摘 要：

全過程民主的實(shí)質(zhì)是人民民主的徹底實(shí)行，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民民主的統(tǒng)一性，核心是保證中國共產(chǎn)黨自始至終的領(lǐng)導(dǎo)地位。全過程民主區(qū)別于西方民主，人民當(dāng)家作主是其本質(zhì)和核心。全過程民主是賦予人民以主體性的民主，具有特定的時(shí)間和空間范圍，以及制度性和非制度性范圍。其重中之重是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，四者不可分割。全過程民主是持續(xù)性與非持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一，具有政治制度限度、政治客觀限度和政治主觀限度，失去政治限度的全過程民主將會(huì)具有走向全過程民主對(duì)立面的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

關(guān)鍵詞：全過程民主;全過程民主權(quán)利;全過程民主責(zé)任;全過程民主質(zhì)量

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）03-0003-08

2019年11月，習(xí)近平在考察上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的[1]。此后，學(xué)術(shù)界就這一思想展開研究，相關(guān)成果主要集中在《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第12期，同時(shí)在其他雜志也有零散論述，主要觀點(diǎn)可以概括為以下幾個(gè)方面。第一，把人民民主等同于全過程民主。但這樣概括有失偏頗，從本質(zhì)上說，全過程民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民民主相統(tǒng)一的過程。第二，全過程民主指的是行使民主權(quán)利的全過程，全過程民主權(quán)利包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容?！八^全過程民主，是指在我國，人民依法享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)和尊重人民主體地位的政治原則始終貫通在國家政治生活的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。全過程民主這一提法強(qiáng)調(diào)的是民主的整體性和全過程性。”[2]第三，全過程民主是持續(xù)性民主與非持續(xù)性民主相統(tǒng)一的過程。持續(xù)性是指“全過程民主不僅包括選舉環(huán)節(jié)，而且應(yīng)當(dāng)保持始終如一的持續(xù)性狀態(tài)”[3]，主要包括時(shí)間上的持續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、黨政部門的協(xié)同性、公民參與的全過程性、多環(huán)節(jié)的連續(xù)性。非持續(xù)性是指民主選舉和民主決策在時(shí)空上具有規(guī)范性和制度性，民主不能每時(shí)每刻搞選舉，也不能每時(shí)每刻搞決策。第四，全過程民主是制度之內(nèi)的民主。其在人大、政協(xié)、多黨合作、群眾自治等多個(gè)制度層面都有所體現(xiàn)?？傮w來看，這些研究成果是習(xí)近平全過程民主理論的延伸和拓展，不僅進(jìn)一步闡明了民主決策與科學(xué)決策、立法決策的關(guān)系，也對(duì)全過程民主的范圍、深度和廣度進(jìn)行了探析。全過程民主是理論與實(shí)踐不斷拓展的過程，是全過程民主內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大的過程，也是社會(huì)主義民主在新時(shí)期的概括和升華過程。

以上研究較少涉及全過程民主的限度，可見全過程民主仍然具有不斷深入研究的必要。全過程民主的過程也是確定全過程民主限度的過程。全過程民主行進(jìn)的范圍、程度也是全過程民主限度的體現(xiàn)。只有全過程民主而沒有全過程民主的限度，會(huì)導(dǎo)致全過程民主的無限擴(kuò)張和濫用，不但影響全過程民主的質(zhì)量，也會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，阻礙人們對(duì)美好生活的追求與向往。全過程民主的作用方式特點(diǎn)在于互動(dòng)，既包括制度框架內(nèi)部的互動(dòng)，也包括制度與中國傳統(tǒng)及政治習(xí)慣等非制度層面之間的互動(dòng)。其互動(dòng)體現(xiàn)在宏觀、中觀、微觀三個(gè)維度，表現(xiàn)為政治民主與經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主、生活民主等互動(dòng)的過程。全過程民主的重中之重在于過程，包括提出訴求過程、解決訴求過程、決策過程、立法過程、溝通與協(xié)商過程、自治過程等。其互動(dòng)過程是人民民主范圍不斷拓展與創(chuàng)新的過程，也是不斷界定限度的過程。全過程民主的限度主要體現(xiàn)在政治制度限度、政治客觀限度和政治主觀限度三個(gè)方面。

一、政治制度限度

全過程民主具有政治制度限度。中國特色的社會(huì)主義政治制度是全過程民主的保障，也是全過程民主的前提限度。沒有中國特色社會(huì)主義政治制度保障的民主，是無源之水、無根之木，是可有可無且易失去的民主。中國特色社會(huì)主義政治制度即人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度、人民政協(xié)制度、群眾自治制度，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度，是全過程民主的政治平臺(tái)、體現(xiàn)和過程。中國特色社會(huì)主義民主制度是始終堅(jiān)持和不斷完善的過程，同時(shí)也是全過程民主不斷實(shí)現(xiàn)的過程。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度限度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程民主的前提和基礎(chǔ)，是全過程民主的根本保障、根本引領(lǐng)和根本特征。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有全過程民主。馬克思主義政治文明理論的重要內(nèi)容就是追求全過程民主、取得全過程民主、建設(shè)全過程民主。中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是不斷推進(jìn)全過程民主的百年歷史，盡管在建設(shè)全過程民主中也有挫折、有失誤，但追求全過程民主的目標(biāo)沒有變。改革開放四十年是黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)全過程民主的四十年：從社會(huì)主義民主是最高類型的民主到?jīng)]有民主就沒有社會(huì)主義，從社會(huì)主義民主到社會(huì)主義的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，從人民當(dāng)家作主到不斷進(jìn)行政治體制改革，豐富民主的政治形式，并通過黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

民主要法治化、制度化，遵循依法治國的政治方略。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主理論和實(shí)踐不斷深化的過程就是全過程民主不斷向縱深發(fā)展的過程，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展不斷提供制度保證的過程。

習(xí)近平一方面強(qiáng)調(diào)中國特色的政治發(fā)展道路，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政治發(fā)展道路，另一方面強(qiáng)調(diào)全過程民主的重點(diǎn)是科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！霸谥袊厣鐣?huì)主義民主政治的發(fā)展中，政策過程的民主化一直是黨中央在治國理政中高度重視和堅(jiān)定推行的，全過程民主是政治參與的創(chuàng)新性理論，它超越了以選舉活動(dòng)為主的政治參與認(rèn)知，一方面它將政策參與提升到民主的重要位置，另一方面它將對(duì)政策參與的零散認(rèn)知上升為一個(gè)整體化的理論?！盵4]全過程民主的核心是決策。薩托利把決策分為個(gè)人決策、團(tuán)體決策、集體決策和影響到集體的決策。任何決策都會(huì)涉及內(nèi)部成本和外部風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為由少數(shù)精英組成的、互相妥協(xié)的、全體一致的決策才是降低內(nèi)部成本并減少外部風(fēng)險(xiǎn)的決策，民眾只能選舉而不能決策?！罢Э雌饋?，委員會(huì)式的決策可能給我們留下一個(gè)脆弱而靠不住和需要太多條件的印象。但在現(xiàn)實(shí)中它卻成了一種得到廣泛實(shí)踐的有效的決策制度，這是因?yàn)樗蕾嚨氖鞘脂F(xiàn)實(shí)主義的刺激和獎(jiǎng)勵(lì)?！盵5]（p.230）他還說，“委員會(huì)決策是正和決策”[5]（p.231）。薩托利的決策民主論只強(qiáng)調(diào)了精英決策的一面，而忽略了民主決策中大眾的一面。從政治輸入與輸出理論來看，精英的決策需要落實(shí)到大眾當(dāng)中，并在大眾當(dāng)中得到反饋、驗(yàn)證、批評(píng)、質(zhì)疑和政治參與。對(duì)于中國特色的全過程民主來說，精英的決策需要從群眾中來、到群眾中去，是民主集中的過程，任何離開大眾政治參與的決策都具有失敗的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

（二）法治制度限度

習(xí)近平指出，“堅(jiān)持改革方向、問題導(dǎo)向，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，力爭(zhēng)提出對(duì)全面依法治國具有重要意義的改革舉措”[6]（p.75）。全過程民主要求依法決策，依法決策是全過程民主中法治制度范圍的表現(xiàn)。以立法為例，立法的過程是全過程民主的組成部分，立法要民主，但其過程也具有法治限度，即立法本身也應(yīng)遵循法律規(guī)定的立法規(guī)則和立法程序。同時(shí)，立法過程是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是立法的限度，即不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，要自始至終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，表明黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的一致性。也就是說，立法決策的過程是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主相統(tǒng)一的過程。

為此，以下幾個(gè)方面是必須要做的內(nèi)容：“第一，必須以科學(xué)立法的形式將人民的美好生活需要確認(rèn)為法律上的權(quán)利，明確規(guī)定公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，保證公民基本權(quán)利得到法律的尊重與保護(hù)。通過完善公眾參與、教育公平、平等競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)保障等方面的立法，滿足社會(huì)各界的多元化權(quán)利需求。第二，通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，通過“法無授權(quán)不可為”以及“法定職責(zé)必須為”等法治原則的落實(shí)真正把國家公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而防止公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的非法干擾與侵害。第三，通過建立公正、高效、權(quán)威的司法，為公民提供有效便利的法律救濟(jì)渠道，使得人民的合法訴求能得到有效表達(dá)，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。第四，通過法治社會(huì)建設(shè)，提高公民法治意識(shí)和培育全民守法的社會(huì)氛圍，主要在法治框架內(nèi)化解私權(quán)利與私權(quán)利之間的矛盾與糾紛，從而防止具體的私權(quán)糾紛和民間矛盾轉(zhuǎn)化為普遍的社會(huì)矛盾”[7]。

（三）人大制度限度

全過程民主是直接民主和間接民主相統(tǒng)一的過程，也是直接民主與間接民主互動(dòng)的過程。人民代表大會(huì)是間接民主的形式，是中國的立法機(jī)關(guān)。民主集中制過程和人民民主的過程是全過程民主的組成部分。人民代表大會(huì)的全過程民主過程是按照民主程序?qū)嵭忻裰鞯倪^程，也是民主醞釀的過程?！叭绻f全過程民主是以中國特色社會(huì)主義制度為核心內(nèi)容和基礎(chǔ)的，那么，人民代表大會(huì)制度就是全過程民主實(shí)踐的主渠道。首先，它是最正式的人民有序政治參與的制度通道，能夠直接和真切地體現(xiàn)全過程民主的實(shí)踐;其次，政策是國家治理的核心要素，人大作為中國政治體系中最正式的決策機(jī)關(guān)，其決策的社會(huì)適應(yīng)性取決于各級(jí)人大代表及廣大民眾對(duì)政策過程的參與程度。”[8]

人大制度限度可以具體細(xì)化為規(guī)則限度。如關(guān)于全國人大常委會(huì)組成人員的人數(shù)、委員長(zhǎng)會(huì)議的性質(zhì)與職權(quán)、會(huì)期制度、提出議案制度、會(huì)議公開制度、審議工作報(bào)告制度、出席會(huì)議人數(shù)和表決制度、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則中合憲性審查相關(guān)規(guī)則、擴(kuò)大議事規(guī)則調(diào)整范圍、明確專門委員會(huì)的管轄權(quán)、提升常委會(huì)議事的開放度和可及性、建立負(fù)責(zé)議事規(guī)則運(yùn)行決策的專門組織等。2021年3月5日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正草案》）提請(qǐng)審議，3月8日代表小組會(huì)議審議《修正草案》，預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來，全過程民主的規(guī)則與程序?qū)?huì)細(xì)化。

（四）人民政協(xié)制度限度

人民政協(xié)制度是我國的基本政治制度，是全過程民主的基本組成部分，是中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的基本標(biāo)志。人民政協(xié)的政治職能是政治協(xié)商與民主監(jiān)督?！叭嗣裾f(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！盵9]人民政協(xié)具有全過程民主的特殊協(xié)商民主職能，“作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)通過協(xié)商促進(jìn)決策優(yōu)化，并貫穿決策制定實(shí)施全過程，彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)”[10]。人民政協(xié)體現(xiàn)了協(xié)商民主的全過程性，如在決策方案議程設(shè)置階段，積極參政議政，推動(dòng)重要議題進(jìn)入決策過程;在決策方案形成過程中，加強(qiáng)與決策部門溝通，實(shí)現(xiàn)協(xié)商與決策的有效銜接;在決策方案實(shí)施階段，履行民主監(jiān)督職能，推動(dòng)決策有效實(shí)施。

（五）基層群眾自治制度限度

基層群眾自治制度是我國政治制度體系的重要組成部分，是全過程民主落地的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。群眾自治主要來自于村民自治、鄉(xiāng)村自治、社區(qū)自治、社會(huì)多中心自治等。從國家與社會(huì)的關(guān)系來說，國家與社會(huì)只有良性互動(dòng)、互相支撐才能共同進(jìn)步，國家才能有效地保障社會(huì)，社會(huì)才能有效地制約國家，即社會(huì)充分有效地行使監(jiān)督國家的權(quán)利，國家有效地履行保障社會(huì)的責(zé)任。群眾自治既是政治制度也是社會(huì)制度。群眾自治是宏觀與中觀下全過程民主的基礎(chǔ)，沒有群眾自治，宏觀、中觀下的全過程民主就會(huì)失去依托。

對(duì)此，西方政治思想家一直強(qiáng)調(diào)基層民主的作用，認(rèn)為基層自治能夠培育和強(qiáng)化公民文化、公民理性、公民德性、公民政治倫理，培養(yǎng)對(duì)國家的信任度和忠誠度，強(qiáng)化公民的互助性和互惠性。例如，托克維爾特別強(qiáng)調(diào)了美國地基式鄉(xiāng)村自治的重大意義和重大作用，認(rèn)為其是美國民主政治的基礎(chǔ)?！靶掠⒏裉m的居民依戀他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)是強(qiáng)大的和獨(dú)立的;他們關(guān)心自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儏⒓余l(xiāng)鎮(zhèn)的管理，他們熱愛自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因?yàn)樗麄儾荒懿徽湎ё约旱拿\(yùn)?！盵11]（p.76）托克維爾對(duì)美國鄉(xiāng)村自治的論述對(duì)中國具有一定啟發(fā)性意義。

二、政治客觀限度

全過程民主不但具有主觀性，而且具有客觀性，受客觀因素的制約，全過程民主具有客觀上的限度。超越客觀限度，全過程民主或者會(huì)走向民主的反面，或者會(huì)事倍功半。民主的客觀限度包括規(guī)模限度、時(shí)間限度、質(zhì)量限度、效率限度和技術(shù)限度。

（一）規(guī)模限度

全過程民主與規(guī)模成反比。民主人數(shù)越多，全過程民主的民主性就越少，決策就越容易失靈;民主人數(shù)越少，全過程民主的民主性就越高，決策就越有效率。全過程民主必須具有規(guī)模上的限度，否則民主會(huì)因承載過重而難以運(yùn)行。全過程民主除了選舉人符合法律規(guī)定不受規(guī)模限制的情況外，都須受規(guī)模限制。會(huì)議人數(shù)過多，受時(shí)間和精力限制，全過程民主就會(huì)變成少數(shù)人的民主，多數(shù)人就會(huì)成為全過程民主的聽眾。人大的代表人數(shù)、政協(xié)的委員人數(shù)、群眾自治的人數(shù)等都需要受規(guī)模限度的制約。劉松山認(rèn)為，要明確全國人大代表的數(shù)量范圍、大幅增加和明確常委會(huì)委員的數(shù)量以及明確副委員長(zhǎng)的人數(shù)[12]。他還認(rèn)為，“按照兩個(gè)議事規(guī)則的規(guī)定，舉行全國人大會(huì)議，須有2/3以上的代表出席，舉行常委會(huì)會(huì)議，須有過半數(shù)的常委會(huì)組成人員出席。出席人數(shù)會(huì)直接影響表決的得票數(shù)”[12]。與此同時(shí)，“建議研究一下會(huì)議出席人數(shù)的法定數(shù)量，并明確規(guī)定代表、委員的請(qǐng)假制度，嚴(yán)格限制請(qǐng)假”[12]。不但如此，各個(gè)層級(jí)的人數(shù)規(guī)模都需要一定的限度，全過程民主并不等于所有人都參與。全過程民主是多層級(jí)的不同人不同規(guī)模的分階段性參與，而不是全員參與，否則會(huì)導(dǎo)致精力成本與時(shí)間成本過大。

（二）時(shí)間限度

全過程民主與時(shí)間成反比。全過程民主時(shí)間越長(zhǎng)，人的精力越有限，反之民主時(shí)間越短，人的精力就越強(qiáng)，沒有時(shí)間限度的全過程民主是不存在的。全過程民主如果不斷擴(kuò)大規(guī)模，花費(fèi)在民主上的時(shí)間就越長(zhǎng)，越不利于民主?！熬兔裰髦七@個(gè)名詞的嚴(yán)格意義而言，真正的民主制從來就不曾有過，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有”，“我們不能想象人民無休無止地開大會(huì)來討論公共事務(wù)”[13]（p.84）。從宏觀到中觀、從中觀到微觀，全過程民主無一不受時(shí)間限制。例如，每年全國兩會(huì)及其常委會(huì)的會(huì)議時(shí)間都有明確的限度。全過程民主是在時(shí)間限度之內(nèi)的民主，而不是時(shí)間限度之外的民主。

另外，需要指出的是，人是集政治人、經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、文化人于一身的多面體動(dòng)物，這決定了人們不但要過政治生活，還要過非政治生活。后者主要包括經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活。非政治生活若與政治生活具有相關(guān)性，就會(huì)影響全過程的政治民主;若不具相關(guān)性，則對(duì)全過程民主沒有影響或者影響不大。如果人們僅集聚于政治生活，會(huì)導(dǎo)致政治肥大癥和經(jīng)濟(jì)社會(huì)萎縮癥。全過程民主是經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活的重要保障，經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活的好壞，是全過程民主實(shí)行優(yōu)劣的重要標(biāo)志。

（三）質(zhì)量限度

全過程民主不但需要民主的量，更需要民主的質(zhì)，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。沒有質(zhì)的全過程民主殘缺不全，沒有量的全過程民主等于沒有民主。全過程民主的質(zhì)的前提和基礎(chǔ)是全過程民主的量，同時(shí)后者受到前者的約束。全過程民主的質(zhì)既體現(xiàn)在程序上，也體現(xiàn)在決策上。西方一些學(xué)者在強(qiáng)調(diào)民主問題時(shí)往往集中在民主選舉上，認(rèn)為民主的過程就是化繁為簡(jiǎn)的過程，即選舉的過程。但全過程民主既是精英決策的過程，也是大眾全員參與的過程。民主決策的好壞取決于大眾政治參與的質(zhì)量。民主決策是全過程民主在質(zhì)上的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。民主決策的質(zhì)量高，會(huì)保證國家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的穩(wěn)定繁榮、政治收益和社會(huì)收益增多;民主決策的質(zhì)量低，則會(huì)導(dǎo)致國家不穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)萎縮，甚至還會(huì)影響到世界的和諧與發(fā)展，使政治收益和社會(huì)收益為零。民主決策對(duì)質(zhì)的高要求是為了避免“垃圾決策”，從而防止朝令夕改、社會(huì)資源大面積浪費(fèi)、勞民傷財(cái)、新官不理舊賬、官僚主義、形式主義等問題的產(chǎn)生。人類歷史發(fā)展的過程表明，全過程民主的質(zhì)量決定著一個(gè)國家的興衰成敗。中國改革開放的歷史表明，全過程民主的質(zhì)的不斷提升的過程，也是國家與政治不斷進(jìn)步的過程。沒有民主決策質(zhì)的保證，就沒有中國政治社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）效率限度

民主與效率是西方民主國家難以克服的難題，處理好民主就處理不好效率問題，處理好效率問題卻又與民主相悖。顧此失彼是西方民主的常態(tài)，而這一難題在中國逐漸得以克服。全過程民主的規(guī)模、時(shí)間、民主的質(zhì)都與其效率有著密切的關(guān)系。全過程民主規(guī)模越小，其民主的效率就越高;反之，其民主的效率就越低，甚至無效。全過程民主不是西方議會(huì)的“清談館”，西方民主的互相制約、相互牽制導(dǎo)致了民主的長(zhǎng)期低效率。全過程民主是民主與效率相統(tǒng)一的民主，任何割裂二者之間聯(lián)系的觀點(diǎn)和做法都是不允許、不恰當(dāng)、不科學(xué)的，都是有悖于中國特色社會(huì)主義民主的。從這個(gè)意義上說，民主與效率的統(tǒng)一及其不可分割性是中國特色社會(huì)主義民主的重要特征。從效率的角度來講，全過程民主就是既能集中力量辦大事，也能有效防止因效率低下而帶來的大錯(cuò)誤。

（五）技術(shù)限度

網(wǎng)絡(luò)民主具有技術(shù)限度，科技應(yīng)服務(wù)和服從于全過程民主，但不能夸大科學(xué)技術(shù)的作用并把科學(xué)技術(shù)絕對(duì)化?？茖W(xué)技術(shù)是中性的，應(yīng)用于全過程民主，并受價(jià)值維度約束。按照對(duì)于科學(xué)技術(shù)發(fā)展持有的態(tài)度不同，可以將人們分為科技樂觀主義態(tài)度和科技悲觀主義態(tài)度。樂觀主義者認(rèn)為，“在智能文明的基礎(chǔ)上，中國的全過程民主可以借助中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)和智能技術(shù)的支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其‘全局性‘全程性和‘全民性”[14]?！岸ㄟ^智能技術(shù)的應(yīng)用，可以利用信息數(shù)據(jù)和算法的力量做到‘千人千面，即更加精準(zhǔn)地把握每個(gè)公民的政治意圖和公共服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，廣大人民的民主權(quán)利可以得到充分實(shí)現(xiàn)”[14]。悲觀主義者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于全過程民主，會(huì)強(qiáng)化或者極化全過程民主，使全過程民主走向民主的反面，這也是民主沒有完全采用科學(xué)技術(shù)尤其是與民主直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的原因。全過程民主如果完全依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行民主選舉和民主決策，更有可能使自身處于零和博弈狀態(tài)。

近些年來，網(wǎng)絡(luò)民主理論之所以流行一段時(shí)間后退潮，其中一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)實(shí)行全過程民主的不可能性。網(wǎng)絡(luò)民主的實(shí)質(zhì)不是民主而是輿論，如果說網(wǎng)絡(luò)民主存在的話，也只是網(wǎng)絡(luò)民主輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)民主具有圈層化、區(qū)隔化、自我封閉化的趨向并衍生出不同網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)互相敵視甚至攻擊的現(xiàn)象，這些都證明網(wǎng)絡(luò)不是行使民主的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不是全過程民主的平臺(tái)，不利于民主醞釀、民主選舉、民主決策?！熬W(wǎng)絡(luò)民主越誘人，越具有烏托邦性和不可操作性，越會(huì)得到任何人都不需要的結(jié)果。即便是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，也會(huì)在協(xié)商的過程和結(jié)果中呈現(xiàn)出民主的反面，追求協(xié)商民主而最終拒絕協(xié)商，追求協(xié)商民主而最終選擇決裂。”[15]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)只是給全過程民主提供了便利條件，但既不是全過程民主的充分條件，也不是全過程民主的充分必要條件。全過程民主生活不能在虛擬的網(wǎng)絡(luò)上，而應(yīng)在現(xiàn)實(shí)之中。

三、政治主觀限度

全過程民主不但具有客觀限度，也具有主觀限度。全過程民主是由人來操作和實(shí)施的，人具有主體性，在行使公共權(quán)力和公民權(quán)利時(shí)，既具有理性的因素，也具有非理性的因素。即便行使公共權(quán)力和公民權(quán)利具有理性的因素，也具有理性不及、理性有限的約束。理性還易于偏離理性自身，自覺或不自覺地滑入非理性的軌道，導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)利越出各自的邊界，進(jìn)而被濫用。全過程民主必然和必須具有主觀的限度，盡可能保持在權(quán)力和權(quán)利的邊界之內(nèi)。

（一）權(quán)力限度

全過程民主是具有權(quán)力限度的民主，沒有權(quán)力限度的全過程民主都可能在實(shí)踐中被濫用。從一般的意義上來說，民主包括縱向民主和橫向民主。橫向民主即人民的權(quán)力，體現(xiàn)的也是人民的權(quán)力。如前所述，體現(xiàn)人民權(quán)力的民主形式是直接民主。在現(xiàn)代巨型社會(huì)，除了橫向民主之外，還有縱向民主?？v向民主是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的民主，是一部分人對(duì)另一部分人進(jìn)行統(tǒng)治的民主，是少數(shù)政治精英對(duì)大眾實(shí)行的民主。橫向民主與縱向民主具有權(quán)力的核心特征，即支配與服從。橫向民主是多數(shù)人支配少數(shù)人，具有導(dǎo)致多數(shù)人暴政的可能性?？v向民主是少數(shù)人支配多數(shù)人，具有權(quán)力濫用的可能性和現(xiàn)實(shí)性。防止這兩種可能性，就需要權(quán)力的限度，防止權(quán)力濫用的可能性變成現(xiàn)實(shí)性。從中國特色的意義上來說，除了權(quán)力的客觀限度之外，還需要權(quán)力的主觀限度，這種限度就是以人民為中心的政治倫理限度，全過程民主時(shí)刻都要以人民為中心，人民是少數(shù)加多數(shù)的整體。統(tǒng)治與被統(tǒng)治的民主要以人民為中心，全過程民主不能背離人民民主的本質(zhì)，不能脫離人民這個(gè)中心。

（二）權(quán)利限度

權(quán)利限度包括兩個(gè)方面，一方面公民選舉參與權(quán)以不影響甚至破壞社會(huì)、他人為前提，另一方面以不影響甚至破壞公共權(quán)力正常行使為前提。全過程民主也應(yīng)是公民權(quán)利的全過程行使，以防止西方民主政治選舉的階段性“喚醒”和階段性“沉睡”。對(duì)于中國來說，全過程民主的過程也是公民權(quán)利行使的過程，后者主要體現(xiàn)為政治參與。公民的政治參與過程在宏觀政治上是對(duì)中國政治制度、主流意識(shí)形態(tài)、政治決策的信任、支持、擁護(hù)、忠誠和愛戴。在中觀政治上，公民政治參與一方面具有宏觀政治參與的特征，另一方面表現(xiàn)為區(qū)域政治及其區(qū)域政治文化特殊性偏好。對(duì)微權(quán)政治的參與是公民參與的主流，既有政治價(jià)值取向，又有政治行為。公民權(quán)利行使主要體現(xiàn)在微觀政治權(quán)利的直接行使。

學(xué)者李連江2004年首次提出政治信任的“差序格局”，即中國公眾對(duì)政府的信任隨著政府層級(jí)降低而遞減，對(duì)中央的信任度最高，對(duì)基層政府的信任度越來越低[16]。這一理論成為此后中國政治信任研究的共識(shí)性觀點(diǎn)。從宏觀到微觀，差序政治信任明顯：對(duì)宏觀政治的高度信任與對(duì)微觀政治的低度信任并存，低度信任與高度政治參與同時(shí)并存。這在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)得尤其突出，“社群有明顯的圈內(nèi)人和圈外人之分，信任自然也具有內(nèi)外差別。圈中人彼此待之以禮，人人互信平等，而面對(duì)圈外之人敵意、漠視、偏狹觀念早已耗盡信任之感”[17]（p.270）。對(duì)于微觀政治來說，圈子政治、社區(qū)政治、村民政治、鄉(xiāng)村政治明顯。微觀政治參與呈現(xiàn)兩極化特征，或者是極端性參與，或者是拒絕參與。

（三）責(zé)任限度

權(quán)利與責(zé)任不可分，權(quán)利意味著責(zé)任，責(zé)任意味著權(quán)利。沒有權(quán)利的責(zé)任和沒有責(zé)任的權(quán)利都會(huì)導(dǎo)致民主的極化，甚至走向民主的反面。權(quán)利過大而責(zé)任過少，或者責(zé)任過大而權(quán)利過小，都會(huì)使民主權(quán)利扭曲變形。全過程民主權(quán)利也就意味著全過程民主責(zé)任。只有全過程行使民主權(quán)利而無全過程承擔(dān)民主責(zé)任，就是對(duì)公民權(quán)利的濫用?！柏?zé)任政治建設(shè)有利于提升全過程民主的質(zhì)量。如果各主體負(fù)責(zé)任地參與到民主程序當(dāng)中，并通過負(fù)責(zé)任的方式實(shí)踐民主的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，那么所得到的民主結(jié)果即使可能不是最優(yōu)的，但也一定是負(fù)責(zé)任的。在此意義上，責(zé)任政治是避免民主善之花結(jié)出惡之果的保障機(jī)制?！盵18]

（四）創(chuàng)新限度

創(chuàng)新的限度在于守成，即一方面要講創(chuàng)新，另一方面要守成，創(chuàng)新不能拋棄守成，守成不能故步自封阻止創(chuàng)新。守成與創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，在創(chuàng)新中守成，在守成中創(chuàng)新。全過程民主是具有中國特色的民主，是對(duì)全過程不斷創(chuàng)新的民主。全過程民主的應(yīng)有之義是不斷豐富民主形式和內(nèi)容并拓展民主的渠道和途徑。對(duì)全過程民主的創(chuàng)新既包括政治精英的頂層設(shè)計(jì)，也包括大眾在實(shí)踐中的創(chuàng)新。與此同時(shí)，“全過程民主的發(fā)展空間，可以從兩個(gè)視角去考察。一是注重中觀、微觀層面的研究和推進(jìn)，以把全過程民主的原則和精神落實(shí)到實(shí)際的政治實(shí)踐之中。二是找準(zhǔn)幾個(gè)重要的領(lǐng)域，按照全過程民主的原則和精神著力推進(jìn)改革和完善，以取得實(shí)質(zhì)性的成果”[3]。如在決策體制、干部制度、財(cái)政制度、基層治理等方面進(jìn)行創(chuàng)新。守成既包括制度、規(guī)則、價(jià)值、主流意識(shí)形態(tài)民主方面的守成，也包括對(duì)改革開放以來行之有效的民主的守成。

（五）回應(yīng)限度

全過程民主也是回應(yīng)式民主。全過程民主從效果論來說，要具有回應(yīng)性，沒有回應(yīng)性的民主是不健全的民主。全過程民主的四大運(yùn)作形態(tài)包括回應(yīng)式民主、參與式民主、協(xié)商式民主和監(jiān)督式民主[19]?；貞?yīng)式民主是全過程民主的運(yùn)作形態(tài)之一，主要體現(xiàn)在對(duì)人民群眾的政治訴求、經(jīng)濟(jì)訴求、社會(huì)訴求具有充分的回應(yīng)性?；貞?yīng)式民主政治輸入與政治輸出的良性互動(dòng)過程也是精英與大眾良性互動(dòng)的過程。在這個(gè)過程當(dāng)中，回應(yīng)式民主能夠不斷優(yōu)化公共決策，使公共決策不斷體現(xiàn)民主性和以人民為中心的政治倫理?；貞?yīng)式民主是全過程民主的重要組成部分，體現(xiàn)了全過程民主的質(zhì)量，但也具有內(nèi)容上的限度，即回應(yīng)的內(nèi)容主要涉及民主整體利益、民主理性共識(shí)、民主價(jià)值共識(shí)和民主規(guī)則共識(shí)，而不包括千差萬別的個(gè)體訴求，尤其是不能回應(yīng)個(gè)體性極端化訴求，除非個(gè)體性訴求具有普遍性、客觀性、制度性。

四、結(jié)語

全過程民主是在制度范圍內(nèi)的民主，具有客觀與主觀的限度。全過程民主既具有開放性、公開性、過程性和通用性，也具有中國特色。中國特色的社會(huì)主義政治制度規(guī)定了全過程民主的范圍、空間、時(shí)間、限度和實(shí)現(xiàn)方式，其中最為核心的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民民主的統(tǒng)一。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有全過程民主;沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民民主的統(tǒng)一，全過程民主就不能有效運(yùn)行。

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[責(zé)任編輯：張英秀]

Scope and Limits of Democracy in the Whole Process

Zhang Aijun

（Northwest University of Political Science and Law， Xian Shaanxi 710122）

Abstract：

The essence of democracy in the whole process is the thorough implementation of peoples democracy， which reflects the unity of CPC leadership， rule of law and peoples democracy， and its core is to ensure the leadership of the CPC from beginning to the end. The essence and core of whole-process democracy is that the people are masters of the country. Democracy in the whole process is a democracy that gives the people their subjectivity. The whole process of democracy has a specific scope of time and space. Democracy in the whole process has both institutional and non-institutional dimensions. The top priorities of democracy in the whole process are democratic election， democratic management， democratic management and democratic supervision， and the four are inseparable. Democracy in the whole process is an organic unity of sustainability and non-sustainability. The whole-process democracy has the political system limit， the political objective limit and the political subjective limit， and the whole-process democracy without the political limit will have the possibility and reality to go to the opposite of the whole-process democracy.

Key words：

whole-process democracy， democratic rights in the whole process， democratic responsibility in the whole process， democratic quality in the whole process