吳心怡 王林生 吳程程

（1.浙江警察學院 浙江杭州 310053；2.臺州市公安局椒江分局 浙江臺州 318000）

一、引言

隨著我國經濟的快速發(fā)展以及社會結構的深刻變革，各類社會矛盾和沖突也在不斷積聚，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。上述群體性事件在破壞社會穩(wěn)定的同時，也對新時期公安工作提出了巨大挑戰(zhàn)。公安機關在群體性事件預防及處置工作中常常面臨“時時壓力、日日艱辛、處處危機”的狀態(tài)。與此同時，公安機關及政府有關部門在應對群體性事件時，由于對肇事群體的心理及行為表現缺乏深入研究，進而導致工作方式簡單、直接、低效，影響了群體性事件處置的效率和效果。

有鑒于此，從群體心理理論的視角研究群體性事件預防和處置，探究其內在規(guī)律，具有重要的理論和現實意義。其有助于及時發(fā)現和預判各類維權群體在群體性事件爆發(fā)前、爆發(fā)中和爆發(fā)后的內心想法及行為表現，有利于提前制定預防對策和處置措施，將矛盾扼殺于萌芽之中。

二、群體性事件現狀及趨勢

根據《中國社會群體性事件調查報告（2000-2019）》顯示，2000年至2019年的二十年時間內，我國發(fā)生的群體性事件數量呈現急劇增長態(tài)勢，從2000年的1.02萬起猛增至2019年的21.07萬起，增長了20.66倍。與此同時，參與群體性事件的人數也迅速增加，2000年參與群體性事件的人數約為80.5萬人，2019年參與群體性事件的人數則達到了1151萬人，增長了14.30倍。

上述數據表明，當前我國發(fā)生的群體性事件已經嚴重影響到社會生活的有序運行和人民群眾的安居樂業(yè)。其中一些群體性事件影響范圍深遠，被推上了輿論的風口浪尖，例如2009年湖北的石首事件、2010年四川的內江特警搶尸事件、2011年遼寧的PX項目事件、2012年江蘇的啟東事件、2014年發(fā)生余杭的中泰事件以及2016年江蘇的高考減招事件。從上述各類群體性事件中，可以反映出三大趨勢：

（一）大規(guī)模群體性事件呈先增后減趨勢

大規(guī)模群體性事件為參與人數到達500人或超過500人的群體性事件。近十年以來，發(fā)生在我國的大規(guī)模群體性事件數量龐大，參與人員眾多，影響深遠。上述調查報告表明，在2010至2019年期間，我國參與人數在500人至1000人之間的大規(guī)模群體性事件發(fā)生了799起，占大規(guī)模群體性事件總數的比例約為73%，參與人數在1001人至10000人之間的大規(guī)模群體性事件發(fā)生了287起，占大規(guī)模群體性事件總數的比例約為26%，參與人數超過10000人的大規(guī)模群體性事件發(fā)生了11起，占大規(guī)模群體性事件總數的比例約為1%。從時間分布上觀察，2000年至2019年這二十年中，大規(guī)模群體性事件爆發(fā)數量大致呈現先增后減的態(tài)勢，最后趨于平穩(wěn)。尤其在2007年至2012年這六年期間，大規(guī)模群體性事件爆發(fā)數量持續(xù)增長，由2007年的23起增至2012年的209起，增長了大約9.08倍。2013年，由于受到公安機關的有力干預，大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)數量得到了控制，降低至86起。2014年又有所反彈，增長至107起，隨后兩年均有下降?？傮w而言，大規(guī)模群體性事件在2013年之后得到相對有效的控制，保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢。

（二）群體性事件參與者呈多元化趨勢

《2020年中國法治發(fā)展白皮書》對近年來全國發(fā)生的群體性事件進行了歸納總結。報告指出，50%以上的群體性事件是由于主體之間地位不平等所引發(fā)的矛盾造成的。此外，群體性事件參與主體身份復雜，涉及行業(yè)繁多，牽扯范圍廣泛，呈現復雜化、多元化態(tài)勢，破壞了正常的社會秩序，對社會治安造成了嚴重影響。如果將群體性事件當中的參與者分為公民、社會組織和政府三個主體，則可據此歸納統(tǒng)計出近10年以來我國大規(guī)模群體性事件中不同主體之間的矛盾數量。其中，公民與公民之間的矛盾發(fā)生了103起，占大規(guī)模群體性事件總數的比例約為10%，占比相對較少；公民與社會組織之間的矛盾387起，約占37%，占比相對較多，屬于不平等主體間的矛盾；社會組織和社會組織之間的矛盾達33起，約占3%；公民和政府之間的矛盾達503起，約占47%，占有較大比重，屬于不平等主體間的矛盾。其他矛盾34起，約占3%，占比較少。

（三）群體性事件爆發(fā)原因呈多樣化趨勢

近年來，群體性事件爆發(fā)原因呈多樣化趨勢，不僅包括勞資糾紛、拆遷補償、土地征用、環(huán)境污染等誘因，還包括醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、執(zhí)法不當等誘因。根據調查發(fā)現，參與者數量達到萬人以上的大規(guī)模群體性事件有很多是由于環(huán)境污染引發(fā)的集體維權所導致，如2014年發(fā)生在浙江余杭的中泰事件，即是由于當地民眾認為建造垃圾處理廠會影響當地環(huán)境[1]。參與者數量在千人以上萬人以下的大規(guī)模群體性事件大部分是由于勞資糾紛、拆遷補償問題所引發(fā)。雖然群體性事件爆發(fā)原因繁多，究其根本，仍是由于社會經濟利益糾紛所導致的維權行為所引發(fā)。隨著社會深層次改革的推進，由征地拆遷、環(huán)境污染所引發(fā)的群體性事件仍將成為重大隱患。

三、群體心理特征及表現

群體心理理論是社會心理學不可或缺的分支。群體心理形成于特定的群體活動中，不能單獨存在或者出現。群體心理具有群體之間的認同意識、群體中的歸屬意識、群體里的整體意識、群體內的排外意識等基本特征。群體心理在群體性事件中有多種表現形式，具體可以分為：

（一）從眾心理

從眾心理是群體性事件中常見的一種群體心理特征。其具體表現為：當群體性事件爆發(fā)時，在一定程度的集體壓力下，個體的行為受到外界多數群體的影響，進而選擇暫時放棄自己的意見，采取另外一種和大多數人一樣的行為。在這個過程中，個體的知覺、判斷會偏離自己內心原本的想法，轉而與周圍的其他人保持一致性，其目的是使自己的行為符合群體輿論及群體意愿[2]。在群體性事件中，具有從眾心理的人群容易受到蠱惑和誘導，進而產生危害社會的行為。

（二）自我表現心理

自我表現心理是群體性事件中比較顯性的一種群體心理特征。其具體表現為：通過某種出格言論或行為，進而引發(fā)關注，在人群中顯示出強烈的自我表現欲望。帶有這種心理的個體，通?？释趧e人面前顯露自己的才能，渴望在眾人的追隨和關注中得到內心的自我滿足感。在群體性事件中，具有自我表現心理特征的行為人會使群體性事件朝著更加嚴重的方向發(fā)展，進而產生更加惡劣的負面影響和不良結果。

（三）報復社會心理

報復社會心理是群體性事件中極具破壞性的一種群體心理特征。其具體表現為：某些曾經受過挫折以及不公平對待的行為人，在現實訴求得不到滿足的情況下，逐漸形成反社會人格，一旦受到煽動和蠱惑，極易喪失理智，借由群體性事件尋釁滋事，對抗有關部門、擾亂社會穩(wěn)定，對政府公職人員或者其他社會群眾進行打擊報復[3]。在群體性事件中，這類人群是推動群體性事件惡性演變的關鍵因素和導火索，是群體性事件中犯罪行為的實施者和帶頭破壞者，因而是公安機關需要重點打擊的對象。

（三）隔岸觀火心理

隔岸觀火心理是群體性事件中容易被忽視的一種群體心理特征。其具體表現為：一些本身與事件關聯不大的個體，其本身并非以獲取實際社會經濟利益為目的，而是抱著幸災樂禍的想法，在不平衡心理的作用下落井下石，從人們慌亂的表情中尋求心理解脫，在破壞社會和諧穩(wěn)定的同時獲得內心的自我滿足感。在群體性事件中，具有隔岸觀火心理特征的行為人往往隱藏較深，不易被察覺，經常以無辜群眾的姿態(tài)出現，是公安機關需要詳細甄別的對象。

（四）法不責眾心理

法不責眾心理是群體性事件中必須及時引導的一種群體心理特征。其具體表現為：當一個人處于群體中時，下意識地把個人行為等同于群體行為，認為該個群體會為其提供了保護傘，即使是在群體的裹挾下產生違法行為，違法所受的處罰也將分散到每個人的身上，因此個人不會承擔集體犯罪所產生的處罰。在群體性事件中，此類行為人出于對法律制度的漠視以及違法行為的誤判，無所顧忌地放縱言行，進而產生更嚴重的違法犯罪行為[4]。

（五）追求刺激心理

追求刺激心理是群體性事件中需要專門疏導的一種群體心理特征。其具體表現為：一些與群體性事件無關的行為人，僅僅是由于好奇心的驅使而去嘗試刺激性行為，從而參與到群體性事件中去。具有追求刺激心理特征的行為人其本身與群體性事件往往沒有直接的利益關系，也不存在主觀上的嚴重惡意。在群體性事件中，此類人群大部分屬于圍觀者的心態(tài)，是群體性事件的外圍參與者，同時也是公安機關可以積極爭取的對象。

四、群體性事件的應對策略

（一）預防策略

第一，強化預警機制。預警機制有利于在群體性事件還未發(fā)生時提前獲取更多信息，起到警示的作用。應將群體性事件預警信息作為警方情報信息體系建設的重要內容。借助警務大數據平臺，拓寬信息渠道，延伸信息觸角。以基層派出所為載體，以信息聯絡員為紐帶，及時、全面、準確收集各類社情信息。以浙江省臺州市公安局椒江分局為例，該局通過運用群體心理理論，實施“心防工程”，打造“預防犯罪中心”“防范超市”“市民安防直通車”等防范宣傳平臺，根據不同的群體心理采取不同的針對性措施，將違法行為扼殺于萌芽當中。

第二，健全研判機制。通過信息分析研判，建立嚴格的信息采集及上報制度，及時發(fā)現問題，保持工作主動。力求達到讓預防工作走在調解前，調解工作走在處置前，真正做到抓早、抓小、抓苗頭。例如，臺州椒江公安分局通過安排專門的情報信息人員，做到最早獲取信息，最早向黨委政府報告，使每一起可能引發(fā)的群體性事件都處置在始發(fā)階段。

第三，暢通表達渠道。有效的利益表達渠道可以將民眾與政府之間產生的社會沖突和矛盾弱化。在溝通的過程中，政府可以從群體心理理論出發(fā)，更多地了解群體心理的變化和需求，及時調整現有的政策，滿足民眾的合法訴求[5]。如在溝通的過程中出現群體從眾心理，則需要將民眾分散開來，單獨進行溝通和交流。如出現法不責眾心理，則需要及時告知其違法行為的危害性以及需要承擔的嚴重后果。

（二）處置策略

第一，堅持宣傳疏導，把握處置時機。群體性事件現場處置過程中，任何過于強硬的措施都有可能引發(fā)群眾情緒波動，形成沖突，造成不必要的傷害。宣傳疏導，有利于使大多數群眾逐漸認識到事件的嚴重性，緩和情緒。應依據現場群體心理行為的實際表現，明確群體性事件的領導者和參與者，采取不同的宣傳疏導策略。如遇到帶有報復社會心理的違法嫌疑人，應當根據現場情況，及時制止其違法行為，將其帶離現場，在事后對其進行必要的心理疏導，化解其報復社會的怨氣。如遇到自我表現行為特征的違法嫌疑人，應及時對其進行心理疏導，告知其違法犯罪的嚴重后果，以理服人、以情動人，使其能夠克制過激的語言和行為。

第二，強化業(yè)務培訓，提升處置能力?？梢酝ㄟ^定期培訓的方式，增強民警對法律法規(guī)以及群體心理理論的運用。如遇到法不責眾心理行為特征的違法嫌疑人，應及時攻破其心理的防線，必要時采取依法傳喚的方式打破其幻想。此外，公安機關應及時了解網民盲目從眾的群體心理行為特征，通過官方網站或者新聞發(fā)布會的形式，借助主流媒體及時發(fā)布消息、公布事件的真實情況，包括群體性事件的起因、經過、參與人員規(guī)模、傷亡情況、事件處置結果、后續(xù)跟蹤情況等，及時控制網絡輿情[6]。

第三，注重事態(tài)控制，鞏固處置成果。群體性事件初步平息后，針對各類群體心理行為，公安機關應繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，讓群體性事件的參與者及早認清現實，放棄抵抗。通過便衣民警打入群體性事件參與者內部，開展情報信息搜集和調查工作。在摸清群體性事件起因及各行為主體思想動態(tài)的基礎上，采取分化瓦解策略，從群體心理特征方面尋找突破口，打擊少數、教育多數，力求從思想源頭上杜絕引發(fā)多次群體性事件的可能。