李秋潭

【摘要】? ? 本文總結(jié)了近年來濰坊市部分區(qū)域網(wǎng)格化治理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，特別是以坊子區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)為例，探討了網(wǎng)格化建設(shè)在提升城市功能品質(zhì)方面的作用，提出了網(wǎng)格化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化、管理精細(xì)化、治理法治化、運(yùn)轉(zhuǎn)信息化，將網(wǎng)格化治理廣泛應(yīng)用于智慧城市治理實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域。剖析了當(dāng)前智慧城市網(wǎng)格化治理的困境、網(wǎng)格化發(fā)展遇到的問題和政策支持，并提出了相關(guān)建議。提出用大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)的觀點(diǎn)，構(gòu)建“神經(jīng)脈絡(luò)”體系，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合“多元共治”資源等觀點(diǎn)，使網(wǎng)格化建設(shè)成為推動(dòng)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

【關(guān)鍵詞】? ? 網(wǎng)格化管理? ? 智慧城市建設(shè)? ?大數(shù)據(jù)? ? 城市治理

引言：

2021年，山東省濰坊市面向智慧城市建設(shè)智能化、數(shù)字化要求，采取一系列舉措，加快了大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在智能城市建設(shè)，特別在提升城市功能品質(zhì)方面的推廣應(yīng)用。濰坊市多區(qū)采用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)解決了數(shù)據(jù)重復(fù)處理的舊弊，事務(wù)處理效率得到顯著提高。

濰坊市濰城區(qū)推行“網(wǎng)格化·平安指數(shù)”模式，將社區(qū)劃分為“三大網(wǎng)格+多個(gè)實(shí)踐網(wǎng)格”，安排專職社區(qū)工作人員擔(dān)任負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格員、網(wǎng)格長，還調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)的警務(wù)、醫(yī)療等資源，邀請群眾組建志愿巡邏隊(duì)，讓更多的群眾參與到社區(qū)管理中來。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)群眾滿意度同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

濰坊市濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃“產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)格化”，著力推進(jìn)“支部建在網(wǎng)格上”，積極打造“網(wǎng)格建設(shè)一體化”，加強(qiáng)綜合治理，積極引導(dǎo)網(wǎng)格員全心投入、勇敢作為，把問題在基層解決、矛盾在網(wǎng)格化解，力求做到“小事化在網(wǎng)格，大事化在園區(qū)”。

濰坊市坊子區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，網(wǎng)格、網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)的伍建設(shè)等齊頭并進(jìn)，推行“一網(wǎng)四化”，打造以網(wǎng)格化建設(shè)為支撐的智慧城市，這是網(wǎng)格化服務(wù)管理的一個(gè)典型綜合性應(yīng)用，下面介紹坊子區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)取得的成果。

一、用網(wǎng)格化建設(shè)提升城市功能品質(zhì)

1.1推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)專業(yè)化

按照打造高素質(zhì)、高效率、高專業(yè)的網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，已組建近千人的網(wǎng)格員隊(duì)伍，設(shè)置了網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長等崗位。網(wǎng)格員由社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者、樓長、警務(wù)人員、群眾調(diào)解員等有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，網(wǎng)格指導(dǎo)員由社區(qū)干部擔(dān)任，網(wǎng)格長由社區(qū)“兩委”干部、村支書擔(dān)任。

2021年，坊子區(qū)共選聘了200多名社工補(bǔ)充到專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，逐漸實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格員由兼職向?qū)Ｂ?、專業(yè)化的結(jié)構(gòu)改變。

1.2推進(jìn)網(wǎng)格管理精細(xì)化

截止目前，坊子區(qū)已建立87個(gè)黨小組，422個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，335個(gè)網(wǎng)格黨支部。按照網(wǎng)格精細(xì)化管理要求，以300-500戶或1000人為一組對網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理，按“街道-工作片-社區(qū)-網(wǎng)格”四層網(wǎng)格組織工作，利用已成熟的“工作片”，在片區(qū)內(nèi)細(xì)劃網(wǎng)格管理機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格之間的協(xié)同調(diào)度，解決原有機(jī)構(gòu)和網(wǎng)格劃分有矛盾的問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。

全區(qū)內(nèi)目前劃分了一、二、三、四級網(wǎng)格各7、45、306、116個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理細(xì)化的目標(biāo)。

1.3推進(jìn)網(wǎng)格治理法治化

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上各種假信息泛濫，謠言滿天飛，矛盾要及時(shí)解決在網(wǎng)格內(nèi)。坊子區(qū)在基層網(wǎng)格治理中堅(jiān)持法治宣傳，打造了“坊子區(qū)法治宣傳教育示范基地”，以文化廣場建設(shè)為模板，在全區(qū)建成了法治文化小公園80多個(gè)、法治一條街11條、法治文化長廊4個(gè)。

依靠法治宣講團(tuán)、普法志愿者、法治文藝演出隊(duì)為宣傳手段，深入群眾開展法治宣傳講座和演出達(dá)30余場，受教育群眾估計(jì)5萬余人。

1.4推進(jìn)網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)信息化

推進(jìn)網(wǎng)格化信息平臺應(yīng)用。依托已建設(shè)成熟的市政法綜治信息平臺，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，建設(shè)社區(qū)、街道、相關(guān)職能部門溝通的橋梁。

坊子區(qū)網(wǎng)格員使用“平安濰坊”APP走訪、巡查、核實(shí)、匯總，實(shí)現(xiàn)信息采集、事項(xiàng)核實(shí)、工作調(diào)度、隊(duì)伍管理等全程無障礙。截至目前，通過“平安濰坊”APP共匯集人口、住宅、事件等信息28.7萬余條，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理提供了有力支撐。

坊子區(qū)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，取得了明顯成效。目前全區(qū)視頻監(jiān)控?cái)z像頭部署數(shù)量達(dá)到7979路，2020年以來，通過“雪亮工程”共輔助公安機(jī)關(guān)判定侵財(cái)類案件115起、抓獲嫌疑人95人，與傳統(tǒng)的工作方法相比分別上升了42%、81%，有力保護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了良好治安秩序。

二、網(wǎng)格化建設(shè)中存在問題及解決建議

2.1網(wǎng)格化建設(shè)中數(shù)據(jù)沒有共享

網(wǎng)格化服務(wù)管理要求各部門之間協(xié)調(diào)配合，共同解決智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題。但目前普遍存在的問題是各部門各自建設(shè)相應(yīng)服務(wù)平臺，部門之間缺少配合，有些政府部門負(fù)責(zé)人所學(xué)專業(yè)與崗位相差較大，對新技術(shù)不甚了解。網(wǎng)格化服務(wù)管理模式作為一種新型的城市管理模式已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同，但是在具體實(shí)施時(shí)還是困難重重。

2.2網(wǎng)格化建設(shè)投入不足

網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺使用了多種新技術(shù)，其用戶端可以延伸和擴(kuò)展到任何智能設(shè)備之間進(jìn)行信息交換和通訊，極大地豐富了使用場合。

但是新舊設(shè)備的兼容性一直是突出的矛盾，全用新設(shè)備會加大投資，兼容舊設(shè)備出問題的機(jī)率大。多年來，為了兼容原有的信息處理系統(tǒng)，要軟件開發(fā)人員組成本身就不穩(wěn)定，加上網(wǎng)格管理負(fù)責(zé)人、維護(hù)人員的經(jīng)常更換，在實(shí)際運(yùn)行中網(wǎng)格管理平臺經(jīng)常會出現(xiàn)系統(tǒng)錯(cuò)誤甚至崩潰，嚴(yán)重影響了網(wǎng)格中心的正常工作，打擊了群眾使用網(wǎng)格管理平臺客戶端的積極性。雖然信息技術(shù)手段突飛猛進(jìn)，但投入經(jīng)費(fèi)的短缺，使新技術(shù)的推廣應(yīng)用并不順利。

2.3網(wǎng)格化服務(wù)管理專業(yè)人才缺乏

網(wǎng)格化體系建設(shè)是一個(gè)新體系，從組織管理到運(yùn)行監(jiān)管，從工作績效到經(jīng)濟(jì)、社會效益的評價(jià)要建立起行之有效的模式。目前參與工作的網(wǎng)格化服務(wù)管理人員，多是從原來各個(gè)工作崗位經(jīng)過短期簡單培訓(xùn)上崗，僅靠短期的培訓(xùn)是無法解決根本問題的。好消息是這種情況很快會得到改善，據(jù)報(bào)道，網(wǎng)格員成為2021年十大新興職業(yè)之一，吸引著越來越多的年輕人加入到其中，將來幾年會從根本上提升網(wǎng)格員隊(duì)伍的素質(zhì)水平。

三、大數(shù)據(jù)助力智慧城市建設(shè)

2019年，濰坊市政府成立了直接下屬的大數(shù)據(jù)局，由市政府牽頭，整合了市智慧城市辦公室、大數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)建設(shè)、電子政務(wù)管理等相關(guān)職責(zé)部門的精干力量，引入了多名大數(shù)據(jù)相關(guān)的高學(xué)歷人才。

濰坊市大數(shù)據(jù)局建立了政務(wù)云平臺，由下屬的云計(jì)算中心、浪潮建設(shè)管理有限公司建設(shè)共建。云計(jì)算中心可為全市85個(gè)部門，500多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供智能云服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)帶寬可達(dá)2萬兆，計(jì)算能力達(dá)到4.5萬億次/秒，可同時(shí)處理700億字節(jié)數(shù)據(jù)，擁有CPU 2144顆，內(nèi)存70TB，存儲容量1.4PB。

就現(xiàn)在來看，各地在探索智慧城市建設(shè)中，大數(shù)據(jù)還未成為主流，但這次醫(yī)療防控戰(zhàn)使大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)進(jìn)入每個(gè)人的生活，與群眾的出行、交往等息息相關(guān)，成為幫助政府建設(shè)智慧城市、建立常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制、提高公共事件響應(yīng)效力的良好機(jī)遇。

3.1構(gòu)建智慧城市“神經(jīng)脈絡(luò)”體系

信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)已經(jīng)融入到群眾的生活的方方面面，并與智慧城市建設(shè)緊密連接，大數(shù)據(jù)已構(gòu)成智慧城市信息流通的“神經(jīng)脈絡(luò)”，網(wǎng)格就如同組成智慧城市的一個(gè)個(gè)器官。

建設(shè)智慧城市，首先要在整個(gè)城市中保證網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，為后續(xù)管理及監(jiān)督工作提供可擴(kuò)展的功能;要提出全面規(guī)劃，不要僅局限于當(dāng)前的考慮，為將來提供預(yù)留的功能接口;還需要大力促進(jìn)在職能部門之間數(shù)據(jù)信息的共享，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，提高數(shù)據(jù)的交流效率、更新頻率，為群眾提供最直觀、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

利過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起的“神經(jīng)脈絡(luò)”大數(shù)據(jù)信息平臺，明確智慧城市管理中相關(guān)部門職責(zé)分工清單，一目了然的職責(zé)分工才能減少“推皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2打造智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺

濰坊市政府近年來積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)，力求通過網(wǎng)格化綜合管理平臺的建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”的工作模式。濰坊市大數(shù)據(jù)中心承載了智慧城市建設(shè)各個(gè)板塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌調(diào)度任務(wù)，云管理平臺對投入使用的各系統(tǒng)后臺運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常、突發(fā)狀況能及時(shí)預(yù)警，值班人員能在客戶端實(shí)現(xiàn)單位和家中的全天候值守，切實(shí)保障硬件、軟件系統(tǒng)無故障運(yùn)行，保證智慧政務(wù)服務(wù)平臺、智慧城管、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧應(yīng)急調(diào)度等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)都能做到“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

濰坊市已投資1200余萬元建成城市綜合管理服務(wù)平臺，在山東省內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)市級平臺與省級平臺的并網(wǎng)連接。本平臺包括智能車管、智能環(huán)衛(wèi)、智慧公廁、園林監(jiān)控、智慧水務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。

平臺對城區(qū)361平方公里、96萬余個(gè)城市管理部件納入普查，按網(wǎng)格化管理要求，對區(qū)域內(nèi)的部件庫、網(wǎng)格庫、地理編碼數(shù)據(jù)庫依照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一檔案庫，讓城市綜合管理更細(xì)化、更高效。

3.3整合智慧城市“多元共治”資源

濰坊市為推動(dòng)各類社會資源向網(wǎng)格集聚，構(gòu)建了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，部門協(xié)同、群眾參與的“多元共治”城市網(wǎng)格化管理格局。由于歷史原因，目前城市運(yùn)行的各板塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)系統(tǒng)之間的設(shè)備壁壘、數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，由于設(shè)備型號、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等原因數(shù)據(jù)共享實(shí)施起來困難重重。

濰坊市基于大數(shù)據(jù)支撐的智慧城市建設(shè)，充分利用了大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的優(yōu)勢，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新，建立大數(shù)據(jù)生態(tài)圈應(yīng)用。

這些舉措能夠提高城鄉(xiāng)建設(shè)整體質(zhì)量和效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化，為人們幸福生活提供了便利條件;能夠嚴(yán)格監(jiān)管城鄉(xiāng)建設(shè)的整體水平與質(zhì)量，避免亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，成為了政府優(yōu)化相關(guān)職能部門服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵力量。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1] 祝婷婷，劉強(qiáng)，徐晶鈺.后疫情時(shí)代智慧城市網(wǎng)格化治理與實(shí)踐[J].信息通信技術(shù)與政策.2020（11）

[2] 劉鑠.智慧社區(qū)平臺建設(shè)概述[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2021.01

[3] 于明明.科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力城市治理升級增智[J].北京城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2020.02（156）