文/張琦

近年來(lái)，上海市委、市政府努力踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，在“證照分離”改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，打造“放管服”改革上海樣板。從“以部門(mén)為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入在“政府側(cè)”涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為“企業(yè)側(cè)”的“一張?jiān)S可證”，努力從根本上破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，探索建立企業(yè)全生命周期“政府一口服務(wù)”機(jī)制，進(jìn)一步在市場(chǎng)準(zhǔn)入便捷、風(fēng)險(xiǎn)防范可靠、政務(wù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。本文基于上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”項(xiàng)目分析網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用情況，希望可以給相關(guān)工作的開(kāi)展提供一些參考。

需求分析

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是各級(jí)政府一直在努力的方向，為了破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，2018年11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》。

“一業(yè)一證”改革，指優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。以開(kāi)一家便利店為例，過(guò)去企業(yè)除取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還要獲得5張?jiān)S可證，包括食品安全許可、煙草專(zhuān)賣(mài)許可、醫(yī)藥器械銷(xiāo)售許可等，而且每個(gè)事項(xiàng)業(yè)務(wù)各不相同，除了受理窗口各不相同外，各事項(xiàng)之間還可能存在串行審批關(guān)系，即前面的證照辦理下來(lái)后，才能繼續(xù)辦理后續(xù)許可，因此企業(yè)辦事人需要多次往返行政服務(wù)中心才能最終將所有證件辦理齊全，平均辦理時(shí)間可能長(zhǎng)達(dá)90個(gè)工作日以上。

上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”管理服務(wù)系統(tǒng)的線上申請(qǐng)平臺(tái)，為申請(qǐng)人提供互聯(lián)網(wǎng)在線業(yè)務(wù)申報(bào)功能，平臺(tái)包含網(wǎng)頁(yè)版、移動(dòng)端，與“一業(yè)一證”管理服務(wù)系統(tǒng)相結(jié)合，可完成企業(yè)線上一次申報(bào)，綜合窗口一次收件、發(fā)放一張行業(yè)綜合許可證的整個(gè)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)過(guò)程。在“一帽牽頭、一鍵導(dǎo)航、一單告知、一表申請(qǐng)、一標(biāo)審核、一證準(zhǔn)營(yíng)”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)將一鍵導(dǎo)航的功能理順做通，推行關(guān)聯(lián)式一鍵導(dǎo)航，通過(guò)智能問(wèn)答，進(jìn)行企業(yè)辦事主題“一次全告知”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、個(gè)性化、關(guān)聯(lián)化服務(wù)。

流程架構(gòu)

“一業(yè)一證”網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)流程如圖1所示，涉及網(wǎng)上申報(bào)流程、行政服務(wù)中心辦理流程與各委辦局內(nèi)部流程。本文主要關(guān)注網(wǎng)上申報(bào)流程。

圖1 “一業(yè)一證”業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)圖

繼續(xù)以開(kāi)一家便利店為例，“一業(yè)一證”改革后，中心業(yè)務(wù)人員首先梳理開(kāi)便利店的智能問(wèn)答（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、需要辦理的證照：食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類(lèi)商品零售許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案、藥品零售企業(yè)許可），需要辦理的事項(xiàng)（申領(lǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、申領(lǐng)《酒類(lèi)食品零售許可證》、申領(lǐng)《第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》、申領(lǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、申領(lǐng)《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》）、提交的材料[（營(yíng)業(yè)執(zhí)照;法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的有效身份證明;與食品經(jīng)營(yíng)、藥械經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)部平面布局圖、操作流程等文件;經(jīng)營(yíng)地址的地理位置圖;經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的設(shè)施、設(shè)備目錄;組織機(jī)構(gòu)圖（注明各部門(mén)崗位與人員姓名），企業(yè)員工花名冊(cè)，部門(mén)設(shè)置說(shuō)明；法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷、身份證明、學(xué)歷或者職稱(chēng)（執(zhí)業(yè)資格）證明復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式說(shuō)明（產(chǎn)品分類(lèi)目錄編號(hào)、分類(lèi)名稱(chēng)，及產(chǎn)品注冊(cè)證復(fù)印件加蓋供應(yīng)商公章）、經(jīng)營(yíng)方式情況；依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)及聘書(shū)；告知承諾書(shū)]、填寫(xiě)的表單（基本信息；人員信息：法人信息、食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員信息、食品安全管理人員信息、企業(yè)負(fù)責(zé)人信息、藥品從業(yè)人員花名冊(cè)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人信息、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人信息、企業(yè)人員情況；經(jīng)營(yíng)信息：食品經(jīng)營(yíng)信息、藥品經(jīng)營(yíng)許可信息、煙草專(zhuān)賣(mài)零售經(jīng)營(yíng)信息、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)信息）、結(jié)果產(chǎn)物（《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《酒類(lèi)食品零售許可證》《第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證》），梳理完成后錄入“一業(yè)一證”系統(tǒng)中，然后上線。辦事人登錄網(wǎng)站，找到“我要開(kāi)便利店”，點(diǎn)擊進(jìn)入，智能問(wèn)答作答后，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)問(wèn)答結(jié)果定位需要提交的材料，通過(guò)列表展示供申請(qǐng)人上傳，上傳完成后，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)問(wèn)答結(jié)果生成電子表單，申請(qǐng)人進(jìn)行信息填寫(xiě)，填寫(xiě)完成后，選擇綜合證領(lǐng)取方式，完成線上申請(qǐng)。綜窗收到申請(qǐng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步預(yù)審，通過(guò)后，自動(dòng)生成各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)并推送到各委辦局系統(tǒng)，內(nèi)部審批完成后，由委辦局出證，統(tǒng)一到綜窗，綜窗根據(jù)出證結(jié)果，生成綜合許可證，發(fā)放給申請(qǐng)人，完成業(yè)態(tài)的全流程辦理。在“一單告知”和“一表申請(qǐng)”的基礎(chǔ)上，按照提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)節(jié)再造審批審核程序，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，變“多套”為“1 套”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審核程序，最大程度提高審批效率，總的審批時(shí)限按照全流程審批事項(xiàng)中時(shí)限最短的確定，一般不超過(guò) 5 個(gè)自然日，最終實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

應(yīng)用架構(gòu)

應(yīng)用架構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)流程分為五層，分別為線上申請(qǐng)網(wǎng)站、業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)、業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)、基礎(chǔ)支撐以及支撐底層，如圖2所示，每個(gè)層級(jí)對(duì)應(yīng)不同的應(yīng)用。

圖2 應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)圖

·線上申請(qǐng)網(wǎng)站：供申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上“一業(yè)一證”的申請(qǐng)；

·業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)：根據(jù)業(yè)態(tài)配置信息，生成可線上申請(qǐng)的業(yè)態(tài)；

·業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)：用于梳理業(yè)態(tài)的信息；

·基礎(chǔ)支撐：支撐網(wǎng)站和系統(tǒng)的運(yùn)行；

·支撐底層：使用主流的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)MySQL存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，使用主流的key-value數(shù)據(jù)庫(kù)Redis進(jìn)行緩存處理，使用Nginx+tomcat對(duì)外提供服務(wù)。

系統(tǒng)功能

上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”線上申請(qǐng)平臺(tái)，主體功能由支撐管理、業(yè)態(tài)梳理、業(yè)態(tài)自動(dòng)生成以及線上申請(qǐng)四個(gè)部分構(gòu)成。

1.基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)

用于支撐線上申請(qǐng)平臺(tái)的運(yùn)行，功能包含系統(tǒng)配置參數(shù)、用戶管理、權(quán)限功能。系統(tǒng)配置參數(shù)，用于配置系統(tǒng)運(yùn)行所必須的參數(shù)，有一網(wǎng)通辦地址配置、綜窗地址、文件平臺(tái)地址等參數(shù)。

用戶管理，用于管理業(yè)務(wù)梳理系統(tǒng)的用戶，配合權(quán)限功能，設(shè)定每個(gè)用戶擁有的功能。

2.業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)

用于梳理線上申請(qǐng)的業(yè)態(tài)信息，包含基本信息、智能問(wèn)答、材料配置、表單配置、告知單配置。

業(yè)態(tài)基本信息，用于管理業(yè)態(tài)的基本信息，包含業(yè)態(tài)名稱(chēng)、辦理流程、告知單名稱(chēng)。

智能問(wèn)答，用于管理業(yè)態(tài)的智能問(wèn)答信息，包含問(wèn)答名稱(chēng)、問(wèn)答選項(xiàng)、是否必填、是否多選等屬性，同時(shí)配置問(wèn)答之間的關(guān)系，比如“我要開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)電商”，勾選的證照中有食品經(jīng)營(yíng)許可證，則必須回答食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者類(lèi)別，如果不需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)需回答此問(wèn)題。

材料配置，用于管理業(yè)態(tài)申請(qǐng)需要提交的材料，同時(shí)與智能問(wèn)答關(guān)聯(lián)，根據(jù)不同的智能問(wèn)答結(jié)果自動(dòng)選擇需要上傳的材料。

表單配置，用于管理業(yè)態(tài)申請(qǐng)需要填寫(xiě)的表單，同時(shí)與智能問(wèn)答關(guān)聯(lián)，根據(jù)不同的智能問(wèn)答結(jié)果自動(dòng)生成表單，供申請(qǐng)人在線填寫(xiě)。

告知單配置，用于管理業(yè)態(tài)申請(qǐng)需要告知申請(qǐng)人的信息，同時(shí)與智能問(wèn)答關(guān)聯(lián)，根據(jù)不同的智能問(wèn)答結(jié)果生成不同的告知單內(nèi)容。

配置的內(nèi)容還包含阻塞信息、證照關(guān)聯(lián)等。

3.業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)

根據(jù)業(yè)態(tài)梳理系統(tǒng)梳理的基本信息、智能問(wèn)答、材料、表單、告知單等信息，自動(dòng)生成可線上申報(bào)的業(yè)態(tài)，通過(guò)上架功能同步到線上申報(bào)系統(tǒng)。

4.線上申報(bào)系統(tǒng)

線上申請(qǐng)平臺(tái)根據(jù)業(yè)態(tài)生成系統(tǒng)梳理的信息，為申請(qǐng)人提供業(yè)態(tài)申請(qǐng)服務(wù)。申請(qǐng)人選擇業(yè)態(tài)后，首先選擇智能問(wèn)答，然后根據(jù)智能問(wèn)答生成需要上傳的材料，材料上傳完成后，進(jìn)入表單填寫(xiě)頁(yè)面，填寫(xiě)完成后，選擇證照領(lǐng)取方式，完成線上申請(qǐng)的過(guò)程。

結(jié)束語(yǔ)

上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”線上申請(qǐng)平臺(tái)是上海市探索“放管服”改革，全力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，上線兩年以來(lái)，已經(jīng)陸續(xù)提供了四十幾個(gè)業(yè)態(tài)的全流程網(wǎng)上申報(bào)辦理，極大地方便了企業(yè)辦事，為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了上海樣本。