朱齊艷 萬迎峰 王涵 鮑仁冬 吳雪蓮

(中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

隨著我國城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，許多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型縣域的城市化進(jìn)程不斷加快，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘?農(nóng)村”的混合特征區(qū)域，甚至變?yōu)槌鞘胁糠终剂撕艽蟊嚷实氖袇^(qū)，出現(xiàn)了許多“城中村”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了縣域居民生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾產(chǎn)生也日趨多樣化、復(fù)雜化，并逐年增長(zhǎng)，成分更加復(fù)雜，處理成本不斷攀升，生活垃圾產(chǎn)生量日益增加與處理能力相對(duì)不足的矛盾日益顯現(xiàn)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中亟需解決的問題[1]。我國縣域面積占比較大，實(shí)施縣域生活垃圾分類，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活垃圾收集和處理模式，減少農(nóng)村面源污染，提升居民對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用的意識(shí)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)有重要和深遠(yuǎn)的意義。

1 縣域生活垃圾收運(yùn)方式現(xiàn)狀

目前，較為普遍的縣域生活垃圾的收運(yùn)與處理主要以“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)全集中模式(CTP)為主，在實(shí)施生活垃圾分類后，縣域生活垃圾收運(yùn)將由傳統(tǒng)全集中模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸悳p量資源化模式(SCTP)[2]。

根據(jù)城區(qū)和農(nóng)村土地性質(zhì)和行政管理體制的不同，各區(qū)域生活垃圾收運(yùn)方式有所差別：

(1)縣域城區(qū)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理系統(tǒng)相對(duì)較為完善，垃圾收集設(shè)施、保潔員和城管人員的配置數(shù)量相對(duì)較多，基本能保證垃圾日產(chǎn)日清和集中處理。

(2)縣域農(nóng)村生活垃圾分類收集與處理基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于城區(qū)，管理和收運(yùn)體系尚不健全，垃圾隨意堆放、亂扔和簡(jiǎn)易填埋現(xiàn)象比比皆是，易造成農(nóng)村生活垃圾污染擴(kuò)散，惡化農(nóng)村環(huán)境。

(3)縣域中存在一類特殊的城鄉(xiāng)過渡區(qū)域，既未完全建設(shè)成為城區(qū)，又已脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“城中村”或“新區(qū)”，此類區(qū)域街道建制尚不健全，人口流動(dòng)性大，生活垃圾數(shù)量和類型變化較大，既不同于單純的城市區(qū)域，又區(qū)別于純粹的農(nóng)村區(qū)域，此類區(qū)域的生活垃圾管理和收運(yùn)在初期與農(nóng)村區(qū)域類似，完成“城中村”拆遷改造或“新區(qū)”建設(shè)后，生活垃圾管理和收運(yùn)方式與城區(qū)一致。

2 縣域生活垃圾分類收運(yùn)方案設(shè)計(jì)技術(shù)路線

(1)收集縣域人口、生活垃圾年產(chǎn)量及主要成分、現(xiàn)有收運(yùn)系統(tǒng)人員和設(shè)備等相關(guān)信息。

(2)結(jié)合省市相關(guān)要求，確定和分解年度生活垃圾分類實(shí)施目標(biāo)指標(biāo)。

(3)針對(duì)不同對(duì)象確定生活垃圾分類方式和投放收集要求，制定分類運(yùn)輸方案和物流，研究不同分類垃圾的處置方案。

(4)依據(jù)分類收運(yùn)方案為不同對(duì)象科學(xué)配備生活垃圾分類投放、收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備，易腐垃圾處理設(shè)施以及分選設(shè)施。

(5)提供為推進(jìn)分類收集而進(jìn)行的相應(yīng)宣傳、培訓(xùn)、教育方法措施和配套設(shè)施，同時(shí)探索垃圾分類現(xiàn)金激勵(lì)、考核辦法等配套研究。

(6)對(duì)生活垃圾收運(yùn)處理體系涉及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。

垃圾分類方案設(shè)計(jì)技術(shù)路線見圖1。

圖1 垃圾分類方案設(shè)計(jì)技術(shù)路線

3 方案設(shè)計(jì)重點(diǎn)

3.1 分類范圍、分類方式、收集方式

主要覆蓋城區(qū)社區(qū)、餐飲場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)、公共廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街道和農(nóng)村居民區(qū)等范圍內(nèi)的生活垃圾。

結(jié)合縣域城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)和農(nóng)村特點(diǎn)，生活垃圾分類方式主要為：城區(qū)社區(qū)、餐飲服務(wù)場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)、公共廣場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采用廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四分類法。街道可根據(jù)本地垃圾產(chǎn)量和成分采用四分類法或可回收垃圾、其他垃圾等二分類法。

農(nóng)村地區(qū)采用易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四分類法。

鑒于目前縣域內(nèi)垃圾收集和清運(yùn)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化統(tǒng)一管理，垃圾布點(diǎn)較為成熟和完善，可采用“往分類垃圾收集桶內(nèi)分類投放，垃圾收集車從收集桶中駁運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站”的收集方式。保留現(xiàn)有垃圾桶作為其他垃圾桶，增設(shè)一定數(shù)量可回收垃圾、易腐垃圾桶和有害垃圾收集容器(垃圾桶或壁掛式收集袋)。

3.2 分類設(shè)施設(shè)備配置

為保證垃圾充分收集，分類垃圾桶布設(shè)需達(dá)到一定的密度?？苫厥绽陀泻粘．a(chǎn)量較少，若與其他類型垃圾桶同比例投放，可能將導(dǎo)致垃圾桶空置率高、清運(yùn)成本高效率低等資源浪費(fèi)的問題，因此，需結(jié)合城鄉(xiāng)人口密度和分布實(shí)際狀況，有針對(duì)性地制定分類設(shè)施設(shè)備的配置方案，方案主要關(guān)注點(diǎn)如下：

城區(qū)社區(qū)垃圾桶布設(shè)的地點(diǎn)盡量在現(xiàn)有投放點(diǎn)或相近處，現(xiàn)有無破損非標(biāo)垃圾桶可作為其他垃圾桶的備用桶。確保每幢樓的分類垃圾桶數(shù)可滿足日常生活所需，可適當(dāng)采用小容量的有害垃圾桶或是降低有害垃圾桶的配置率以降低有害垃圾桶空置率。

城區(qū)公共機(jī)構(gòu)的廚余垃圾配置專業(yè)垃圾分類桶，由廚余垃圾專用車單獨(dú)收集后進(jìn)入廚余垃圾收運(yùn)和處理體系。

城區(qū)公共廣場(chǎng)和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基于人流量和垃圾產(chǎn)生類型主要布設(shè)廚余垃圾桶和其他垃圾桶，可適當(dāng)采用小容量垃圾桶或是降低垃圾桶的配置率以降低可回收垃圾桶和有害垃圾桶空置率。

農(nóng)村和部分城鄉(xiāng)結(jié)合處居民住所多為自建住宅，人均用地高，居住密度較低，中心鎮(zhèn)人口相對(duì)集中，路網(wǎng)較為發(fā)達(dá)，交通便利，實(shí)施垃圾分類的基礎(chǔ)條件較好；村莊面積一般較大，人口較為分散，部分村莊道路較窄，會(huì)車?yán)щy，垃圾分類的實(shí)施和宣傳具有一定的難度。因此，在實(shí)施農(nóng)村地區(qū)垃圾分類時(shí)，垃圾分類方式、垃圾桶布設(shè)點(diǎn)位和數(shù)量均需因地制宜同時(shí)滿足居民日常所需。農(nóng)村地區(qū)廢棄可回收垃圾和有害垃圾較少且地點(diǎn)分散，多由居民或拾荒者自發(fā)收集出售給廢品收購站點(diǎn)，有害垃圾通?；旌显谄渌衼G棄。綜合考慮垃圾桶空置率、清運(yùn)成本和效率等因素，農(nóng)村區(qū)域可于鎮(zhèn)委會(huì)、村委會(huì)、學(xué)校等示范作用較好的地點(diǎn)設(shè)置可回收垃圾桶和有害垃圾桶，居民日?？苫厥绽陀泻傻谌劫Y源回收公司人員上門收取。

3.3 物流組織設(shè)計(jì)

綜合考慮垃圾類型、區(qū)域地貌特征、收運(yùn)車輛價(jià)格、實(shí)際荷載量的波動(dòng)性等多因素，選用不同規(guī)格的壓縮式垃圾收集車，條件允許的區(qū)域可優(yōu)先選擇新能源車輛，物流組織設(shè)計(jì)關(guān)注要點(diǎn)如下：

餐飲企業(yè)的餐廚垃圾的類型、分布、產(chǎn)生時(shí)間和清運(yùn)要求與居民生活垃圾存在較大的差異，需基于區(qū)域餐飲企業(yè)分布和餐廚垃圾產(chǎn)生量確定清運(yùn)車輛選型和路線規(guī)劃，選用餐廚垃圾專用清運(yùn)車。

居民生活廚余垃圾和易腐垃圾產(chǎn)生范圍、垃圾桶布點(diǎn)、清運(yùn)路線和頻率與現(xiàn)有生活垃圾清運(yùn)基本一致，清運(yùn)車在收集廚余垃圾或易腐垃圾后，不需運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，而是直接送至各區(qū)域定點(diǎn)廚余垃圾或易腐垃圾處理站進(jìn)行資源化處理和利用。廚余垃圾和易腐垃圾具有含水率高(一般高達(dá)85%～90%)、有機(jī)質(zhì)比率高(占干物質(zhì)的95 %以上)、氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)元素豐富和易腐爛的特點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)可采用地埋式有機(jī)垃圾厭氧處理方式將易腐垃圾制成有機(jī)肥料，城區(qū)通常建設(shè)集中處理設(shè)施將易腐垃圾制成有機(jī)肥料或通過深加工轉(zhuǎn)化為有效資源(如動(dòng)物飼料)加以利用。城區(qū)和農(nóng)村可按處置方式對(duì)物流運(yùn)輸路線進(jìn)行調(diào)整。

可回收垃圾和有害垃圾產(chǎn)生量相對(duì)較少，且具有一定的可存儲(chǔ)性，收運(yùn)頻率和車輛配置數(shù)量可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整，有害垃圾需配置專業(yè)收運(yùn)車輛，防止產(chǎn)生環(huán)境污染。

4 縣域生活垃圾分類實(shí)施路徑

(1)合理規(guī)劃，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，編制城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市環(huán)衛(wèi)管理工作。加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成完備的前端收運(yùn)設(shè)施設(shè)備及現(xiàn)代化、多樣化的后端垃圾處理設(shè)施。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與垃圾分類各環(huán)節(jié)，拓寬資金籌措渠道，為垃圾分類的實(shí)施提供資金保障。

(2)完善機(jī)制，建立專業(yè)科學(xué)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。部分縣域在立法層面上既沒有約束機(jī)制，又沒有激勵(lì)機(jī)制，難以從根本上推動(dòng)和持續(xù)垃圾分類工作，亟需形成長(zhǎng)效的工作管理機(jī)制，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制，引入第三方專業(yè)公司，依托城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作管理機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、全社會(huì)參與、科學(xué)高效的綜合管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系，建立資源利用的長(zhǎng)效機(jī)制。

(3)政府補(bǔ)貼，制定垃圾分類激勵(lì)措施。單一宣傳的手段對(duì)于垃圾分類工作的刺激性較弱，在垃圾分類工作開展的前期，制定和出臺(tái)適宜的鼓勵(lì)性政策，利用增加補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式激發(fā)垃圾分類企業(yè)活力，提升居民參與垃圾分類和相關(guān)督導(dǎo)工作的積極性，有助于構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣的垃圾分類全過程處理機(jī)制。

(4)能力建設(shè)，提升全民科學(xué)分類意識(shí)。建立垃圾分類指導(dǎo)員制度，按照縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)，采用分批定期系統(tǒng)培訓(xùn)形式，對(duì)縣、鎮(zhèn)、村、居民代表、物業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人與環(huán)衛(wèi)工作管理人員、小區(qū)保潔員、清運(yùn)處置單位作業(yè)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，保障生活垃圾分類工作有效推進(jìn)。建設(shè)垃圾分類宣傳亭，積極開展“垃圾分類進(jìn)校園”等活動(dòng)，提高在校中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)和垃圾分類意識(shí)，規(guī)范學(xué)校生活垃圾分類投放收集貯存工作，以學(xué)校帶動(dòng)家庭和社會(huì)，全方位提升居民垃圾分類意識(shí)。

5 結(jié)論

生活垃圾分類關(guān)乎城市文明程度和城市形象，是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)。實(shí)施生活垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和垃圾資源化利用雙重目標(biāo)。通過垃圾分類，城區(qū)和農(nóng)村進(jìn)入焚燒處理或填埋的生活垃圾大幅減少，環(huán)境效應(yīng)明顯；廢金屬、廢紙、廢玻璃等可回收物、餐廚垃圾和易腐垃圾分流率大幅提升，生活垃圾資源化利用率顯著提升，資源利用效應(yīng)明顯。

垃圾分類可有效解決縣域農(nóng)村垃圾治理難等問題，實(shí)現(xiàn)由原來自然降解，到無害化處理、資源化利用轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，通過培育農(nóng)村文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供必要的支撐。同時(shí)，生活垃圾分類也是一個(gè)逐步提高，歷時(shí)漫長(zhǎng)的過程，只有扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)保持和改進(jìn)，居民環(huán)保意識(shí)會(huì)逐漸提高，垃圾分類處理工作才會(huì)真正落實(shí)。