胡 敏 朱世永 中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司

1 前言

水利水電工程施工是一個社會化的生產(chǎn)建設(shè)過程，涉及專業(yè)多，工序多，規(guī)模大，范圍廣，涉及內(nèi)外關(guān)系復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程。在工程建設(shè)中，如何實現(xiàn)設(shè)計藍(lán)圖的實施，如何科學(xué)地組織工程建設(shè)過程，具有重要的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)實意義。

對于我國廣袤的國土，不同的自然條件，不同的建筑形態(tài)，不同的建筑條件，形成了不同的建筑特色。受水文、氣象條件的限制，施工季節(jié)長，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，施工技術(shù)要求高，山區(qū)偏遠(yuǎn)，交通不便，較一般土建工程施工條件差。實際工程經(jīng)驗表明，施工組織設(shè)計是水利水電工程設(shè)計的重要組成部分，是編制工程投資估算、概算和招標(biāo)文件的主要依據(jù)，也是業(yè)主對工程投資控制、施工組織設(shè)計和施工管理的指導(dǎo)性文件。因此，做好水利水電工程施工組織設(shè)計，對于正確選擇壩址、壩種、樞紐布置及整體優(yōu)化設(shè)計方案，合理地安排工程施工，確保工程質(zhì)量，縮短工期，降低工程成本，提高工程效益，具有十分重要的意義。

2 水利水電工程施工規(guī)劃概述

所謂規(guī)劃，就是在項目開工前，由專業(yè)人員對項目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，并根據(jù)項目的實際情況作出完善的規(guī)劃，從而為項目的建設(shè)提供重要的指導(dǎo)。水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其自身規(guī)模大，建設(shè)周期長，施工過程繁雜，耗資巨大，涉及設(shè)計、測繪等多個方面。水利工程建設(shè)前期，施工規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，以確保準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。

3 施工規(guī)劃設(shè)計在水利水電工程建設(shè)管理中的重要作用

水利建設(shè)涉及的內(nèi)容很多，工程量也很大，建設(shè)規(guī)模也很大，施工技術(shù)要求也很高。建設(shè)過程中需要投入大量人力、物力和財力。水利建設(shè)是惠民工程，水利建設(shè)與人民生活生產(chǎn)密切相關(guān)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。從總體上講，水利水電工程包括測繪、工程設(shè)計、工程勘察、工程施工等。施工計劃與設(shè)計是工程開工前的一系列準(zhǔn)備工作，它能為后期施工提供借鑒與幫助，確保工程順利實施。為了確保水利工程的順利實施，建設(shè)單位必須重視規(guī)劃和設(shè)計，明確工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。因為規(guī)劃設(shè)計人員要進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場勘察和繪圖，首先要分析施工現(xiàn)場的自然環(huán)境和水文地質(zhì)特點，然后根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計，以避免各種安全事故的發(fā)生，盡量減少對周圍環(huán)境的破壞，保證水利水電工程的施工質(zhì)量。

圖1 施工仿真模擬總架構(gòu)

4 水利水電工程施工設(shè)計規(guī)劃的主要內(nèi)容

4.1 施工規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容

在簽訂合同之前，要做好前期準(zhǔn)備，如施工，材料采購等。房主應(yīng)該選擇質(zhì)量最好的承包商，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，并進(jìn)行合作。正是在這種情況下，合同的技術(shù)作用才得以充分發(fā)揮，并按照《中華人民共和國招標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行了相應(yīng)的工作程序，根據(jù)招標(biāo)設(shè)計掌握了較為準(zhǔn)確的信息，根據(jù)市場信息，根據(jù)業(yè)主的情況和實際需要制定了工程設(shè)計的總體施工方案規(guī)劃，以案例分析為首要工作次序，實施施工方案，并確定具體工期。

與此同時，應(yīng)著重于合同管理，對項目進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，盡可能詳細(xì)地安排相關(guān)的后續(xù)安排，此外，在實際工作中，除了處理合同的一致性和干擾之外，還應(yīng)明確合同的部分界面和責(zé)任義務(wù)，以盡量減少或避免索賠。

4.2 水利工程施工規(guī)劃設(shè)計的主要作用

水利工程建設(shè)項目一般由多個項目組成，且排列分散，當(dāng)各部分工程量較大時，采用分段招標(biāo)，案例段的方案選擇應(yīng)結(jié)合項目自身特點，從施工方式、進(jìn)度安排、施工平面布置等各環(huán)節(jié)比較，初步確定后再進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步優(yōu)化，為最終形成短周期、好的流程銜接和各環(huán)節(jié)的具體施工計劃責(zé)任分工，同時也要使合同管理更加簡便，資金使用更加合理。按照所選擇的投標(biāo)方案，綜合考慮各投標(biāo)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，找出相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在時間和空間上，規(guī)劃和合理分配各投標(biāo)階段的施工場地，盡量體現(xiàn)業(yè)主對項目管理的控制。

在水利水電工程建設(shè)管理中，市場信息和基礎(chǔ)資料同樣也是兩大部分，合同的組合和劃分，施工項目的實施，機械設(shè)備，交通運輸，施工項目的總體規(guī)劃和布局，施工技術(shù)，工程標(biāo)準(zhǔn)等都要考慮在內(nèi)。因此，必須做好建筑規(guī)劃設(shè)計。

5 施工組織設(shè)計階段劃分及要求

5.1 初步可行性研究階段

《水電工程初步可行性研究報告(試行)編制工作暫行規(guī)定》中規(guī)定，初步施工組織設(shè)計是施工規(guī)劃設(shè)計，其深度應(yīng)符合所作工程投資估算的要求。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的項目可行性研究報告。

5.2 可行性研究報告階段

根據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)定》及《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，施工組織設(shè)計沒有反映出業(yè)主的意圖，不能作為簽訂合同的依據(jù)。指標(biāo)的數(shù)值必須符合項目預(yù)算的要求。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，項目可行性研究報告可以作為編制項目建議書的依據(jù)。

5.3 設(shè)計招標(biāo)階段

根據(jù)《關(guān)于編制水利水電工程初步設(shè)計報告的規(guī)定》和《水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，施工組織設(shè)計不能反映業(yè)主意圖，不能作為合同訂立的依據(jù)。計量結(jié)果必須滿足項目預(yù)算要求。項目可行性研究報告經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可作為項目建議書的依

5.4 詳細(xì)施工圖設(shè)計階段

施工組織設(shè)計階段主要是根據(jù)項目的具體情況，對單個項目進(jìn)行設(shè)計，或?qū)蝹€項目進(jìn)行更為詳細(xì)、具體的施工方案設(shè)計。

6 施工規(guī)劃設(shè)計在水利水電工程建設(shè)管理中作用

就水利水電工程而言，一般是規(guī)模較大，所涉及的內(nèi)容包括工程施工、分標(biāo)進(jìn)度、運、包劃分和施工標(biāo)準(zhǔn)等，其中，在水利水電工程建設(shè)中，必須做好成本控制，才能從整體上保證工程建設(shè)的效益。本文認(rèn)為，在水利水電工程建設(shè)的各個階段中，應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)的實際情況，采用科學(xué)的方法和手段，有效地控制工程造價，從而達(dá)到降低工程造價的目的，進(jìn)一步提高整體效益，從而推動水利水電工程建設(shè)的有序發(fā)展。

6.1 統(tǒng)一管理目標(biāo)

施工設(shè)計方案是水利水電工程建設(shè)的總體部署，列出了總體目標(biāo)，分階段進(jìn)度和各部門的工作重點。為了使各項目管理部門的具體工作安排符合參考標(biāo)準(zhǔn)，便于管理，提出了統(tǒng)一的項目管理目標(biāo)。各部門設(shè)立不同的任務(wù)目標(biāo)、任務(wù)重疊或避免部門有任務(wù)，以提高管理效率，加快水利水電工程進(jìn)度，使施工條件和新技術(shù)、新材料、新工藝的引入，方便各部門之間的互動，同時在建筑施工中也要考慮新的要求，確保混凝土在施工過程中的應(yīng)用。

6.2 細(xì)化管理責(zé)任

由于水利水電工程施工涉及范圍廣，較為復(fù)雜瑣碎，施工規(guī)劃設(shè)計中列出了施工管理的項目，施工管理人員可分門別類地開展工作，細(xì)化管理職責(zé)，也減少了下屬管理部門的工作壓力。一是要抓好具體工作。如果考慮到其他情況，這種詳細(xì)的責(zé)任會使工作更加具體，使員工工作沒有太大的工作壓力，能夠充分調(diào)動他們的積極性。

如在水利水電工程施工過程中出現(xiàn)問題，還可根據(jù)項目及時找出錯誤來源，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，無形中降低了施工風(fēng)險的可能性，提高了員工的工作責(zé)任感。

6.3 落實管理細(xì)節(jié)

在此不提“管理細(xì)則”，也不提水、電、氣資源在建設(shè)過程中的引入和使用過程，也不提一些大型設(shè)備、原材料、新材料的進(jìn)口計劃，或具體加工計劃等。雖然這些細(xì)節(jié)并不直接與整個構(gòu)建目標(biāo)有關(guān)，但是它們總是影響整個構(gòu)建過程。細(xì)部設(shè)計不到位，不僅影響水利水電工程施工進(jìn)度，而且給工程質(zhì)量帶來隱患。建筑方案和設(shè)計要在書中明確提出并編制，設(shè)計要以細(xì)節(jié)為重點，確保施工，分配細(xì)節(jié)管理任務(wù)，使整個施工過程更有效率。

7 水電工程建設(shè)管理中施工規(guī)劃工作的注意事項

一是在我國的水利工程建設(shè)中，質(zhì)量與效益是一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)。所以在水利水電工程開工之前，施工單位必須按照實事求是的原則，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合實際情況，制訂施工規(guī)劃設(shè)計方案，進(jìn)行全面的施工勘察。

二是水利工程建設(shè)過程中，相關(guān)部門要加強施工質(zhì)量控制，實時識別具體建設(shè)項目；嚴(yán)厲打擊各類違法行為，建立健全監(jiān)管體系，重視綠色建材的應(yīng)用，減少因環(huán)境污染而導(dǎo)致的工程建設(shè)項目

三是在水利水電工程實施過程中，要采取相應(yīng)的安全措施，徹底消除各種不安全因素，保障人民生命安全，進(jìn)一步提高工程建設(shè)整體水平。

四是工程建設(shè)需要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)管理、資格審查和簽訂合同。建立健全監(jiān)督制度，對建設(shè)單位施工過程進(jìn)行監(jiān)督，對人員、物資、設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督管理。隱蔽項目和子項目的相關(guān)質(zhì)量檢查方法對項目進(jìn)行檢查和批準(zhǔn)，以發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，確保施工質(zhì)量。另外，施工單位還要對施工過程進(jìn)行檢查，做好施工質(zhì)量的檢查工作，使各個環(huán)節(jié)的施工達(dá)到最佳協(xié)調(diào)狀態(tài)，確保施工的整體質(zhì)量。

8 結(jié)束語

總之，由于水利水電工程的復(fù)雜性和施工周期的延長，各種不確定性因素對工程進(jìn)度的影響是巨大的。工程規(guī)劃設(shè)計是工程建設(shè)的第一步，也是最重要的一步，通過對工程規(guī)劃設(shè)計的編制，為以后的工程建設(shè)制定具體的目標(biāo)，也可以避免一些施工問題的出現(xiàn)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，加快施工進(jìn)度。制定項目目標(biāo)，推動項目責(zé)任的落實，并與其他部門合作，協(xié)助管理。