清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（ACCEPT）宏觀預(yù)測課題組

提 要：人力資源總量而非人口總數(shù)是長期經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，中國人力資源總量到2050年前仍有望保持增長。人力資源總量是指一個經(jīng)濟體內(nèi)考慮到人口素質(zhì)（包括健康水平和受教育水平）的有能力參與經(jīng)濟社會活動的人口工作時間儲備。在綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、健康和受教育水平的提高之后，中國最近20年以來人力資源總量整體上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，2019年人力資源總量相較2000年提高14%。根據(jù)預(yù)測，隨著教育和健康水平的繼續(xù)提升，中國的人力資源總量將在2050年之前保持平穩(wěn)緩慢上升，可以為新百年的中華民族偉大復(fù)興提供堅實保障。我們建議，中國的人口國策應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源戰(zhàn)略，更加關(guān)注人的發(fā)展，更加關(guān)注教育和健康。

一、人力資源而非人口總量是經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）人口紅利理論缺陷

改革開放四十余年來，中國創(chuàng)造了人類歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟增長，人民收入水平和生活水平大幅提高，發(fā)展成就舉世矚目。在1978-2019年的41年間，中國按可比價格計算的GDP增長了39倍，年均增速達到9.4%；按購買力平價計算，中國GDP占世界的比重從4.9%上升到18.2%，經(jīng)濟總量占世界比例的提升速度超過了英國、美國、日本、“亞洲四小龍”在各自經(jīng)濟發(fā)展史上的最高增長記錄①。1978年，中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別僅為343.4元/年和133.6元/年。伴隨經(jīng)濟高速發(fā)展，截至2019年，按可比價格計算，兩者分別增加到改革開放之初的17倍和21倍。我國在改革開放以來獲得了經(jīng)濟體量和質(zhì)量的飛速發(fā)展，而“人口紅利”則被公認(rèn)是其背后的重要推動力之一。新中國成立以來，我國經(jīng)歷了數(shù)次人口生育高峰。按照人口發(fā)展的慣性規(guī)律，在改革開放之后，先前“嬰兒潮”中的新生人口陸續(xù)步入勞動年齡且相互疊加，勞動力規(guī)模持續(xù)擴大。同時由于我國在改革開放初期考慮到中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點，把計劃生育作為基本國策，出生率快速下降，使得人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的形態(tài)，從而使得勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎卦谝欢〞r期內(nèi)維持較高水平、總撫養(yǎng)比維持較低水平，進而對經(jīng)濟增長創(chuàng)造了有利的“人口條件”或“人口機會”。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、社會、對外開放等多個領(lǐng)域的政策探索與創(chuàng)新充分開發(fā)并利用了當(dāng)時的人口優(yōu)勢，實現(xiàn)了人口機會向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變，進而收獲了人口紅利，為中國創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡做出了巨大貢獻。例如外向型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動我國成為世界制造業(yè)大國、2001年加入世界貿(mào)易組織后的快速發(fā)展使得我國于2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體等。多年來，眾多學(xué)者根據(jù)不同的研究視角和方法，測算出人口紅利對經(jīng)濟增長的貢獻率介于10%-30%①。

但是，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的演進、“人口機會”的動態(tài)轉(zhuǎn)型，我國于世紀(jì)之交步入了老齡化社會，其進程仍在加速、程度仍在加深。2020年的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，中國65歲以上老年人口數(shù)量為1.91億，人口老齡化水平為13.5%。根據(jù)第五次、第六次全國人口普查，2000年、2010年的人口老齡化水平分別為6.96%、8.87%?？梢?，近10年來的人口老齡化進程在明顯加速。另一方面，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口（15-64歲）在2013年達到10.06億的峰值，之后開始下降；其占總?cè)丝诒戎卦?010年達到74.5%的峰值，之后步入下行。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國當(dāng)前勞動年齡人口占比為68.5%。近10余年來，學(xué)術(shù)界針對人口老齡化及其對中國經(jīng)濟增長的潛在影響展開了大量研究，很多結(jié)論認(rèn)為中國的勞動年齡人口數(shù)量下降將導(dǎo)致有效勞動力規(guī)模萎縮，年齡結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)效應(yīng)降低，人口撫養(yǎng)比上升，人口紅利將減弱直至消失，最終會顯著拖累我國中長期的經(jīng)濟增長潛力②。

為什么說人口紅利理論具有缺陷，主要有以下兩個原因。第一，人口紅利理論關(guān)注了人口數(shù)量或年輕人口數(shù)量，然而我們認(rèn)為與之相比，健康人口數(shù)量更為關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，幾十年來，我國人口的健康狀況、受教育水平均得到了長足的發(fā)展，并達到了歷史性的新高度。1981-2019年，中國人口平均預(yù)期壽命已由67.8歲提升至77.3歲，不但高于世界平均預(yù)期壽命，且趨近主要發(fā)達國家的平均水平。第二，人口紅利理論并未考慮到人口素質(zhì)的提升。1981-2019年，中國學(xué)前教育毛入學(xué)率由12.6%提高至83.4%，超過中高收入國家平均水平；九年義務(wù)教育鞏固率在2019年達到94.8%，義務(wù)教育普及程度達到高收入國家平均水平；高中教育毛入學(xué)率由39.6%提高至89.5%，超出中高收入國家平均水平；高等教育毛入學(xué)率由1.6%提高至51.6%，進入高等教育普及化階段，2019 年高等教育在學(xué)總規(guī)模達到4002萬人，居世界第一③。與2010年相比，2020年15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%，人口素質(zhì)不斷提高①。因此，我們認(rèn)為盡管21世紀(jì)的中國正處在人口加速老齡化、勞動年齡人口數(shù)量下降、撫養(yǎng)比提高等不可逆轉(zhuǎn)的社會大背景下，但我們認(rèn)為，僅僅從勞動年齡人口絕對數(shù)量減少、撫養(yǎng)比提高等數(shù)量視角對人口紅利做出悲觀的判斷是帶有較大局限性的。相反地，我們應(yīng)該用客觀、全面、動態(tài)的眼光看待人口紅利。

（二）人力資源是經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ)

我們認(rèn)為，在新的發(fā)展階段，應(yīng)該充分考慮健康、教育等表征人口素質(zhì)的因素對人力資源的影響，跳出人口結(jié)構(gòu)與人口紅利的傳統(tǒng)邏輯，關(guān)注人本身的發(fā)展，而不是人口數(shù)量的增減，國家的政策應(yīng)該重點關(guān)注如何保護、提升和用好中國的社會人力資源總量。雖然已有部分文獻對健康、教育等人力資源因素及其對人口紅利的意義做了探討②，但是遵循這個邏輯對“人力資源總量”進行重新測算和國際比較還不多見。本報告將以人力資源總量為核心指標(biāo)對中國的“人力資源紅利”做出具體測算，并提出相關(guān)的政策建議。

我們認(rèn)為，人力資源總量而非人口總量是經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人們健康狀況的持續(xù)改善、受教育水平的不斷提高，傳統(tǒng)的以人口數(shù)量或年輕人口數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)已經(jīng)不足以對當(dāng)前我國人力資源儲備進行精準(zhǔn)測度。比如，在21世紀(jì)初，我國居民的預(yù)期壽命只有71歲，新增勞動力的平均受教育年限也僅有9.6年，而在20年后的今天，國民健康狀況明顯改善，預(yù)期壽命已經(jīng)提高至接近77歲，預(yù)期受教育年限也提高了接近5年。在同樣人口存量的基礎(chǔ)上，健康和受教育水平的提高有助于提升國民的人力資源儲備，也就是說，與20年前的22歲青年相比，同樣一個 22歲剛剛步入就業(yè)崗位的青年，考慮到其預(yù)期壽命和受教育時長分別提升了5年左右，因此可以以更健康的身體狀況更高效地在其工作崗位上工作，從而具備更高的人力資源儲備。

人力資源總量是指一個經(jīng)濟體內(nèi)考慮到人口素質(zhì)（包括健康水平和受教育水平）的有能力參與經(jīng)濟社會活動的人口工作時間儲備。為此，我們設(shè)計了人力資源總量新測度，在反映人口總量和人口結(jié)構(gòu)等傳統(tǒng)人口數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，試圖捕捉這種健康和教育對人力資源總量的影響。具體來說，人力資源總量刻畫的是當(dāng)前的存量人口在現(xiàn)有的受教育水平下可健康工作的時間，其測度方法如下：

其中，人口預(yù)期健康壽命時長指的是全國所有人口預(yù)期健康壽命的加總，根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們對不同年齡區(qū)間人口剩余預(yù)期健康壽命③進行估算，綜合各年齡區(qū)間的人口數(shù)量分布，我們可求得在當(dāng)前人口存量和年齡結(jié)構(gòu)下，我國人口預(yù)期健康壽命總時長。隨著時間的推移，人口總量、年齡結(jié)構(gòu)和預(yù)期健康壽命發(fā)生變化，這些都會對全國人口預(yù)期健康壽命時長產(chǎn)生影響，比如，老齡化的加劇會在同樣人口總量的情況下，縮減人口預(yù)期健康壽命時長，而我國人口健康狀況的改善又將提升總體預(yù)期健康壽命，從而提升人力資源潛力。

人力資源總量測度的第二個重要組成部分是勞動力素質(zhì)，這反映了教育投資對人力資源提升的重要作用，而最簡單直接的刻畫就是受教育年限的提高對人們工作效率的提升。參考?xì)v史經(jīng)驗和文獻資料，教育產(chǎn)出回報率一般在8%到18%之間①，也就是說，每增加一年的平均受教育時長帶來的勞動產(chǎn)出增長至少為0.08，這相當(dāng)于將我國的人力資源總量提升了8%。我們將人口預(yù)期健康壽命與教育投資產(chǎn)出回報率相乘，就可得出一個國家的人力資源總量，因此，隨著平均受教育水平的提高，即便不考慮人口總量、結(jié)構(gòu)和健康水平的變化，一個國家的人力資源總量也處于逐步上升的態(tài)勢。

根據(jù)以上的定義和測算方法，我們計算了21世紀(jì)初至今不同國家的人力資源總量。以2000年為基年，并將2000年人力資源總量設(shè)為100，我們將之后各年人力資源總量進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得出人力資源總量的國際可比指標(biāo)。

（三）中國人力資源總量到2050年前仍然保持增長態(tài)勢

按照以上分析方法，我們對21世紀(jì)初以來中國的人力資源總量進行了測算，并將影響人力資源的因素分成三大類，分別是人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化、健康水平的改善、受教育水平的提高，分別研究這三種因素對中國人力資源存量的影響。如圖1所示，以2000年為基年（人力資源存量為100），最近20年來我國的人力資源總量仍呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，這主要歸因于健康和教育質(zhì)量的改善。事實上，假設(shè)人們預(yù)期健康壽命不變，且受教育年限也停留在2000年的水平，那么，雖然中國人口總量從2000年的12.9億上升至2019年的14.3億，但疊加人口老齡化的影響，我國的人力資源儲備相較20年前甚至下降了6%。然而，如果考慮到當(dāng)前存量人口的身體狀況較之20年前更加健康了，正如圖2所示，中國人的預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加了5.5歲，而預(yù)期健康壽命同樣提高了4.8歲，健康壽命的增加提升了人們健康工作的潛能，對人口老齡化帶來的負(fù)面沖擊形成了一定程度的緩沖。由圖1可見，與2000年相比，健康壽命的增加使我國人力資源總量提升8%，可以完全填補由人口老齡化帶來的人力資源損失。在此基礎(chǔ)上，我們再測算由受教育程度的改善帶來的人力資源提升。如圖3所示，近年來我國勞動人口的受教育年限逐年增加，2019年我國15歲以上人口的平均受教育年限為8.67年，較之2000年提高了1.6年，考慮到最低8%的教育產(chǎn)出回報，同樣一個勞動人口可以貢獻更高的產(chǎn)出效率，這相當(dāng)于使我國的人力資源總量進一步提升了13%。因此，在綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、健康和受教育水平的提高之后，我國最近20年以來人力資源總量整體上呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，2019年人力資源總量為114，相較2000年提高14%，這一增速超過了人口總量的變化（11.1%）。

我們進一步對未來30年我國人力資源總量的變化趨勢進行預(yù)測和分析。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部對未來數(shù)十年各國人口總量和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)估，聯(lián)合國的人口結(jié)構(gòu)預(yù)測存在不同的情景假設(shè)，包括不同的死亡率、出生率以及人口的跨國流動等，我們選取的是基準(zhǔn)情形，即完全基于各國人口變化的歷史路徑和國際經(jīng)驗做出的比較中性的人口預(yù)期，值得注意的是，這種基準(zhǔn)情形預(yù)測并未考慮到疫情沖擊以及中國生育政策調(diào)整對未來人口結(jié)構(gòu)造成的影響。除了利用聯(lián)合國的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)，我們還假設(shè)未來隨著醫(yī)療水平的提高和醫(yī)療制度的完善，中國各年齡階段人口的預(yù)期健康壽命會以過去20年的平均增速上升，2035年我國人口的出生預(yù)期健康壽命將提升至73.4歲，接近日本當(dāng)前的水平，而2050年我國人口的出生預(yù)期健康壽命將進一步提高至77.5歲，向日本等發(fā)達長壽國家靠近。對于人均受教育水平，我們采用最為保守的估計，假定未來30年間我國人均受教育年限還將以過去10年的速度增加，即到2035年15歲以上人口的平均受教育年限上升為9.88年，達到美國20世紀(jì)60年代末的水平；到2050年上升為11.01年，達到美國20世紀(jì)80年代初的水平。在以上假設(shè)條件下，我們對2050年前中國人力資源總量的變化趨勢進行展望。我們發(fā)現(xiàn)，如果沒有任何政策調(diào)整，年輕人口的斷崖式下跌的確會對人力資源總量有一定的拖累，相比于2000年，2035年人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化會使得人力資源總量下降16%，而到了2050年這一數(shù)字將繼續(xù)擴大至25%。然而，我們卻不必為人口數(shù)量的變化過度擔(dān)憂，因為健康和教育的改善不僅能填補（年輕）人口下降的沖擊，而且能使得我國的人力資源儲備更加優(yōu)化。預(yù)計未來30年，我國的人力資源總量將持續(xù)上升，在2035年將提升至119.4，而在2050年達到121的水平，也就是說相較21世紀(jì)初的人力資源總量將提高21%，而健康和教育水平的改善合計將對人力資源總量產(chǎn)生超過三分之一的貢獻。

（四）人力資源總量的國際比較

按照上文對人力資源總量的測算方法，我們分別計算了21世紀(jì)初至今中國、日本、美國、印度四國的人力資源總量變化（均以2000年為基年），并分解測算了人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、健康水平、受教育水平三個因素在其中的貢獻。可以發(fā)現(xiàn)，中國在過去20年內(nèi)總?cè)肆Y源總量提升了14.4%，人力資源的紅利仍在不斷釋放。從結(jié)構(gòu)變化來看，與2000年相比，2019年健康水平的提高使我國人力資源總量提升了7.8%，教育水平的提高使人力資源總量提升了12.8%，兩者效應(yīng)的疊加完全抵消了人口總量增速下降和老齡化對我國人力資源總量的影響（-6.2%）。從跨國比較來看，日本的人力資源總量在過去20年間一直呈下行趨勢，其中人口老齡化使得日本的人力資源總量下降了15.6%，盡管健康水平和教育水平的提升起到了一定的替代效應(yīng)，但仍無法改變整體人力資源不斷下降的大趨勢，根據(jù)我們測算，日本2000-2019年間人力資源總量下降了4.9%。美國在過去20年間人力資源總量提升了12.8%，其中人口結(jié)構(gòu)改善貢獻了6.9%的增長，教育水平提升貢獻了6.5%，健康水平變化貢獻了-0.6%。印度由于基數(shù)水平很低，因此在過去20年間人力資源呈現(xiàn)大幅改善趨勢，總量增長了53.0%，其中人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量變動貢獻了16.2%，健康水平改善貢獻了14.8%，教育水平提升貢獻了22.0%（圖4）。

上文構(gòu)造的人力資源指標(biāo)反映了一國的存量人口在現(xiàn)有受教育水平下可健康工作的時間，是一種對人力資源總量的測度。我們認(rèn)為在提升人力資源總量的基礎(chǔ)上，一個同樣重要的問題是如何提高人力資源的利用率，使已有的人力資源能夠更好地服務(wù)于中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提升。我們認(rèn)為從國際比較來看，中國的人力資源利用率還有進一步提升空間。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前中國人的預(yù)期壽命已達到76.9歲，處于中等偏上水平，非常接近美國的78.8歲和OECD成員國的80.2歲。然而根據(jù)OECD（2018）統(tǒng)計，中國的正常退休年齡明顯低于其他國家，這就導(dǎo)致了盡管中國人力資源總量豐富，但仍有大量的人力資源未被有效利用，表現(xiàn)為盡管有大量收入水平較低的勞動力仍然有持續(xù)工作的意愿和能力，卻因為強制退休政策，不得不較早退出勞動力市場（表1）。改革開放以來，中國男性預(yù)期壽命已經(jīng)從1980年的65歲上升到2019年的75歲；女性預(yù)期壽命從1980年的69歲上升到2013年的79歲，均提高了10歲。這意味著當(dāng)前55歲的男性藍領(lǐng)工人，其平均健康水平要好于或等于其父輩在45-50歲時的平均健康水平，但是目前的退休制度強制這部分人在55歲時退休。因此倘若能夠在充分尊重國民參與經(jīng)濟活動的意愿、保護其勞動積極性的基礎(chǔ)上，退休制度能適當(dāng)靈活甚至鼓勵延遲退休，同時給自愿延期退休的勞動力增加延期退休福利，消滅年齡歧視，將大幅提高我國人力資源的利用率，有效對沖勞動力數(shù)量和比例下降的不利影響，緩解我國人口老齡化問題。

二、如何保護和提升人力資源

今天的中國，正在從一個人口大國邁向人力資源大國。收獲人力資源紅利、推動我國經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展，關(guān)鍵之關(guān)鍵在于把人的發(fā)展置于首位，既不能簡單地聚焦于人口數(shù)量的增長，也不能把人資本化。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，科技不斷進步，社會不斷文明，經(jīng)濟增長越來越不取決于人口總量，而是人力資源總量。

應(yīng)當(dāng)看到，改革開放以來的計劃生育政策在協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的重要意義，這也是為什么我們今天開始放寬生育限制，出臺了三孩政策。我們認(rèn)為，這既是應(yīng)對老齡化問題的新舉措，更是新發(fā)展階段尊重和順應(yīng)百姓生育意愿的新理念。但是，不應(yīng)該把解決我國人口問題過度聚集于生育政策上，生養(yǎng)子女既是一個復(fù)雜的決策過程，同時又是一個長期慢變量，20年之內(nèi)很難看到成果，短期內(nèi)甚至還會加快人口撫養(yǎng)比的上升。我們認(rèn)為，解決中國人口問題的核心，應(yīng)該是在尊重和順應(yīng)國民生育意愿的基礎(chǔ)上，通過不斷提升國民教育水平和健康水平，保護和提升中國的人力資源總量，盡量推遲中國人力資源總量出現(xiàn)下降的時間點，在2050年之前維持人力資源的總量充沛，為新百年中華民族的偉大復(fù)興提供堅實的人力資源支持。

（一）教育方面，一方面不斷提高義務(wù)教育年限，另一方面不斷提升教育質(zhì)量

截至2010年底，我國已在全國2856個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)“兩基”（基本實施九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲），全國“兩基”人口覆蓋率達到100%，領(lǐng)先于其他發(fā)展中大國。同時，我們也應(yīng)看到，我國實行的九年義務(wù)教育與高收入國家相比還有一定距離。2018年，美國實行的義務(wù)教育年限為12年，英國為11年，法國為11年，德國為13年①。隨著我國國力的提升，從長期來看，延長義務(wù)教育年限，例如涵蓋1-2年學(xué)前教育或高中階段教育，將是提升我國人口素質(zhì)、發(fā)展未來人力資源的重要途徑。另一方面，我們也要從提升教育質(zhì)量的角度來發(fā)掘人力資源潛力，我國九年義務(wù)教育的普及是在較低起點上和較短時間內(nèi)實現(xiàn)的，對于一個14億人口的大國來說，基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距還比較突出，存在發(fā)展不平衡、質(zhì)量有待提高等諸多現(xiàn)實問題。為此，“十四五”規(guī)劃明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“提升國民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展”。其中，優(yōu)質(zhì)均衡成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略重點，這將在“十四五”乃至未來更長一個時期為提升我國整體的人口素質(zhì)和人力資源的存量發(fā)揮積極作用。

在義務(wù)教育之外，也應(yīng)注重高等教育和職業(yè)教育的合理優(yōu)化，注重讓受教育者提高更多的勞動素質(zhì)和技能。當(dāng)下中國，大學(xué)毛入學(xué)率已經(jīng)超過50%，但是很多學(xué)習(xí)內(nèi)容在畢業(yè)后的工作和生活中并沒有發(fā)揮出實際作用，這意味著學(xué)生在不斷延長的受教育年限中學(xué)了很多對自身成長、自我發(fā)展無用的知識，這無疑是教育資源的巨大浪費。我們認(rèn)為，給定同樣的教育年限，中國的教育在未來要注意技能型、素質(zhì)型教育的提升。在義務(wù)教育之外，教育體系應(yīng)更加靈活化，應(yīng)鼓勵年輕人客觀看待自我的職業(yè)生涯，參加職業(yè)培訓(xùn)，而不是一味地鼓勵他們都去選擇大學(xué)的學(xué)位項目；應(yīng)鼓勵企業(yè)和學(xué)校建立良好的伙伴關(guān)系，讓職業(yè)教育為國家培育高技能工人，以適應(yīng)我國未來產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，并滿足科技行業(yè)和高端制造業(yè)對高技能工人的大量需求；同時也應(yīng)加大宣傳力度來提高國民對高水平職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)可，并說明這些培訓(xùn)可以帶來成功的職業(yè)生涯。在這方面，德國職業(yè)教育的成功經(jīng)驗可以給我們提供借鑒。

（二）健康醫(yī)療方面，探索形成高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以及活躍的科技研發(fā)創(chuàng)新體系

在享受環(huán)境治理帶來的健康紅利同時，要致力于探索出一套能夠廣泛服務(wù)于大多數(shù)百姓的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，以及活躍的科技研發(fā)創(chuàng)新體系。降低醫(yī)療藥品費用占中低收入者生活支出比重是緩解百姓“看病貴”、增加人力資源的有效途徑，也是促進我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展、保障并提高國民健康水平的重要抓手。與此同時，要充分依靠市場力量培育醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新體系，避免陷入低價格、低質(zhì)量的陷阱，為人力資源健康水平的不斷提升提供充足動力。

總之，隨著人均生活水平的不斷提高，我們不應(yīng)該簡單地把老齡化、少子化等人口結(jié)構(gòu)問題視作洪水猛獸，悲觀看待。中國已經(jīng)從一個人口大國發(fā)展成為人力資源大國，我們通過對人力資源總量這一指標(biāo)的構(gòu)建和測算，認(rèn)為中國的人力資源紅利將在新百年的中華民族偉大復(fù)興征程中繼續(xù)保持。更加關(guān)注人的發(fā)展，更加關(guān)注教育和健康，將是中國未來人力資源戰(zhàn)略的最主要方向。

三、如何提高人力資源的使用效率

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新發(fā)展階段的背景下，需要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度和中長期發(fā)展角度最大限度發(fā)揮人力資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。中國今天及未來30年依舊是一個人力資源大國，提高人力資源的利用率，首先是利用好現(xiàn)有豐富人力資源的優(yōu)勢，充分發(fā)揮勞動就業(yè)積極性。這是建設(shè)人力資源強國的必然要求，也是培育人力資源的有效途徑。

（一）尊重國民勞動意愿，保持較高水平的勞動參與率，調(diào)動人口參與經(jīng)濟活動的積極性

人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度比較緩慢，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程和勞動生產(chǎn)率有效提升的同時，可以為愿意參與勞動的人群提供良好的社會經(jīng)濟和制度環(huán)境，在尊重個人意愿的前提下充分利用現(xiàn)有的人力資源。在勞動力數(shù)量增長難以帶動經(jīng)濟增長的形勢下，增強個體的勞動參與意愿能夠在部分程度上抵消人口數(shù)量紅利消失帶來的負(fù)面影響。衡量勞動參與意愿的一個重要指標(biāo)是參與經(jīng)濟活動的人口占比，即勞動參與率。

我國的勞動參與率呈現(xiàn)如下四個特點。第一，跨國比較來看，中國的勞動參與率水平較高。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年中國15-64歲年齡段的勞動參與率為75.9%，在G20國家中高于平均水平，僅次于英國、澳大利亞、加拿大、德國和日本（如圖5所示）。第二，雖然我國的勞動參與率水平較高，但是近30年來從1990年84.2%的水平開始持續(xù)緩慢下降。降低的原因包括經(jīng)濟體制改革、人口老齡化、高等教育和技能培訓(xùn)的普及、勞動收入水平上升以及退休失業(yè)社會保障制度的完善等。第三，不同年齡階段的勞動參與率分布不均，我國的老年人口勞動參與率有相對下降的趨勢。根據(jù)OCED數(shù)據(jù)，美國2000-2010年65歲以上人口的勞動參與率從12.9%上升為17.4%（2019年進一步升至20.2%），而中國同一時期相同年齡段勞動參與率雖然水平較高，但是從2000年的25.1%降至2010年的21.1%。第四，女性明顯低于男性。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示女性的勞動參與率為63.7%，比男性的78.2%低14.5個百分點。

為了更好地使用人力資源的體制和機制，調(diào)動人口參與經(jīng)濟活動的積極性，可以考慮以下措施：

第一，在退休問題上保持靈活度，尊重勞動者的意愿。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，占總?cè)丝诒戎剡_到18.7%，其中高中及以上文化程度的人口比重為13.9%，比10年前提高了4.98個百分點。60-69歲年齡段的老年人口在60歲以上人口中占比55.83%，隨著醫(yī)療健康狀況的改善，這部分老年人具有豐富的技能經(jīng)驗和較好的身體條件，其中相當(dāng)部分老年人發(fā)揮余熱的意愿和熱情比較高，希望參與更豐富的社會活動來提高生活充實感和幸福感?？梢钥紤]采取一系列措施為這些老年人參與經(jīng)濟活動提供社會支持。一是穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，并充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革，本著實事求是的態(tài)度，充分征求各界意見。二是優(yōu)化退休后返聘管理機制，出臺《退休返聘人員管理和權(quán)益保護條例》，允許企業(yè)和退休人員靈活簽署雇傭合同，依法保障退休返聘人員的合法權(quán)益，鼓勵退休人員通過返聘繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”。三是優(yōu)化病休等提前退休管理機制，對于未到法定退休年齡而身體健康狀況不再滿足崗位需求的人員，采取靈活提前退休機制，解決員工對延遲退休的后顧之憂。

第二，在用工體制中破除“年齡歧視”。一是應(yīng)動態(tài)調(diào)整弱化所謂“青年-中年-老年”群體的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免相關(guān)群體過早被標(biāo)注“中高齡”標(biāo)簽，有利于其在勞動力市場保持競爭力，也減輕其心理壓力。二是加強對中高齡求職者的法律保護。美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體普遍將就業(yè)年齡歧視以立法方式加以禁止，而我國這項工作尚處空白。建議將禁止年齡歧視寫入《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，并要求地方政府清理涉嫌年齡歧視的規(guī)章制度。

第三，給女性參與勞動提供更好的支持和選擇空間。女性參與勞動的意愿受到觀念、教育和收入水平等多方面因素影響。一方面，年幼子女看護基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是嬰幼兒學(xué)齡前教育等公共服務(wù)的普及，有利于減輕女性的生活負(fù)擔(dān)，提升其工作意愿和效率。另一方面，可以向就業(yè)困難的女性群體提供扶助和就業(yè)政策傾斜，對低技能女性勞動者加強技術(shù)培訓(xùn)，為其創(chuàng)造就業(yè)條件。最后，注意加強對女性勞動參與者的保護，避免性別歧視，創(chuàng)造更加公平健康的工作環(huán)境。

（二）政府與市場同向發(fā)力，推進與人力資源結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展模式

第一，推動產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)型升級。雖然我國在較長時間段內(nèi)仍將保有豐富的人力資源，但是人力資源的結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求。例如，富士康員工中30歲以下員工占比約60%，30-39歲員工占比約30%，兩者合計約90%。一個50歲的人，即使身體完全健康，也很難勝任富士康工廠一線生產(chǎn)制造任務(wù)，勞動風(fēng)險也更高。為了提高人力資源尤其是中高齡人力資源利用效率，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)進一步向知識密集型轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮人力資源中“知識積累”的作用。中長期看來，我國部分產(chǎn)業(yè)、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移是正常的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，遵循著客觀的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，我們應(yīng)積極適應(yīng)和引導(dǎo)這個過程。

第二，加強對中高齡求職者的就業(yè)再培訓(xùn)。智聯(lián)招聘問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80.0%的中高齡求職者愿意從事電子商務(wù)等新就業(yè)形態(tài)，但是需要增強相關(guān)能力，尤其是數(shù)字能力。建議提高對職業(yè)教育的財政支持力度，并規(guī)范職業(yè)教育市場、提高職業(yè)教育質(zhì)量，鼓勵相關(guān)機構(gòu)針對中高齡求職者提供個性化的培訓(xùn)，完善職業(yè)資格證書和技能證書認(rèn)證體系，助力中高齡求職者順利進入新領(lǐng)域。

第三，逐步建立和完善與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。老年人口占比的上升將帶動健康醫(yī)療和養(yǎng)老看護等服務(wù)需求的提升，消費需求的改變將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套設(shè)施還很不充分不完善，針對老年人這個規(guī)模持續(xù)擴大的關(guān)鍵群體，需要大力增加健康產(chǎn)業(yè)的支持力度，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺，積極開發(fā)健康醫(yī)療和數(shù)字經(jīng)濟的融合，滿足老年人的消費和高質(zhì)量養(yǎng)老需求。

（三）順應(yīng)經(jīng)濟地理再布局，推動人力資源在國土空間上的合理配置

改革開放以來特別是2000年以后，中國人口的地理分布隨著生產(chǎn)力布局的變化，在更廣闊的的地理范圍內(nèi)發(fā)生著快速變化。從2010年以來我國人口地理分布的變化趨勢來看，一是人口從向核心大城市集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄騾^(qū)域化中心城市群集中，尤其是向長三角、珠三角、成渝地區(qū)集中；二是跨區(qū)域的城鄉(xiāng)二元流動開始向本區(qū)域的城鄉(xiāng)二元流動轉(zhuǎn)換，東部地區(qū)尤為明顯。這種趨勢性的變化，既是人口地理分布隨生產(chǎn)力提高、產(chǎn)業(yè)集群和城市群發(fā)展的必然，也是國內(nèi)勞動要素市場改革成效的體現(xiàn)。這種聚集發(fā)展進一步推動了城市化水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶來了人力資源利用效率的持續(xù)提升。

但是，從目前人口地理分布與生產(chǎn)力布局的匹配程度來看，人口地理分布的變化相對滯后，未來勞動力流動所能釋放出的增長潛力依然巨大。以北上廣深為例，四地GDP占全國的12.5%，而人口僅占全國的5.2%；以全國10城和20城的GDP和人口占全國比重來看，人口占比落后經(jīng)濟比重分別達到11和16個百分點（表2）。以2019年人均GDP7萬以上的10個省市為例，GDP之和占全國的54.5%，而人口之和只占全國的38.1%。此外，2019年全國農(nóng)民工總量2.9億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人，占全國人口的12%，東部地區(qū)農(nóng)民工以就近轉(zhuǎn)移為主，中西部地區(qū)則以外出為主，也從另一個側(cè)面反映出當(dāng)前我國人口地理分布未來優(yōu)化調(diào)整的空間還很大。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟地理再布局，推動人力資源在國土空間的合理配置，讓人力資源流向最能發(fā)揮其價值、效率最高的地區(qū)。建議進一步推動戶籍制度改革，推動落戶門檻條件以及名額分配進一步清晰化、透明化以及適度標(biāo)準(zhǔn)化，推動降低乃至取消落戶門檻，尤其是取消買房才能落戶的條件。完善居住證制度，建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，給予常住人口以市民待遇，包括養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育等。

（課題組成員為李稻葵、厲克奧博、徐翔、黃張凱、李冰、陸琳、郭美新、龍少波、馮明、石錦建、吳舒鈺、陳大鵬、張馳、張鶴、郎昆、侯韞韜、王子航）

① 李稻葵等（2020）：《中國的經(jīng)驗：改革開放四十年的經(jīng)濟學(xué)總結(jié)》，上海三聯(lián)書店。

① 原新、高瑗、李競博（2017）：《人口紅利概念及對中國人口紅利的再認(rèn)識——聚焦于人口機會的分析》，《中國人口科學(xué)》，第6期，第19-31頁；原新、高瑗（2018）：《改革開放以來的中國經(jīng)濟奇跡與人口紅利》，《人口研究》，第6期，第3-14頁；原新、金牛（2021）：《中國人口紅利的動態(tài)轉(zhuǎn)變——基于人力資源和人力資本視角的解讀》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，第2期，第31-40頁。

② 例如，蔡昉（2004）：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長》，《人口研究》，第2期，第2-9頁；蔡昉（2007）：《中國勞動力市場發(fā)育與就業(yè)變化》，《經(jīng)濟研究》，第7期，第4-14頁；陸旸、蔡昉（2014）：《人口結(jié)構(gòu)變化對潛在增長率的影響：中國和日本的比較》，《世界經(jīng)濟》，第1期，第3-29頁；陸旸、蔡昉（2016）：《從人口紅利到改革紅利：基于中國潛在增長率的模擬》，《世界經(jīng)濟》，第1期，第3-23頁；王德文、蔡昉、張學(xué)輝（2004）：《人口轉(zhuǎn)變的儲蓄效應(yīng)和增長效應(yīng)——論中國增長可持續(xù)性的人口因素》，《人口研究》，第5期，第2-11頁。

③《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)。

① 《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，國家統(tǒng)計局官網(wǎng)。

② 例如，原新、高瑗、李競博（2017），原新、金牛（2021）。

③ 出生預(yù)期健康壽命是WHO公布的統(tǒng)計指標(biāo)，該指標(biāo)考慮到各類常規(guī)致死和非致死疾病可能對人們健康工作和生活造成影響，從而在預(yù)期壽命的基礎(chǔ)上刨除這些不同疾病對健康生活時長造成的折損。出生預(yù)期健康壽命指標(biāo)是我們對不同年齡區(qū)間人口預(yù)期健康壽命進行估算的基礎(chǔ)。

① 參考李稻葵、石錦建、金星曄（2015），《“十三五”時期中國經(jīng)濟增長潛力和前景分析》，《投資研究》，第12期。

① 《Global Education Monitoring Report 2020》， UNESCO.