田之珍　劉蓉

摘要：新時代要推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須打造共建、共治、共享的社會治理格局，就必須厘清共建是前提，共治是手段，共享是目的，三者是有機統(tǒng)一的整體這一邏輯關(guān)系。本文以平?jīng)鍪袨槔?，通過分析平?jīng)鍪心壳霸跇?gòu)建共建、共治、共享、社會治理格局過程中存在的困難和問題，提出推進平?jīng)鍪小肮步ü仓喂蚕砩鐣卫砀窬帧钡慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：共建;共治;共享;社會治理;平?jīng)鍪?/p>

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.054

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》在社會治理方面，要求“完善共建共治共享的社會治理制度”。其中“共建”突顯了人民的主體地位，要求社會治理主體的多元化;“共治"伸張了人民的民主權(quán)利，推動了社會治理過程的民主化;“共享”保障了人民的公平權(quán)益，堅持社會治理的目的就是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，以“共建共治共享”拓展社會發(fā)展新局面最終目標(biāo)就是實現(xiàn)社會治理成果分配的公平化。

1共建、共治、共享在社會治理格局中的相互聯(lián)系

1.1共建是前提

社會主體的參與度往往決定著社會的治理水平，要提高社會治理過程中各方力量的參與度就要讓參與主體多元化?！肮步ā北疽饩褪侵卫碇黧w的多元化，多元主體即表示多個利益集團的存在，每個不同形式的主體都是為了贏得成員的利益最大化而存在的，在多方參與的過程中，多方主體不僅能充分利用各方資源進行整合，達到合力“1+1”大于2的效果，還可以為各自的利益最大化展開博弈，進一步協(xié)商約定，在具體程序運作過程中不斷完善監(jiān)督模式，結(jié)果就是社會治理過程中相關(guān)各方的利益都得到照顧，最終形成多方聯(lián)動，縱橫相交深合作，既相互促進又相互制約的這樣一個良性互動良性融合。

1.2共治是手段

“共治”是基于共建為前提的，多元的主體和多方參與的魅力在于吸納了民主、參與、平等、分權(quán)、協(xié)商、合作、責(zé)任等多種形式，更利于發(fā)揮每個利益體的能力，也能實現(xiàn)個人的自由全面的發(fā)展。所以“共治”就是政府、社會組織和居民為了實現(xiàn)公共治理目的和合作的一種手段，是權(quán)利運作中互相分享資源、進行優(yōu)勢互補與協(xié)作的一個過程，更多地強調(diào)理性的，而不是意志的，各方在相互推動發(fā)展合作的過程中不斷地調(diào)整合作模式，共同制定協(xié)議，解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，從而達到一個理想中的社會善治的狀態(tài)，“共治”最大的優(yōu)勢就是集思廣益、群策群力，形成強大的社會治理合力。

1.3共享是目的

“共享”明確的回答了“中國特色社會治理為什么”的問題，就是通過現(xiàn)代化的治理手段讓人民群眾共同享受治理成果，這是共建、共治最終是要實現(xiàn)的社會善治的理想狀態(tài)。我們要在堅持“以人民為中心”的原則下，將中國共產(chǎn)黨所堅持的群眾路線優(yōu)勢利用到社會治理過程中去，要積極發(fā)動群眾參與其中，抓住群眾最關(guān)心的最直接的利益問題，激勵群眾創(chuàng)新自治，真正能夠達到解決社會貧富差距，有力化解社會風(fēng)險，社會價值核心為公平正義。

2平?jīng)鰳?gòu)建社會治理格局過程中存在的困難和問題

2.1基層治理工作行政色彩過濃

社會治理的最基礎(chǔ)組織就在基層，基層組織一方面為群眾傳達國家大政方針，宣傳利好政策，一方面作為政府組織及時收集民情民意，了解轄區(qū)群眾的生活需求，為政府的決策提供最真實的調(diào)研數(shù)據(jù)，但是因為習(xí)慣性的行政主導(dǎo)思維導(dǎo)致基層治理主體的角色的轉(zhuǎn)變不到位，行為過程過度依賴行政手段，對于各自的管理范圍、對象、內(nèi)容都沒有明確的規(guī)章制度來規(guī)范化，就會造成了服務(wù)定位不準確、參與不規(guī)范以及互相推諉管理責(zé)任等現(xiàn)象;同時因為地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等過度依賴行政資源，即便是城中心的社區(qū)也因經(jīng)費保障制約而滯后很多服務(wù)項目，導(dǎo)致政府和基層組織的行政交錯還不能輕易改變，容易使社會治理參與主體出現(xiàn)錯位、缺位和越位現(xiàn)象，這也是目前基層治理中存在的共性問題。

2.2人民群眾參與社會治理意識不強

平?jīng)龅貐^(qū)整體現(xiàn)狀是農(nóng)村青壯年以外出務(wù)工為主要生存方式，因此農(nóng)村留守人員以老弱婦孺為主，參與管理的村級干部普遍存在年齡偏大、學(xué)歷較低的問題，這就導(dǎo)致村級干部的工作方式滯后，主要以完成上級政府的任務(wù)為目的，更不能主動以群眾的需求為出發(fā)點進行創(chuàng)新工作，還是單向的我說你做，我管你聽的格局，甚至在一些其他更偏遠的村落還存在群眾敢怒不敢言的現(xiàn)象，那就更談不上群眾參與村務(wù)管理，積極自治。個別參與的群眾，其參與治理的層次也較低，僅限涉及個人利益的鄰里矛盾方面，即便是主城區(qū)的社區(qū)雖然轄區(qū)范圍內(nèi)有大量的政府機構(gòu)、企事業(yè)單位、兩新組織、物業(yè)公司、社會團體等，往往找不到一個合法的依據(jù)、合理的途徑參與社區(qū)治理?？傮w來說平?jīng)鍪蟹秶鷥?nèi)公民對社區(qū)活動的整體意識、歸屬感包括對社會社區(qū)工作的認可度是極低的。

2.3基層組織的依法治理能力有待提高

2020年初抗擊新冠肺炎的過程中，各級政府依法防控、依法治理能力得到了極大地鍛煉。但是在此過程中仍然存在一些過度執(zhí)法和粗暴執(zhí)法等執(zhí)法行為，嚴重偏離了法治軌道。例如，一些小區(qū)禁止“戰(zhàn)疫”醫(yī)護人員回家，一家人在家中玩牌娛樂，遭到執(zhí)法人員暴力沖入砸麻將桌，還有的防控人員沖入村民家中打砸，捆綁不戴口罩的村民等，防控人員過度過激防控的現(xiàn)象頻發(fā)。所出現(xiàn)的這些不和諧，引起了強烈的社會輿論，這種以“嚴格執(zhí)法”為名頭、實則違法的亂象，與我們提出的“治理現(xiàn)代化”明顯不符，一些地方擅自采取的臨時性執(zhí)法手段的決策過程缺乏科學(xué)論證和立法程序規(guī)制，實施過程又缺乏監(jiān)督檢查，其科學(xué)性、合理性和正當(dāng)性都值得懷疑和反思。治理能力的現(xiàn)代化是與法治化同步的一個過程，因此以法治促改革發(fā)展、促公平正義、促和諧穩(wěn)定，要在法治軌道上不斷提高區(qū)域治理能力現(xiàn)代化水平。