唐皇鳳

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

作為旨在推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的國(guó)家治理創(chuàng)新實(shí)踐，痕跡管理成為上級(jí)黨政機(jī)關(guān)考核基層工作的新型手段，也是保障黨和國(guó)家政策落實(shí)的重要政策工具。然而，隨著過(guò)度留痕和虛假留痕在基層治理場(chǎng)域和實(shí)踐過(guò)程中愈演愈烈，痕跡管理異化問(wèn)題開(kāi)始逐漸凸顯出來(lái)，甚至產(chǎn)生了一切工作以痕跡為中心、以痕跡論政績(jī)的痕跡主義，痕跡管理亂象令人觸目驚心。習(xí)近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘跡’不留‘心’；檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)；‘文山會(huì)?！兴磸棥＿@些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變?！盵1]因此，應(yīng)堅(jiān)持適度適量原則，明確痕跡管理的恰適內(nèi)容和科學(xué)方式，有效防止基層治理實(shí)際工作中的“一刀切”和“痕跡拜物教”，切實(shí)避免痕跡主義在基層治理中的泛濫。本文通過(guò)系統(tǒng)分析基層痕跡管理異化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和內(nèi)在機(jī)理，試圖構(gòu)建推進(jìn)科學(xué)留痕的有效路徑。

一、基層痕跡管理異化的主要表現(xiàn)

隨著基層社會(huì)治理的日益復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化，以目標(biāo)管理、過(guò)程管理、數(shù)目字管理、精細(xì)化管理等為核心特征的治理技術(shù)蔚然興起，成為我國(guó)基層政府管理的主導(dǎo)范式。作為一項(xiàng)借鑒了諸多具有內(nèi)在矛盾和張力的現(xiàn)代管理理念的治理技術(shù)，痕跡管理旨在通過(guò)收集文本、圖片、表格、影音等材料和數(shù)據(jù)，形成檔案、臺(tái)賬，進(jìn)而落實(shí)組織目標(biāo)、強(qiáng)化組織監(jiān)督、評(píng)估干部績(jī)效。但在壓力型體制、強(qiáng)力反腐和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)等特定政治情境下，痕跡管理在基層治理領(lǐng)域逐步異化為過(guò)度留痕和虛假留痕等痕跡主義問(wèn)題。痕跡主義主要表現(xiàn)為“一切工作必須留痕跡”“一切工作以痕跡為中心”“一切工作為留痕而留痕”[2]。痕跡主義顛倒了作為管理方法的痕跡的手段與目的之間的辯證關(guān)系，在社會(huì)心理意識(shí)上走向了痕跡拜物教[3]。根據(jù)基層痕跡管理異化的性質(zhì)，本文將痕跡管理分為正常狀態(tài)和異化狀態(tài)，并進(jìn)一步根據(jù)異化程度（性質(zhì)）的差異，將其異化狀態(tài)具體分為過(guò)度留痕與虛假留痕兩種類型（見(jiàn)表1）。區(qū)別兩種基層痕跡管理異化的基本變量主要包括留痕的真實(shí)性、留痕量的適度性和留痕的手段性，即留痕是否有效服務(wù)于政府治理效能的提升、人民利益的實(shí)現(xiàn)和民生的改善，抑或留痕僅僅作為官員政績(jī)的顯示，留痕本身從手段異化為目的，“為留痕而留痕”。過(guò)度留痕是初步異化，虛假留痕則是純粹的異化，二者的基本區(qū)別在于：（1）前者的痕跡大體上都是真實(shí)的，后者的痕跡基本都是虛假的，在性質(zhì)上存在根本區(qū)別；（2）前者的痕跡過(guò)量，后者的痕跡空有形式而無(wú)任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容；（3）前者只是治理實(shí)效和留痕手段之間的本末倒置，后者則完全顛倒了目標(biāo)與手段的關(guān)系，且手段完全俘獲了目標(biāo)。

表1 基層痕跡管理的三種狀態(tài)

過(guò)度留痕高度依賴和過(guò)分強(qiáng)調(diào)復(fù)雜的痕跡材料，在收集、整理和包裝痕跡方面耗費(fèi)了大量稀缺治理資源，加重了基層工作負(fù)擔(dān)。如一項(xiàng)相對(duì)難度并不高、操作并不復(fù)雜的衛(wèi)生清掃，需要提供9份材料（鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的紅頭文件、村“兩委”的工作方案、村民代表會(huì)議記錄、思想動(dòng)員會(huì)議記錄、貧困戶環(huán)境衛(wèi)生名單、實(shí)施分工細(xì)則、掃大街的照片、片區(qū)考評(píng)表、貧困戶入戶考評(píng)表），通過(guò)各種“痕跡”來(lái)核實(shí)該項(xiàng)工作的開(kāi)展情況與成效[4]?，F(xiàn)實(shí)中的過(guò)度留痕主要包括：

（1）會(huì)無(wú)大小和事無(wú)巨細(xì)全部留痕。會(huì)議是組織內(nèi)部交換信息和分配任務(wù)的重要機(jī)制。為保證會(huì)議的正式性與有效性，適當(dāng)保留會(huì)議文件、會(huì)議記錄與會(huì)議照片等痕跡是必要的。但是，在基層繁重的工作任務(wù)和“文山會(huì)?！钡碾p重壓力下，基層組織需要保留的痕跡數(shù)量呈指數(shù)式增長(zhǎng)，給本已不堪重負(fù)的基層干部徒增大量全無(wú)必要的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各級(jí)干部對(duì)會(huì)議和調(diào)研的留痕要求日益嚴(yán)格，不論會(huì)議議程的多少、會(huì)議時(shí)間的長(zhǎng)短，都要求做好會(huì)議記錄、會(huì)議錄音、會(huì)議照片和宣傳稿件等留痕工作，導(dǎo)致一個(gè)30分鐘的短會(huì)，就需要準(zhǔn)備好800字以上的會(huì)議紀(jì)要，3張各個(gè)角度的照片等佐證材料。至于領(lǐng)導(dǎo)外出調(diào)研，本意是為了領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解政策落實(shí)情況，掌握人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為決策提供信息支撐，結(jié)果卻將調(diào)研方案、調(diào)研照片、調(diào)研素材和調(diào)研報(bào)告等痕跡的完備性，調(diào)研結(jié)束后能否在官方權(quán)威平臺(tái)發(fā)布宣傳稿件作為評(píng)判調(diào)研成效的首要依據(jù)，而對(duì)調(diào)研結(jié)果是否真實(shí)有效和切實(shí)可行等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題卻不甚關(guān)心。片面強(qiáng)調(diào)痕跡種類齊全、數(shù)量充足，電子版與紙質(zhì)版“齊頭并進(jìn)”，目的主要是應(yīng)付當(dāng)前各種各樣的考核檢查，以及防患于未然，在將來(lái)某些工作痕跡不足時(shí)可以隨時(shí)挪用舊痕。

（2）裝點(diǎn)門面式的大肆宣傳和爭(zhēng)留顯痕。一些部門在準(zhǔn)備考核材料時(shí)，要求使用硬卡紙彩打裝幀，務(wù)必使材料看起來(lái)有分量、有質(zhì)感，而不管材料內(nèi)容是否準(zhǔn)確真實(shí)。部分城鄉(xiāng)社區(qū)在“兩委一站”建設(shè)工作過(guò)程中，盲目追求敞亮的辦公場(chǎng)所、大氣的宣傳欄和電子顯示屏等外在形象，反而忽視為群眾服務(wù)的實(shí)效。對(duì)于一些需要廣泛發(fā)動(dòng)群眾的工作，如掃黑除惡、地方雙擁、三城同創(chuàng)等，做好宣傳工作也是上級(jí)檢查的重點(diǎn)。但在基層迎檢的過(guò)程中，不僅需要準(zhǔn)備大量相關(guān)材料，包括人員分工、工作方案、規(guī)章制度和會(huì)議紀(jì)要等，而且需要制作大量精美醒目的橫幅、海報(bào)、展板、宣傳欄和宣傳單等，凸顯基層黨委政府的高度重視。但這些宣傳用品一待檢查結(jié)束，便被迅速撤下，對(duì)群眾的宣傳意義僅成為應(yīng)付上級(jí)檢查可有可無(wú)的門面和點(diǎn)綴。如某區(qū)上午迎接三城同創(chuàng)工作市級(jí)抽查，在主要交通路段和重點(diǎn)社區(qū)懸掛了大量相關(guān)橫幅和海報(bào)，在電子屏幕上滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，安排工作人員上街巡邏，及時(shí)制止不文明行為；下午面臨雙擁工作省級(jí)督察，中午責(zé)任單位干部立刻上街替換橫幅和海報(bào)，各社區(qū)則忙著更改電子屏宣傳標(biāo)語(yǔ)，準(zhǔn)備新的宣傳板報(bào)，應(yīng)接不暇的宣傳任務(wù)讓基層干部戲稱自己成了“裝裱能手”。

（3）相同材料反復(fù)報(bào)送和多頭留痕。過(guò)去常說(shuō)“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在基層干部說(shuō)“上面千把錘、下面一根釘”“上面千把刀、下面一顆頭”。基層干部面臨著“一對(duì)多”的多頭管理問(wèn)題，多部門向其索要工作總結(jié)、發(fā)放明細(xì)、幫扶照片等工作痕跡，以證明自身所開(kāi)展的工作。如扶貧專干不得不向多個(gè)責(zé)任單位報(bào)送相同的工作材料，多部門管理演變?yōu)槎喾剿骱邸Ｔ诜鲐氋Y金發(fā)放過(guò)程中，其種類同時(shí)涵蓋教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、住房修繕和生活救濟(jì)金等方面，而且金額較大，通常需要多部門明確分工，通力合作，以聯(lián)合發(fā)文的形式部署工作。雖然發(fā)放扶貧資金是多個(gè)部門共同決策，但是上報(bào)佐證材料卻需要一一對(duì)應(yīng)。一名駐村第一書(shū)記需要同時(shí)向紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、人社局、扶貧辦、對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在村組等多個(gè)單位上報(bào)同一份材料，特殊情況下還要求提交多份，以防遺失。多頭留痕浪費(fèi)了大量資源，分散了基層干部的工作精力，直接助長(zhǎng)了痕跡主義的泛濫。

（4）不分主次，脫離基層實(shí)際的留痕要求。痕跡管理目標(biāo)針對(duì)具體的基層干部時(shí)，更容易淪為脫離基層實(shí)際的做秀和作假。如為監(jiān)督駐村干部是否真正扎根村莊，駐村干部必須每天在微信群里打卡，以GPS定位方式接受行程監(jiān)督，隨時(shí)以圖文視頻形式匯報(bào)自己的一舉一動(dòng)，一切幫扶工作必須以臺(tái)賬方式呈現(xiàn)，接受上級(jí)查閱。駐村干部不得不“五天四夜”待在村委“坐班”，以至于外出考察產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都需要層層審批、報(bào)備和留痕，這種留痕規(guī)定嚴(yán)重束縛了駐村干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳和個(gè)人能動(dòng)性的充分發(fā)揮。在網(wǎng)格化管理中，要求基層網(wǎng)格員在下沉網(wǎng)格、開(kāi)展巡查服務(wù)時(shí)，必須時(shí)時(shí)處處留痕，詳細(xì)記錄服務(wù)事項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，并輔以圖片視頻佐證。實(shí)際上，網(wǎng)格員在很多時(shí)候所遇到的都是一些瑣碎的、臨時(shí)性問(wèn)題，很快就可以解決，但幾分鐘可處理的事項(xiàng)卻需要花半個(gè)小時(shí)去拍照、上傳、記錄留痕。在遇到一些復(fù)雜或久拖不決的問(wèn)題時(shí)，溝通協(xié)調(diào)耗費(fèi)大量時(shí)間精力，如果按照“步步留痕”原則，工作量之大將是無(wú)法想象和承受的。在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，環(huán)衛(wèi)工人必須在體現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整治前后的對(duì)比效果方面留痕，但由于該群體大多數(shù)人年齡偏大，文化水平較低，不會(huì)拍照或使用微信，以至于過(guò)度留痕讓該群體變得無(wú)所適從。

虛假留痕在工作中表現(xiàn)為本末倒置、推脫責(zé)任、弄虛作假、脫離群眾，不僅增加了無(wú)謂的工作成本，消耗了大量的時(shí)間精力，浪費(fèi)了寶貴的社會(huì)資源，而且敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，惡化社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境[5]。虛假留痕主要體現(xiàn)為：

（1）不辨真?zhèn)味鴮?dǎo)致變相鼓勵(lì)造假的痕跡考核。相對(duì)于單一維度的結(jié)果呈現(xiàn)，痕跡考核對(duì)過(guò)程呈現(xiàn)的重視，有利于提高考核的真實(shí)性和科學(xué)性。但考核督察過(guò)分依賴痕跡、過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，對(duì)下級(jí)大量留痕材料難辨真?zhèn)?，或單憑痕跡論英雄，容易誘發(fā)基層錯(cuò)誤的政績(jī)觀。而一刀切地要求處處留痕、事事留痕、步步留痕，基層無(wú)力應(yīng)對(duì)，只能被迫造假痕。如在脫貧攻堅(jiān)督察考核中，文字材料是否完整、美觀、有序，是否邏輯清晰、環(huán)環(huán)相扣，工作成果展板是否圖文并茂、吸人眼球，都是上級(jí)考核的重要內(nèi)容。由于考核任務(wù)繁忙，督察考核組很難對(duì)各種痕跡材料辨別真?zhèn)?，材料痕跡的質(zhì)量更直接地決定了考核印象分，最后左右了考核結(jié)果。而那些有實(shí)效的扶貧干部，不熱衷和不擅長(zhǎng)留痕與造痕，反而工作成果沒(méi)有得到客觀公正的評(píng)價(jià)，產(chǎn)生了不好的社會(huì)影響。一些為圖升遷走捷徑、熱衷于添油加醋、無(wú)中生有虛構(gòu)工作過(guò)程、包裝虛構(gòu)工作痕跡、形式主義擺拍做秀、純粹只投上級(jí)考核之所好的扶貧干部，雖然嚴(yán)重違背了實(shí)事求是的工作作風(fēng)，卻得到了較高的評(píng)價(jià)，材料出政績(jī)走向了痕跡出政績(jī)，嚴(yán)重污染了基層官場(chǎng)政治生態(tài)。同樣，在基層工作落實(shí)方面，上級(jí)要求將召開(kāi)會(huì)議的頻次作為工作是否落實(shí)的依據(jù)，基層組織為表明工作已落實(shí)，開(kāi)一個(gè)會(huì)，換幾個(gè)甚至十幾個(gè)會(huì)標(biāo)，換一個(gè)會(huì)標(biāo)，調(diào)整座次拍照片留痕，以痕跡來(lái)證明工作已經(jīng)落實(shí)，但卻是純粹的弄虛作假。在網(wǎng)格化管理中，痕跡主義不問(wèn)實(shí)際工作情況，單純以痕跡化呈現(xiàn)的網(wǎng)格事務(wù)處理量和信息平臺(tái)上報(bào)量來(lái)考核網(wǎng)格員履職盡責(zé)情況。一些地方對(duì)信息上報(bào)量層層加碼，甚至規(guī)定網(wǎng)格員每月必須上報(bào)痕跡信息百起以上。為此，每下沉一次網(wǎng)格，網(wǎng)格員不得不準(zhǔn)備五六套衣服，通過(guò)換衣服換角度換位置換背景，拍照留痕以完成上級(jí)規(guī)定的痕跡量要求。因此，痕跡主義很大程度上變相鼓勵(lì)了漂浮、做秀、虛夸的工作作風(fēng)，嚴(yán)重?cái)牧嘶鶎庸賵?chǎng)生態(tài)。

（2）不求實(shí)效而純粹以留痕為中心的體制空轉(zhuǎn)。隨著痕跡主義的泛濫，基層治理實(shí)踐圍繞“要求留痕—制造痕跡—痕跡檢查”流程，虛耗了大量的人力物力財(cái)力，造成勞民傷財(cái)和體制空轉(zhuǎn)。為應(yīng)付上級(jí)的留痕要求，基層組織內(nèi)部形成了實(shí)際工作和痕跡制造的人員分工、做事情與補(bǔ)痕跡的流程分立。在下鄉(xiāng)扶貧、網(wǎng)格巡查或其他日常工作中，往往是一些熟悉鄉(xiāng)土人情、擅長(zhǎng)群眾工作的骨干人員在第一線做實(shí)際工作，而一些大學(xué)生村干部、剛畢業(yè)的年輕同志或跟隨前去，或留在機(jī)關(guān)，專門造痕跡、做材料，修飾美化工作內(nèi)容。在遇到一些突發(fā)緊急事件時(shí)，在當(dāng)場(chǎng)就地迅速解決后，往往還需要“專門留痕人員”重新回到現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)情境還原以補(bǔ)足痕跡，以備上級(jí)檢查之用。大量的人力資源投入對(duì)痕跡的精雕細(xì)琢之中，很多無(wú)價(jià)值、無(wú)意義的瑣碎工作占用了基層干部的大部分工作精力和工作時(shí)間，基層工作的成就感、意義感蕩然無(wú)存。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，幫扶干部入一次戶拍一次照，開(kāi)一次會(huì)留一次會(huì)議記錄，啟動(dòng)一個(gè)扶貧項(xiàng)目購(gòu)置一個(gè)文件柜，大部分幫扶干部幾乎有三分之二的時(shí)間都是在補(bǔ)材料、填臺(tái)賬、打卡拍照留痕跡。其中，很大部分是無(wú)意義的虛假留痕，唯一的作用在于應(yīng)付上級(jí)檢查。

習(xí)近平總書(shū)記曾專門批評(píng)痕跡管理異化現(xiàn)象：“有的地方各類登記表、調(diào)查表、明細(xì)表、記錄表等五花八門，大量時(shí)間消耗在紙面上，有報(bào)道說(shuō)一位駐村扶貧干部最多時(shí)一天就填了四十八份表?！盵6]在痕跡主義籠罩下的基層治理體系，圍繞著大量無(wú)用的痕跡信息，形成了痕跡至上、以痕跡為中心的需求供應(yīng)鏈，極大地浪費(fèi)了治理資源，導(dǎo)致體制空轉(zhuǎn)，基層政府遠(yuǎn)離人民群眾的真實(shí)需求，一切圍繞上級(jí)的政績(jī)考核指揮棒在轉(zhuǎn)。痕跡管理異化導(dǎo)致基層官員不追求實(shí)績(jī)卻熱衷于表面文章，不扎扎實(shí)實(shí)為人民服務(wù)卻辛辛苦苦為材料而忙，手段異化為目的?？傊?，過(guò)多地注重痕跡本身，忽視治理實(shí)效與群眾利益是痕跡管理異化的集中體現(xiàn)。

二、基層痕跡管理異化的內(nèi)在機(jī)理

痕跡管理意在借助現(xiàn)代技術(shù)的支撐對(duì)基層組織的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化管理。在壓力型體制下，目標(biāo)管理的制度約束機(jī)制導(dǎo)致基層官員采取基本達(dá)標(biāo)機(jī)制，過(guò)程管理的組織控制機(jī)制激發(fā)了基層官員的自我保護(hù)機(jī)制，績(jī)效管理的組織激勵(lì)機(jī)制誘發(fā)了基層官員的邀功晉升機(jī)制（見(jiàn)表2）。就政策執(zhí)行機(jī)制而言，過(guò)度留痕意味著問(wèn)題解決但治理成本顯著增加；而虛假留痕意味著問(wèn)題在材料中被形式化地虛假解決，事實(shí)上并未解決。就組織控制機(jī)制而言，過(guò)度的考核、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)使得基層官員將痕跡作為自我保護(hù)憑證，痕跡被刻意篩選和人為增加而成為避免問(wèn)責(zé)的證據(jù)；在虛假留痕狀態(tài)下，痕跡被無(wú)中生有地編造和虛構(gòu)，甚至成為掩蓋和遮蔽事實(shí)的“真兇”。就組織激勵(lì)機(jī)制而言，過(guò)度留痕使得基層官員的考評(píng)依據(jù)充足，但考核形式單一，不能完全反映真實(shí)情況；而虛假留痕則完全不能反映真實(shí)情況，實(shí)際表現(xiàn)被痕跡所刻意虛構(gòu)和美化。

表2 痕跡管理異化的機(jī)制分析

痕跡管理異化的內(nèi)在機(jī)理應(yīng)該到痕跡管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制中去尋找。痕跡管理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制包含兩個(gè)層次和三個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。其中，兩個(gè)層次指上級(jí)和下級(jí)。上級(jí)的痕跡管理機(jī)制主要包括政策執(zhí)行機(jī)制、組織控制機(jī)制和組織激勵(lì)機(jī)制，而下級(jí)分別采取基本達(dá)標(biāo)機(jī)制、自我保護(hù)機(jī)制和邀功晉升機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，這三大機(jī)制也成為痕跡管理異化的根本原因。

圖1 基層痕跡管理異化的三組機(jī)制

上下級(jí)之間的機(jī)制互動(dòng)構(gòu)成了痕跡管理異化的基本邏輯。首先，上級(jí)利用痕跡管理手段來(lái)推動(dòng)政策落實(shí)，下級(jí)通常根據(jù)自身的成本-收益權(quán)衡有選擇地以“基本達(dá)標(biāo)”機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)要求?；具_(dá)標(biāo)機(jī)制導(dǎo)致下級(jí)在政策執(zhí)行過(guò)程中減少對(duì)實(shí)際問(wèn)題的關(guān)注，僅滿足于達(dá)到上級(jí)的檢查考核要求。其次，上級(jí)主要依賴于檢查、考核、督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)等來(lái)懲罰偏離既定軌道的下級(jí)，或者收集足夠的信息以便減少信息不對(duì)稱條件下下級(jí)的機(jī)會(huì)主義、逆向選擇和敗德行為。下級(jí)則利用痕跡管理過(guò)程來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益和地位，有效規(guī)避各種責(zé)任追究。尤其在高強(qiáng)度工作、高壓力考評(píng)和高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)的條件下，基層政府主體行政責(zé)任觀念異化，并在主客觀行政責(zé)任的認(rèn)知方面均發(fā)生不同程度的偏差，形成消極應(yīng)對(duì)的行為信號(hào)和行為動(dòng)機(jī)[7]。在這樣的上下級(jí)互動(dòng)過(guò)程中，下級(jí)變得日益保守，不敢以任何創(chuàng)新的方式來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中的棘手問(wèn)題，痕跡主義是基層組織日趨保守而脫離群眾利益的集中體現(xiàn)。再次，上級(jí)將以痕跡為表現(xiàn)形式的政績(jī)作為考評(píng)和提拔下級(jí)的依據(jù)，下級(jí)則投其所好，精心鉆營(yíng)和研制能夠博得上級(jí)歡心的材料性痕跡。下級(jí)的邀功晉升機(jī)制是基層痕跡管理異化的重要原因。正是這三組上下級(jí)互動(dòng)機(jī)制使得作為工具的痕跡管理置換為基層組織運(yùn)作的目標(biāo)指向，考核從以治理實(shí)效為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了以痕跡證據(jù)為導(dǎo)向。在這樣的背景下，以文字落實(shí)精神，以會(huì)議代替執(zhí)行，看記錄、查文件、找痕跡等一切工作服務(wù)于痕跡的方式，在一定程度上增加了基層刻意留痕的空間[2]。上級(jí)檢查則日益懸浮化[8]，也為編造和虛構(gòu)痕跡的投機(jī)分子提供了機(jī)會(huì)之窗，催生了基層痕跡管理的異化現(xiàn)象。具體而言，基層痕跡管理異化的主要原因包括：

首先，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等是痕跡管理異化的結(jié)構(gòu)性誘因。在中國(guó)特色行政發(fā)包制下，基層承接大量上級(jí)轉(zhuǎn)包的工作任務(wù)，但治理資源較為有限，基層組織尤其存在權(quán)責(zé)不對(duì)等的窘境。在國(guó)家治理資源下沉的過(guò)程中，上級(jí)加大了對(duì)基層的督察檢查考核力度。面對(duì)逐漸增多的上級(jí)檢查，在基層治理資源有限的情況下，基層組織需要對(duì)特定階段所要處理的工作按照緊迫性和重要性進(jìn)行排序，對(duì)一些排序靠后的工作會(huì)采取重形式、輕落實(shí)的應(yīng)對(duì)策略，為痕跡主義的涌現(xiàn)提供了前提條件。且黨政事務(wù)層層發(fā)包后，上級(jí)對(duì)下級(jí)的常態(tài)化監(jiān)察能力其實(shí)相對(duì)有限，只能依靠例行檢查、專項(xiàng)整治和結(jié)果考核進(jìn)行內(nèi)部控制[9]。為了應(yīng)對(duì)名目繁多的各類上級(jí)檢查，基層干部把已經(jīng)開(kāi)展工作的留痕匯編成豐富完整的迎檢材料，甚至采取造假留痕、突擊留痕的方式予以湊合應(yīng)付。在中央集權(quán)的單一制國(guó)家，基層權(quán)責(zé)不對(duì)等和治理資源貧乏，是痕跡管理異化的結(jié)構(gòu)性誘因。

其次，上級(jí)監(jiān)督考核機(jī)制科學(xué)化程度不夠是基層痕跡管理異化的直接原因。為實(shí)現(xiàn)考核監(jiān)督的精細(xì)化，考核部門往往偏好“數(shù)字”痕跡管理，推崇量化評(píng)估手段，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把復(fù)雜虛化的績(jī)效考核簡(jiǎn)單化，名目繁多、形式主義的督查活動(dòng)也增加了基層治理負(fù)荷，導(dǎo)致“督查悖論”的發(fā)生[10]。具體表現(xiàn)在：（1）在考核指標(biāo)設(shè)置上，規(guī)范性的材料呈現(xiàn)在考核過(guò)程中占比過(guò)大。政策落實(shí)、工作計(jì)劃、會(huì)議傳達(dá)、問(wèn)題整改等都需要規(guī)范性文件予以邏輯性的清晰呈現(xiàn)，每一步基層組織都要求留下痕跡以供查證。而一些細(xì)枝末節(jié)的瑣碎的考核指標(biāo)體系，如日常打卡報(bào)道次數(shù)、工作照片、會(huì)議記錄、工作臺(tái)賬、計(jì)劃方案納入考核指標(biāo)后，痕跡主義就成為基層組織迫不得已的選擇。（2）在考核評(píng)價(jià)主體上，當(dāng)前的考核體現(xiàn)的是自上而下的命令和控制，缺乏來(lái)自基層群眾的反饋和評(píng)價(jià)。在考核指揮棒的引導(dǎo)下，基層政府“唯上不唯下”，只需滿足上級(jí)的考核要求而非接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督?；鶎庸ぷ鲗?shí)績(jī)的真正見(jiàn)證者和受用者——人民群眾的缺席，導(dǎo)致考核中的形式主義和痕跡主義難以根治。缺乏群眾監(jiān)督，越發(fā)精細(xì)的考核手段，只會(huì)越發(fā)導(dǎo)致上級(jí)考核負(fù)擔(dān)加重，陷入政府績(jī)效管理形式主義和內(nèi)卷化的怪圈。（3）在考核方式上，受科層制和形式主義的影響，上級(jí)考核組更愿意坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、翻材料、看展板，而不愿意深入群眾、實(shí)地查訪，為刻意和虛假留痕提供了可乘之機(jī)。（4）考核權(quán)力完全集中在上級(jí)，在考核種類繁多、頻次加大、考核對(duì)象覆蓋面逐步擴(kuò)大的情況下，上級(jí)考核力量又十分薄弱。往往是確定考核工作安排后，臨時(shí)抽調(diào)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，迅速組建考核組。而且短短幾天的考核行程，考核組很難深入實(shí)地調(diào)研，容易被基層組織所蒙蔽?；鶎咏M織為備戰(zhàn)迎檢，提前半個(gè)月集中抽調(diào)工作人員突擊性做材料、留痕跡，考核組最多停留半個(gè)小時(shí)，就要馬不停蹄地奔向下一個(gè)考核地點(diǎn)。走馬觀花式的考核，使美觀的痕跡展示比樸實(shí)無(wú)華的工作實(shí)績(jī)更吸引考核組的注意。而且一些考核人員對(duì)基層治理事務(wù)不熟悉，只能按照考核指標(biāo)機(jī)械、教條式地考評(píng)，迫使基層組織不得不被動(dòng)機(jī)械地以大量瑣碎的痕跡來(lái)適配指標(biāo)要求。

再次，基層干部政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)留痕和消極避責(zé)留痕邏輯的相互交織和強(qiáng)化是痕跡管理異化的關(guān)鍵原因?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)追求過(guò)度留痕有一套自洽的內(nèi)在邏輯：從收益看，注重留痕而非工作實(shí)效可以減輕自己的工作負(fù)擔(dān)，也能減少“亂作為”的風(fēng)險(xiǎn)。如果工作痕跡做得足夠好，大概率能夠通過(guò)上級(jí)的檢查，至少能夠保證不出事，甚至可能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嘉許，從而在晉升錦標(biāo)賽中占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，基層干部有足夠的制度激勵(lì)進(jìn)行過(guò)度留痕和虛假留痕。從風(fēng)險(xiǎn)看，留痕證明自己開(kāi)展了工作，可以規(guī)避“不作為”和“懶政怠政”的責(zé)難，是一種消極避責(zé)邏輯在起作用。相比之下，留痕主義的風(fēng)險(xiǎn)明顯低于收益，政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)留痕和消極避責(zé)留痕邏輯的相互交織和強(qiáng)化是基層干部將工作重心從注重實(shí)效轉(zhuǎn)移到追求留痕的根本原因。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將過(guò)度留痕當(dāng)作自己懶做實(shí)事、不敢擔(dān)責(zé)的“保護(hù)衣”，給基層干部以錯(cuò)誤信號(hào)和引導(dǎo)，使得他們不再思考提高工作績(jī)效的具體實(shí)招，而是盲目攀比留痕的完整性和精美度，這也是痕跡主義成為基層頑瘴痼疾的主要原因。

最后，技術(shù)治理的異化是痕跡主義盛行的重要原因。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，許多工作痕跡得以在線上制造、存儲(chǔ)以及傳送?；鶎痈刹吭拘枰疽辜影嗫嗨稼は肴绾螌懖牧希F(xiàn)在可以在網(wǎng)上輕易搜到類似材料，只需簡(jiǎn)單敲擊鍵盤即可改為自己的工作材料，也可以隨時(shí)修改增添新的會(huì)議記錄、紅頭文件與規(guī)章制度等痕跡，彌補(bǔ)之前工作的空缺，加之新存儲(chǔ)介質(zhì)的大內(nèi)存與輕量化的優(yōu)點(diǎn)，在很大程度上降低了基層干部留痕的成本與風(fēng)險(xiǎn)，基層干部普遍抱著“多留個(gè)痕也不是難事，總比少留個(gè)痕跡要強(qiáng)”的避責(zé)心理，對(duì)工作的責(zé)任感與使命感減弱，從而在個(gè)體操作層面上導(dǎo)致過(guò)度留痕。目前，痕跡管理過(guò)分依賴并崇拜現(xiàn)代信息技術(shù)，一旦形成了技術(shù)留痕的內(nèi)容和途徑要求，痕跡管理就需要去“反向適配”技術(shù)留痕要求[11]，以進(jìn)一步的痕跡信息來(lái)為技術(shù)治理運(yùn)作提供內(nèi)容。這就是基層網(wǎng)格員在面對(duì)網(wǎng)格信息平臺(tái)留痕要求時(shí)，經(jīng)常抱怨的“沒(méi)事也要去找事去上報(bào)平臺(tái)”。結(jié)果，復(fù)雜的治理過(guò)程、規(guī)范的痕跡管理要求就因“反向適配”技術(shù)留痕要求而走向失真和扭曲。另外，技術(shù)治理本身在面對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)治理情境時(shí)，存在明顯的限度。通過(guò)技術(shù)手段獲取的一些關(guān)鍵信息，總會(huì)存在一些模糊空間。如在扶貧領(lǐng)域，最初的貧困戶識(shí)別受制于平均主義、幫困不幫懶等鄉(xiāng)土倫理觀念影響，很難做到真正完全的精準(zhǔn)，以技術(shù)治理思維要求完全精準(zhǔn)，不免催生痕跡主義和形式主義。為適應(yīng)技術(shù)治理思維要求的精準(zhǔn)性，痕跡管理被作為彌補(bǔ)技術(shù)治理手段之不足的補(bǔ)充。于是，通過(guò)技術(shù)手段獲取的關(guān)鍵信息，在沒(méi)有證據(jù)鏈支撐的情況下，是不被體制所信任和認(rèn)可的。痕跡信息作為一種交叉認(rèn)證，因而成為技術(shù)治理合法性再生產(chǎn)的工具。這樣，技術(shù)治理越是無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)治理場(chǎng)景，留痕要求越是升級(jí)，不斷走向嚴(yán)苛和煩瑣，最后淪為痕跡主義。

整體而言，壓力型體制下多元基層治理機(jī)制之間的內(nèi)在張力和各種機(jī)制疊加所導(dǎo)致的沖突效應(yīng)是痕跡管理異化的根本原因。在目前基層治理的實(shí)際運(yùn)行中，有關(guān)政策執(zhí)行、組織控制、人員激勵(lì)等多元機(jī)制之間本就存有矛盾沖突和內(nèi)在張力。在壓力型體制下，多元基層治理機(jī)制疊加后的沖突效應(yīng)是痕跡管理異化的根本原因。具體表現(xiàn)為：（1）在政策執(zhí)行方面，目標(biāo)管理下的結(jié)果導(dǎo)向與痕跡管理技術(shù)所要求的過(guò)程導(dǎo)向之間存在較大張力。（2）在組織控制方面，自上而下的干部委任制導(dǎo)致對(duì)上負(fù)責(zé)，這在基層政治的具體運(yùn)作過(guò)程中，與中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)所要求的向群眾負(fù)責(zé)之間也存在較為明顯的張力。（3）在人員的績(jī)效考評(píng)方面，干部考核的指標(biāo)管理和量化管理要求，與政府績(jī)效的綜合性和復(fù)雜性之間，也存在較大的背離。在壓力型體制下，三大機(jī)制疊加后的內(nèi)部沖突會(huì)更加尖銳和強(qiáng)烈，并且，從痕跡管理的適用領(lǐng)域來(lái)看，更適合工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可視化、流程化的管理情境。而在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，由于群眾工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，基層治理事項(xiàng)具有明顯的臨時(shí)性和瑣碎性，治理方式的鄉(xiāng)土性和非正規(guī)性，痕跡管理在基層治理中會(huì)出現(xiàn)明顯的水土不服。一刀切地要求痕跡管理，很容易在基層治理中走向痕跡主義。

三、優(yōu)化基層痕跡管理的戰(zhàn)略路徑

痕跡主義催生虛假政績(jī)、造成行政低效、疏離干群關(guān)系等，是當(dāng)前基層社會(huì)治理中亟待破除的頑疾。痕跡主義的諸多成因歸結(jié)起來(lái)就是思想觀念和體制機(jī)制兩個(gè)方面。新時(shí)代防治痕跡主義，一定要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思想觀念和完善體制機(jī)制雙管齊下、標(biāo)本兼治。優(yōu)化基層痕跡管理的戰(zhàn)略路徑主要包括：

第一，開(kāi)展“優(yōu)化基層痕跡管理”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，重塑正確的政績(jī)觀，凈化政治生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)科學(xué)留痕的思想基礎(chǔ)。思想觀念是行為的總開(kāi)關(guān)，科學(xué)留痕的前提是把好理想信念這一總開(kāi)關(guān)。痕跡主義的思想根源就是錯(cuò)誤的政績(jī)觀和干部不作為、懶作為。要重塑以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以人民為中心的政績(jī)觀，就要強(qiáng)化基層干部的理想信念教育，從思想上轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。具體包括：（1）在基層建立“不忘初心、牢記使命”的制度，加強(qiáng)對(duì)基層干部的宗旨意識(shí)和理想信念教育，重塑以實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以人民為中心的正確政績(jī)觀，從思想上轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。（2）堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，杜絕唯“痕跡”至上。痕跡主義是將痕跡作為工作導(dǎo)向的一種錯(cuò)誤的觀念。為確保廣大黨員干部“走出痕跡，直面問(wèn)題”，召開(kāi)“基層痕跡管理異化”案例深度剖析會(huì)，樹(shù)立正面典型，警醒負(fù)面典型，以案說(shuō)法和以案促改，形成嚴(yán)厲批判痕跡主義的社會(huì)輿論氛圍。（3）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到深入基層調(diào)查實(shí)情、聆聽(tīng)群眾心聲，以求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效的態(tài)度分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。廣大基層干部要堅(jiān)持群眾路線，深入調(diào)研，走進(jìn)群眾生活。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到深入基層調(diào)查實(shí)情、聆聽(tīng)群眾心聲。（4）開(kāi)展認(rèn)清痕跡主義本質(zhì)危害的專題講座，開(kāi)展“優(yōu)化基層痕跡管理”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，教育廣大基層干部解放思想，勇于自我革命。

第二，加大人民群眾評(píng)價(jià)在基層干部考核中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合，倒逼基層干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的有效激發(fā)，為科學(xué)留痕奠定可持續(xù)高質(zhì)量的動(dòng)力體系支撐?；鶎诱?jī)效管理是一項(xiàng)難度系數(shù)和復(fù)雜性極高的系統(tǒng)工程。痕跡主義不僅背離考核的應(yīng)有之義，而且加重基層工作負(fù)擔(dān)，呈現(xiàn)出科層化考核機(jī)制的基層實(shí)施困境。由于基層工作直面群眾，多以服務(wù)群眾、滿足群眾需求為目標(biāo)，因此，要把群眾的滿意度測(cè)評(píng)作為考察識(shí)別、提拔使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大人民群眾評(píng)價(jià)在基層干部考核中的權(quán)重，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。以人民群眾滿意度作為檢驗(yàn)基層治理成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，既能減輕考核壓力，實(shí)現(xiàn)考核的科學(xué)化和價(jià)值導(dǎo)向，也能真正激發(fā)基層干部服務(wù)群眾、走群眾路線的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在有效規(guī)范和約束基層公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的同時(shí)，注重對(duì)基層干部的工作意義感、事業(yè)榮譽(yù)感、內(nèi)心成就感的強(qiáng)化，著力激發(fā)基層干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。

第三，制定《基層治理科學(xué)留痕實(shí)施細(xì)則》，分類分級(jí)為科學(xué)留痕提供制度保障。制度保障是優(yōu)化行為模式的基礎(chǔ)。為防止部分機(jī)會(huì)主義者利用痕跡來(lái)做秀或造假，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)痕跡管理的專門制度。其基本原則主要包括：（1）堅(jiān)持低成本原則，嚴(yán)禁辭藻華麗，必須直奔主題，“一事一痕跡，多部門共享”等；（2）堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)懲虛假留痕問(wèn)題，整改過(guò)度留痕問(wèn)題，力求真實(shí)留痕；（3）堅(jiān)持以上率下原則，緊抓科學(xué)痕跡管理的關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化單位一把手對(duì)重大痕跡真實(shí)性的可問(wèn)責(zé)性；（4）規(guī)定科學(xué)留痕的適用范圍，凡直接涉及群眾利益和群眾感受的事項(xiàng)均需采用留痕的簡(jiǎn)易程序，以服務(wù)對(duì)象的主觀評(píng)價(jià)為主，而對(duì)極少數(shù)重大政治事項(xiàng)、刑事案件則應(yīng)當(dāng)采取復(fù)雜留痕策略；（5）堅(jiān)持分級(jí)留痕原則，分別明確簡(jiǎn)易程序、常規(guī)程序和復(fù)雜程序的適用范圍和具體程序；（6）堅(jiān)持分類留痕原則，對(duì)非簡(jiǎn)易程序的痕跡均采用三級(jí)備案制度，規(guī)定日常程序的痕跡需由撰寫者簽名、直接領(lǐng)導(dǎo)簽名、同級(jí)紀(jì)委備案，復(fù)雜程序的痕跡需由撰寫者簽名、單位一把手簽名、上級(jí)紀(jì)委部門備案。

第四，建立科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)為基層減負(fù)是根除痕跡主義的治本之策。完善相關(guān)考核檢查機(jī)制是推進(jìn)科學(xué)留痕的關(guān)鍵之所在。痕跡主義往往都是被官僚主義逼出來(lái)的，痕跡主義表現(xiàn)在基層，根子在上層。要杜絕痕跡主義關(guān)鍵在于從上到下，注重考核檢查方式的科學(xué)化和實(shí)效性。檢查多些暗訪，少一些事先詳細(xì)通知；檢查少看材料，多實(shí)地考察；在考核標(biāo)準(zhǔn)上除了必要的工作檔案，不要求事事留痕、處處留痕，降低材料在考核分值中的比重，多向?qū)嵖?jī)傾斜。建立完善科學(xué)全面的檢查方式和考評(píng)辦法，才能讓痕跡管理回歸正常，真正激發(fā)起基層干部干實(shí)事的勁頭。對(duì)于政府管理工作而言，有些工作需要長(zhǎng)時(shí)間的積累才能顯現(xiàn)出真正的效果。因此，對(duì)于上級(jí)考核部門來(lái)說(shuō)，就不能簡(jiǎn)單地查痕跡、看眼前的績(jī)效，而應(yīng)該更多看群眾口碑、看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在考核內(nèi)容上，要強(qiáng)化對(duì)黨政干部的理想信念考核，可結(jié)合黨政干部的談心談話、定期匯報(bào)、批評(píng)和自我批評(píng)等具體內(nèi)容來(lái)考核；在考核方式上，更多以群眾座談會(huì)、同事座談會(huì)等形式側(cè)面考核，并增加對(duì)工作實(shí)效的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果考核，評(píng)價(jià)黨政干部工作績(jī)效不能光看痕跡材料，驗(yàn)收工作時(shí)還要通過(guò)科學(xué)的抽樣調(diào)查，明晰服務(wù)對(duì)象的主觀滿意度評(píng)價(jià)，增強(qiáng)干部考核工作的客觀性、全面性和精準(zhǔn)性。另外，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置督查檢查考核的專門職位，具體負(fù)責(zé)政府績(jī)效管理事宜。

第五，完善基層干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，改善虛假留痕的現(xiàn)實(shí)狀況?；鶎痈刹康谋茇?zé)行為是痕跡主義的主要成因之一，其履責(zé)意識(shí)和履責(zé)能力的弱化是導(dǎo)致痕跡管理異化的重要根源。同時(shí)，上級(jí)部門過(guò)度推崇數(shù)據(jù)化管理和復(fù)雜化考核，認(rèn)定數(shù)字化信息的可靠性，嚴(yán)厲的干部問(wèn)責(zé)和數(shù)據(jù)管理傾向誘發(fā)基層干部大量機(jī)會(huì)主義行為。因此，全面從嚴(yán)治黨，尤其是從嚴(yán)治吏，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)、約束與激勵(lì)相結(jié)合的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的基層干部激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，客觀公正地看待基層干部的工作實(shí)績(jī)，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)痕跡管理科學(xué)化的關(guān)鍵舉措。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，要從基層和上級(jí)部門兩個(gè)方面著力，既要加大對(duì)基層造虛痕、留假痕等弄虛作假的問(wèn)責(zé)力度，更要實(shí)行向上追溯的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)對(duì)上級(jí)部門在開(kāi)展相關(guān)考核工作時(shí)過(guò)分依賴痕跡標(biāo)準(zhǔn)，以痕跡論政績(jī)，甚至采取單純閉門考核、會(huì)議考核、材料考核等痕跡考核方式，變相推動(dòng)痕跡主義泛濫的行為進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

第六，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用以解決上下級(jí)信息不對(duì)稱問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)留痕的科學(xué)性。技術(shù)治理契合科層制理性化的發(fā)展方向，現(xiàn)代技術(shù)正是由于其標(biāo)準(zhǔn)性、高效性、規(guī)范性兼?zhèn)涠蔀榛鶎又卫砗圹E主義盛行的重要支撐。痕跡管理技術(shù)能夠在一定程度上解決上下級(jí)信息不對(duì)稱問(wèn)題，但組織運(yùn)行成本較高。相對(duì)而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)能以更低成本和更精準(zhǔn)的方式增強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)控的客觀性和科學(xué)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠打破部門信息壁壘，強(qiáng)化信息共享與部門協(xié)調(diào)，降低對(duì)基層痕跡管理的依賴程度。同時(shí)，根治痕跡主義，必須嚴(yán)格審視技術(shù)治理在基層治理中的時(shí)空?qǐng)鼍昂途唧w運(yùn)用，防止一刀切地在“效率至上”和“技術(shù)集權(quán)”思維模式下導(dǎo)致對(duì)于技術(shù)治理的過(guò)度和盲目推崇，需要給予基層治理兼具模糊性和非正規(guī)性的適度空間。

痕跡管理作為一項(xiàng)監(jiān)督考核手段，是基層治理精細(xì)化的一種表現(xiàn)，但是精細(xì)化不等于現(xiàn)代化。痕跡主義的治理方式包括“以人為本”的思想觀念和樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，建立健全監(jiān)督考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和痕跡管理的長(zhǎng)效機(jī)制。利用痕跡管理之便也要堅(jiān)持適度和分類的原則，明確什么應(yīng)該留痕、應(yīng)該怎樣留痕。痕跡管理并不意味著事無(wú)巨細(xì)都要留痕，問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)揮好痕跡管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，抑制或約束其異化風(fēng)險(xiǎn)。由于基層組織面臨著巨大的考核問(wèn)責(zé)壓力，其行為很容易出現(xiàn)“以合規(guī)化逃避合理化”的避責(zé)策略，即用表面的合乎上級(jí)要求的規(guī)范性舉措來(lái)躲避對(duì)治理目標(biāo)合理化的要求。因此，當(dāng)前有必要賦予基層一定的自主權(quán)，減少對(duì)留痕的要求，使基層組織在合法范圍內(nèi)擁有處理基層事務(wù)的自主權(quán)限。

四、基本結(jié)論

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，痕跡管理技術(shù)作為一種新興的考核手段在基層治理實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，并在信息社會(huì)背景下為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了顯著貢獻(xiàn)。作為一種能夠有效追溯和復(fù)原工作過(guò)程、確保工作行為與活動(dòng)有跡可循和有證可查的管理方式，痕跡管理是明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、監(jiān)督工作落實(shí)，消除管理模糊化、隨意性的有效手段。痕跡管理的興起是我國(guó)行政管理和權(quán)力運(yùn)行不斷走向規(guī)范化、精細(xì)化、透明化的體現(xiàn)。然而，基層社會(huì)治理直面群眾，治理事項(xiàng)具有非正規(guī)性、臨時(shí)性、瑣碎性、復(fù)雜性，甚至?xí)r段性、季節(jié)性等特點(diǎn)。不分主次，脫離實(shí)際地講究和強(qiáng)調(diào)工作留痕，很容易導(dǎo)致痕跡管理方式與治理事項(xiàng)方枘圓鑿，最后演化為痕跡主義。在壓力型體制下，目標(biāo)管理的政策執(zhí)行機(jī)制導(dǎo)致痕跡管理對(duì)象采取基本達(dá)標(biāo)機(jī)制，過(guò)程管理的組織控制機(jī)制卻激發(fā)了下級(jí)的自我保護(hù)機(jī)制，績(jī)效管理的組織激勵(lì)機(jī)制卻誘發(fā)了下級(jí)的邀功晉升機(jī)制。三組機(jī)制共同誘發(fā)了愈演愈烈的過(guò)度留痕與虛假留痕問(wèn)題，加劇了痕跡管理的異化狀態(tài)。痕跡主義的產(chǎn)生既有上級(jí)考核導(dǎo)向的問(wèn)題，也有基層主動(dòng)留痕、規(guī)避問(wèn)責(zé)的一面。新時(shí)代完善基層痕跡管理的優(yōu)選之路是標(biāo)本兼治的科學(xué)留痕，夯實(shí)科學(xué)留痕的思想基礎(chǔ)、鞏固科學(xué)留痕的動(dòng)力系統(tǒng)、筑牢科學(xué)留痕的制度保障、強(qiáng)化科學(xué)留痕的技術(shù)支撐，既是推進(jìn)痕跡管理科學(xué)化的戰(zhàn)略路徑，也是新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。