何雪義

（中共中央黨校（國家行政學院） 北京 100091）

馬克思認為，制度是具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的“特殊物”[1]。作為“特殊物”的制度，對于國家政治穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展的意義非同尋常。因此習近平總書記指出，“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”[2]。經過幾十年的探索實踐，中國共產黨領導人民建立并完善了中國特色社會主義制度，帶領中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。在當今世界面臨百年未有之大變局的時代條件下，必須實事求是，順應時代潮流，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力制度保證。黨的十九大提出，“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]。黨的十九屆四中全會作出《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確要求各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度[4]。黨政干部應該深入貫徹落實《決定》要求，從尊崇制度、執(zhí)行制度、維護制度、完善制度的四個維度，做好堅持和完善中國特色社會主義制度的表率示范。

一、深刻認識我國制度的比較優(yōu)勢，形成尊崇制度的自覺自信

在上下五千年的人類文明史上，無論是中國封建社會的“家天下”制度，還是西方“王權”與“神權”雙重壓制的中世紀“黑暗時代”，廣大人民群眾都缺乏身體的自由和心靈的自由。封建社會末期的中國內憂外患，經歷了太平天國運動、洋務運動、戊戌維新和孫中山領導的資產階級革命，但都沒有改變中華民族積貧積弱、任人宰割的命運。中華民國表面上是大一統(tǒng)，實際上政治極不穩(wěn)定，38年時間里經歷了19位總統(tǒng)（代總統(tǒng)、主席、臨時執(zhí)政），軍閥混戰(zhàn)、民不聊生。1948年毛主席在思考新中國的制度體系時說，“議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已經臭了?！槐馗阗Y產階級的議會制和三權鼎立等”[5]。中國共產黨領導人民建立的中國特色社會主義制度，成功實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，引領中國人民實現(xiàn)了從站起來到富起來、強起來的偉大夢想。

在中國特色社會主義制度的旗幟之下，我國創(chuàng)造了世所罕見、舉世無雙的“兩大奇跡”（經濟快速發(fā)展奇跡、社會長期穩(wěn)定奇跡）。改革開放40多年來，我國經濟增長對世界經濟增長的年均貢獻率達18%左右。我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，已建成門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，有工業(yè)大類41個、工業(yè)中類207個、工業(yè)小類666個，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家[6]。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，2019年我國的粗鋼產量高達9.963億噸，占全球粗鋼總產量的53%以上，約為美國粗鋼產量（約8790萬噸）的11.3倍。《2019年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，高鐵運營里程3.5萬公里，高速公路里程14.96萬公里，皆位居世界首位。目前，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、特高壓等“新基建”方面發(fā)展迅速，在很多領域處于世界領先地位。從建國之初到去年新中國成立70周年時，我國糧食年產量增長近5倍，工業(yè)增加值增長超過970倍，7億多人擺脫貧困，居民人均可支配收入增長近60倍，經濟總量增長超過170倍，GDP穩(wěn)居世界第二，并成為世界制造業(yè)、貨物貿易、外匯儲備第一大國[7]。在經濟建設高歌猛進的同時，中國共產黨領導全國人民成功抵御了非典疫情、汶川大地震、國際金融危機等重大經濟風險、政治風險、社會風險，始終保護社會大局穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、科學決策，各級黨委政府堅持把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，全國上下同舟共濟、眾志成城，特別是在疫情防控的“湖北保衛(wèi)戰(zhàn)”“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”中，各省、自治區(qū)、直轄市向湖北、武漢派出346支醫(yī)療隊、4.26萬名醫(yī)護人員，充分發(fā)揚了一方有難、八方支援的團結精神，突顯了中國特色社會主義制度集中力量辦大事、防大疫、抗大災的制度優(yōu)勢。中國經過兩個多月的奮戰(zhàn)就基本控制了疫情，而很多西方國家行動遲緩、應對乏力，白白浪費了中國在疫情防控中為世界爭取的寶貴時間，美國、西班牙、意大利、英國、德國等國的疫情病例數(shù)字都遠超中國。出現(xiàn)這種局面的一個重要原因，在于我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在于中國特色社會主義制度是代表人民利益的制度，因此能夠迅速形成全國黨政軍民“一盤棋”“一條心”“一股繩”的應急機制，能夠迅速動員全黨全軍全國各族人民以及海外華人華僑的力量，從而迅速有效應對這一場席卷全國的公共衛(wèi)生危機。放眼世界，中國創(chuàng)造的疫情防控奇跡，像在過往創(chuàng)造的歷次危機應對奇跡一樣，再一次用事實證明了中國特色社會主義制度的生命力和優(yōu)越性。世衛(wèi)組織總干事譚德塞多次贊揚中國的疫情防控，認為“中方行動之快、規(guī)模之大，世所罕見……這是中國制度的優(yōu)勢，有關經驗值得其他國家借鑒”[8]。

當今世界正面臨百年未有之大變局，放眼全球，我們看到是“中國之治”與“西方之亂”的鮮明對比。近年來，以美國為首的西方資本主義國家經歷了政治、經濟、社會等領域的多重危機。例如，2011年9月，美國青年發(fā)起“占領華爾街”運動，對貧富懸殊、金錢政治、高失業(yè)率等問題表達抗議；2018年11月，法國發(fā)生“黃馬甲”運動并席卷全國，期間導致了巴黎50余年來的最大騷亂；去年5月25日，美國警察暴力執(zhí)法導致非洲裔公民弗洛伊德死亡，引發(fā)以美國為中心、波及歐洲和澳大利亞等地的抗議示威游行；近年柏林、巴黎、布魯塞爾、倫敦等主要城市接連發(fā)生恐怖襲擊……凡此種種，不勝枚舉。這些問題的出現(xiàn)，背后反映的是以美國為首的西方資本主義國家內部主流價值觀的分化、民眾民主權利的喪失、“民粹主義”的泛濫、極端宗教的抬頭、政府治理能力的下降以及社會割裂、種族分歧等問題。另外，歐盟內部利益沖突不斷，2016年6月英國通過“脫歐”公投，直至去年1月31日英國正式脫離歐盟；美國特朗普政府推行“美國優(yōu)先”，退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國人權理事會等國際組織，暴露了西方資本主義國家之間難以彌合的政治經濟利益分歧，且有愈演愈烈之勢。

黨政干部必須縱觀國際大勢，保持清醒頭腦，既要深刻認識中國特色社會主義制度的歷史縱向比較優(yōu)勢，更要深刻認識相對于當代資本主義國家的國際橫向比較優(yōu)勢，破除歷史虛無主義的迷霧，消除西方“普世價值”的迷惑，從靈魂深處增強制度自信，發(fā)自內心地認同、信仰和擁護中國特色社會主義制度，形成尊崇制度的自覺自信。

二、認真汲取歷史經驗教訓，主動做制度執(zhí)行的表率

在中華民族和中國共產黨的歷史上，重視制度執(zhí)行的思想源遠流長、一脈相承?？鬃诱f，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。孟子說，“不以規(guī)矩，不能成方圓。”管子說，“令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被。如百體之從心，政之所期也。”明代理學家胡居仁說，“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。1928年春，毛澤東向部隊宣布《三大紀律六項注意》，強調紅軍是革命的隊伍，沒有紀律是不行的，紅軍應該自覺遵守紀律。習近平總書記一再強調，制度的生命力在于執(zhí)行。

俗話說“國有國法、家有家規(guī)”，小到一個家庭、一個村落，大到一個城市、一個國家，都需要通過執(zhí)行制度來保證秩序，為繁榮穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。古今中外，每一個強盛的國家或者每一個國家的強盛時期，都與制度得到很好的執(zhí)行有關，哪個國家或哪個時期的制度遭到“戲弄”，就會導致國家的衰落甚至敗亡。習近平總書記曾經講過商鞅“徙木立信”的例子，“徙木立信”為秦國開創(chuàng)了嚴格執(zhí)行制度的風氣，從此秦國一步一步強盛起來，直至橫掃六國、一統(tǒng)天下。著名軍事家孫武的帶兵之道就是軍法森嚴、令行禁止，他在吳王闔閭面前訓練女兵，斬掉不聽號令的兩名寵姬之后，平時弱不禁風的后宮妃嬪也馬上軍容整肅，后來孫武輔佐闔閭成為春秋五霸之一。這些故事都說明了制度執(zhí)行的價值。

制度執(zhí)行有力則國強，制度執(zhí)行無力則國弱。可以說，每一個朝代的末期都有一個特點極為相似，那就是統(tǒng)治階級內部隨意踐踏制度。周幽王“烽火戲諸侯”，烽火作為敵寇侵犯時的緊急軍情信號，周幽王竟然為搏褒姒一笑而多次點燃烽火臺，埋下了國破身亡的禍根。遠的不說，從近代來看，鴉片戰(zhàn)爭以來的清朝政府腐敗無能，國民黨治下的中華民國民不聊生，都是與制度執(zhí)行不力有關的。蔣介石曾經在日記中寫到，“士兵散漫，紀律蕩然，不勝憤激……巡視各營，類皆如此”[9]，然而蔣介石無力改變，國民黨只能是每況愈下。歷史的教訓是非常深刻的，我們絕不能“哀之而不鑒之”。

黨政干部是國家治理的主力軍，或多或少都掌握一定的權力，如何用好黨和人民賦予的權力，關鍵在于把制度執(zhí)行好。對于黨政干部來說，執(zhí)行制度是“一體兩面”的事情，一方面是要帶頭做到敬畏制度、遵守制度、服從制度，牢記制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，牢記法律面前人人平等，把個人置于黨章黨紀、國家制度、法律制度的約束之下，讓制度的權威從自己的一言一行開始體現(xiàn)；另一方面是要帶頭推動制度在國家經濟、政治、社會等各個領域的貫徹落實，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度在國家治理中的作用，決不能做選擇、搞變通、打折扣，決不能片面執(zhí)行、局部執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。黨政干部執(zhí)行制度要堅持三條原則：第一，從加強黨的全面領導出發(fā)。黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記強調，“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形象的說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨”。黨政干部的一項重大政治責任，就是要讓這個“月亮”的光芒照射到全國的每一個地方，表現(xiàn)形式就是把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、決策部署貫徹到全國的每一個地方，推動實現(xiàn)黨的全面領導。第二，從以人民為中心的立場出發(fā)。馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中寫到，“無產階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”[10]。中國共產黨把全心全意為人民服務作為根本宗旨。始終把人民群眾放在最高位置，革命為了人民、建設為了人民、改革為了人民、發(fā)展為了人民，黨和國家的各方面制度，歸根結底是為了增進人民群眾的福祉，一切成果都是為了讓人民共享。黨政干部在執(zhí)行制度的時候，如果時刻把人民放在心上，從人民的立場出發(fā)，就不會誤解制度的設計初衷，就不會在執(zhí)行制度的過程中出現(xiàn)傷害人民群眾利益的事情。第三，從維護國家利益出發(fā)。當今世界正經歷百年未有之大變局，盡管和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但是“逆全球化”正在抬頭，大國博弈日趨激烈，世界局勢走向的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，如何在風云變幻的國際形勢中維護好國家利益，既是黨政干部必須面對的重大課題，也是黨政干部必須承擔的歷史責任。黨政干部要保持一種為中華民族謀復興的擔當精神，把執(zhí)行制度與保證國家長治久安、民族興旺發(fā)達聯(lián)系起來，在具體執(zhí)行制度的過程中維護好國家利益。

三、增強捍衛(wèi)制度權威的使命感，書寫維護制度的政治忠誠

制度有沒有權威，是其能不能得到全社會普遍遵從的前提條件。中國特色社會主義制度有了權威，全國所有的組織和個體都在制度框架之下活動，方能實現(xiàn)有序的國家治理。因此，黨政干部必須增強捍衛(wèi)制度權威的使命感，用實際行動書寫維護制度的政治忠誠。

（一）從“兩個維護”的高度維護制度?！皟蓚€維護”不是抽象、空洞的，而是具體、實在的，黨政干部在“兩個維護”上的政治立場、政治態(tài)度非常重要，落實習近平總書記和黨中央的決策、部署、要求的實際行動更加真實可靠。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰(zhàn)略部署，維護中國特色社會主義制度權威與“兩個維護”是統(tǒng)一的。因此，能不能自覺維護中國特色社會主義制度，是檢驗黨政干部是否絕對忠誠、能否做到“兩個維護”的重要標準。黨政干部應該從“兩個維護”的政治高度，擔當維護制度權威的政治責任。

（二）保持維護制度的憂患意識。俗話說“種瓜得瓜，種豆得豆”，維護中國特色社會主義制度的行動，源自于理論認同、政治認同、情感認同。假如思想上的馬克思主義旗幟沒有樹立起來，在維護制度時就會言行不一、言不由衷，說一套、做一套，那是非常危險的。黨政干部要在腦子里裝滿馬克思主義，在心理上認同中國特色社會主義制度，從思想上解決為誰維護制度、維護什么樣的制度、怎么樣維護制度等問題。當前來看，整個黨政干部隊伍在維護制度方面總體上是好的，但是也有個別黨政干部存在不良心態(tài)。例如，有的黨政干部存在“被動應付”的心態(tài)，認為維護制度不是自己的主責主業(yè)，所以當作分外之事，應付了事。有的黨政干部存在“向下攀比”的心態(tài)，習慣于跟那些在維護制度上不如自己的同志作比較，降低標準、自我滿足。有的黨政干部存在“甘當看客”的心態(tài)，認為維護制度的主要責任在領導，沒有意識到個人的命運與黨的命運、國家的命運緊密相連，遇到破壞制度的現(xiàn)象不愿站出來斗爭，甚至認為多一事不如少一事。有的黨政干部存在“大意輕敵”的心態(tài)，缺乏“防患于未然”的風險意識、戰(zhàn)略思維，輕視外界破壞中國特色社會主義制度的力量，不注重維護制度的能力培養(yǎng)。習近平總書記指出，“制度競爭是國家間最根本的競爭”，黨政干部必須樹立制度競爭的憂患意識，克服這些不良心態(tài)，錘煉維護中國特色社會主義制度的過硬素質和本領。

（三）強化維護制度的斗爭精神。毛主席1962年就曾經提出，“從現(xiàn)在起，五十年內外到一百年內外，是世界上社會制度徹底變化的偉大時代，是一個翻天覆地的時代，是過去任何一個歷史時代都不能比擬的，我們必須準備進行同過去時代的斗爭形式有著許多不同特點的偉大的斗爭”[11]。習近平總書記深刻指出實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭，一再要求黨政干部增強斗爭本領，永葆斗爭精神，“全黨要更加自覺地堅持黨的領導和我國社會主義制度，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導和我國社會主義制度的言行”[12]。國際國內對中國特色社會主義制度贊譽者眾多，但是也經常聽到一些“雜音”，或者遇到“低級紅”“高級黑”的問題，黨政干部一定要擦亮眼睛。對于不符合客觀事實、不公道不公正的詆毀和貶損，黨政干部必須旗幟鮮明表示反對，拿出斗爭精神和斗爭智慧，做到敢于斗爭、善于斗爭。

四、緊盯治理能力現(xiàn)代化目標，擔當完善制度的工作責任

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，黨政干部人人有責，不少黨政干部還承擔著完善制度的直接責任。“工欲善其事，必先利其器”。制度建設是一門專業(yè)性很強的學問，在落實完善制度的戰(zhàn)略任務中，黨政干部既要深入把握習近平總書記關于制度建設、國家治理的重要思想，又要學好制度建設的專業(yè)知識，即使不能提出新穎的制度建設理論，至少要把前人研究的重要理論成果學到手，不斷增加理論儲備，提升理論素養(yǎng)。比如，要能夠把握制度好壞的尺度，在討論一項制度時可以給出理性的分析；要能夠理解制度設計的原則，在提出制度建設建議時有清晰的思路；在參與制度設計時做到粗細得當，因事制宜、因地制宜，從宏觀、中觀、微觀多層面分析，該抽象的制度要抽象，該具體的制度要具體。

黨政干部是黨和政府推進制度建設的參謀助手，要圍繞黨的十九屆四中全會《決議》部署，在具備條件的情況下主動聯(lián)合高校、科研院所、智庫專家的力量進行調研分析，向黨和政府提出具體建議，做好參謀。對于黨和政府已經明確的制度建設任務，要積極履職，創(chuàng)造性做好完善制度的工作。比如，《決議》從聚焦重點工作、針對短板弱項等方面提出了創(chuàng)新完善制度的戰(zhàn)略構想，黨政干部可以加強調研分析和形勢研判，圍繞發(fā)展社會主義民主政治、推動經濟高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興等重點工作，以及經濟社會發(fā)展中的突出矛盾問題、明顯短板弱項和薄弱環(huán)節(jié)，提出制度建設參謀建議。

完善中國特色社會主義制度是一個宏大的工程體系，中央層面的工作方向是設計根本制度、基本制度、重要制度等“四梁八柱”，地方和部門層面的工作方向是細化可操作可執(zhí)行的具體制度。每一個黨政干部都不是制度建設的“局外人”，要堅持以人民為中心的立場，從增進人民群眾福祉的角度出發(fā)，把完善制度與為民服務結合起來，這樣才能設計出暖民心、得民心的制度。歸根到底，完善中國特色社會主義制度，是有利于中國共產黨長期執(zhí)政的大事，是有利于國家長治久安的大事，是有利于人民安居樂業(yè)的大事，黨政干部要以不忘初心、牢記使命的擔當，推動中國特色社會主義制度更加完善、更加完美。