勞動經(jīng)濟學會就業(yè)促進專委會課題組

提 要： STEM教育對人口素質、就業(yè)和社會流動性具有深刻影響。STEM是科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學（Mathematics）四門學科英文首字母的縮寫。在漢語中，STEM也可縮寫為“數(shù)理技工”?？茖W是建立在實踐基礎上經(jīng)過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的關于客觀世界各種事物的本質及運動規(guī)律的知識體系；技術是人類為實現(xiàn)社會需要而創(chuàng)造和發(fā)展起來的手段、方法和技能的總和；工程是應用科學和數(shù)學產(chǎn)出成品的過程；數(shù)學側重研究現(xiàn)實世界空間形式和數(shù)量關系，是學習和研究現(xiàn)代科學技術必不可少的基本工具。四個學科原本各有側重，科學注重知識運用，技術注重改造創(chuàng)新，工程注重項目設計與開發(fā)，數(shù)學注重分析推理。STEM關注科學、技術、工程和數(shù)學四個學科之間的緊密聯(lián)系，試圖綜合其各自側重點，將知識的獲取、方法和工具的運用以及創(chuàng)新生產(chǎn)的過程進行有機統(tǒng)一，以系統(tǒng)、聯(lián)系的思維面對全球化、多元化發(fā)展。

STEM教育是STEM理念在教育中的反映，體現(xiàn)了“傾向于應用”的教育哲學和“整合集成”的教育思想。STEM教育是以科學、技術、工程與數(shù)學等STEM學科為基礎，有機整合STEM課程的學科知識、研究方法、思維方式和分析工具，消除傳統(tǒng)科學、技術、工程和數(shù)學四大學科之間的壁壘，通過整合方式形成一個有凝聚力的教學模式，以問題探究為導向，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、增強學生創(chuàng)新創(chuàng)造能力的教學探索和實踐。STEM教育的目的不僅是幫助學生提升科學、技術、工程和數(shù)學四個領域的單獨素養(yǎng)，更重要的是幫助學生形成科學、技術、工程和數(shù)學彼此聯(lián)系的綜合素養(yǎng)。

一、STEM教育是提升人口素質的關鍵途徑

（一）我國人口素質的發(fā)展及現(xiàn)狀

1.我國公民科學素質水平已經(jīng)進入快速增長階段，2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列。中國公民科學素質調查顯示，2005年我國具備基本科學素質的公民比例只有1.62%，自2006年國務院頒布實施《科學素質綱要》以來，未成年人、農民、城鎮(zhèn)勞動者、領導干部和公務員、社區(qū)居民等重點人群科學素質提升行動扎實推進，帶動了全民科學素質水平整體提高，科技教育、傳播與普及工作廣泛深入開展，科普資源不斷豐富，大眾傳媒特別是新媒體科技傳播能力明顯增強，基礎設施建設持續(xù)推進，人才隊伍不斷壯大，公民科學素質建設的公共服務能力進一步提升，該數(shù)據(jù)2010年升至3.27%，2018年達到8.47%，距2020年10%的目標僅有1.53個百分點的差距（見圖1）。

2.我國各地區(qū)的公民科學素質水平均有較大幅度提升，呈現(xiàn)出與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的特征。有6個省、市已超過我國2020 年10%的發(fā)展目標，有10個省、市超過全國平均水平。2018 年，上海、北京的公民科學素質水平超過了20%、進入高水平發(fā)展階段，公民具備科學素質的比例分別達到了21.88%和21.48%。天津的公民科學素質水平位居第三，公民具備科學素質的比例達到14.13%。國際比較顯示，中國三個直轄市已達到或接近發(fā)達國家21世紀初的水平，上海和北京的公民科學素質水平已接近美國2004年24.5%的水平，天津超過了歐洲27國2005年13.8%的平均水平。江蘇（11.51%）、浙江（11.12%）和廣東（10.35%）的公民科學素質水平均超過了10%。山東（9.18%）、福建（9.05%）、湖北（8.48%）和遼寧（8.47%）的公民科學素質水平超過全國平均水平。安徽（8.24%）、河北（8.10%）、吉林（8.08%）、河南（8.04%）、山西（8.03%）、重慶（8.01%）、陜西（7.87%）、湖南（7.78%）、內蒙古（7.63%）、江西（7.58%）、四川（7.46%）、黑龍江（7.08%）、寧夏（6.42%）等13個省、市、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團（6.29%）的公民科學素質水平超過2015 年6.20%的全國平均水平。新疆（6.19%）、廣西（6.08%）、甘肅（5.16%）、云南（5.15%）和貴州（5.01%）等5省、區(qū)的公民科學素質水平超過5%。海南（4.17%）、青海（3.98%）和西藏（2.94%）的公民科學素質水平仍然較低（見圖2）。

（二）我國人口素質的突出問題

1.盡管中國公民科學素質有較大提升，但是總體水平仍然不高，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，亟需通過高質量的STEM教育應對嚴峻挑戰(zhàn)。提升公民科學素質，讓科學精神深入人心，徹底消除偽科學現(xiàn)象和問題，還需要一個長期過程。社會教育、成人教育的發(fā)展不全面、不深入，公民缺少接受終身科學教育的機會?？破臻L效運行機制尚未形成，科普設施、隊伍、經(jīng)費等資源不足。大眾傳媒科技傳播力度不夠、質量不高。公民科學素質建設的公共服務未能有效滿足社會需求，公民提升自身科學素質的主動性尚未充分調動（趙立新、趙東平， 2018）。我國公民科學素質水平與發(fā)達國家相比差距甚大，公民科學素質的城鄉(xiāng)差距明顯，面向農民、城鎮(zhèn)新居民、邊遠和民族地區(qū)群眾的全民科學素質教育工作仍然薄弱，勞動適齡人口科學素質不高，公民對基本科學知識了解程度較低（郭傳杰、褚建勛， 湯書昆，李憲奇， 2008），在科學精神、科學思想和科學方法等方面存在欠缺，部分不科學的觀念和行為長期普遍存在，愚昧迷信在落后地區(qū)依然盛行（方新、王灝晨， 2019）。青少年科技教育有待加強，科普技術手段相對落后，均衡化、精準化服務能力亟待提升，科普投入不足（華曉宇， 2016），全社會參與的激勵機制不完善，市場配置資源的作用發(fā)揮不夠。要提高全民科學素質，需要推廣STEM教育，發(fā)揮STEM教育的科學功能。

二、更充分更高質量的青年就業(yè)亟需STEM教育

（二）STEM教育是社會公平的重要維度

當前，科學更關注平等、更可持續(xù)的發(fā)展，要反映社會需求和全球挑戰(zhàn)。公眾對科學的認知與理解以及民眾的參與，對用科學武裝民眾、讓他們做出正確選擇至關重要。政府需要依據(jù)科學知識出臺政策，立法機關也需要基于最新的科學知識解決社會議題。各國政府和普通民眾需要理解全球挑戰(zhàn)背后的科學道理，用科學的語言面對可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)?？茖W家也需要理解政策制定者面臨的問題，讓科學成果促進社會進步。

（三）中國社會發(fā)展水平和公平問題

近三十年來，中國社會發(fā)展水平快速提高。2019年《人類發(fā)展報告：超越收入、超越平均、超越當下：21世紀人類發(fā)展歷程中的不平等問題》指出，包括中國在內的亞太地區(qū)是全球人類發(fā)展進步最快的地區(qū)，1990-2018年，中國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）從0.501躍升到0.758，提高了近51.1%，自1990年引入人類發(fā)展指數(shù)以來，中國是世界上唯一從“低人類發(fā)展水平”躍升到“高人類發(fā)展水平”的國家（見圖4）。中國在普及寬帶互聯(lián)網(wǎng)方面處于世界領先地位，并在提高預期壽命、教育和醫(yī)療保障等方面取得了進步。中國人的預期壽命從1990年的69歲提高到2018年的76歲，預期受教育年限從8.8年增加到13.9年，人均國民總收入從1.5萬美元增加到1.6萬美元①。

但是，包括中國在內的亞太地區(qū)，更易受到高等教育等方面新興的不平等現(xiàn)象的影響，“新一代”不平等現(xiàn)象突出，STEM教育的不公平問題也需盡早引起重視。2000-2018年，中國收入處最底層40%人口的收入以263%的驚人速度增長，雖然為快速減少和終結極端貧困做出了貢獻，但是全國超過3%的人口仍處于多維度貧困中，約17.1%的人較有可能重新陷入多維貧困。在全球范圍內，受教育的人數(shù)比以往任何時候都要多。另外，高人類發(fā)展水平國家比低人類發(fā)展水平國家的人數(shù)比例增速快6倍以上，在人類發(fā)展水平較低的國家，只有3.2%的人接受過高等教育，而在人類發(fā)展水平較高的國家，這一比例接近30%。社會排斥、性別偏見也阻礙人類發(fā)展進步。根據(jù)當前的趨勢，阻礙女性進步的玻璃天花板依然存在，中國的性別差異指數(shù)（GII）為0.163，在2018年參與測評的162個國家中位列第39。中國各地的發(fā)展差異也非常大（見表2）。

教育公平即所有學生（無論性別、民族、出身、經(jīng)濟地位等）均擁有平等的接受教育的機會，均能擁有且享用較完備的教育資源。STEM教育應關注到每位學生，根據(jù)不同層次學生的特點實施教學，實現(xiàn)STEM教育的公平發(fā)展。STEM教育強調“以學生為中心”的理念，重視在STEM課程教學中引導學生學習，讓學生通過實踐獲得知識并提高能力。學習活動設計是否科學合理地面向每位學生、是否能激發(fā)每位學生的學習動機，以及是否能真正讓每位學生學到知識并提高能力，非常重要。因此，STEM教育公平問題不僅需要關注政策等宏觀層面，而且需要從教學活動等微觀層面探討如何落實。中國尚存在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構等問題，不同地域和不同社會階層學生的學習特征、學習能力、知識基礎、文化背景等有所差異。這正是我國發(fā)展STEM教育時更應該關注公平問題的原因。

弱勢群體參加STEM活動可能會增加社會對該群體的關注，因此要為他們提供參與社會公平和環(huán)境公平相關活動的機會，如作為志愿者來體驗公益活動等。開展STEM探究學習活動的前景和價值不僅包括使學生掌握STEM知識，還包括從學生和群體實踐/探索科學的不同方式中學到寶貴經(jīng)驗。教師應致力于研究如何將STEM實踐與學生特性、能力乃至整個社會聯(lián)系起來，從而將STEM教育中的探索學習置于真實的環(huán)境中。落實教育公平需要進一步推進教育均衡發(fā)展，補齊教育發(fā)展短板。STEM項目調動學校、家庭、政府等社會因素，支持對弱勢群體的補償，倡導教育機會平等，不僅有助于探索學習活動的開展，還可以引起一定的社會反響，更大程度地促進教育公平的實現(xiàn)。

四、強化STEM教育促進社會發(fā)展的建議

（一）提升STEM教育在現(xiàn)代化征程中的戰(zhàn)略地位

1.深化同培育智能科教素質相關的體制改革。要發(fā)展素質教育，推進教育公平，改革招生考試制度，拓寬招生渠道，擴大高校招生自主權。改革教學體制，適當增加智能教育科目，提高學生自主動腦動手能力。把激發(fā)科研人員的自主創(chuàng)新精神和能力作為深化科技體制改革的重要目標，進一步完善科研體制，探索更能激發(fā)專家學者發(fā)明創(chuàng)造積極性、有利于“冒尖”人才脫穎而出的體制機制。厘清和擺正政府與市場的關系，打破行政主導、部門分割的舊體制，建立創(chuàng)新資源配置和管理主要由市場決定的新體制。強化創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，全面推進教育現(xiàn)代化，改革考試招生制度，按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，推進招生與考試相對分離，建立起分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，形成政府宏觀管理、專業(yè)機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇的考試招生體制機制。

2.深化與培育精神文明素質相關的體制改革。精神文明素質既包括意識形態(tài)層面的信仰、理念等，又包括誠實守信等道德素質和遵紀守法等法治素質，還包括節(jié)約資源、保護環(huán)境等生態(tài)文明素質。當前可以從兩個方面著力：一方面，加強宣傳教育，建設宣教隊伍，提升宣教質量，改進宣教方式方法，把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。另一方面，加強法治建設，凡是能夠納入法律規(guī)范的事務都應出臺盡可能詳盡的法律法規(guī)，以更有效地弘揚正氣、糾正各種不文明行為。

3.構建科學普及共建機制，提升公眾科學素質，加強國際化合作交流。首先要做好“人”的工作。一座座科學高峰要靠人去攀登，讓科普教育深入民眾，才能突破一個個認知盲點。這其中“從娃娃抓起”是重點，通過教育給孩子提供多動手多動腦的機會，從小激發(fā)和保護孩子的好奇心和求知欲，培養(yǎng)學生的科學精神和實踐創(chuàng)新能力。增進公眾對科學知識的了解，促進全社會對科學家的尊重。讓“長大成為一名科學家”從懵懂童言變成畢生追求，引導全社會為之不懈努力?？茖W無國界，科普是推動構建人類命運共同體的重要途徑。各國應該以更加開放的心態(tài)、更加包容的姿態(tài)，開展豐富多彩的科技人文交流，在互利共贏中取得最大公約數(shù)，為提升全球公民科學素質貢獻各自力量，讓科學使人類社會變得更加繁榮美好。

4.提高領導干部和公務員的科學執(zhí)政水平、科學治理能力、科學生活素質。宣傳創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開展科技革命、產(chǎn)業(yè)升級等前沿科技知識的專題教育，充分利用現(xiàn)代信息技術，加強科技知識、科學方法的培訓和科學思想、科學精神的培養(yǎng)，使領導干部和公務員的科學素質在各類職業(yè)人群中位居前列，推動領導干部和公務員更好地貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強規(guī)劃，把科學素質教育作為領導干部和公務員教育培訓的長期任務。嚴格執(zhí)行《干部教育培訓工作條例》有關規(guī)定。在研究制定領導干部和公務員培訓規(guī)劃時，突出科學理論、科學方法和科技知識的學習培訓以及科學思想、科學精神的培養(yǎng)，重點加強對市縣黨政領導干部、各級各部門科技行政管理干部、科研機構負責人和國有企業(yè)、高新技術企業(yè)技術負責人等的教育培訓。創(chuàng)新學習渠道和載體，加強領導干部和公務員科學素質教育培訓。鼓勵領導干部和公務員通過網(wǎng)絡培訓、自學等方式強化與科學素質相關內容的學習。積極利用網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化等教育培訓手段，擴大優(yōu)質科普信息覆蓋面，滿足領導干部和公務員的多樣化學習需求。在干部培訓教材建設中強化新科技內容的編寫和使用，編發(fā)領導干部和公務員應知必讀科普讀本。在領導干部考核和公務員錄用中，體現(xiàn)科學素質的要求。廣泛開展針對領導干部和公務員的各類科普活動。加大宣傳力度，為領導干部和公務員提高科學素質營造良好氛圍。

5.培養(yǎng)高質量技能型人才。重塑職業(yè)教育發(fā)展新機制，逐步向注重質量、資源向高等職業(yè)教育集中的發(fā)展模式轉變，培養(yǎng)跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐、滿足市場需求的技能型人才。明確職業(yè)教育主攻方向，深入了解企業(yè)用工需求，制定各類專業(yè)發(fā)展方向，細化人才培養(yǎng)方案。加快推進產(chǎn)教融合，增強企業(yè)在職業(yè)教育中的決策權，鼓勵有條件的企業(yè)獨立或聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)教育學校及職業(yè)培訓機構。大力發(fā)展數(shù)字化培訓，搭建公益性資源共享平臺，以政府投資和補貼等方式，鼓勵開發(fā)重點發(fā)展領域的教育共享資源，吸引更多優(yōu)質職業(yè)培訓院校和培訓機構加入教育資源共享體系。

（二）促進STEM教育和人才戰(zhàn)略緊密銜接

1.夯實科技創(chuàng)新成果，堅持科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。自2008年以來，受到全球金融危機的沖擊，世界各國如今仍處于金融危機的復蘇階段，都將科技創(chuàng)新視作經(jīng)濟復蘇的主要途徑，英國甚至將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟復蘇的唯一途徑，在全球化背景下，科技創(chuàng)新與人才競爭成為了世界各國的關注焦點。近年來，我國經(jīng)濟增長速度已經(jīng)從高速轉為中高速，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整不斷升級，從投資拉動經(jīng)濟增長逐漸轉變?yōu)榭萍紕?chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展。自黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)取得實質性進展，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。我國現(xiàn)已進入中國特色社會主義發(fā)展新階段，在新時期應當全面貫徹落實科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新的頂層設計，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高科技創(chuàng)新的核心競爭力。

2.充分發(fā)揮人才比較優(yōu)勢，實現(xiàn)科技強國建設目標。我國應當充分發(fā)揮科技人才的比較優(yōu)勢，建設科技強國?？萍紕?chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)達國家的發(fā)展歷程中已經(jīng)得到了多次佐證，科技創(chuàng)新使得戰(zhàn)后國家從一地廢墟在短時期內高效實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，并且科技創(chuàng)新成為了國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要驅動力量。結合人才流動的客觀規(guī)律，人才有追求自身物質利益、精神利益最大化的動機，愿意流向科技創(chuàng)新外部環(huán)境對自身有利的區(qū)域。在我國建設科技強國的進程中，應當充分重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強和完善建設科技人才隊伍的頂層設計，通過對外科技合作，加強科技人才的國際交流和經(jīng)驗學習。

3.密切關注國家發(fā)展特征，實施動態(tài)人才戰(zhàn)略。我國應當建立動態(tài)的人才戰(zhàn)略。在制定人才戰(zhàn)略過程中，應當密切關注國家發(fā)展的現(xiàn)狀特征及發(fā)展要求。在國家創(chuàng)新能力較弱的階段，應當引進外部人才，快速培育國內人才的科技創(chuàng)新能力；在國家創(chuàng)新能力發(fā)展較快的階段，政府應當注重宏觀政策調控與市場自發(fā)機制的協(xié)調作用，強化人才培養(yǎng)，夯實人才開展科技創(chuàng)新的能力，在社會主流價值觀中宣揚創(chuàng)新精神；在國家創(chuàng)新能力發(fā)展成熟的階段，應當強調國家層面對科技創(chuàng)新的持續(xù)投入，制定優(yōu)惠政策，尊重市場配置創(chuàng)新資源的主體地位，突出創(chuàng)新的“普惠性”，將科技創(chuàng)新應用到國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中。

（三）建立STEM教育和高科技產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動機制

1.基于全球化視角，建立基于STEM的多層次人才體系。近年來，受金融危機影響，西方民粹主義勢力有所“抬頭”，但是全球一體化的總體趨勢并未改變。我國應當基于全球化視角，發(fā)揮作為全球第二大經(jīng)濟體的作用優(yōu)勢，建立多層次的人才觀。在基礎理論研究領域，借鑒英國在基礎理論研究領域的發(fā)展經(jīng)驗，強化研究領域的培養(yǎng)機制，營造公平公正的學術氛圍，強化我國基礎理論研究領域的創(chuàng)新能力。在技術應用領域，借鑒德國傳統(tǒng)工業(yè)領域的創(chuàng)新發(fā)展路徑，充分重視技術人才，強調科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)技術的結合。在高新技術領域，通過對外科技合作，掌握前沿科技動態(tài)，建立長效對外合作機制，培育高新技術人才。通過建立多層次的人才體系，強化國家科技創(chuàng)新的綜合實力。

2.發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮人才聚集效應。將人才吸引與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結合，利用產(chǎn)業(yè)吸引人才，建立吸引人才的長效機制。隨著科技創(chuàng)新領域的研發(fā)投入不斷增加，科技創(chuàng)新人才能力的不斷提高，在大多數(shù)領域方面，發(fā)展中國家與發(fā)達國家在學術項目研究能力上的差距日益縮短，但是兩者在科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)應用能力方面仍然存在較大差距，該差距進一步造成了兩者在科技創(chuàng)新能力水平上的迥異。美國硅谷作為世界級的科技創(chuàng)新“圣殿”，市場對于人才資源配置作用發(fā)揮了充分重要的作用，該區(qū)域中世界頂級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司，吸引了世界頂尖科技人才。鑒此，我國應當用事業(yè)吸引人才，將吸引人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育相結合，發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)集群的人才聚集效應，結合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞目標來設計和實施人才引進計劃。

3.建立科學用人機制，吸引世界頂尖人才。我國應當強化完善現(xiàn)有的創(chuàng)新人才使用機制，通過提高人才崗位匹配度，提高崗位質量，以“合同研發(fā)”的方式確保人才回流后發(fā)揮作用，進一步吸引世界頂尖人才。在吸引人才過程中，應當注重人才的使用效率，緩解國內一線城市人才過度聚集產(chǎn)生的負面效應；適時引進市場化專業(yè)性第三方評估機構，對于人才與崗位的匹配程度進行評估，為提高人才所在崗位的質量提供現(xiàn)實依據(jù)。同時，通過“合同研發(fā)”的方式，將科技創(chuàng)新技術成果與產(chǎn)業(yè)應用進行匹配，提高科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)應用能力，積極引入市場經(jīng)濟主體，讓更多企業(yè)接觸到與自身產(chǎn)業(yè)匹配度高的科技人才，政府與企業(yè)發(fā)揮協(xié)同作用，探索人才使用機制，積累用人經(jīng)驗，吸引世界頂尖人才。

（四）協(xié)同推動STEM人才培養(yǎng)和教育改革

1.建設世界一流大學，重視STEM教育，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。在我國建設世界一流大學的過程中，應當注重院校差異化發(fā)展，對于學術底蘊雄厚的高校，應當發(fā)揮基礎研究領域的比較優(yōu)勢，注重培養(yǎng)學生獨立科研的能力；對于相關專業(yè)特色化的高校，應當強化專業(yè)領域的比較優(yōu)勢，注重培養(yǎng)學生將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用相結合的能力，在“雙一流”大學的建設過程中，形成各有所長的教育體系，堅持統(tǒng)籌兼顧、多元化發(fā)展的原則。高校教育過程中應當注重培養(yǎng)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果的統(tǒng)一，通過營造寬松的校園創(chuàng)新氛圍，引導學生形成敢擔當、善進取的創(chuàng)新精神；通過增強高校創(chuàng)新教育培養(yǎng)能力，強化學生的創(chuàng)新能力；通過加強外部合作，鼓勵學生形成創(chuàng)新成果。

2.積極引入產(chǎn)業(yè)實踐培育，加強人才創(chuàng)新應用能力。創(chuàng)新人才的關鍵在于創(chuàng)新技術的應用能力，將科技創(chuàng)新成果轉化為產(chǎn)業(yè)應用的能力。在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中，對于高校學生而言，尤其是應用型專業(yè)的學生，在學習理論基礎知識的同時，高校應當將學生安排到有關事業(yè)單位或者企業(yè)進行實踐鍛煉，將所學理論知識運用到實踐過程中，提高學生的實際操作能力，積累工作實踐經(jīng)驗。在提高對于理論知識理解的同時，也為后期工作奠定基礎，同時可節(jié)約學生適應工作環(huán)境的時間，節(jié)約企業(yè)訓練新人的成本。近年來，隨著高校研究生的擴招，應當結合國家發(fā)展目標，對于培養(yǎng)研究生創(chuàng)新應用能力的方式應當進行改革創(chuàng)新。研究生相較其他學生，具有創(chuàng)新的基本理論基礎知識，課程學習壓力較輕，時間相對充裕，研究機構和企業(yè)研發(fā)部門可以在政府、高校的牽頭下，通過項目研發(fā)的形式，資助其開展獨立研究，利用高校現(xiàn)有的基礎研究設備，提升研究生的創(chuàng)新實踐能力。

3.加強產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)人才多維創(chuàng)新能力。通過加強高校與企業(yè)在生產(chǎn)、教學和科研環(huán)節(jié)和過程的有機聯(lián)系，將人才培養(yǎng)的范疇進一步擴大，培養(yǎng)人才多維創(chuàng)新能力。在產(chǎn)學研過程中，發(fā)揮高?；A理論研究優(yōu)勢，為企業(yè)輸送科技創(chuàng)新理論及人才；發(fā)揮企業(yè)資金及市場信息優(yōu)勢，為高校提供實驗基礎設施建設及更新，為高校研究提供市場信息，以增強高校研究項目的實用性。學生在參與產(chǎn)學研的過程中，通過實踐項目一次次失敗過程的歷練，培養(yǎng)創(chuàng)新精神；在參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、企業(yè)工藝流程實踐及市場調研過程中，培養(yǎng)學生的團隊協(xié)作能力。同時，產(chǎn)學研合作模式并不僅局限于高校學生，同樣適用于高校教師、企業(yè)人才，高校教師在參與產(chǎn)學研的過程中，將會進一步增強創(chuàng)新教學的實際應用能力，企業(yè)人才在參加產(chǎn)學研過程中，將會提升自身的理論知識水平，完善自身的知識理論體系，提高工作的科學性。

（五）重視弱勢群體的STEM教育

1.推動弱勢群體參與STEM教學活動。從 2012年開始，STEM教育逐漸得到我國學者的關注與推廣。然而，STEM教育僅在上海、北京等發(fā)達城市的學校得以實施，而且部分學校只有優(yōu)等生才有機會參與STEM教學活動。探究學習遵循以學生為中心，弱勢群體固有的缺點可能會導致其無法很好地融入探究學習中，獲得知識和能力的提升。針對該問題，可以借鑒美國STEM教育方法，在開展探究學習時，教師給予弱勢學生額外支持與幫助，強調弱勢學生在STEM教育探究學習中做出的貢獻，重視其STEM素養(yǎng)的提高；積極推進少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的STEM教育，公平分配教育資源、師資力量等。為了增強學生學習STEM的信心，還可以邀請STEM領域不同背景的成功人士如少數(shù)民族、女性、殘疾人作為客座主持人與學生分享經(jīng)驗，給弱勢學生樹立學習的榜樣，鼓勵他們在STEM領域不斷探索，最終進入STEM領域工作等。

2.吸納社會力量參與，構建平等、協(xié)作的教育文化環(huán)境。STEM活動設計應將STEM概念與學生興趣及經(jīng)驗聯(lián)系起來，允許學生開展實踐學習。STEM教育需要了解不同文化背景下學生動機的展現(xiàn)形式，為學生創(chuàng)造參與對話的多種機會和方式，讓學生體驗社區(qū)多樣性的文化，使得每個學生的個性、天賦均能得到認同和發(fā)展。教師需要高度參與STEM教學實踐的機會，使其能體驗不同文化進而代表他們所服務社區(qū)的多樣性。目前，STEM教育涵蓋不同課程的整合、學科關系的重組以及師資培養(yǎng)方式變革等方方面面，需要包括學校、家庭和社區(qū)在內的多方參與以及技術研究者的支持。積極適應網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化的教育需求，構建平等、協(xié)作的教育文化環(huán)境，讓學生、教師、家庭乃至社會參與其中，集合學校、家庭、社會各方力量開展資源共享、溝通合作，協(xié)同推進STEM教育的探索和實踐，可以為教育公平理念下STEM教育中的探索學習營造更健全和優(yōu)良的教育文化環(huán)境。

（本課題為中國教育科學院委托研究項目，課題編號：2018STEM001）

① 按2011年購買力平價美元計算。