài)層出不窮，但是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情業(yè)務(wù)的開(kāi)展對(duì)技術(shù)要求越來(lái)越高、數(shù)據(jù)需求越來(lái)越大，不斷提升智能化治理技術(shù)和大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)水平對(duì)于重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理具有重要意義。為提升決策科學(xué)化水平，必須建設(shè)突破傳統(tǒng)思維，構(gòu)建專家與數(shù)字深度融合的風(fēng)險(xiǎn)研判系統(tǒng)。

1.革新現(xiàn)代化治理技術(shù)，為進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)研判智能化提供工具保障

本文提出輿情監(jiān)控系統(tǒng)依托案例庫(kù)比對(duì)數(shù)據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行多維度逐項(xiàng)分析，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、利害關(guān)系群體反應(yīng)和激烈程度以及風(fēng)險(xiǎn)的未來(lái)趨勢(shì)，提升決策科學(xué)性，防范化解重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)并應(yīng)用輿情監(jiān)控系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)輿情研判知識(shí)案例庫(kù)的研發(fā)與建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、話題發(fā)現(xiàn)、跟蹤預(yù)警和分析處理等功能，可以讓案例庫(kù)快速發(fā)現(xiàn)潛在輿情風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行深度追蹤、篩選，達(dá)到危機(jī)預(yù)警的目的，進(jìn)而讓整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情治理過(guò)程在多維、動(dòng)態(tài)、智能的案例知識(shí)庫(kù)中完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情的閉環(huán)式治理。

從技術(shù)層面來(lái)講，第一，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理技術(shù)和方法。充分利用數(shù)字化信息技術(shù)，建立健全基于數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。通過(guò)歷史知識(shí)案例庫(kù)對(duì)關(guān)系到民生百姓的重大公共政策進(jìn)行出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)研判，將政策輿情風(fēng)險(xiǎn)按等級(jí)精準(zhǔn)劃分、精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能化、數(shù)字化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情研判科學(xué)化、高效化。第二，要注重革新大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，拓寬信息采集范圍，持續(xù)開(kāi)發(fā)語(yǔ)義識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)感知技術(shù)，引入更為穩(wěn)健的計(jì)量工具模型，充分結(jié)合利用人工采集和機(jī)器學(xué)習(xí)等信息工具及時(shí)更新情感詞語(yǔ)，準(zhǔn)確捕捉網(wǎng)民情緒，提升全面掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。第三，應(yīng)破除對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的盲信盲從，由政府部門(mén)主導(dǎo)打造網(wǎng)絡(luò)輿情管控團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批熟悉掌握信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)輿情的專門(mén)人才。借助輿情分析人員對(duì)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的理解，提升輿情平臺(tái)結(jié)果研判的及時(shí)性、專業(yè)性。

2.專家全程參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)研判反饋機(jī)制

重大行政決策程序的要素是專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的價(jià)值目標(biāo)是科學(xué)性，是確保決策質(zhì)量不可或缺的要素。應(yīng)在保證相關(guān)政策保密性的基礎(chǔ)上盡可能地提前吸收不同領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是涉及意識(shí)形態(tài)熱點(diǎn)和敏感性較強(qiáng)的重大公共政策和公共項(xiàng)目，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家參與政策輿情風(fēng)險(xiǎn)分析，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情研判更透徹、更全面。通過(guò)專家自薦、單位推薦、政府遴選的方式，構(gòu)建“重大公共決策專家咨詢委員會(huì)”，實(shí)現(xiàn)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判的程序正當(dāng)性和合法性。讓專家憑借自身的智慧、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為決策者提供各種方案風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)分析，提出合法、合規(guī)、合理的意見(jiàn)和建議。因此，應(yīng)積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)研判反饋機(jī)制構(gòu)建，充分借助專家全程參與評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警兩大支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)迭代式重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理模式（如圖2所示）。

3.完善重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，為決策研判提供良好環(huán)境

構(gòu)建重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的目的就是為了保證重大決策順利實(shí)施、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移。為了進(jìn)一步推進(jìn)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的有序建設(shè)，首先，需要將制度的要素不斷細(xì)化，形成一套統(tǒng)一的評(píng)估制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、程序規(guī)范。其次，各地方、各部門(mén)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重條塊結(jié)合，均衡發(fā)展。各地方政府要設(shè)計(jì)出臺(tái)本區(qū)域?qū)ｉT(mén)的《重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度實(shí)施細(xì)則》，避免內(nèi)容設(shè)計(jì)過(guò)于原則化，為重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的運(yùn)行提供一個(gè)健康的法制環(huán)境，讓重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在實(shí)踐中可以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和功能。同時(shí)，要通過(guò)各種政策和措施大力扶持和培育第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)和規(guī)范，為重大公共政策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供一個(gè)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.多元主體協(xié)同參與風(fēng)險(xiǎn)治理，構(gòu)建重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情治理良性的互動(dòng)機(jī)制

做好重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既要進(jìn)一步完善相關(guān)法律、制度和政策，營(yíng)造良好的法律環(huán)境、政策環(huán)境，又要加大改革力度，提升相關(guān)部門(mén)和人員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理的能力和水平。全媒體不斷發(fā)展，信息推送更加智能、及時(shí)、分化，媒體從信息采集到發(fā)布的各階段都能實(shí)現(xiàn)“直播”效果，公共輿論的廣度及其對(duì)社會(huì)的全方位滲透，都遠(yuǎn)勝于前。因此，要賦予政府、市場(chǎng)、高校、研究機(jī)構(gòu)相關(guān)能力，建立健全信息公開(kāi)預(yù)警和精準(zhǔn)研判機(jī)制，將現(xiàn)代信息技術(shù)與實(shí)踐豐富經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，借助數(shù)字技術(shù)讓網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和研判突破瓶頸，超越簡(jiǎn)單的內(nèi)容分析，深入到話語(yǔ)表達(dá)、關(guān)系呈現(xiàn)、心理描繪、訴求預(yù)測(cè)等模塊對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行多維精準(zhǔn)透視，尋找智囊團(tuán)和數(shù)字結(jié)合效能的最大公約數(shù)。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情也正經(jīng)歷著由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的嬗變過(guò)程，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理已成為學(xué)界和政府高度關(guān)注的重要議題。重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判體系作為系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、智能化的網(wǎng)絡(luò)輿情治理工具，對(duì)于提高公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判水平，推動(dòng)我國(guó)輿情治理體系、治理能力現(xiàn)代化意義重大。當(dāng)前，我國(guó)仍缺乏具體針對(duì)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究。本文從全新的視角提出構(gòu)建重大公共決策風(fēng)險(xiǎn)研判體系，旨在基于大數(shù)據(jù)計(jì)算分析和專家研判融合的理念，對(duì)重大公共政策公布前、中、后全過(guò)程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判，破除當(dāng)前重大決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)治理滯后的弊端，實(shí)現(xiàn)重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)。

為發(fā)揮重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的最大效能，還有一些需要討論、研究的問(wèn)題。例如，如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)保證專家全程參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)控政策輿情風(fēng)險(xiǎn);政策風(fēng)險(xiǎn)治理是否能再前置，讓專家參與政策制定的每一個(gè)程序;5G時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)從政策制定到落地全過(guò)程的智能化，簡(jiǎn)化政策制定過(guò)程。這些問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全的目標(biāo)，持續(xù)提升重大公共決策網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量和效益，對(duì)保證重大決策順利實(shí)施和防范重大風(fēng)險(xiǎn)有重大意義。

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From One-way Linearity to Iterative Closed-loop：

Building a Risk Research and Judgment System for Online

Public Opinion of Major Public Decisions Based on the Deep

Integration of Experts and Digital Technology

Wen Zhiqiang / Liu Nan

Abstract：Major public decisions face more complex risk factors because they involve the interests of multiple subjects， and online public opinion has become a governance field that cannot be ignored in major public decisions， with higher requirements for risk management tools. Data-driven information technology is an important tool set for risk management of online public opinion in major public decisions， and integrating expert participation has become an effective way to prevent and resolve risks in the era of full media. Based on the analysis of the one-way linear logic-based network opinion risk research and judgment mechanism for major public decision-making， this paper proposes an iterative closed-loop public opinion risk research and judgment system based on the deep integration of experts and digital technology， and specifically proposes to improve the network risk research and judgment system for major public decision-making in several dimensions， such as innovating modern governance technology， attracting experts to participate in the whole process， strengthening institutional construction and building a benign interaction mechanism. This paper proposes the improvement paths for modernizing the risk management system and governance capacity of public opinion in major public decision-making.

Keywords：Major Public Policy-making; Online Public Opinion; Risk Research; Expert Assessment; Digital Technology

（責(zé)任編輯 王 玉）