恒巴特·阿賽那力，海力且木·斯依提，阿依吐爾遜·沙木西

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830052）

草原是廣大牧民基本生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟來源的重要物質(zhì)保障，也是維護國家生態(tài)安全的自然屏障。中國有各類天然草原約3.1億hm2，約占國土總面積的41.7%［1］。由于自然和人為因素，草原遭遇了不同程度地破壞和退化風(fēng)險。為了控制草原生態(tài)環(huán)境惡化，2011年開始在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個草原牧區(qū)省份實施了第一輪草原生態(tài)補償政策，2012年將政策實施范圍擴大到黑龍江等5個非主要牧區(qū)省份的36個牧區(qū)半牧區(qū)縣［2］，并取得了顯著成效。為了繼續(xù)加強草原生態(tài)建設(shè)，從2016年起在13個省份實施第二輪草原生態(tài)補償政策。對于草原生態(tài)補償?shù)难芯浚嚓P(guān)注的是草原生態(tài)改善情況、牧民對政策的滿意度、補償標(biāo)準以及對牧民生計和收入的影響等方面［3-7］，對草原生態(tài)補償政策從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益綜合評價研究相對較少；已有研究對內(nèi)蒙古、甘肅等地研究較多，而對伊犁河谷研究相對較少且不夠深入。伊犁河谷作為中國重要的畜牧業(yè)基地，科學(xué)、系統(tǒng)地評價伊犁河谷草原生態(tài)補償政策實施效果，對改善當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步具有重要意義。

1 伊犁河谷草原生態(tài)補償政策實施情況

1.1 伊犁河谷概況

被稱為“塞外江南”的伊犁河谷位于新疆西北部，屬于新疆荒漠區(qū)北疆荒漠亞區(qū)，是中國著名的畜牧業(yè)區(qū)和旅游區(qū)。伊犁河谷天然草原面積為349.29萬hm2，占伊犁河谷國土面積的61%。72%的草原以放牧形式利用，其中，夏草場102.14萬hm2，冬草場83.66萬hm2，春秋草場87.11萬hm2。累計建人工草場14.47萬hm2，改良草場207.4萬hm2。主要有八大類草地類型，擁有3個國家級自然保護區(qū)、1個自治區(qū)級自然保護區(qū)。伊犁河谷天然草原植被發(fā)育良好，山地植被垂直帶結(jié)構(gòu)明顯，而且比較完整。由于氣候異常、毒草鼠蟲害增加、超載放牧等原因，伊犁河谷草原出現(xiàn)了較嚴重退化，退化面積約221.07萬hm2，占天然草原總面積的63%［8］。

1.2 政策實施情況

草原生態(tài)補償政策是中國在草原生態(tài)保護方面投入資金多、覆蓋范圍廣的一項惠牧政策，其目的是為了改善草原生態(tài)環(huán)境，提高牧民收入。在第一輪草原生態(tài)補償政策實施期間，伊犁河谷每年在重要水源涵養(yǎng)區(qū)實施禁牧5.54萬hm2，退化嚴重區(qū)禁牧（一般性禁牧）10.33萬hm2，實現(xiàn)草畜平衡區(qū)292.73萬hm2，發(fā)放牧草良種補貼和生產(chǎn)資料綜合補貼7.3億元。第二輪草原生態(tài)補償政策根據(jù)上一輪的實施情況作出調(diào)整，取消了牧草改良補貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補貼，水源涵養(yǎng)區(qū)實施禁牧面積增加約10.47萬hm2，補貼標(biāo)準沒有變化，一般性禁牧和草蓄平衡區(qū)面積相對減少，一般性禁牧補貼標(biāo)準調(diào)整到90.0元/hm2，提高7.5元/hm2，草畜平衡補貼標(biāo)準調(diào)整到37.5元/hm2，提高15.0元/hm2，到2019年，共計發(fā)放9.4億元。詳見表1。

表1 伊犁河谷地區(qū)草原生態(tài)補償政策實施情況

2 草原生態(tài)補償政策實施效果評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 調(diào)研數(shù)據(jù)來源

根據(jù)伊犁河谷的實際情況，選取了伊犁河谷兩個典型的牧業(yè)縣，新源縣和尼勒克縣作為研究區(qū)域，具體分布見圖1。在實地調(diào)查過程中，采用問卷調(diào)查和訪談法，對牧戶家進行問卷調(diào)查，對政府工作人員進行訪談，到伊犁州、新源縣和尼勒克縣的林業(yè)和草原局收集有關(guān)草地資源和政策實施情況的資料。問卷發(fā)放以新源縣、尼勒克縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個行政村的牧民為主，主要內(nèi)容包括被調(diào)查者的基本情況、家庭情況、對草地資源現(xiàn)狀的認識以及對草原生態(tài)補償政策的評價。發(fā)放問卷200份，回收有效問卷188份，有效率為94%。

圖1 區(qū)域分布

2.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

建立的評價指標(biāo)體系圍繞實施草原生態(tài)補償政策對牧民及草原所產(chǎn)生的影響，基于已有的研究成果，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、實用性原則，并咨詢草原生態(tài)環(huán)境治理研究領(lǐng)域研究人員，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三方面選取18個指標(biāo)，構(gòu)建草原生態(tài)補償政策實施效果評價指標(biāo)體系，具體見表2。

2.3 確定指標(biāo)權(quán)重

為反映各指標(biāo)的重要程度需對指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，采用層次分析法，確定各級指標(biāo)權(quán)重［9］。邀請了新源縣、尼勒克縣的林業(yè)和草原局工作人員以及高校教師、專家等共計20人，對各指標(biāo)根據(jù)相對重要性，按照1～9標(biāo)度法進行打分，構(gòu)造數(shù)值判斷矩陣。對判斷矩陣進行一致性檢驗，使所有判斷矩陣滿足CR＜0.1時或λmax=n，CI=0的條件［10］。利用邁實層次分析法軟件計算各指標(biāo)權(quán)重值，最終得到草原生態(tài)補償政策實施效果評價各層指標(biāo)的權(quán)重，詳情見表2。

表2 草原生態(tài)補償政策評價指標(biāo)體系及其權(quán)重

3 草原生態(tài)補償政策實施效果模糊綜合評價

采用邁實模糊綜合評判軟件對數(shù)據(jù)進行處理，模糊綜合評價法是基于模糊數(shù)學(xué)理論，將定性評價指標(biāo)定量化的過程，其評價結(jié)果是根據(jù)最末一級指標(biāo)的權(quán)重和隸屬度逐級向上計算得出，具有操作簡單且結(jié)果可靠。具體如式（1）所示。

式中，B表示評價結(jié)果，W表示指標(biāo)權(quán)重向量，wi表示各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，R表示模糊關(guān)系矩陣，rij表示第i個因素對j中評價的隸屬度，“°”表示模糊算子，采用模糊理論中的加權(quán)平均算子M（·，＋）。

3.1 確定評價等級

為了直觀反映出對草原生態(tài)補償政策模糊綜合評價的結(jié)果，將評價集合定義為V=｛v1，v2，v3，v4，v5｝=｛好，較好，一般，較差，差｝。由于多級模糊綜合評價所得到的評價結(jié)果是一個模糊向量，而實際需要的是清晰評價，為了使評價的最終結(jié)果明確，需要對該向量進行精確化，或稱為反模糊化，以確定綜合評價等級［11］。采用模糊綜合評分值法對模型所得到的評價結(jié)果進行反模糊化。通過模糊綜合評價得到隸屬度bj=｛bj1，bj2，bj3…bj5｝，并為每一個隸屬度賦值yj（yj＞0），即yj1=10（分），yj2=8（分），yj3=6（分），yj4=4（分），yj5=2（分），其中1、2、3、4、5分別代表好、較好、一般、較差、差，利用式（2）對各項隸屬度和賦值進行綜合評分，得出各指標(biāo)層的評價指數(shù)Yj，并將評分值0.00～10.00劃分為5個等級，并依據(jù)表3劃分草原生態(tài)補償政策實施效果等級。

表3 政策實施效果等級劃分

3.2 模糊綜合評價

3.2.1 一級模糊綜合評價 對生態(tài)效益A1進行模糊綜合評價，由表2可知，生態(tài)效益A1的權(quán)重向量W1=（0.315 0.206 0.116 0.097 0.136 0.130）。

（1）進行單因素模糊評價，建立模糊關(guān)系矩陣。

（2）進行多因素模糊綜合評價

同樣可以得到經(jīng)濟效益B2、社會效益B3的模糊評價結(jié)果：

3.2.2 二級模糊綜合評價 對一級模糊綜合評價結(jié)果B1、B2和B3進行整理，構(gòu)成矩陣B，將矩陣B作為準則層評價因素對評價等級的隸屬度矩陣R［12］。由準則層的權(quán)重向量W=（0.477 0.298 0.255）。

3.3 評價計算結(jié)果

根據(jù)模糊綜合評分值法，對模糊綜合評價模型所得到的隸屬度B進賦值，計算出評價指數(shù)Yj。計算得出生態(tài)效益評價指數(shù)Y1=0.311×10+0.352×8+0.183×6+0.106×4+0.048×2，保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字，為7.54。

同理可以得出，經(jīng)濟效益評價指數(shù)Y2為5.94；社會效益評價指數(shù)Y3為7.34；綜合效益評價指數(shù)Y4為7.01。

4 結(jié)果與分析

4.1 生態(tài)效益評價

草原生態(tài)補償政策的生態(tài)效益評價指數(shù)為7.54，處于第二等級6.00～8.00，說明政策使得伊犁河谷生態(tài)環(huán)境改善效果比較好，草原的植被、生產(chǎn)力得到較大程度恢復(fù)，鼠蟲害發(fā)生率下降。2018年伊犁河谷天然草原鮮草產(chǎn)量達2 069萬t，比“十二五”期間鮮草平均產(chǎn)量增加213萬t，增幅達11.4%；草原綜合植被蓋度達65.7%，較“十二五”期間平均增加4.1%。伊犁河谷作為著名的旅游區(qū)，以迷人的風(fēng)景和舒適的氣候吸引著國內(nèi)外游客，帶動了伊犁河谷經(jīng)濟的發(fā)展。而草原生態(tài)補償政策實施不僅改善了草原生態(tài)環(huán)境，更是伊犁河谷畜牧業(yè)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，良好的生態(tài)環(huán)境、怡人的氣候、天然的風(fēng)景成為了伊犁河谷人民的驕傲。

4.2 經(jīng)濟效益評價

草原生態(tài)補償政策的經(jīng)濟效益評價指數(shù)5.94，處于第三等級4.00～6.00，說明該政策在伊犁河谷的經(jīng)濟效果一般。隨著物價不斷上漲，牧戶得到的補償資金無法完全彌補因禁牧或減畜帶來的經(jīng)濟損失，從而降低了部分牧民對政策的積極性，政策的實施對增加牧民經(jīng)濟收入的效果有待提升。隨著草原生態(tài)補償政策實施，牧民的非牧業(yè)收入逐漸增加，牧民們開始發(fā)展集約化舍飼畜牧業(yè)，暖季放牧、冷季舍飼，這一過程需要修建更多牲畜棚圈，飼草料需求量也加大，增加牧民的經(jīng)濟壓力，需要牧民減少牲畜數(shù)量，更注重品種改良。

4.3 社會效益評價

草原生態(tài)補償政策的社會效益評價指數(shù)為7.34，處于第二等級6.00～8.00，說明政策在伊犁河谷的社會效果較好。隨著草原生態(tài)補償政策的落實和“牧民定居”工程的實施，牧民已不同程度實現(xiàn)了定居，生活環(huán)境和生活條件得到了極大改善，牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和治安情況得到了提升，推進了牧區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。隨著禁牧和草畜平衡制度的逐步落實，減少牲畜的牧戶轉(zhuǎn)變了為少量牲畜而全年放牧的生產(chǎn)方式，將草場和牲畜流轉(zhuǎn)給其他人，自己則從事飼草料種植、牲畜育肥或務(wù)工等，從原來只從事畜牧業(yè)變成了多種就業(yè)方式。

4.4 綜合效益評價

綜合效益評價得分為7.01，處于第二等級6.00～8.00，說明草原生態(tài)補償政策的實施在伊犁河谷地區(qū)整體上取得了較好的效果，取得這樣的成果，得益于伊犁河谷地區(qū)政府工作人員和牧民們的共同努力。但取得的成效與政策理想目標(biāo)還有一定差距。為了實現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境得到改善的同時，更好地促進牧民收入增加，達到伊犁河谷畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，不僅需要提高政府工作人員政策執(zhí)行力，而且需要廣大牧民積極配合政策執(zhí)行，意識到實施草原生態(tài)補償政策、保護草原生態(tài)的重要性。

5 小結(jié)與討論

運用AHP-模糊綜合評價法，對伊犁河谷草原生態(tài)補償政策的實施效果進行綜合評價，研究結(jié)果表明，伊犁河谷地區(qū)通過實施草原生態(tài)補償政策，草原生態(tài)環(huán)境得到了較好的改善，牧民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量提高，而增加當(dāng)?shù)啬撩袷杖氲男Ч话?。草原生態(tài)補償政策在伊犁河谷實施取得的成效比較顯著，其中生態(tài)效益、社會效益和綜合效益處于較好的水平，而經(jīng)濟效益處于一般水平。

有學(xué)者認為，草原生態(tài)補償政策的有效實施，在一定程度上改善了伊犁河谷草原的草地退化現(xiàn)象，推動了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)畜牧生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，然而因政策資金分配不合理，資金補貼低，難以保障牧民的日常生活開銷，沒有顯著增加牧民的收入［13］。也有學(xué)者認為，草原生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但對于農(nóng)戶家庭收入影響相對較小，也未使得農(nóng)戶收入有顯著改善［14］。

實施草原生態(tài)補獎?wù)呤菫榱藢崿F(xiàn)保護草原生態(tài)和促進牧民增收的雙重目標(biāo)［15］。在草場禁牧期間，雖然草原植被、生態(tài)恢復(fù)較快，但長時間舍飼圈養(yǎng)難以實現(xiàn)且不利于牲畜健康，牧民只能租用草場或轉(zhuǎn)交他人放養(yǎng)牲畜。同時因為飼料飼草用量和勞動力成本增加、補貼標(biāo)準偏低、發(fā)放不及時和政策監(jiān)管力度不足等原因，增加了牧民生產(chǎn)支出，影響了政策實施效果。牧民普遍文化水平低、缺乏技能，嚴重制約了牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和再就業(yè)。

伊犁河谷地區(qū)在繼續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，需要根據(jù)實際情況提高補償標(biāo)準，調(diào)整補償金發(fā)放時間；加強政策監(jiān)管力度，杜絕邊保護、邊破壞的現(xiàn)象；提高牧民自身素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)方式，從而增加非牧業(yè)收入等，為促進伊犁河谷畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收打下堅實的基礎(chǔ)。