文/于衡

（作者系遼寧省糧食和物資儲備局黨組書記、局長）

新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）于4月15日正式實施，學(xué)習(xí)貫徹好《條例》是當(dāng)前和今后工作的重要任務(wù)，遼寧省糧食和物資儲備系統(tǒng)將全面履行監(jiān)管責(zé)任，維護好糧食流通市場秩序，切實擔(dān)負(fù)起保障國家糧食安全的政治責(zé)任。

一、充分認(rèn)識《條例》出臺重大意義

糧食法律制度的最新成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，提出了新的糧食安全觀，確立了新的國家糧食安全戰(zhàn)略，形成了一整套的重要政策和制度?！稐l例》在系統(tǒng)總結(jié)實踐做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將糧食流通管理中這些成熟的政策制度法治化，對于實現(xiàn)糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的作用具有十分重要的意義。

保障糧食安全的最新理念。

《條例》修訂堅持黨政同責(zé)、協(xié)同發(fā)力，首次在《條例》中明確省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制；堅持為耕者謀利，明確了保護種糧農(nóng)民利益的政策措施；堅持為食者造福，著力提高優(yōu)質(zhì)安全的糧食供給水平；堅持為業(yè)者護航，營造公平競爭的市場環(huán)境，體現(xiàn)了確保糧食安全的新理念。

流通體制改革的現(xiàn)實要求。

《條例》落實“放管服”改革精神，取消糧食收購資格許可，強化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施；全面規(guī)定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的明確要求；大幅提高違法成本，加大違法行為懲處力度，對全面履行糧食流通管理職責(zé)、落實監(jiān)管責(zé)任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提出了更高要求。

二、在四個方面融會貫通

學(xué)習(xí)貫徹《條例》，重點要在以下四個方面融會貫通。

一是政策性糧食管理的“五個嚴(yán)”。此次《條例》修訂，將政策性糧食的制度完善作為重點，全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗，體現(xiàn)了“五個嚴(yán)要求”，即嚴(yán)肅落實政策目標(biāo)，相關(guān)經(jīng)營主體必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲存、政策性糧食收儲等政策；嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級，建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食的質(zhì)量安全檢驗制度；嚴(yán)明出庫管理責(zé)任，嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物；嚴(yán)格糧食購銷動用程序，嚴(yán)禁購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；嚴(yán)厲追究法律責(zé)任，明確了政策性糧食經(jīng)營活動禁止性條款和罰則。

二是糧食收購管理的“放管服”。此次《條例》取消了糧食收購資格行政許可制度，同時對糧食收購活動全程監(jiān)管作出系統(tǒng)性制度安排。其中，明確了收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度、收購行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施手段、糧食收購活動違法行為的法律責(zé)任，通過這五個方面系統(tǒng)制度規(guī)范，確保收購活動有序正常進(jìn)行。

三是糧食質(zhì)量安全的“六個強化”。主要包括強化監(jiān)測監(jiān)控，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系；強化入庫出庫檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫；強化庫存質(zhì)量管控，糧食儲存期間要定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存的要及時出庫；強化運輸過程質(zhì)量管理，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食；強化食用用途糧食管理和被污染糧食處置，對不得作為食用用途的糧食，要求加強監(jiān)控、及時處置；強化法律責(zé)任追究，針對違反糧食質(zhì)量安全要求的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

四是節(jié)糧減損的要求及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，規(guī)定糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運輸損耗。規(guī)定國家鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，鼓勵經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

三、全面落實是貫徹《條例》的關(guān)鍵

一是要落實當(dāng)前任務(wù)。《條例》取消了收購資格許可，不是簡單“一放了之”，而是要運用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率、服務(wù)市場主體、維護市場秩序。省市要加快出臺糧食收購備案及管理辦法，細(xì)化規(guī)范糧食收購活動要求，實行收購備案，強化糧食流通事中事后監(jiān)管、日常監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)履行備案要求和建立經(jīng)營者信用檔案，實施信用監(jiān)管。同時，要優(yōu)化收購服務(wù)和營商環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，引導(dǎo)多元主體積極入市，持續(xù)提升為農(nóng)為企服務(wù)水平。

二是要健全配套制度?！稐l例》規(guī)定了一系列需要進(jìn)一步明確規(guī)定、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、落實責(zé)任的規(guī)范內(nèi)容，省級行政管理部門要重點圍繞糧食收購備案及管理辦法、特定情況下的糧食庫存制度、糧食風(fēng)險基金制度、糧食應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容，加快制定完善實施《條例》的配套性制度規(guī)范，不斷提高《條例》執(zhí)行效率，夯實《條例》貫徹落實的制度基礎(chǔ)。

三是要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。要認(rèn)真梳理糧食流通各類主體的權(quán)利義務(wù)，研究出臺新形勢下行政強制、信用約束、風(fēng)險監(jiān)測等監(jiān)管辦法，嚴(yán)格履行監(jiān)管部門和糧食經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)。明確糧食流通禁止性行為，切實維護糧食流通秩序。規(guī)范處罰自由裁量權(quán)使用細(xì)則，加大違法企業(yè)及個人懲戒力度，進(jìn)一步提升違法成本，全面強化對違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究。

四是要強化宣傳普法。以學(xué)習(xí)宣傳《條例》為契機，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全實行黨政同責(zé)指示要求，完善糧食安全省長責(zé)任制考核制度，不斷提升依法管糧、依法治糧能力水平。開展形式多樣的《條例》宣傳活動，進(jìn)一步提高社會對《條例》內(nèi)容的認(rèn)知程度和普法成效。