吳心怡 王林生 吳程程

（1.浙江警察學(xué)院 浙江杭州 310053；2.臺(tái)州市公安局椒江分局 浙江臺(tái)州 318000）

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，各類社會(huì)矛盾和沖突也在不斷積聚，由此所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。上述群體性事件在破壞社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也對(duì)新時(shí)期公安工作提出了巨大挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)在群體性事件預(yù)防及處置工作中常常面臨“時(shí)時(shí)壓力、日日艱辛、處處危機(jī)”的狀態(tài)。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，由于對(duì)肇事群體的心理及行為表現(xiàn)缺乏深入研究，進(jìn)而導(dǎo)致工作方式簡(jiǎn)單、直接、低效，影響了群體性事件處置的效率和效果。

有鑒于此，從群體心理理論的視角研究群體性事件預(yù)防和處置，探究其內(nèi)在規(guī)律，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。其有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)判各類維權(quán)群體在群體性事件爆發(fā)前、爆發(fā)中和爆發(fā)后的內(nèi)心想法及行為表現(xiàn)，有利于提前制定預(yù)防對(duì)策和處置措施，將矛盾扼殺于萌芽之中。

二、群體性事件現(xiàn)狀及趨勢(shì)

根據(jù)《中國(guó)社會(huì)群體性事件調(diào)查報(bào)告（2000-2019）》顯示，2000年至2019年的二十年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)發(fā)生的群體性事件數(shù)量呈現(xiàn)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2000年的1.02萬(wàn)起猛增至2019年的21.07萬(wàn)起，增長(zhǎng)了20.66倍。與此同時(shí)，參與群體性事件的人數(shù)也迅速增加，2000年參與群體性事件的人數(shù)約為80.5萬(wàn)人，2019年參與群體性事件的人數(shù)則達(dá)到了1151萬(wàn)人，增長(zhǎng)了14.30倍。

上述數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)生活的有序運(yùn)行和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。其中一些群體性事件影響范圍深遠(yuǎn)，被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，例如2009年湖北的石首事件、2010年四川的內(nèi)江特警搶尸事件、2011年遼寧的PX項(xiàng)目事件、2012年江蘇的啟東事件、2014年發(fā)生余杭的中泰事件以及2016年江蘇的高考減招事件。從上述各類群體性事件中，可以反映出三大趨勢(shì)：

（一）大規(guī)模群體性事件呈先增后減趨勢(shì)

大規(guī)模群體性事件為參與人數(shù)到達(dá)500人或超過(guò)500人的群體性事件。近十年以來(lái)，發(fā)生在我國(guó)的大規(guī)模群體性事件數(shù)量龐大，參與人員眾多，影響深遠(yuǎn)。上述調(diào)查報(bào)告表明，在2010至2019年期間，我國(guó)參與人數(shù)在500人至1000人之間的大規(guī)模群體性事件發(fā)生了799起，占大規(guī)模群體性事件總數(shù)的比例約為73%，參與人數(shù)在1001人至10000人之間的大規(guī)模群體性事件發(fā)生了287起，占大規(guī)模群體性事件總數(shù)的比例約為26%，參與人數(shù)超過(guò)10000人的大規(guī)模群體性事件發(fā)生了11起，占大規(guī)模群體性事件總數(shù)的比例約為1%。從時(shí)間分布上觀察，2000年至2019年這二十年中，大規(guī)模群體性事件爆發(fā)數(shù)量大致呈現(xiàn)先增后減的態(tài)勢(shì)，最后趨于平穩(wěn)。尤其在2007年至2012年這六年期間，大規(guī)模群體性事件爆發(fā)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，由2007年的23起增至2012年的209起，增長(zhǎng)了大約9.08倍。2013年，由于受到公安機(jī)關(guān)的有力干預(yù)，大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)數(shù)量得到了控制，降低至86起。2014年又有所反彈，增長(zhǎng)至107起，隨后兩年均有下降?？傮w而言，大規(guī)模群體性事件在2013年之后得到相對(duì)有效的控制，保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

（二）群體性事件參與者呈多元化趨勢(shì)

《2020年中國(guó)法治發(fā)展白皮書》對(duì)近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的群體性事件進(jìn)行了歸納總結(jié)。報(bào)告指出，50%以上的群體性事件是由于主體之間地位不平等所引發(fā)的矛盾造成的。此外，群體性事件參與主體身份復(fù)雜，涉及行業(yè)繁多，牽扯范圍廣泛，呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化態(tài)勢(shì)，破壞了正常的社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)治安造成了嚴(yán)重影響。如果將群體性事件當(dāng)中的參與者分為公民、社會(huì)組織和政府三個(gè)主體，則可據(jù)此歸納統(tǒng)計(jì)出近10年以來(lái)我國(guó)大規(guī)模群體性事件中不同主體之間的矛盾數(shù)量。其中，公民與公民之間的矛盾發(fā)生了103起，占大規(guī)模群體性事件總數(shù)的比例約為10%，占比相對(duì)較少；公民與社會(huì)組織之間的矛盾387起，約占37%，占比相對(duì)較多，屬于不平等主體間的矛盾；社會(huì)組織和社會(huì)組織之間的矛盾達(dá)33起，約占3%；公民和政府之間的矛盾達(dá)503起，約占47%，占有較大比重，屬于不平等主體間的矛盾。其他矛盾34起，約占3%，占比較少。

（三）群體性事件爆發(fā)原因呈多樣化趨勢(shì)

近年來(lái)，群體性事件爆發(fā)原因呈多樣化趨勢(shì)，不僅包括勞資糾紛、拆遷補(bǔ)償、土地征用、環(huán)境污染等誘因，還包括醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、執(zhí)法不當(dāng)?shù)日T因。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與者數(shù)量達(dá)到萬(wàn)人以上的大規(guī)模群體性事件有很多是由于環(huán)境污染引發(fā)的集體維權(quán)所導(dǎo)致，如2014年發(fā)生在浙江余杭的中泰事件，即是由于當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為建造垃圾處理廠會(huì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境[1]。參與者數(shù)量在千人以上萬(wàn)人以下的大規(guī)模群體性事件大部分是由于勞資糾紛、拆遷補(bǔ)償問(wèn)題所引發(fā)。雖然群體性事件爆發(fā)原因繁多，究其根本，仍是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益糾紛所導(dǎo)致的維權(quán)行為所引發(fā)。隨著社會(huì)深層次改革的推進(jìn)，由征地拆遷、環(huán)境污染所引發(fā)的群體性事件仍將成為重大隱患。

三、群體心理特征及表現(xiàn)

群體心理理論是社會(huì)心理學(xué)不可或缺的分支。群體心理形成于特定的群體活動(dòng)中，不能單獨(dú)存在或者出現(xiàn)。群體心理具有群體之間的認(rèn)同意識(shí)、群體中的歸屬意識(shí)、群體里的整體意識(shí)、群體內(nèi)的排外意識(shí)等基本特征。群體心理在群體性事件中有多種表現(xiàn)形式，具體可以分為：

（一）從眾心理

從眾心理是群體性事件中常見(jiàn)的一種群體心理特征。其具體表現(xiàn)為：當(dāng)群體性事件爆發(fā)時(shí)，在一定程度的集體壓力下，個(gè)體的行為受到外界多數(shù)群體的影響，進(jìn)而選擇暫時(shí)放棄自己的意見(jiàn)，采取另外一種和大多數(shù)人一樣的行為。在這個(gè)過(guò)程中，個(gè)體的知覺(jué)、判斷會(huì)偏離自己內(nèi)心原本的想法，轉(zhuǎn)而與周圍的其他人保持一致性，其目的是使自己的行為符合群體輿論及群體意愿[2]。在群體性事件中，具有從眾心理的人群容易受到蠱惑和誘導(dǎo)，進(jìn)而產(chǎn)生危害社會(huì)的行為。

（二）自我表現(xiàn)心理

自我表現(xiàn)心理是群體性事件中比較顯性的一種群體心理特征。其具體表現(xiàn)為：通過(guò)某種出格言論或行為，進(jìn)而引發(fā)關(guān)注，在人群中顯示出強(qiáng)烈的自我表現(xiàn)欲望。帶有這種心理的個(gè)體，通?？释趧e人面前顯露自己的才能，渴望在眾人的追隨和關(guān)注中得到內(nèi)心的自我滿足感。在群體性事件中，具有自我表現(xiàn)心理特征的行為人會(huì)使群體性事件朝著更加嚴(yán)重的方向發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生更加惡劣的負(fù)面影響和不良結(jié)果。

（三）報(bào)復(fù)社會(huì)心理

報(bào)復(fù)社會(huì)心理是群體性事件中極具破壞性的一種群體心理特征。其具體表現(xiàn)為：某些曾經(jīng)受過(guò)挫折以及不公平對(duì)待的行為人，在現(xiàn)實(shí)訴求得不到滿足的情況下，逐漸形成反社會(huì)人格，一旦受到煽動(dòng)和蠱惑，極易喪失理智，借由群體性事件尋釁滋事，對(duì)抗有關(guān)部門、擾亂社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)政府公職人員或者其他社會(huì)群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)[3]。在群體性事件中，這類人群是推動(dòng)群體性事件惡性演變的關(guān)鍵因素和導(dǎo)火索，是群體性事件中犯罪行為的實(shí)施者和帶頭破壞者，因而是公安機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)打擊的對(duì)象。

（三）隔岸觀火心理

隔岸觀火心理是群體性事件中容易被忽視的一種群體心理特征。其具體表現(xiàn)為：一些本身與事件關(guān)聯(lián)不大的個(gè)體，其本身并非以獲取實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益為目的，而是抱著幸災(zāi)樂(lè)禍的想法，在不平衡心理的作用下落井下石，從人們慌亂的表情中尋求心理解脫，在破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)獲得內(nèi)心的自我滿足感。在群體性事件中，具有隔岸觀火心理特征的行為人往往隱藏較深，不易被察覺(jué)，經(jīng)常以無(wú)辜群眾的姿態(tài)出現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)需要詳細(xì)甄別的對(duì)象。

（四）法不責(zé)眾心理

法不責(zé)眾心理是群體性事件中必須及時(shí)引導(dǎo)的一種群體心理特征。其具體表現(xiàn)為：當(dāng)一個(gè)人處于群體中時(shí)，下意識(shí)地把個(gè)人行為等同于群體行為，認(rèn)為該個(gè)群體會(huì)為其提供了保護(hù)傘，即使是在群體的裹挾下產(chǎn)生違法行為，違法所受的處罰也將分散到每個(gè)人的身上，因此個(gè)人不會(huì)承擔(dān)集體犯罪所產(chǎn)生的處罰。在群體性事件中，此類行為人出于對(duì)法律制度的漠視以及違法行為的誤判，無(wú)所顧忌地放縱言行，進(jìn)而產(chǎn)生更嚴(yán)重的違法犯罪行為[4]。

（五）追求刺激心理

追求刺激心理是群體性事件中需要專門疏導(dǎo)的一種群體心理特征。其具體表現(xiàn)為：一些與群體性事件無(wú)關(guān)的行為人，僅僅是由于好奇心的驅(qū)使而去嘗試刺激性行為，從而參與到群體性事件中去。具有追求刺激心理特征的行為人其本身與群體性事件往往沒(méi)有直接的利益關(guān)系，也不存在主觀上的嚴(yán)重惡意。在群體性事件中，此類人群大部分屬于圍觀者的心態(tài)，是群體性事件的外圍參與者，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)可以積極爭(zhēng)取的對(duì)象。

四、群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

（一）預(yù)防策略

第一，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制有利于在群體性事件還未發(fā)生時(shí)提前獲取更多信息，起到警示的作用。應(yīng)將群體性事件預(yù)警信息作為警方情報(bào)信息體系建設(shè)的重要內(nèi)容。借助警務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬信息渠道，延伸信息觸角。以基層派出所為載體，以信息聯(lián)絡(luò)員為紐帶，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確收集各類社情信息。以浙江省臺(tái)州市公安局椒江分局為例，該局通過(guò)運(yùn)用群體心理理論，實(shí)施“心防工程”，打造“預(yù)防犯罪中心”“防范超市”“市民安防直通車”等防范宣傳平臺(tái)，根據(jù)不同的群體心理采取不同的針對(duì)性措施，將違法行為扼殺于萌芽當(dāng)中。

第二，健全研判機(jī)制。通過(guò)信息分析研判，建立嚴(yán)格的信息采集及上報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保持工作主動(dòng)。力求達(dá)到讓預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在處置前，真正做到抓早、抓小、抓苗頭。例如，臺(tái)州椒江公安分局通過(guò)安排專門的情報(bào)信息人員，做到最早獲取信息，最早向黨委政府報(bào)告，使每一起可能引發(fā)的群體性事件都處置在始發(fā)階段。

第三，暢通表達(dá)渠道。有效的利益表達(dá)渠道可以將民眾與政府之間產(chǎn)生的社會(huì)沖突和矛盾弱化。在溝通的過(guò)程中，政府可以從群體心理理論出發(fā)，更多地了解群體心理的變化和需求，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有的政策，滿足民眾的合法訴求[5]。如在溝通的過(guò)程中出現(xiàn)群體從眾心理，則需要將民眾分散開(kāi)來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行溝通和交流。如出現(xiàn)法不責(zé)眾心理，則需要及時(shí)告知其違法行為的危害性以及需要承擔(dān)的嚴(yán)重后果。

（二）處置策略

第一，堅(jiān)持宣傳疏導(dǎo)，把握處置時(shí)機(jī)。群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中，任何過(guò)于強(qiáng)硬的措施都有可能引發(fā)群眾情緒波動(dòng)，形成沖突，造成不必要的傷害。宣傳疏導(dǎo)，有利于使大多數(shù)群眾逐漸認(rèn)識(shí)到事件的嚴(yán)重性，緩和情緒。應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)群體心理行為的實(shí)際表現(xiàn)，明確群體性事件的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，采取不同的宣傳疏導(dǎo)策略。如遇到帶有報(bào)復(fù)社會(huì)心理的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)制止其違法行為，將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，在事后對(duì)其進(jìn)行必要的心理疏導(dǎo)，化解其報(bào)復(fù)社會(huì)的怨氣。如遇到自我表現(xiàn)行為特征的違法嫌疑人，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，告知其違法犯罪的嚴(yán)重后果，以理服人、以情動(dòng)人，使其能夠克制過(guò)激的語(yǔ)言和行為。

第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升處置能力?？梢酝ㄟ^(guò)定期培訓(xùn)的方式，增強(qiáng)民警對(duì)法律法規(guī)以及群體心理理論的運(yùn)用。如遇到法不責(zé)眾心理行為特征的違法嫌疑人，應(yīng)及時(shí)攻破其心理的防線，必要時(shí)采取依法傳喚的方式打破其幻想。此外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)民盲目從眾的群體心理行為特征，通過(guò)官方網(wǎng)站或者新聞發(fā)布會(huì)的形式，借助主流媒體及時(shí)發(fā)布消息、公布事件的真實(shí)情況，包括群體性事件的起因、經(jīng)過(guò)、參與人員規(guī)模、傷亡情況、事件處置結(jié)果、后續(xù)跟蹤情況等，及時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)輿情[6]。

第三，注重事態(tài)控制，鞏固處置成果。群體性事件初步平息后，針對(duì)各類群體心理行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，讓群體性事件的參與者及早認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，放棄抵抗。通過(guò)便衣民警打入群體性事件參與者內(nèi)部，開(kāi)展情報(bào)信息搜集和調(diào)查工作。在摸清群體性事件起因及各行為主體思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，采取分化瓦解策略，從群體心理特征方面尋找突破口，打擊少數(shù)、教育多數(shù)，力求從思想源頭上杜絕引發(fā)多次群體性事件的可能。