張士菊，郭詩琪

（中國地質大學（武漢）公共管理學院，武漢 430074）

城鄉(xiāng)二元結構導致的發(fā)展不平衡問題日益突出，持續(xù)的全球化、工業(yè)化、市場化、信息化加速了農村社會的分化，加之日益加劇的人口稀疏化、老年化，鄉(xiāng)村有衰落之勢。城鄉(xiāng)關系的不平衡成為社會發(fā)展最大的不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分成為社會發(fā)展最大的不充分［1］。特色小鎮(zhèn)作為中國新型城鎮(zhèn)建設的創(chuàng)新模式和鄉(xiāng)村振興的重要推手，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現城鄉(xiāng)融合。

特色小鎮(zhèn)是以某一特色產業(yè)為基礎，匯聚相關組織、機構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現代化群落［2］。特色小鎮(zhèn)建設發(fā)起于浙江省，在住房城鄉(xiāng)建設部推動下，國內掀起了特色小鎮(zhèn)建設的高潮。以桐鄉(xiāng)為代表的特色小鎮(zhèn)依托于當地優(yōu)質的歷史文化資源、社會資金優(yōu)勢、成熟的特色產業(yè)，在小鎮(zhèn)的小空間里實現了大發(fā)展，給當地鎮(zhèn)域經濟增添了活力，提高了當地小鎮(zhèn)城市化水平。湖北省在當前的城市化進程中面臨著發(fā)展不均衡、鎮(zhèn)域經濟核心競爭力不明顯、產業(yè)結構不合理等問題。通過特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設，可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下更好地推進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，加快小鎮(zhèn)城市化進程，展示出荊楚小鎮(zhèn)發(fā)展的特色，培育經濟發(fā)展核心競爭力。

目前有關江浙等鎮(zhèn)域經濟發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的功能、發(fā)展模式及良好的社會資源的研究較為豐富［3-6］，對湖北省特色小鎮(zhèn)建設的研究還不充分。本研究以3個具有代表性的湖北省特色小鎮(zhèn)為例，分析湖北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的制約因素，在借鑒國內外優(yōu)秀特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經驗的基礎上，提出湖北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新型思路。

1 湖北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現狀

1.1 特色小鎮(zhèn)空間分布均衡，開發(fā)程度不一

湖北省共有16個特色小鎮(zhèn)，大多集中于中部地區(qū)，分布較為均衡。除宜昌市（夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、興山縣昭君鎮(zhèn)）和襄陽市（棗陽市吳店鎮(zhèn)、老河口市仙人渡鎮(zhèn)）各有2個特色小鎮(zhèn)外，其余市域范圍內均有1個特色小鎮(zhèn)，如圖1所示。

圖1 湖北省特色小鎮(zhèn)空間分布情況

湖北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有鮮明的空間分布特點，鄰近武漢市、宜昌市、襄陽市等交通便利，資金、科技、資源優(yōu)勢明顯區(qū)域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展較好；而地處西南部較為偏遠的特色小鎮(zhèn)如恩施州利川市謀道鎮(zhèn)，雖然氣候宜人，旅游資源豐富，但交通閉塞，缺少城市的輻射和帶動作用，特色小鎮(zhèn)發(fā)展阻力較大。

1.2 特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型豐富，發(fā)展特色鮮明

湖北省自然地理條件獨具特色，傳統(tǒng)文化資源種類豐富，在住建部公布的國家第一批特色小鎮(zhèn)、擬公布的第二批特色?。ǔ牵╂?zhèn)名單中，湖北省累計16處特色小鎮(zhèn)獲批，每個小鎮(zhèn)都有自身的發(fā)展特點，如表1所示。

表1 湖北省第一批、第二批特色小鎮(zhèn)基本情況

湖北省特色小鎮(zhèn)產業(yè)類型豐富，按照特色產業(yè)發(fā)展類型可分為康體療養(yǎng)主導發(fā)展模式、紅色文化旅游主導發(fā)展模式、農業(yè)主導發(fā)展模式、運動休閑主導發(fā)展模式和傳統(tǒng)歷史文化產業(yè)主導發(fā)展模式；按照產業(yè)發(fā)展路徑可分為特色產業(yè)發(fā)展模式、農林牧漁產業(yè)發(fā)展模式和綜合產業(yè)發(fā)展模式。

1.3 特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設注重傳統(tǒng)歷史文化挖掘

湖北省地處長江中下游平原，自古以來就有著大量的人口居住，留下了眾多寶貴的歷史文化古跡，毗鄰長江、漢江，生態(tài)資源也極為豐富。特色小鎮(zhèn)在開發(fā)建設中注重傳統(tǒng)文化的挖掘、開發(fā)和保護工作。襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)就是遠近聞名的歷史文化名縣，依托于豐富的歷史文化資源，打造出鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的特色。但是在特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中也出現了商業(yè)化程度太高，歷史文化沒有“人情味”；過度開發(fā)，欠缺后期維護；歷史文化開發(fā)著重點趨同，無獨特性、差異性等問題。

1.4 特色小鎮(zhèn)采用政府主導、企業(yè)經營的運營管理模式

湖北省特色小鎮(zhèn)的運營采用政府與企業(yè)等經營主體聯合開發(fā)的模式。政府主導小鎮(zhèn)的空間規(guī)劃、特色產業(yè)開發(fā)、競爭力定位、公共基礎設施建設、資源開采等；各經營主體負責小鎮(zhèn)運營、商業(yè)引進、宣傳推廣等具體工作。這種經營模式在賦予了特色小鎮(zhèn)經營自主權的同時，也一定程度上緩解了政府的財政壓力。

2 湖北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的典型案例分析

2.1 旅游業(yè)為主導發(fā)展模式——棗陽市吳店鎮(zhèn)

棗陽市吳店鎮(zhèn)（古白水鄉(xiāng)）是歷史“十大明君”之一東漢世祖光武帝劉秀的故里，“光武中興”的發(fā)祥地，素有“古帝鄉(xiāng)”之稱。吳店鎮(zhèn)的重點村落包括中心社區(qū)、清潭社區(qū)、新莊村、舂陵村、姚崗村等。重點村落人口密度高，自然資源豐富，吸引了眾多工業(yè)經營主體開展生產經營活動。

工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃較為科學合理，聘請了專業(yè)的規(guī)劃設計團隊對吳店鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進行了總體規(guī)劃，保證園區(qū)占地合理，發(fā)展空間寬廣，交通網絡通暢。鋪設了工業(yè)園區(qū)專用的電纜和供水管道，充分保障工業(yè)生產活動需要。

注重旅游景點開發(fā)建設，對光武祠建筑群進行維護，發(fā)掘古建筑的旅游價值。前期投入資金500萬元，維護以光武祠為中心的相關歷史文化古跡，完善了景區(qū)和小鎮(zhèn)中心城區(qū)的交通網絡，修建了景區(qū)停車站、大型休息區(qū)等公共設施。

實地訪問調研發(fā)現，吳店鎮(zhèn)還存在著醫(yī)療和教育資源不足、內部交通網絡不健全、旅游景點的知名度較低等問題。鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)療水平較低，只能滿足小病治療，大病需要趕往市醫(yī)院治療。教育水平相對落后，教育硬件設施建設投入較多，但師資不足，缺乏高素質人才引進、培養(yǎng)及激勵措施。內部交通網絡不健全。吳店鎮(zhèn)鄰近漢丹鐵路、漢十高速，外部交通網便捷，但村鎮(zhèn)內部交通不便，影響了村與村之間的物流運輸、人員往來。旅游景點的知名度較低，游客了解吳店鎮(zhèn)的主要渠道是親友推薦。

2.2 特色產業(yè)主導發(fā)展模式——彭場鎮(zhèn)

彭場鎮(zhèn)位于仙桃市東南方，臨近仙桃市區(qū)，以非織造布制品為特色產業(yè)。依托宜黃高速，外部交通便捷。以特色產業(yè)為主導的發(fā)展模式為當地居民提供了較為充分的就業(yè)機會，促進了當地小村鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。

產業(yè)集群已形成，彭場鎮(zhèn)已擁有較為成熟的無紡布產業(yè)鏈，吸引了大量的同類型企業(yè)。彭場鎮(zhèn)區(qū)有100多家非織布加工、運輸等相關配套企業(yè)，還有諸多自發(fā)參與特色產業(yè)生產經營活動的私人小作坊，給當地2萬多居民提供了充足的就業(yè)機會。

產業(yè)鏈條日臻完善，當地已經形成了比較成熟的產業(yè)分工，從生產、加工到相關配套、物流運輸，完整的產業(yè)鏈提高了當地特色產業(yè)經營的生產集約化水平，提高了經營效率和抗風險能力。

外向型特征明顯，依托當地良好的外部交通網絡，彭場鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)無紡布產業(yè)的外向型特征非常明顯。當地的無紡布制品種類多樣，不僅包括雨衣、睡袋等低端產品市場，還涉及航空用品和醫(yī)療用品等高質量產品市場。產品主要以外銷為主，出口交貨值占全國無紡布制品出口的40%，在對外貿易中占有重要一席。

彭場鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展現存的主要問題表現為缺乏自主品牌、創(chuàng)新缺失和價格無序競爭。彭場鎮(zhèn)無紡布特色產業(yè)主導的開發(fā)模式和意大利蒙特貝盧納鞋類產業(yè)主導的開發(fā)模式比較類似，但彭場鎮(zhèn)當地的企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，在市場競爭中核心競爭力比較薄弱，利潤率處于中下游水平。核心創(chuàng)新研發(fā)競爭力的缺失導致在產業(yè)發(fā)展中缺乏底氣，利潤主要來源于廉價勞動力，違背持久高質量發(fā)展的初衷。企業(yè)均以無紡布產品為主，缺乏產品定位、功能創(chuàng)新、科技研發(fā)等層面競爭力的發(fā)掘，造成相互壓低價格的無序競爭局面。

2.3 綜合產業(yè)發(fā)展模式——岳口鎮(zhèn)

岳口鎮(zhèn)位于江漢平原南部，是天門市第一大重鎮(zhèn)，是集農業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)于一體的綜合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。岳口鎮(zhèn)現有47個村，7個社區(qū)居委會，分為6個片區(qū)和3個街道社區(qū)，常住人口88 095人。岳口鎮(zhèn)沙壤土分布廣闊，降雨量大，溫度適宜開展蔬菜種植。岳口鎮(zhèn)的韭黃、苔菜、白蓮藕等特色蔬菜行銷中國各地，出口貿易也極為可觀。水產養(yǎng)殖發(fā)達，襄河鮰魚、金鰍是遠近聞名的特色水產。岳口鎮(zhèn)積極調整農業(yè)結構，提高農業(yè)科技化水平，開展健康、高效、智能、綠色科技農業(yè)種植技術研究，解放當地居民生產力。

作為天門市副中心的岳口鎮(zhèn)，依靠著天門市良好的社會資源，建成了材料、能源、醫(yī)化三位一體的創(chuàng)新型工業(yè)化體系，基礎設施完備的岳口工業(yè)區(qū)也吸引了很多現代工業(yè)企業(yè)入駐。

岳口鎮(zhèn)傳統(tǒng)歷史文化旅游資源豐富。自明朝、清朝時期以來，岳口鎮(zhèn)就廟宇眾多，香火不斷，吸引了很多人前來朝拜。豐富的亭臺樓閣景觀，瑰麗宏偉的廟宇，極具歷史文化氣息的古跡遺址，襄河南北沿岸寧靜祥和的煙火氣，武圣廟、新安書院、晴川書院、園林寶塔等保存完好的歷史文化古跡，吸引了大量游客參觀游覽。依靠良好的現代農業(yè)發(fā)展綠色田園生態(tài)旅游，岳口鎮(zhèn)良好的空氣質量、茂密的綠色植被、多種類的現代農業(yè)產業(yè)使當地綠色生態(tài)旅游知名度較高。

岳口鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要存在村落建設簡單粗放、產業(yè)結構不合理、基礎設施不完善、傳統(tǒng)歷史文化古跡缺乏科學有效保護等問題。岳口鎮(zhèn)目前村落建設規(guī)劃不合理，土地利用率和容積率低，空間大量浪費，村落之間排布松散，導致部分村落之間往來交通不便，界限不明，影響了日常的生產生活。

岳口鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠第一、二產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展遲緩，未能形成規(guī)模效應。農業(yè)科技化、綠色化程度有待提高，農產品競爭力不足，農產品附加值低，缺乏有競爭力的品牌。工業(yè)發(fā)展主要依靠大量的廉價勞動力和資源豐富的優(yōu)勢，研發(fā)能力弱，利潤率低。服務業(yè)發(fā)展水平較低，未能將綠色健康農業(yè)和旅游服務發(fā)展有機結合。

公共基礎設施建設投入不足，道路交通、文體設施、公共植被建設分布不均，主要集中于較發(fā)達的村落。道路交通主要依托過境公路，部分鄉(xiāng)村的枝杈路、村與村之間的道路建設落后，往來通行極為不便。

岳口鎮(zhèn)相當一部分小村鎮(zhèn)都擁有著明清以來豐富悠久的歷史文化古跡，但是在村域經濟開發(fā)過程中，因為缺乏足夠的重視和相應的財政、科技水平的支持，導致一些歷史文化古跡被破壞，無法繼續(xù)開發(fā)助力第三產業(yè)發(fā)展。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

3.1 依托地域特色定位小鎮(zhèn)的特色產業(yè)，走差異化發(fā)展之路

特色小鎮(zhèn)之所以稱為特色小鎮(zhèn)關鍵在于“特”，就是要求小鎮(zhèn)具有特色，具有核心的主題，這是小鎮(zhèn)的根本，是小鎮(zhèn)的靈魂所在，貫穿于小鎮(zhèn)產業(yè)建設和運營全過程［2］。特色小鎮(zhèn)是國家和地方政府實現鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要戰(zhàn)略決策，湖北省政府也出臺了一系列支持政策，規(guī)劃在3～5年內建設50個特色小鎮(zhèn)。通過調查走訪發(fā)現，湖北省特色小鎮(zhèn)的建設存在同質化的惡性競爭、開發(fā)模式單一等問題，導致各小鎮(zhèn)的競爭優(yōu)勢不明顯。如黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)、潛江市熊口鎮(zhèn)均定位于紅色旅游特色小鎮(zhèn)，但熊口鎮(zhèn)知名度和經營效率遠落后于七里坪鎮(zhèn)。熊口鎮(zhèn)需要考慮小鎮(zhèn)的主題特色定位，在主打紅色旅游資源的同時加大農業(yè)產業(yè)化發(fā)展力度，利用當地特色農副產品如“熊口黃鱔”“良仁鮰魚”，通過“農副產品+紅色旅游”等特色產業(yè)，帶動小鎮(zhèn)整體發(fā)展。

走差異化發(fā)展之路，是特色小鎮(zhèn)提升自身的競爭力、獲得可持續(xù)發(fā)展的內在驅動力［7］。特色小鎮(zhèn)建設重在打造自身的特色優(yōu)勢，提供符合市場需求的獨特性產品是提高特色小鎮(zhèn)市場競爭力的關鍵［8］。湖北省特色小鎮(zhèn)面臨產品類型趨同、缺乏競爭優(yōu)勢的困境，如匯灣鎮(zhèn)和官橋鎮(zhèn)都在大力建設特色產業(yè)——茶葉的農副產品加工類工業(yè)，類似的水土和氣候導致二者產品沒有本質上的差異。同質化惡性競爭阻礙小鎮(zhèn)經濟發(fā)展和品牌效益發(fā)揮，難以引進優(yōu)質外來企業(yè)，低門檻導致落地的外來企業(yè)質量不高，更加提高了融資難度，不符合高質量長期穩(wěn)步發(fā)展的理念。

國內外特色小鎮(zhèn)發(fā)展經驗表明，特色產業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的依托。美國以及歐洲發(fā)達國家都非常注重通過特色產業(yè)（主要包括高新技術、金融業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)等）引領來實現小鎮(zhèn)的發(fā)展［9］。浙江省桐鄉(xiāng)市是依托桐鄉(xiāng)豐厚的歷史底蘊建設的以旅游產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)。湖北省的小鎮(zhèn)在開發(fā)模式選定上應摒棄從眾、盲目的心理，深入理解國家政策，結合自身省域經濟發(fā)展需求和小鎮(zhèn)的產業(yè)特色確定開發(fā)模式。

3.2 加大公共基礎設施建設力度，促進特色小鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居、宜游

便捷完善的公共服務既是供給側結構性改革強調的重點之一，也是特色小鎮(zhèn)建設的重要著力點和出發(fā)點［4］。湖北省依托豐富良好的歷史資源、優(yōu)美的自然環(huán)境誕生了諸多以旅游產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)。在吳店鎮(zhèn)的實際調研中發(fā)現其基礎設施建設還不夠完善，教育和醫(yī)療資源匱乏，特色小鎮(zhèn)不夠宜業(yè)、宜居、宜游。特色小鎮(zhèn)要具備社區(qū)居住功能，不僅要完善基礎設施建設，實現道路、市政、交通的便捷化，而且要優(yōu)化公共服務體系，實現文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)、金融等覆蓋小鎮(zhèn)區(qū)域。

便捷的內外部交通是特色小鎮(zhèn)宜游的基礎條件。浙江省桐鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)在內部西柵、東柵都修建了諸多的水域、陸路交通，景點內部觀賞線路合理，人員分流良好，景點之間交通暢通，外部景點間相連的道路交通也建設成了古色古香的風格，和小鎮(zhèn)特色融為一體。湖北省特色小鎮(zhèn)需借鑒桐鄉(xiāng)模式，不僅小鎮(zhèn)內部重點區(qū)域的交通網絡暢通，風格一致，其他聯通區(qū)域的交通網絡也要鋪排合理，維護及時，和特色小鎮(zhèn)整體的風格匹配，給本地居民和游客更好的居住游玩體驗。

此外，還應加大財政投入力度，加強學校、圖書館等教育公共設施的建設，提高當地人才綜合素質，反哺小鎮(zhèn)建設發(fā)展；提高醫(yī)療水平，引進先進醫(yī)療資源，定點鋪排社區(qū)衛(wèi)生服務站，讓當地居民游客日常生活無后顧之憂。

3.3 構建智慧化特色小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)品牌知名度

湖北省特色小鎮(zhèn)的品牌知名度不高，宣傳手段有限，應通過構建智慧化特色小鎮(zhèn)提升品牌知名度。在吳店鎮(zhèn)的調研中發(fā)現，游客通過網絡渠道獲知吳店鎮(zhèn)旅游資源的占比僅為17.3%，目前吳店鎮(zhèn)主要通過網絡宣傳特色活動，網絡投放平臺選擇單一，嚴重影響了特色小鎮(zhèn)的品牌知名度，制約了小鎮(zhèn)的發(fā)展。如瑞士達沃斯小鎮(zhèn)，是一個以康養(yǎng)特色產業(yè)和旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，將優(yōu)質的空氣質量和美麗的雪域風光作為宣傳的重點，通過創(chuàng)辦達沃斯經濟論壇，吸引更多高端人士的關注，最終發(fā)展成世界聞名的康養(yǎng)、度假、體育特色小鎮(zhèn)。國內東北地區(qū)有名的特色小鎮(zhèn)“雪鄉(xiāng)”，也是借助“爸爸去哪兒”的綜藝節(jié)目錄制，大大地提高了自身的品牌效應，提高了旅游經濟效益。

特色小鎮(zhèn)智慧化是信息化時代提升小鎮(zhèn)品牌知名度的重要手段。通過整體規(guī)劃確定特色小鎮(zhèn)智慧化建設的主題特色與產業(yè)規(guī)劃，并深入實地調研考察，以所在地的文化靈魂作為小鎮(zhèn)的主題特色，利用特色建設小鎮(zhèn)的產業(yè)化。通過對產業(yè)科學合理的規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)配置，理清重點業(yè)態(tài)，實現產業(yè)依托特色，特色輔助產業(yè)，特色與產業(yè)雙管齊下，實現小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

特色小鎮(zhèn)智慧化還需按照整體規(guī)劃原則建設好基礎通信網絡、數據中心、指揮中心等基礎信息設施，為實現智慧化提供最基本的保障。在基礎設施之上，核心問題是設計面向場景的、解決問題的智慧應用。通過業(yè)務場景應用與數據信息的分析，推動智慧應用的落實與完善。打造小鎮(zhèn)智慧品牌，構建特色小鎮(zhèn)智慧樣本，為小鎮(zhèn)招商、名片打造等提供支撐，最終實現產業(yè)增值、生活智慧。

3.4 整合各類資源，助力小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要合理利用當地的特色資源，還要整合外部的財力、物力、人力資源，助力特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的建設開發(fā)也是當地城市化的過程，需要合理利用文化、生態(tài)資源，依托健康、綠色、有活力的支柱性產業(yè)，將本土特色與產業(yè)有機結合，突顯鎮(zhèn)域特色，使小鎮(zhèn)經濟實現高質量、可持續(xù)的增長［10］。

社會資本是特色小鎮(zhèn)建設的主要驅動力，如浙江省的特色小鎮(zhèn)大多依托于雄厚的社會資本進行開發(fā)建設，市場化程度高，資金優(yōu)勢明顯。湖北省特色小鎮(zhèn)建設應在地方財政資金的支持下，有效地吸引社會資本，同時要對社會資本經營模式的創(chuàng)新性與小鎮(zhèn)特色資源的協調性進行評估，保證特色小鎮(zhèn)后續(xù)建設有潛力、有特色、有活力。

特色小鎮(zhèn)建設要依賴知識與智慧的支撐，需要高素質的人才做保障。要加大政策扶持力度，吸引高質量人才回流，為小鎮(zhèn)帶來創(chuàng)新型經濟增長點。在實際調研中也發(fā)現目前湖北省特色小鎮(zhèn)在專業(yè)型開發(fā)、管理人才方面有很大的缺失。政府應給當地產業(yè)更多的政策扶持，給人才落戶更多的資金支持，給創(chuàng)新型科研成果的研發(fā)更多的制度激勵，才能有效地吸引人才、留住人才。