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        全生命周期視角下高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理研究

        2021-08-15 07:37:26戚偉琳辛偉童
        關(guān)鍵詞:類別科目核算

        戚偉琳 辛偉童

        (東北大學(xué)秦皇島分校 河北 秦皇島 066000)

        一、研究背景

        高校財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)為經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的分類管理,將具有類似資金性質(zhì)和預(yù)算類別的經(jīng)費(fèi)歸類,按項(xiàng)目管理的方式將來(lái)源及支出范圍多元化的經(jīng)費(fèi)化零為整,統(tǒng)一管理。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)高等學(xué)校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求,經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作為財(cái)務(wù)管理的基本單元,所記載的數(shù)據(jù)要同時(shí)反映資金來(lái)源、預(yù)算類別、資金支出類型、部門屬性等多維度信息。然而,政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后,大部分高校仍沿用原有經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理體系,僅對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新設(shè)置,導(dǎo)致新制度下的數(shù)據(jù)分析和年終決算,遇到了不同程度的困擾。政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)于會(huì)計(jì)科目及政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置,有明確的規(guī)范要求,而項(xiàng)目輔助核算體系并無(wú)制度要求。經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目自立項(xiàng)、使用直至結(jié)項(xiàng),不僅是經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的識(shí)別代碼,也是承載全面經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的獨(dú)立單元。因此,本文從高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的全生命周期角度出發(fā),分析高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目生命周期各階段經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題,梳理并規(guī)范經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目輔助核算規(guī)則,以期為高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理,提供一定的參考。

        二、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的多信息維度分析

        經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目是財(cái)務(wù)管理的基本單元,是整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的信息交換中心,與預(yù)算、核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)信息化全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交換數(shù)據(jù)。因此,經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不是孤立存在,而是與多個(gè)內(nèi)置財(cái)務(wù)體系相互聯(lián)系。梳理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與其他財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)系,對(duì)于規(guī)范而高效的管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目具有重要意義。經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與其他財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)關(guān)系如圖1所示。

        圖1 財(cái)務(wù)項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)性示意圖

        三、全生命周期理論視角下的高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理問(wèn)題分析

        全生命周期理論,可以將管理活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行分解,從抽象中總結(jié)出一定的發(fā)展規(guī)律,從而深入地理解和應(yīng)對(duì)管理問(wèn)題。高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的生命周期管理活動(dòng),主要分為立項(xiàng)期、使用期、結(jié)項(xiàng)期、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理期。這種階段的劃分,可以精準(zhǔn)掌握經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題并有效實(shí)施對(duì)策,使高校對(duì)于經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的把控,更系統(tǒng)化、簡(jiǎn)潔化。目前高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中主要存在以下問(wèn)題:

        (一)立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目分類不明確、編碼不規(guī)范

        項(xiàng)目編碼不規(guī)范。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目編碼規(guī)則,無(wú)法按照項(xiàng)目編碼,準(zhǔn)確區(qū)分項(xiàng)目所屬類別。項(xiàng)目屬性缺乏全面性,無(wú)法體現(xiàn)資金來(lái)源、資金性質(zhì)和預(yù)算類別等信息。項(xiàng)目編碼長(zhǎng)度不一,無(wú)規(guī)律可循。部門編碼不規(guī)范。無(wú)法體現(xiàn)分類、分級(jí)信息,部門編碼在財(cái)務(wù)多個(gè)管理系統(tǒng)中各不相同,不利于統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)比較。

        (二)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出核算關(guān)聯(lián)會(huì)計(jì)科目不精確

        科目與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)工作,一般由信息管理人員或者預(yù)算管理人員進(jìn)行,而真正使用科目的是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算人員,科目設(shè)置人員與使用人員的信息不對(duì)稱,導(dǎo)致科目設(shè)置不準(zhǔn)確。項(xiàng)目類別不清晰。同一個(gè)類項(xiàng)目核算科目勾選過(guò)于寬泛,主觀因素較多。核算人員制單時(shí)需要在多個(gè)科目中選擇,若無(wú)法準(zhǔn)確判斷業(yè)務(wù)性質(zhì),可能會(huì)選擇錯(cuò)誤的科目核算。

        (三)結(jié)項(xiàng)停用項(xiàng)目清理不及時(shí)

        已結(jié)項(xiàng)或停用的項(xiàng)目清理不及時(shí),停用標(biāo)識(shí)不清晰,導(dǎo)致系統(tǒng)中項(xiàng)目數(shù)量龐大。項(xiàng)目查詢時(shí)大量停用項(xiàng)目混在其中,需要后期篩減,影響工作效率。

        四、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理建議措施

        (一)制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)編碼規(guī)范

        1.合理確定項(xiàng)目所屬大類

        建議按照資產(chǎn)類(01)、負(fù)債類(02)、專用基金類(03)、科研事業(yè)收入類(04,05)、財(cái)政撥款收入基本撥款類(1*)、財(cái)政撥款收入專項(xiàng)撥款類(5*,6*,7*)具體劃分項(xiàng)目類型。

        2.形成財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼集。

        結(jié)合日常財(cái)務(wù)管理需求及相關(guān)政策建議,制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼規(guī)則,規(guī)定項(xiàng)目編碼的位數(shù)、含義、所屬類別、編碼增減權(quán)限等,形成財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼集。指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目編碼管理,負(fù)責(zé)人員應(yīng)該同時(shí)具備一定的核算經(jīng)驗(yàn)和預(yù)決算管理經(jīng)驗(yàn),做好項(xiàng)目編碼的日常維護(hù)與管理工作。項(xiàng)目編碼建議采用 11位數(shù)字,結(jié)構(gòu)為××××-××-××-×××,具體結(jié)構(gòu)如表1所示。將所屬部門、資金性質(zhì)(財(cái)政撥款/非財(cái)政撥款)、預(yù)算類別(基本支出/項(xiàng)目支出)等屬性從編碼中剝離,項(xiàng)目代碼中僅反映項(xiàng)目類型、立項(xiàng)年份、順位碼信息,所屬部門通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置,資金性質(zhì)(財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款)、預(yù)算類別(基本支出、項(xiàng)目支出)等信息,通過(guò)隱性信息限定。

        表1 項(xiàng)目編碼示例表

        3.統(tǒng)一部門編碼。

        項(xiàng)目需要?dú)w口到具體部門,所屬部門是經(jīng)費(fèi)核算的重要標(biāo)識(shí)。部門編碼應(yīng)反映部門的分類(教學(xué)/科研等)信息及分級(jí)(校級(jí)/院系)信息,在滿足成本核算要求的同時(shí),體現(xiàn)各部門間統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系??梢赃m當(dāng)設(shè)置非實(shí)體部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸集,如部門:“橫向科研費(fèi)”,并不是以實(shí)體部門形式存在,但可以對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行歸類管理,便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。建議統(tǒng)一各個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的部門代碼,便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。具體部門代碼設(shè)置建議見表2:

        表2 部門編碼設(shè)置

        (二)細(xì)化科目框選

        核算科目體系由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目及政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目組成,通過(guò)項(xiàng)目類別及預(yù)算模板共同限定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目可以使用的科目,做到一類項(xiàng)目使用單一預(yù)算模板,使用統(tǒng)一性質(zhì)科目核算。簡(jiǎn)化核算界面財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目,不允許支出的經(jīng)濟(jì)分類科目不出現(xiàn),最大限度地在科目關(guān)聯(lián)上,減少錯(cuò)賬的發(fā)生。

        (三)停用項(xiàng)目及時(shí)清理

        對(duì)于項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后不再使用的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,及時(shí)更改項(xiàng)目類型至停用項(xiàng)目類,避免在項(xiàng)目查詢時(shí),有大量停用項(xiàng)目摻雜其中,后期篩減耗時(shí)耗力,影響工作效率。

        結(jié)束語(yǔ):

        高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理,是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為的出發(fā)點(diǎn),高校要規(guī)范項(xiàng)目管理就必須規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置,在規(guī)范、精細(xì)、動(dòng)態(tài)持續(xù)管理下,完善經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的全生命周期管理運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)準(zhǔn)確歸類和描述,準(zhǔn)確施行政府會(huì)計(jì)制度下平行記賬,實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)查詢和數(shù)據(jù)分析,全面提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

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