蔡國(guó)鑫 呂明超 林龍勇 陸海建 李洪偉

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院，廣東 廣州 510000)

引言

土壤是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失等方面都起著重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)部分地區(qū)土壤污染程度加重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出,危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生物生態(tài)安全[1]。廣東省作為工業(yè)制造業(yè)大省，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)前列，土壤污染防治監(jiān)管難度大，如何解決土壤污染，尤其是受重金屬污染的大面積農(nóng)田土壤，是一個(gè)十分嚴(yán)峻且棘手的問(wèn)題，也是各級(jí)管理部門(mén)有效落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所必須面臨的挑戰(zhàn)。為強(qiáng)化土壤污染防治，確保有序開(kāi)展污染土壤治理修復(fù)，防范新增污染，必須加強(qiáng)對(duì)治理修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。

環(huán)境監(jiān)理是第三方咨詢服務(wù)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保修復(fù)質(zhì)量，保障工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益具有重要意義。自2012年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》起，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理已歷經(jīng)多年發(fā)展，不少?gòu)臉I(yè)單位、科研人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和污染土壤修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行了分析研究[2-4]，并延伸至對(duì)鉛礦采選及尾款庫(kù)等生態(tài)類修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理必要性及方法進(jìn)行探討[5,6]，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。各地也陸續(xù)出臺(tái)環(huán)境監(jiān)理相關(guān)政策及技術(shù)指引文件，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》、《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》明確提出，實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)責(zé)任主體需委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理；重慶、北京、上海、廣東、江蘇等省市陸續(xù)發(fā)布了地方污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指引性文件。但從目前看還存在許多需要完善的地方，如污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理缺少?gòu)臉I(yè)單位和人員管理規(guī)范，部分地區(qū)污染地塊修復(fù)工程采用異地處置模式，未出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指引性文件，以及近年來(lái)鎘大米問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，缺少對(duì)農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理，難以確保受污染農(nóng)田安全利用。農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)總結(jié)起來(lái)可分為物理、化學(xué)、生物、農(nóng)業(yè)生態(tài)和聯(lián)合修復(fù)技術(shù)[9]。本文以廣東省內(nèi)某農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理具體案例，對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目、污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理與農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)理的異同點(diǎn)展開(kāi)分析，旨在探索我國(guó)目前土壤污染防治政策及技術(shù)體系下，農(nóng)田土壤修復(fù)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的模式，為強(qiáng)化受污染農(nóng)田在開(kāi)展治理修復(fù)過(guò)程中的環(huán)境管理提供探索經(jīng)驗(yàn)。

1 項(xiàng)目概況

廣東省某農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目位于某礦區(qū)周邊，由于當(dāng)?shù)氐V業(yè)活動(dòng)頻繁，過(guò)程中產(chǎn)生的重金屬?gòu)U水以及尾礦露天堆放產(chǎn)生的淋溶液向下游地區(qū)排放，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)土壤、農(nóng)作物、地表水造成不同程度的污染。根據(jù)修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)文件以及施工單位進(jìn)場(chǎng)采樣調(diào)查結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)(約66.67hm2)存在較為嚴(yán)重的土壤重金屬污染問(wèn)題，土壤中Cd呈輕、中、重度污染，以輕中度污染為主，位于項(xiàng)目區(qū)上部；As呈輕、中度污染，以輕度污染為主，位于項(xiàng)目區(qū)中部及下部；Zn呈輕、中度污染，位于項(xiàng)目區(qū)中部及下部。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，施工單位因地制宜制定修復(fù)方案，確定修復(fù)分區(qū)及修復(fù)模式，項(xiàng)目修復(fù)目標(biāo)為重度污染區(qū)農(nóng)田土壤安全利用率大于90%，項(xiàng)目區(qū)輕、中度污染區(qū)土壤農(nóng)作物的重金屬含量達(dá)標(biāo)率不低于90%。

2 環(huán)境監(jiān)理實(shí)施過(guò)程

2.1 制定環(huán)境監(jiān)理模式

本項(xiàng)目為農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理經(jīng)費(fèi)約占修復(fù)項(xiàng)目總投資額的2.8%，存在修復(fù)工期長(zhǎng)，較難實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的問(wèn)題。為確保項(xiàng)目實(shí)施階段修復(fù)質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施得到有效落實(shí)，環(huán)境監(jiān)理單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘及與施工單位的技術(shù)交底，制定環(huán)境監(jiān)理方案，在環(huán)境監(jiān)理的工作方法及模式上，采取以施工單位自行開(kāi)展的環(huán)境影響監(jiān)測(cè)為主，環(huán)境監(jiān)理抽檢，協(xié)同進(jìn)行見(jiàn)證取樣、質(zhì)量控制、報(bào)告審查的監(jiān)理模式保障項(xiàng)目修復(fù)質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)效果。環(huán)境監(jiān)理單位抽檢包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品、修復(fù)作物、修復(fù)后作物植株無(wú)害化處理等進(jìn)行抽樣檢測(cè)。

2.2 環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

環(huán)境監(jiān)理根據(jù)修復(fù)方案、項(xiàng)目性質(zhì)及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，按照施工準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、效果評(píng)估階段等3個(gè)階段，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境監(jiān)理技術(shù)流程詳見(jiàn)圖1。各階段環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)如下，各修復(fù)分區(qū)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)如表1所示。

表1 不同修復(fù)區(qū)域修復(fù)技術(shù)及環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)匯總表

2.2.1 施工準(zhǔn)備階段

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘與相關(guān)資料收集，現(xiàn)場(chǎng)踏勘重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目周邊環(huán)境敏感點(diǎn)，尤其是重度污染區(qū)與敏感點(diǎn)的位置關(guān)系。參加修復(fù)技術(shù)交底會(huì)議，從環(huán)境監(jiān)理專業(yè)角度就修復(fù)方案、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)交底。審查修復(fù)方案是否遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘及項(xiàng)目實(shí)際情況，編制環(huán)境監(jiān)理方案，重點(diǎn)細(xì)化實(shí)施階段針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理工作方法及要求，包括巡視、旁站檢查、記錄、審核、抽檢等內(nèi)容。

2.2.2 實(shí)施階段

旁站檢查修復(fù)區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)放樣范圍，核查農(nóng)業(yè)投入品、修復(fù)藥劑、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)材料與修復(fù)方案設(shè)計(jì)的一致性。核查施工單位生態(tài)保護(hù)措施、二次污染防治措施落實(shí)情況及環(huán)境影響監(jiān)測(cè)情況，重點(diǎn)關(guān)注大氣污染防治、噪聲(施工機(jī)械設(shè)備)污染防治、固體廢棄物污染防治等方面，對(duì)場(chǎng)地平整、中輕度區(qū)域翻耕、修復(fù)藥劑施撒，以及進(jìn)場(chǎng)材料的暫存、現(xiàn)場(chǎng)固體廢棄物的收集暫存等過(guò)程開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡視、旁站監(jiān)理，審查施工單位自檢報(bào)告、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)報(bào)告等。

2.2.3 效果評(píng)估階段

協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主組織修復(fù)效果評(píng)估工作，提供環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告及過(guò)程材料，如監(jiān)理日志、季報(bào)、年度報(bào)告等。配合修復(fù)效果評(píng)估單位做好相關(guān)工作，如配合開(kāi)展修復(fù)效果評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)采樣工作，進(jìn)行旁站記錄，參加修復(fù)效果評(píng)估會(huì)議。

2.3 監(jiān)理效果

環(huán)境監(jiān)理單位通過(guò)優(yōu)化監(jiān)理模式，針對(duì)性采取巡視、旁站檢查、審核及抽檢等監(jiān)理手段，確保施工過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)及各項(xiàng)二次污染防治措施得以落實(shí)。從環(huán)境監(jiān)理的總體情況來(lái)看，項(xiàng)目環(huán)境管理達(dá)到了預(yù)期的效果，未對(duì)所在項(xiàng)目區(qū)及周邊環(huán)境敏感點(diǎn)造成環(huán)境影響。項(xiàng)目中輕度修復(fù)區(qū)取得了較好的修復(fù)效果，農(nóng)產(chǎn)品總體達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上，達(dá)到安全利用的目標(biāo)；重度修復(fù)區(qū)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成13.33hm2的桑樹(shù)種植，建立了桑樹(shù)種植、維護(hù)和小蠶飼養(yǎng)等成熟技術(shù)模式，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)戶逐步開(kāi)展桑蠶養(yǎng)殖，帶來(lái)一定的社會(huì)效益。

3 不同項(xiàng)目類型環(huán)境監(jiān)理異同點(diǎn)分析

為探究農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理與一般建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)用地污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理的異同點(diǎn)，通過(guò)整理近年來(lái)國(guó)家及部分省份出臺(tái)的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)文件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目尚缺乏對(duì)修復(fù)全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。缺少環(huán)境監(jiān)理的介入，項(xiàng)目實(shí)施階段修復(fù)質(zhì)量及修復(fù)作物的安全利用難以保障。不同項(xiàng)目類型環(huán)境監(jiān)理的異同見(jiàn)表2。

表2 不同項(xiàng)目類型環(huán)境監(jiān)理的異同

4 結(jié)語(yǔ)

隨著受污染農(nóng)田逐步得到安全利用，以及農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)技術(shù)臻于成熟，要做好修復(fù)過(guò)程中的二次污染防治，需要施工單位嚴(yán)格做好環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)。同時(shí)，通過(guò)委托第三方環(huán)境監(jiān)理單位，進(jìn)一步保障項(xiàng)目實(shí)施階段修復(fù)質(zhì)量與環(huán)境管理，相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)修復(fù)區(qū)域修復(fù)作物的臨田檢測(cè)，可以一定程度減少超標(biāo)作物的上市流通。農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理需貫徹盡早介入的原則，在修復(fù)方案編制階段，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘等前期的準(zhǔn)備工作。通過(guò)對(duì)修復(fù)方案的審查及修復(fù)技術(shù)交底會(huì)議，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定環(huán)境監(jiān)理模式，參考一般建設(shè)項(xiàng)目、污染地塊修復(fù)工程等環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指引性文件，有針對(duì)性地開(kāi)展全過(guò)程環(huán)境監(jiān)理，在各方努力下，有效防治二次污染，達(dá)到預(yù)期的修復(fù)效果及社會(huì)效益。同時(shí)建議相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)針對(duì)性管理文件，保障受污染耕地安全利用，確保人民群眾米袋子、菜籃子安全，以期推動(dòng)農(nóng)田重金屬污染土壤修復(fù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。