榮智慧

江蘇素有“散裝”之稱，十三個(gè)地級(jí)市更被戲稱為“十三太保”，原因固然是各有所強(qiáng)，互不相讓，但從另一方面來(lái)看，也不妨理解成城市富庶，群英薈萃，誰(shuí)都不甘居于人下。

其中兩個(gè)太湖沿岸城市，蘇州和無(wú)錫更是上演“雙城記”，歡喜冤家，多年全面競(jìng)爭(zhēng)。

作為“蘇南模式”的兩大代表，蘇州和無(wú)錫的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和演變過(guò)程，具有一定的普遍性。通過(guò)二者的比較，未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府與市場(chǎng)關(guān)系、“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”、路徑選擇、長(zhǎng)效機(jī)制以及區(qū)域協(xié)同等最重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都可以一一找到突破的可能。

蘇南“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”

20世紀(jì)90年代初，長(zhǎng)三角地區(qū)存在著三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的“蘇南模式”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的“溫州模式”，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放主導(dǎo)的“上海模式”。

“上海模式”的壯大之日，也是“蘇南模式”遭遇困境之時(shí)。一方面，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；一方面，體制的約束也弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。蘇南地區(qū)的調(diào)整措施是，通過(guò)企業(yè)改制，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性；同時(shí)在地方政府主導(dǎo)下建設(shè)多種形式的開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)優(yōu)惠的財(cái)政、土地和稅收政策，吸引外部資本和先進(jìn)技術(shù)。

這種辦法創(chuàng)造出了一種新模式—“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”，以蘇州、無(wú)錫為代表。

蘇州和無(wú)錫歷史悠久，轄區(qū)“分分合合”，也互相爭(zhēng)奪過(guò)“吳文化”的正統(tǒng)，現(xiàn)有行政格局定型已經(jīng)是1983年的事情了。GDP數(shù)據(jù)上，無(wú)錫領(lǐng)先蘇州的年份一直持續(xù)到1994年，當(dāng)時(shí)無(wú)錫全國(guó)排名第八，深圳排名第七。1995年，蘇州翻身領(lǐng)先—正是李光耀實(shí)地考察后，新加坡工業(yè)園正式落地蘇州的那一年。

此后蘇州GDP排名一直領(lǐng)先，而且是在全國(guó)地級(jí)市里“遙遙領(lǐng)先”。2020年，蘇州的GDP為20170.5億元，是無(wú)錫的1.6倍，不僅是全國(guó)第六個(gè)GDP突破2萬(wàn)億元大關(guān)的城市，也是唯一一個(gè)突破2萬(wàn)億元大關(guān)的普通地級(jí)市。

產(chǎn)業(yè)集群上，兩個(gè)城市重合度不高，這些“領(lǐng)域”差異證明了兩個(gè)城市發(fā)力點(diǎn)的不同。無(wú)錫有紡織、服裝、精細(xì)化工、醫(yī)藥制造、化纖紡織、陶瓷、建材、環(huán)保機(jī)械、摩托車(chē)、電線電纜、電影音像業(yè)11個(gè)集群；蘇州有紡織（常熟、張家港紡織印染、吳江絲綢）、化纖（太倉(cāng)瑛徑鎮(zhèn)）、服裝（常熟）、軟件、通信電子制造（昆山、吳江）、光電纜、石化、縫紉機(jī)、商品交易市9個(gè)集群。

《長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)·長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2018～2019》顯示，蘇州的發(fā)展相對(duì)全面，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升領(lǐng)域均列第二位，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域列第四位；無(wú)錫則在質(zhì)量提升方面列第四位，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域列第六位。蘇州在生產(chǎn)效率領(lǐng)域排名第二，人均GDP指標(biāo)位列區(qū)域第一，投資效率方面排名第五。無(wú)錫在生產(chǎn)效率方面排名第一，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率最高，人均GDP和建設(shè)用地土地生產(chǎn)率指標(biāo)也表現(xiàn)不俗，投資效益方面排名第八。

雖然在產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展程度上存在一定的區(qū)別，但二者的發(fā)展模式是相當(dāng)接近的。其中政府的主導(dǎo)力量最為明顯。在蘇南地區(qū)，地方政府憑借財(cái)政收入分成權(quán)，項(xiàng)目審批及融資權(quán)，以及對(duì)土地資源的處置權(quán)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的行政控制和準(zhǔn)市場(chǎng)配置，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低區(qū)域內(nèi)交易成本，來(lái)促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。這一模式其實(shí)就是政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、以優(yōu)惠政策招商引資的“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”。

GDP數(shù)據(jù)上，無(wú)錫領(lǐng)先蘇州的年份一直持續(xù)到1994年，當(dāng)時(shí)無(wú)錫全國(guó)排名第八，深圳排名第七。1995年，蘇州翻身領(lǐng)先—正是李光耀實(shí)地考察后，新加坡工業(yè)園正式落地蘇州的那一年。

“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”既不是完全以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，也不是完全靠行政配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在微觀的層面，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和自由交易制度能得到充分發(fā)揮和保障；在宏觀層面，盡管交易還是按照市場(chǎng)方式，但政府依然通過(guò)對(duì)絕大部分資源的控制和行政配置，主導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，空間格局，功能定位—在這里，強(qiáng)力政府與高效市場(chǎng)發(fā)生了有機(jī)耦合。

某種程度上看，“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”更像是對(duì)“上海模式”的呼應(yīng)和模仿。而且，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路、高速鐵路的開(kāi)通，以上海為龍頭的長(zhǎng)三角區(qū)域合作、協(xié)同，也真正發(fā)展了起來(lái)。

上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影，也是區(qū)域合作的一個(gè)契機(jī)。

毫不夸張地說(shuō)，長(zhǎng)三角的所有城市，都處在上海的影響之下，蘇州和無(wú)錫也不能例外。蘇州強(qiáng)勁的發(fā)展，一個(gè)最主要的原因就是距離上海更近。這種核心—邊緣的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，使長(zhǎng)三角各城市既有互補(bǔ)式的垂直分工，也有競(jìng)爭(zhēng)性的水平分工。

長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大概分為三個(gè)階段：第一階段是1978年至1991年，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的探索階段。這時(shí)候國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)其實(shí)是珠三角地區(qū)，但長(zhǎng)三角依靠?jī)?nèi)生性的“蘇南模式”“溫州模式”，還是闖出了一片天。第二階段是1992年至2000年，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮階段。1992年鄧小平南方談話后，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施，長(zhǎng)三角對(duì)外開(kāi)放程度大幅度提高，上海外向型經(jīng)濟(jì)興起，江浙開(kāi)始興辦國(guó)家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，一大批外資企業(yè)涌入長(zhǎng)三角。同時(shí)，上海市也有意識(shí)將本地工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

第三階段為2001年至今。2001年底，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，長(zhǎng)三角承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步驟再度加快。江蘇省推進(jìn)“南北共建”，安徽也有“皖江城市帶”。2018年“長(zhǎng)三角一體化”戰(zhàn)略推出，長(zhǎng)三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模進(jìn)一步加大，融合也更加細(xì)致具體。

同時(shí)，長(zhǎng)三角各個(gè)城市也有意識(shí)地從制度上進(jìn)行合作。像城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)發(fā)端于20世紀(jì)90年代。1992年，在一場(chǎng)關(guān)于“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃試驗(yàn)中，來(lái)自15個(gè)城市的協(xié)作部門(mén)主任，自發(fā)倡議設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度。1997年，主任聯(lián)席會(huì)議升格為市長(zhǎng)峰會(huì)。目前共有41個(gè)城市加入。

而且，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)難能可貴地保持了平等對(duì)話的理念。成員城市按首字筆畫(huà)排序，2002年以后加入的城市則按加入先后排序，每一個(gè)城市都享有平等話語(yǔ)權(quán)。

在這樣的背景下，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的城市，主要是蘇州、杭州、南京、無(wú)錫和寧波等長(zhǎng)三角都市圈次核心城市。從上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的選擇來(lái)看，江蘇城市承接的遠(yuǎn)比浙江多。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考慮的因素看，首先還是距離遠(yuǎn)近。距離上海越近，就越能“近水樓臺(tái)先得月”，從“熟悉到陌生”的過(guò)程也是合理的。其次，承接城市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文地理?xiàng)l件也起到一定的作用。比如蘇州、無(wú)錫，當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍?、勞?dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資環(huán)境與上海比較接近。

從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)是上海向江浙兩省轉(zhuǎn)移的兩大主要行業(yè)。蘇州離上海距離最近，上海轉(zhuǎn)移到蘇州的企業(yè)最多，差不多是其他城市的三倍。另外，蘇通大橋、滬通高鐵的開(kāi)通，南通與上海的通勤時(shí)間大大縮短，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)也更加明顯，加上工業(yè)基礎(chǔ)較好，上海的制造業(yè)企業(yè)，向蘇州和南通轉(zhuǎn)移的最多。

細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，在《1990-2014年上海對(duì)江浙部分城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行業(yè)分布情況》的統(tǒng)計(jì)表里，制造業(yè)領(lǐng)域，蘇州承接了上海3998家企業(yè)，無(wú)錫為1209家?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，蘇州承接1268家，無(wú)錫為984家。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，蘇州承接529家，無(wú)錫為316家。教育領(lǐng)域，蘇州承接7家，無(wú)錫承接17家。

從制造業(yè)再細(xì)分的話，上海對(duì)蘇州的投資主要集中在專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)，三個(gè)行業(yè)占蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制造業(yè)總量的40.21%。上海對(duì)無(wú)錫投資的前三行業(yè)與蘇州一致，受地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密等影響，無(wú)錫在這三個(gè)行業(yè)也有優(yōu)勢(shì)。

一體化的新動(dòng)力

近年來(lái)，蘇州和無(wú)錫的自主創(chuàng)新實(shí)踐不少，也有一些企業(yè)能夠在長(zhǎng)三角多地融合發(fā)展。

區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式分為兩種。第一種垂直型聯(lián)動(dòng)，是基于產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。在一條一體化的商業(yè)鏈條中，要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)生。第二種水平型聯(lián)動(dòng)，是基于創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，技術(shù)、制度合作共生，主要實(shí)現(xiàn)方式是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

像無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)雪浪小鎮(zhèn)的雪浪云，就在長(zhǎng)三角進(jìn)行了水平型聯(lián)動(dòng)。

雪浪云自2018年5月成立，構(gòu)建了“雪浪OS”工業(yè)數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)旗下多款產(chǎn)品，提供“工業(yè)機(jī)器學(xué)習(xí)”“工業(yè)數(shù)據(jù)分析”“工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理”等服務(wù)；通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造數(shù)據(jù)的中樞系統(tǒng)—雪浪稱之為“工廠大腦”，進(jìn)一步解決在現(xiàn)有的制造業(yè)場(chǎng)景中企業(yè)的多種痛點(diǎn)。

從上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的選擇來(lái)看，江蘇城市承接的遠(yuǎn)比浙江多。從企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考慮的因素看，首先還是距離遠(yuǎn)近。

無(wú)錫雪浪數(shù)制科技有限公司創(chuàng)始人兼CEO王峰曾向南風(fēng)窗記者介紹，雪浪云如何在長(zhǎng)三角進(jìn)行“一體化”發(fā)展。首先是團(tuán)隊(duì)分布在上海、無(wú)錫和杭州，人員在三地流動(dòng)，客戶也以三地為核心向外輻射，多個(gè)城市的活動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)。

王峰認(rèn)為，其次，關(guān)注客戶，客戶不是單體而是群體。如果說(shuō)前兩年都還是一些單體的重點(diǎn)以及關(guān)于單個(gè)企業(yè)的數(shù)字化的話，那現(xiàn)在就是逐漸關(guān)注產(chǎn)業(yè)之間的交叉與融合?！氨确秸f(shuō)煤炭井下工作與智能高端裝備的融合，那就是智能采掘。原來(lái)這群企業(yè)可能都是割裂的，你搞你的煤炭，我搞我的裝備，他們根本不會(huì)想到一塊去。比方說(shuō)橋隧工程施工單位和運(yùn)營(yíng)單位、設(shè)備廠商等角色，原來(lái)也是松散的組織，現(xiàn)在通過(guò)數(shù)字化、做數(shù)字工地，通過(guò)數(shù)據(jù)中樞實(shí)現(xiàn)一體化的施工，在打隧道的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)多類工程機(jī)械協(xié)同，稱之為群體智能?！?/p>

關(guān)于協(xié)同的理念，今年的雪浪大會(huì)也有了新的總結(jié)。

長(zhǎng)三角一體化的“協(xié)同”可以從四個(gè)層面來(lái)理解。一是知識(shí)上的協(xié)同，提供智力支持的多位院士，從專業(yè)方向上做到協(xié)同。二是企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)協(xié)同，其團(tuán)隊(duì)成員分布于長(zhǎng)三角各地。三是客戶群體能夠借助多個(gè)大會(huì)的渠道，去意識(shí)到彼此之間能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同，正如煤炭行業(yè)和化工行業(yè)、化工行業(yè)和新型裝備行業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同。四是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，如今，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)越來(lái)越開(kāi)始接受消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)思維。

在長(zhǎng)三角的各個(gè)企業(yè)之間，因?yàn)閿?shù)據(jù)的紐帶作用，相互有了交叉并融合在一起。因此，產(chǎn)生“聚變”也是一個(gè)必然—制造業(yè)數(shù)字化的必然。

這只是一體化新動(dòng)力的一個(gè)截面，更多的一體化推力，還在蓬勃生長(zhǎng) 。