陳文端

（貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025）

返貧是威脅扶貧成效的主導(dǎo)因素，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完全實(shí)現(xiàn)取決于脫貧后的鞏固工作。然而，返貧現(xiàn)象的頻發(fā)主要原因在于識(shí)別返貧誘導(dǎo)因素意識(shí)不強(qiáng)以及構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過(guò)于局限化。因此，要積極貫徹“把防止返貧擺在重要位置”的指示，明確返貧影響因素，準(zhǔn)確識(shí)別返貧人口所面臨的困境，并以此為依據(jù)建立合理的返貧預(yù)警機(jī)制流程及時(shí)化解返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

返貧問(wèn)題涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、技能培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，要正確化解返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)扶貧成效的影響，首要任務(wù)就是消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)返貧的研究多在成因以及干預(yù)對(duì)策上，對(duì)返貧預(yù)警的機(jī)制模型構(gòu)建研究較少。關(guān)于返貧成因，鄧大松等［1］認(rèn)為返貧受到外部社會(huì)條件、自身綜合能力、政策的影響，并提出扶貧要與社會(huì)保障制度、環(huán)境治理、扶智相結(jié)合來(lái)降低返貧風(fēng)險(xiǎn)；丁軍等［2］認(rèn)為返貧的根源是由于“主體、供體、載體”三者之間的發(fā)展不同步且達(dá)不到可持續(xù)性而導(dǎo)致，并提出要構(gòu)建三位一體的幫扶措施對(duì)返貧進(jìn)行有效阻斷。關(guān)于返貧干預(yù)對(duì)策，凌國(guó)順等［3］認(rèn)為返貧的主要誘因是由于貧困人口的素質(zhì)不高，要從根本上解決貧困，就要提高貧困人口素質(zhì)并構(gòu)建“造血式”反貧策略；何華征等［4］通過(guò)對(duì)返貧的模式分析，認(rèn)為返貧干預(yù)可從財(cái)富、心理、制度、價(jià)值、教育等方面入手制定返貧對(duì)策?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界對(duì)返貧的研究依舊在于返貧出現(xiàn)之后，而忽視了返貧之前的預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)。治理返貧的根本在于干預(yù)返貧，返貧預(yù)警的實(shí)施能夠有效治理返貧現(xiàn)象的爆發(fā)，鞏固后期脫貧的成效。

1 脫貧人口返貧影響因素分析

1.1 環(huán)境因素返貧

1.1.1 自然資源利用受限返貧

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴于生態(tài)環(huán)境資源，過(guò)度開(kāi)墾利用終將會(huì)導(dǎo)致自然資源匱乏，該問(wèn)題會(huì)促使生態(tài)穩(wěn)定性降低，因此，要找到一個(gè)平衡點(diǎn)來(lái)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)穩(wěn)定是一項(xiàng)艱難的工作。一方面，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧的過(guò)程中倡導(dǎo)生態(tài)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，并堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)發(fā)展，因此生態(tài)環(huán)境不能成為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且長(zhǎng)久性的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，山區(qū)與高原地區(qū)類地區(qū)地勢(shì)偏遠(yuǎn)且封閉性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，扶貧開(kāi)發(fā)難度大，再加上基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得該地區(qū)內(nèi)的貧困人口對(duì)生態(tài)資源的依賴性較強(qiáng)，造成“靠山吃山靠水吃水”的現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用違背了生態(tài)多樣性理念，生態(tài)環(huán)境承載能力遭到破壞導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生率提高，從而促使返貧現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1.1.2 自然災(zāi)害返貧

中國(guó)是世界上為數(shù)不多的自然災(zāi)害嚴(yán)重性強(qiáng)的國(guó)家之一，具有災(zāi)害種類多、發(fā)生率高、災(zāi)害嚴(yán)重等特點(diǎn)。貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后和脫貧人口自身脆弱性，抵御災(zāi)害的能力較弱，一旦遭遇自然災(zāi)害就極易導(dǎo)致已脫貧人口面臨再度貧困的風(fēng)險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重還會(huì)加重貧困的等級(jí)。自然災(zāi)害誘發(fā)的返貧主要呈現(xiàn)出以下四種原因：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的種類少且索賠水平低，降低了農(nóng)戶的參保意愿；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然災(zāi)害的影響，可造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量大幅度降低，從而加大了以農(nóng)業(yè)謀生的農(nóng)戶的返貧風(fēng)險(xiǎn)；三是部分重大災(zāi)害會(huì)危害人類生命安全與財(cái)產(chǎn)損失，如2008 年四川汶川大地震后，貧困發(fā)生率突然飆升至60%，再一次加深了貧困深度導(dǎo)致返貧人口急劇增加；四是我國(guó)災(zāi)害救助不足，受地方財(cái)政影響農(nóng)戶未能及時(shí)收到政府的救助，造成了大規(guī)模返貧的現(xiàn)象。

1.2 返貧人口自身因素返貧

1.2.1 精神貧困返貧

據(jù)2019 年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年我國(guó)文盲率為4.08%。這是由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后限制了教育發(fā)展，導(dǎo)致貧困人口價(jià)值理念、態(tài)度、思想觀念等保守且相對(duì)落后，促使大部分家庭重返貧困，陷入貧困‐受教育程度不高‐人口素質(zhì)低‐加深貧困等級(jí)的循環(huán)中［3］。具體表現(xiàn)：一是在扶貧的過(guò)程中，這類群體僅安于現(xiàn)狀不愿意做出改變，鑄就了“坐享其成”的思想觀念，將政府對(duì)他們進(jìn)行的“輸血式”扶貧，當(dāng)作“理所當(dāng)然”，在通過(guò)扶貧措施幫扶他們脫貧之后僅帶來(lái)了短期的改變并不能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)且穩(wěn)定的脫貧；二是在部分少數(shù)民族地區(qū)，由于民族文化濃厚，舊觀念以及生活習(xí)慣根深蒂固，依然保持著原始且經(jīng)驗(yàn)化的生活模式，使得精神追求過(guò)于單一化；三是脫離貧困的脫貧戶收入已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，由于思想守舊將富余的錢用于保障基礎(chǔ)生活必需之外，如：大辦酒席、送大禮、過(guò)度消費(fèi)、大肆修墓地等。

1.2.2 因病返貧

目前，因病致貧已成為返貧影響因素中最為突出的問(wèn)題，疾病誘導(dǎo)貧困，貧困導(dǎo)致疾病，造成貧困與疾病之間形成惡性循環(huán)，遏制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截至2019 年底，我國(guó)因病致貧的人數(shù)高達(dá)418 萬(wàn)戶，其中因病返貧的人數(shù)達(dá)到了96.9萬(wàn)戶。在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，家庭積蓄有限，尤其是患病者是家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，盡管有醫(yī)療保障補(bǔ)助，但仍會(huì)造成一人倒下全家生活脫軌的連鎖反應(yīng)。在農(nóng)村家庭中一旦有一人生病，就會(huì)給整個(gè)家庭帶來(lái)高額的醫(yī)療費(fèi)，在無(wú)力承擔(dān)的情況下，大多會(huì)選擇貸款，未來(lái)的收入中大部分會(huì)被用來(lái)還款，從而導(dǎo)致家庭生活拮據(jù)而返貧。

1.2.3 能力不足返貧

根據(jù)能力貧困理論，認(rèn)為能力不足返貧是由于脫貧人口自身的可行能力削弱所致［5］。一方面由于貧困地區(qū)人口受教育程度不高，自身具備的技能仍然保持著原有經(jīng)驗(yàn)所得的方式方法，這是致使脫貧人口返貧的主要原因。尤其在外出務(wù)工中，隨著現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，自身所具備的技能無(wú)法完成工作任務(wù)，導(dǎo)致外出務(wù)工找不到合適的工作。另一方面由于主體自身殘疾造成勞動(dòng)力喪失，無(wú)法從事體力活并還需要額外的醫(yī)療費(fèi)用，且找不到固定的收入渠道。

1.3 政策因素返貧

1.3.1 政策精準(zhǔn)度不夠

貧困人口的自我保障能力薄弱性導(dǎo)致自我發(fā)展乏力。扶貧政策強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”為重心，根據(jù)貧困地區(qū)以及貧困人口的實(shí)際情況制定幫扶政策。然而，部分地區(qū)為了完成扶貧工作忽略了工作質(zhì)量，以“精準(zhǔn)扶貧”為出發(fā)點(diǎn)卻未做到資金正確使用。有的地方政府對(duì)扶貧工作過(guò)分要求制定短期目標(biāo)，只看重短時(shí)期的成效而忽略了扶貧工作的最終目標(biāo)，政策的執(zhí)行意義完全脫離了政策本身，使得執(zhí)行過(guò)程中看不到成效。

1.3.2 政策慣性返貧

扶貧具有動(dòng)態(tài)變化，會(huì)隨著各項(xiàng)措施制度的實(shí)施由貧困轉(zhuǎn)向脫貧。政策的慣性在于隨著貧困的動(dòng)態(tài)變化，政策的執(zhí)行措施未發(fā)生改變，執(zhí)行人員受到以往的扶貧經(jīng)驗(yàn)影響，對(duì)各階段的貧困幫扶未做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致扶貧工作效果不佳，還有可能向反方向加深。

1.4 其他原因致貧

公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致返貧。2020 年爆發(fā)的“新冠肺炎”疫情具有波及范圍廣且傳播速度快的特點(diǎn)，疫情作為突發(fā)事件會(huì)疊加致貧因素，為全面脫貧帶來(lái)極大的沖擊。一方面疫情爆發(fā)以來(lái)交通受到管制：一是導(dǎo)致了部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工出行受限無(wú)法外出務(wù)工就業(yè)，沒(méi)有固定收入導(dǎo)致再度受到貧困風(fēng)險(xiǎn)的威脅；二是導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，產(chǎn)出量大但沒(méi)有銷路。另一方面疫情限制了人員的流動(dòng)，給創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民工帶來(lái)收入難題，無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，實(shí)體店經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者門(mén)店關(guān)閉時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，盈利不足而虧損較大，也有再度面臨貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

2 返貧生成機(jī)理分析

脫貧戶返貧現(xiàn)象已成為了一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題，主要原因在于載體、供體、主體三者之間發(fā)展不平衡。返貧生成機(jī)理概述為：貧困戶在得到政府與外界的幫扶下，家庭生活水平得到提升并達(dá)到貧困線以上，符合脫貧條件順利脫貧，但在后期的發(fā)展中，部分脫貧戶自身脆弱性仍存在，在受到自然、教育、疾病、就業(yè)等因素的影響下削弱了自我發(fā)展能力，促使脫貧戶再度面臨貧困，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。返貧演化可分為潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期、恢復(fù)期、消失期五個(gè)階段（見(jiàn)圖1）［6］。

圖1 返貧生成流程

AB 段為潛伏期，致貧因素在慢慢積累促使家庭生活水平逐步下降，在這個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)生活還能得以保障均在貧困線以上；BC 段為發(fā)展期，返貧已經(jīng)出現(xiàn)了相應(yīng)的征兆，各類不穩(wěn)定因素逐漸深化，家庭生活水平接近于貧困線；CD 段為爆發(fā)期，致貧因素已經(jīng)發(fā)展成熟，在諸多不可抗因素的影響下，脫貧戶生活質(zhì)量急速降低，生活水平跌至貧困線以下；DE 段為恢復(fù)期，在對(duì)返貧戶實(shí)施幫扶措施后，致貧因素得到了初步控制，生活水平開(kāi)始慢慢恢復(fù)并接近貧困線；EF段為消失期，致貧因素完全消失，返貧戶生活水平穩(wěn)定于貧困線以上?？偟膩?lái)看，返貧預(yù)警應(yīng)該在潛伏期與發(fā)展期發(fā)出，在此階段能有充足的時(shí)間去開(kāi)展干預(yù)工作，從而制定出相關(guān)的方案。

3 返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

3.1 返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建主體框架分析

脫貧戶返貧頻發(fā)的原因在于返貧預(yù)警機(jī)制缺失以及貧困人口自身的脆弱性。傳統(tǒng)的返貧機(jī)制是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的過(guò)程，貫徹落實(shí)中達(dá)不到預(yù)期效果。因此，返貧機(jī)制的設(shè)定應(yīng)該履行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控對(duì)返貧人員進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果，嚴(yán)格監(jiān)控貧困與脫貧邊緣的人群，從根源處阻斷致貧因素。返貧預(yù)警的機(jī)制構(gòu)建主體主要由5部分組成，分別為：信息管理、預(yù)警識(shí)別、組織管理、干預(yù)措施、監(jiān)控機(jī)制，在返貧治理中每個(gè)部分相互銜接組建成一個(gè)完整的系統(tǒng)（圖2）。

圖2 返貧預(yù)警機(jī)制主體框架

3.1.1 信息管理

返貧預(yù)警的構(gòu)建關(guān)鍵在于對(duì)易返貧人員的信息收集，建立返貧預(yù)警系統(tǒng)就是對(duì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與分析?？梢杂行У牧私獾睫r(nóng)戶生活的動(dòng)態(tài)變化，精準(zhǔn)識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)收集返貧信息。信息收集的途徑有：一是駐村工作隊(duì)與村干部，扶貧工作最為直接的信息來(lái)自于基層干部，他們定時(shí)定點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行走訪交流，了解每一戶農(nóng)戶家庭的近況。綜合評(píng)估家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將符合返貧條件的人員上報(bào)，嚴(yán)格篩選出錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)的困難戶；二是大數(shù)據(jù)幫扶，在大數(shù)據(jù)背景下推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)判斷貧困戶，由基層工作者定時(shí)向數(shù)據(jù)庫(kù)錄入數(shù)據(jù)，嚴(yán)格監(jiān)控脫貧戶的貧困數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化，通過(guò)采集的信息將農(nóng)戶的收入、住房、醫(yī)療、教育等情況與去年進(jìn)行對(duì)比分析，篩選出持平與下降的農(nóng)戶實(shí)行返貧監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化下“兩不愁，三保障”不達(dá)標(biāo)者；三是農(nóng)戶個(gè)人上報(bào)，農(nóng)戶可將當(dāng)前自身面臨的問(wèn)題上報(bào)自扶貧辦，扶貧辦通過(guò)收集到的信息組織開(kāi)展幫扶，并對(duì)困難群眾實(shí)施返貧監(jiān)控；四是建檔立卡信息，確保建檔立卡資料的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、真實(shí)性、有效性，基層干部要定期更新數(shù)據(jù)，防止信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的幫扶措施不到位的情況發(fā)生。

貧困戶的信息錄入系統(tǒng)后，要對(duì)已收集的信息開(kāi)展處理分析，剔除掉虛假不可靠的信息，確保信息的準(zhǔn)確性與可行性。根據(jù)有效信息利用圖表的方式直觀地了解農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)變化。例如：對(duì)農(nóng)戶返貧誘因發(fā)生率、貧困人口數(shù)變化、返貧人口數(shù)、貧困測(cè)度等的圖表比對(duì)分析了解貧困的發(fā)生規(guī)律，也可通過(guò)對(duì)農(nóng)戶脫貧與返貧前后的信息進(jìn)行比對(duì)，判斷農(nóng)戶自身發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，篩選出返貧邊緣人群。

3.1.2 預(yù)警識(shí)別

目前，對(duì)于脫貧的設(shè)定有一個(gè)固定化的標(biāo)準(zhǔn)，但達(dá)到貧困線以上只是脫貧的第一步，即便是已脫貧人口仍然會(huì)有再度面臨貧困的風(fēng)險(xiǎn)。收入只是脫貧的一項(xiàng)指標(biāo)，它不能完全衡量是否貧困，在多維致貧因素的影響下，抵御致貧因素的能力缺失會(huì)導(dǎo)致已脫貧人口再次面臨貧困的風(fēng)險(xiǎn)［7］。因此，精準(zhǔn)識(shí)別返貧因素并對(duì)易返貧人群進(jìn)行等級(jí)構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)阻斷返貧的有效措施，將短期成效轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期成效。前面已對(duì)我國(guó)目前仍然面臨的返貧影響因素進(jìn)行了分析，針對(duì)性的對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行合理的分類及管理。以多維貧困測(cè)度為例：前人提出多維貧困測(cè)度方法，其意義在于對(duì)每個(gè)維度規(guī)劃一個(gè)臨界值，若低于該臨界值則表明在該維度下處于不達(dá)標(biāo)狀態(tài)，高于此維度則可判定為具有該方面的能力。多維度測(cè)貧方法具體步驟如下：

（1）各個(gè)維度的取值與分析：定義Mn，d表示n × d 的矩陣，其中n 個(gè)人在d 上的貧困維度數(shù)量，令 y ∈Mn，d，yij表示樣本 i 在 j 上的維度取值，j=1，2，3···d。首先要確定各個(gè)維度的臨界值，令Zj表示j 個(gè)維度上被剝奪的臨界值。定義一個(gè)剝奪矩陣g0，令并將定義為兩種情況：當(dāng)滿足 yij＜Zj時(shí)，當(dāng)滿足yij≥zj時(shí)，其意義一是某一個(gè)體i 在第j 個(gè)維度表現(xiàn)為貧困，則1；二是某一個(gè)體i 在第j 個(gè)維度上表現(xiàn)為脫貧，則

（2）多維貧困識(shí)別：根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)的一套維度體系，并結(jié)合我國(guó)提出的“兩不愁，三保障”，可定位為3 個(gè)維度10 個(gè)指標(biāo)，其中3 個(gè)維度分別為：教育、生活水平、健康，10 個(gè)指標(biāo)分別為受教育年限、受教育水平、住房條件、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、生活燃料、交通、吃穿保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭健康（見(jiàn)表1）。利用維度等權(quán)重的方法給各權(quán)重賦值，即每一維度權(quán)重相同且維度內(nèi)的指標(biāo)也是等權(quán)重的。令Wj為維度j的權(quán)重，定義一個(gè)列向量Ci表示某一個(gè)體i 承受的貧困維度總數(shù)，確定剝奪臨界值為33.3%，表達(dá)式為：

表1 多維貧困維度與臨界值

（3）貧困等級(jí)確立：通過(guò)對(duì)返貧戶多維貧困維度的計(jì)算，可將貧困等級(jí)分為4 個(gè)等級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)（見(jiàn)表2）。

表2 中，1 ≤Ci≤50%時(shí)，該庭陷入了嚴(yán)重的多維貧困風(fēng)險(xiǎn)中；50% ＜Ci≤33.3%時(shí)，該家庭陷入多維貧困的風(fēng)險(xiǎn)中；33.3% ＜Ci≤20%時(shí)，該家庭處于多維貧困風(fēng)險(xiǎn)邊緣；20% ＜Ci＜0時(shí)，該家庭鄰近多維貧困風(fēng)險(xiǎn)。

表2 預(yù)警等級(jí)區(qū)間表

3.1.3 組織管理

（1）政府作為返貧干預(yù)主體中的一份子，在預(yù)警機(jī)制中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，扶貧辦應(yīng)該加強(qiáng)與各行業(yè)部門(mén)的協(xié)作，探索共同創(chuàng)建返貧預(yù)警機(jī)制的路徑。一是關(guān)注自然災(zāi)害，氣象部門(mén)將可預(yù)測(cè)的災(zāi)害及時(shí)上報(bào)扶貧辦，提前制定應(yīng)對(duì)措施防止自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的大規(guī)模影響；二是關(guān)注農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)，扶貧辦將因工返貧人員上報(bào)至人力資源部，該部門(mén)可通過(guò)崗位匹配的方式為此類人員提供工作機(jī)會(huì)，同時(shí)還需關(guān)注從事高危行業(yè)以及勞動(dòng)力喪失人群；三是優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療條件，由于我國(guó)因病返貧現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，健康委應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)建設(shè)；四是監(jiān)控已脫貧人群自身發(fā)展維度，堅(jiān)決杜絕持續(xù)“依賴型”幫扶，社會(huì)保障局要加強(qiáng)技能培訓(xùn)擴(kuò)大貧困戶就業(yè)范圍；五是兜底保障建設(shè)，民政部門(mén)要注重各項(xiàng)保障措施的優(yōu)化，不斷提高基礎(chǔ)保障水平并將健康扶貧視為扶貧重點(diǎn)工作；六是教育保障，重視扶貧先扶智，防止因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，教育部門(mén)要積極協(xié)調(diào)幫扶中出現(xiàn)的教育問(wèn)題。

（2）返貧干預(yù)工作的順利開(kāi)展需要組建一支高水平的工作隊(duì)伍。一是要成立返貧預(yù)警工作中心，以自上而下的管理模式，在省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)均成立相關(guān)部門(mén)或工作組，通過(guò)相互銜接向返貧預(yù)警工作中心反饋信息，各人員要明確自身的責(zé)任與工作內(nèi)容，并對(duì)基層工作者要給予相應(yīng)的福利條件，確保留住高質(zhì)量人才；二是工作人員要以國(guó)家脫貧總目標(biāo)作為工作重心，認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要程度，充分意識(shí)到脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)難點(diǎn)；三是對(duì)工作人員制定相關(guān)的考核制度，幫扶責(zé)任人要定期走訪幫扶對(duì)象，并開(kāi)展工作總結(jié)會(huì)議和扶貧“回頭看”；四是加強(qiáng)基層干部工作組織，完善黨建工作的同時(shí)提高干部思想認(rèn)識(shí)，并立足于實(shí)際培養(yǎng)出具備專業(yè)化知識(shí)的高素質(zhì)人才。

3.1.4 干預(yù)措施

返貧干預(yù)應(yīng)對(duì)措施的構(gòu)建首先是要組織人員，方案的制定者不是單一的政府機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括企業(yè)、專家、非政府部門(mén)［6］。制定者通過(guò)對(duì)信息的分析判斷返貧等級(jí)，并針對(duì)問(wèn)題結(jié)合可利用資源提出實(shí)施方案，隨后組織人員對(duì)方案進(jìn)行可行性分析，了解該措施是否具備邏輯性和科學(xué)性，預(yù)測(cè)實(shí)施效果是否合理，方案通過(guò)后下發(fā)至相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展實(shí)施。在方案制定的過(guò)程中可利用程序化的構(gòu)建方式，固定每一步工作并細(xì)化責(zé)任，該方案能夠明確地回答實(shí)施者“該做什么工作”和“如何開(kāi)展工作”等問(wèn)題。

3.1.5 監(jiān)控機(jī)制

在對(duì)返貧等級(jí)識(shí)別后制定出了相應(yīng)的干預(yù)方案，在方案的實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，判斷干預(yù)方案是否有效。具體措施可以細(xì)化為：一是收入監(jiān)控，詳細(xì)了解農(nóng)戶家庭總收入金額，對(duì)比農(nóng)戶各時(shí)期的收入變化；二是支出監(jiān)控，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)生活支出進(jìn)行分析，了解支出比重，避免因醫(yī)療費(fèi)用以及教育支出過(guò)重?zé)o法負(fù)擔(dān)而促使的返貧；三是“兩不愁，三保障”監(jiān)控，了解農(nóng)戶基礎(chǔ)生活是否得到保障，判斷基礎(chǔ)物資的投入是否到位；四是就業(yè)監(jiān)控，對(duì)農(nóng)戶主要的收入途徑進(jìn)行監(jiān)控，確保有勞動(dòng)力者能夠順利就業(yè)。除此之外，監(jiān)控信息需要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，通過(guò)對(duì)反饋信息的收集與分析來(lái)判斷返貧人員再脫貧可能。

3.2 返貧預(yù)警機(jī)制運(yùn)行模型構(gòu)建

在對(duì)返貧預(yù)警機(jī)制主體框架展開(kāi)分析之后，將各框架銜接起來(lái)形成運(yùn)行模型。該模型將從以下4個(gè)方面進(jìn)行：一是對(duì)農(nóng)戶信息進(jìn)行收集，并將農(nóng)戶的各項(xiàng)信息進(jìn)行比對(duì)分析；二是預(yù)警等級(jí)的識(shí)別，根據(jù)農(nóng)戶信息對(duì)貧困展開(kāi)測(cè)度并確定預(yù)警等級(jí)；三是阻斷措施的制定，根據(jù)返貧等級(jí)來(lái)制定干預(yù)機(jī)制；四是實(shí)時(shí)監(jiān)控，干預(yù)機(jī)制投入后要及時(shí)反饋干預(yù)成效并判斷是否有效。具體模型如下：（1）將收集到的農(nóng)戶信息進(jìn)行比對(duì)分析了解貧困戶發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，篩選出返貧邊緣群體；（2）對(duì)已收集到的信息進(jìn)行處理分析，判斷返貧人員貧困誘導(dǎo)因素，并分析返貧預(yù)警等級(jí)，根據(jù)預(yù)警等級(jí)發(fā)出相應(yīng)的信號(hào)；（3）根據(jù)已獲取的返貧預(yù)警信息針對(duì)性的制定干預(yù)措施，方案通過(guò)實(shí)施后對(duì)返貧人員進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；（4）通過(guò)監(jiān)控所反饋的信息判定是否干預(yù)有效，若有效即解除干預(yù)，若依舊判定為返貧戶則仍然還需要返貧干預(yù)，并對(duì)干預(yù)措施進(jìn)行實(shí)時(shí)改進(jìn)（圖3）。

圖3 干預(yù)應(yīng)對(duì)措施系統(tǒng)流程

目前，返貧預(yù)警構(gòu)建主要從5個(gè)方面開(kāi)展（圖4），分別為：返貧信息的準(zhǔn)確收集、相關(guān)組織的構(gòu)建、等級(jí)評(píng)估的精確性、干預(yù)措施的有效性、監(jiān)控機(jī)制的全面性。“返貧”作為扶貧最突出的問(wèn)題，要將短期成效穩(wěn)定為長(zhǎng)期化必須要做好后續(xù)預(yù)防工作，針對(duì)已出現(xiàn)的返貧因素開(kāi)展阻斷干預(yù)，對(duì)未出現(xiàn)的返貧因素要以預(yù)防為主。但防止返貧依舊是一場(chǎng)持久性強(qiáng)、攻克難度大、任務(wù)重的戰(zhàn)斗，要切實(shí)做好早期預(yù)防，中期阻斷，后期恢復(fù)。在接下來(lái)的“反貧”中，積極做好“脫貧”到“防貧”的過(guò)渡工作是提升脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。

圖4 返貧預(yù)警機(jī)制模型構(gòu)建