馮曉娟

（永州市水利水電勘測設(shè)計(jì)院，湖南 永州 425000）

灌區(qū)是水利工程基礎(chǔ)設(shè)施類別之一，是糧食生產(chǎn)的主要基地。我國灌區(qū)絕大部分建于20 世紀(jì)50—70年代，運(yùn)行至今，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，工程老化，加之管理不善，灌區(qū)的作用沒有得到有效發(fā)揮，灌溉水利用效率低下。

1 灌區(qū)概況

上壩灌區(qū)位于永州道縣西北部，灌區(qū)涉及道縣的橋頭、仙子腳鎮(zhèn)、橋頭林場3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有受益人口5.80 萬人，設(shè)計(jì)灌溉面積為5.28 萬畝。上壩水庫是上壩灌區(qū)的骨干水源，上壩水庫位于瀟水一級支流洑水上游，是一座以灌溉為主，兼顧發(fā)電、防洪等綜合效益的中型水利工程。上壩水庫樞紐及灌區(qū)配套工程于1971 年12 月興建，1987 年灌區(qū)開始投入使用。灌區(qū)為山丘地帶，土壤保水性能差，建渠前靠天然水灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水沒有保障，建庫修渠后，灌區(qū)成為當(dāng)?shù)氐闹饕Z區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)。灌區(qū)內(nèi)有S1863 省道和縣道經(jīng)過，交通便捷。

2 灌區(qū)現(xiàn)狀及工程建設(shè)情況

1）灌區(qū)現(xiàn)狀

灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積5.28 萬畝，渠道工程由總干渠、左干渠、右干渠三條干渠、24 條支渠和若干條斗、農(nóng)渠組成?？偢汕L0.25 km，渠首設(shè)計(jì)流量6.0 m3/s。左干渠設(shè)計(jì)長度28.18 km，實(shí)際開通長度17.80 km，渠首設(shè)計(jì)流量1.691 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積15 864 畝，實(shí)際灌溉面積5 828 畝。右干渠設(shè)計(jì)全長39.125 km，實(shí)際開通長度5.04 km，渠首設(shè)計(jì)流量3.49 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積36 951 畝，實(shí)際灌溉面積1 296 畝。

2）工程建設(shè)情況

由于受興建時(shí)建設(shè)條件、資金和技術(shù)施工設(shè)備的制約，加之工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，年久老化失修，渠系損壞嚴(yán)重，出現(xiàn)了嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，病險(xiǎn)工程普遍存在，致使灌區(qū)通水渠段越來越短，受益田畝越來越少，灌區(qū)工程不能發(fā)揮其灌溉效益。

2015 年上壩灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，防滲襯砌渠道長度12.51 km，除險(xiǎn)加固渠道2.78 km，加固改造暗涵12 個(gè)，倒虹吸1 個(gè)；加固改造及拆除重建渡槽11個(gè)。新建及更新改造渠系附屬建筑物167 處。

3 制約灌區(qū)高效節(jié)水發(fā)展的因素

1）原規(guī)劃設(shè)計(jì)未完成

上壩灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)于20 世紀(jì)70 年代，灌區(qū)實(shí)際建設(shè)未按規(guī)劃設(shè)計(jì)全部實(shí)施，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，灌區(qū)所屬的部分區(qū)域納入了其他規(guī)劃，致使灌區(qū)灌溉面積降低。

2）節(jié)水配套改造資金來源單一

上壩灌區(qū)管理單位水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低，且往往不能到位，導(dǎo)致灌區(qū)管理所經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無力負(fù)擔(dān)灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)。灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)主要靠政府資金，缺乏長期的資金投入，灌區(qū)只能對干支渠和影響過水段進(jìn)行維修，末級渠系基本沒有資金進(jìn)行維修，致使原本質(zhì)量就差的灌區(qū)工程加速了老化和毀損。

3）未建立健全的管理機(jī)構(gòu)

灌區(qū)采取管理所+用水戶協(xié)會(huì)的管理模式。灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)干渠以上工程，承擔(dān)維修改造及用水調(diào)度任務(wù)。用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠及其以下工程的維護(hù)、運(yùn)行管理工作。一直以來，灌區(qū)未得到有力的節(jié)水配套改造，管理所人員積極性不高，用水協(xié)會(huì)管理人員更是有名無實(shí)，使得整個(gè)灌區(qū)只有局部干渠發(fā)揮了部分灌溉功能，其他渠系的灌溉功能未得到有效發(fā)揮。

4）群眾對用水、節(jié)水意識不足

在水資源管理中，一直是重開源輕節(jié)流，群眾對節(jié)水重要性認(rèn)識不足，用水時(shí)更容易從個(gè)人利益出發(fā)，缺乏用水商業(yè)化的概念，對用水收取費(fèi)用有抵觸情緒，對灌區(qū)推廣的節(jié)水技術(shù)積極性不高，制約節(jié)水措施的順利實(shí)施。

4 灌區(qū)節(jié)水的建議及思考

1）加大資金投入建設(shè)節(jié)水灌區(qū)

現(xiàn)階段，灌區(qū)還有著強(qiáng)烈的公益性使命，除去管理人員的財(cái)政工資外，其經(jīng)費(fèi)主要來源為水費(fèi)收入，水費(fèi)收入低下，則灌區(qū)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，單靠地方群眾的投勞投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌區(qū)發(fā)展的需要，這就要求灌區(qū)一是要充分利用國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策環(huán)境，擴(kuò)大資金來源，加快建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)進(jìn)度；二是廣泛吸納地方群眾資金，引入股份合作制、承包租賃制等運(yùn)營模式，充分調(diào)動(dòng)灌區(qū)農(nóng)民的積極性，合理地利用區(qū)域內(nèi)有限的水資源。

2）優(yōu)化工程措施強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水

灌區(qū)傳統(tǒng)灌溉習(xí)慣要與高效節(jié)水相結(jié)合，防滲渠道、輸水管道，微灌及噴灌等工程措施都不可或缺，要因地制宜，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的灌溉習(xí)慣，減少渠道滲漏及田間地表蒸發(fā)，提高灌區(qū)農(nóng)田水利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高效節(jié)水的目的。

3）從管理上提高灌區(qū)節(jié)水

從目前灌區(qū)水利設(shè)施運(yùn)行管理的現(xiàn)狀來看，基本沿襲建庫以后的管理體制，用水和灌溉管理仍然以行政手段為主，水的商品屬性沒有充分體現(xiàn)出來。灌區(qū)的管理改革建立在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，逐步完善管理體制，增強(qiáng)管理意識，提高灌區(qū)灌溉和管理工作效率；灌區(qū)信息化管理是灌區(qū)發(fā)展的不可或缺因素,是一項(xiàng)重要的非工程措施，通過對渠系建筑物的遠(yuǎn)程監(jiān)控、水情監(jiān)視，采集數(shù)據(jù)信息，為灌區(qū)灌溉、防汛提供支持。

4）從種植結(jié)構(gòu)上促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水

灌區(qū)良好的種植結(jié)構(gòu)主要是作物蓄水與灌區(qū)供水相適應(yīng)，通過適宜的灌溉模式與農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，從作物本身去挖掘節(jié)水潛能。

5 結(jié) 語

糧食增產(chǎn)重在灌區(qū)，灌區(qū)重在節(jié)水。節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)惠民工程，發(fā)展高效節(jié)水型的灌區(qū)對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的促進(jìn)作用，灌區(qū)節(jié)水技術(shù)既可以有效地節(jié)約水資源，又可以用最少的投入達(dá)到最大的灌溉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高效增收，加快灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高灌區(qū)人民生活水平。