張夏 豐暉

拖拉機和聯(lián)合收割機是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具。隨著我國農(nóng)民收入的不斷提高和國家農(nóng)機購置補貼力度的不斷加大，農(nóng)民投資、使用高性能拖拉機和聯(lián)合收割機的積極性也越來越高，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和國家糧食安全生產(chǎn)奠定了堅實的基礎。但隨著拖拉機和聯(lián)合收割機種類和數(shù)量的增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患也在增加，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的任務變得日益艱巨［1］?，F(xiàn)結(jié)合當前拖拉機和聯(lián)合收割機免費實地檢驗工作存在的問題，探討推行社會化檢驗的必要性及具體措施。

1 拖拉機和聯(lián)合收割機免費實地檢驗存在的問題

1.1 檢驗人員不足

做好拖拉機和聯(lián)合收割機安全檢驗工作關鍵在人。由于目前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)普遍存在農(nóng)機檢驗人員不足問題，在集中開展免費實地安全檢驗時，因機具檢驗量大、檢驗時間短，難免會出現(xiàn)檢驗質(zhì)量下降等問題，給拖拉機和聯(lián)合收割機安全生產(chǎn)埋下隱患。

1.2 工作量大

農(nóng)業(yè)機械面廣量大，分布在農(nóng)村千家萬戶。近年來，隨著農(nóng)機購置補貼力度的加大，越來越多的農(nóng)民有能力購買先進高效的拖拉機和聯(lián)合收割機用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村拖拉機和聯(lián)合收割機種類越來越多，保有量逐年增加，分布范圍也越來越廣，進一步加大了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)免費實地安全檢驗的工作量。

1.3 農(nóng)機送檢難

近幾年，各地越來越重視農(nóng)機免費實地安全檢驗工作，不斷加大檢驗設備投入力度，有效提升了農(nóng)機免費實地檢驗水平。但由于安全檢驗設備的使用受場地、天氣、安裝、搬動等因素的制約，部分地區(qū)的實地檢驗只能采用人工檢測方法。另外，國家公務用車制度改革后，部分地區(qū)的安全檢驗工作人員只能乘坐公共交通工具進村入戶開展實地檢驗，工作效率較低。

1.4 檢測水平參差不齊

雖然國家對拖拉機和聯(lián)合收割機免費實地安全檢驗標準做了相應規(guī)定，但有些檢測需由人工目測和憑經(jīng)驗檢測，檢測人員的檢測水平對檢測結(jié)果影響很大。同時，由于各地購置的檢驗設備不同，也會影響安全檢驗的結(jié)果。

2 拖拉機和聯(lián)合收割機社會化檢驗的必要性

實施社會化檢驗是解決現(xiàn)階段拖拉機和聯(lián)合收割機免費實地安全檢驗過程中存在問題的重要途徑，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 能夠有效解決農(nóng)機檢驗人員不足的問題

開展拖拉機、聯(lián)合收割機社會化檢驗，一方面，能夠解決目前農(nóng)機檢驗人員人手不足的問題；另一方面，也能發(fā)揮專業(yè)化檢驗機構(gòu)的技術優(yōu)勢，提升農(nóng)機檢驗水平。

2.2 能夠有效解決農(nóng)機送檢難的問題

通過合理設置社會化檢驗機構(gòu)，實施社會化代檢服務，能提高檢驗工作效率，提升服務質(zhì)量，有效解決廣大拖拉機和聯(lián)合收割機所有人送檢難題。

2.3 能夠有效解決拖拉機和聯(lián)合收割機檢驗數(shù)據(jù)不一致的問題

實行社會化檢驗后，社會化檢驗主管部門可通過制定行業(yè)規(guī)范，有效解決檢驗報告不統(tǒng)一的問題，進而為實現(xiàn)全國農(nóng)機安全監(jiān)理信息化管理提供數(shù)據(jù)支撐。

3 實施社會化檢驗的法律依據(jù)和政策依據(jù)

3.1 拖拉機社會化檢驗法律依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）已將拖拉機納入機動車管理范圍。《條例》第十五條明確規(guī)定，“機動車安全技術檢驗由機動車安全技術檢驗機構(gòu)實施?！睂⑼侠瓩C安全技術檢驗這一純專業(yè)技術性工作從農(nóng)機管理中分離出來，不再作為農(nóng)機監(jiān)理部門的工作內(nèi)容，而是作為農(nóng)機安全監(jiān)理的技術支撐。這就從根本上消除了管理部門既當“裁判員”，又當“運動員”的弊端［2-4］。

3.2 聯(lián)合收割機社會化檢驗的政策依據(jù)

國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第三十條已將聯(lián)合收割機納入危及生命財產(chǎn)安全的機械進行管理，與拖拉機同樣實行年檢制度。由此不難看出，雖然國家沒有出臺相關的聯(lián)合收割機社會化檢驗法律法規(guī)，但已將聯(lián)合收割機視同拖拉機管理，因此，聯(lián)合收割機也可參照拖拉機實行社會化檢驗。

4 關于開展拖拉機、聯(lián)合收割機社會化檢驗的思考

4.1 明確社會化檢驗的監(jiān)管職責

社會化檢驗是一項技術性很強的工作，必須由專業(yè)化機構(gòu)的具有專業(yè)知識技能的人員擔任。為了提高檢驗質(zhì)量和工作效率，實行社會化檢驗必須明確以下幾點：

1）明確社會化檢驗機構(gòu)資質(zhì)。無論是外資、獨資還是合資，無論是企業(yè)還是個體，只要符合條件的都可以開展此項工作。

2）明確社會化檢驗標準。無論哪個社會化檢驗機構(gòu)，都要嚴格按照國家標準規(guī)定開展安全檢驗。

3）明確社會化檢驗主體責任。社會化檢驗機構(gòu)應對檢驗結(jié)果負責，并當場將檢驗結(jié)果通知送檢人；檢驗不合格的應說明具體原因。

4）明確拖拉機和聯(lián)合收割機所有人可以自由選擇社會化檢驗機構(gòu)，農(nóng)機監(jiān)理部門不得指定或變相指定社會化檢驗機構(gòu)。

5）明確懲戒辦法。社會化檢驗機構(gòu)如有不按標準檢驗、亂收費、出具虛假檢驗報告、越權檢驗等行為，應給予相應的懲戒和處罰。

6）明確各級農(nóng)機行政主管部門對社會化檢驗的管理職責。各級農(nóng)機行政主管部門在對社會化檢驗機構(gòu)的管理過程中，應履行相應的職能，并承擔相應的責任。

4.2 規(guī)范社會化檢驗收費標準

相關部門應根據(jù)各地實際情況出臺相應的收費政策，在不增加送檢人負擔的前提下，參照機動車安全技術社會化檢驗收費標準制訂適合本行業(yè)的社會化檢驗收費標準；還應制訂代檢收費標準，包括代檢過程中發(fā)生的人工費、運輸費、檢驗費等收費標準。應加大對社會化檢驗機構(gòu)不公示收費標準、不開具收費發(fā)票、變相加價收費、擅自提高收費標準等違法違規(guī)行為的查處力度，規(guī)范收費行為。

4.3 建立社會化檢驗責任倒查機制

責任倒查是約束社會化檢驗機構(gòu)和檢驗人員按照相關檢驗標準進行安全技術檢驗的有效手段。應借鑒機動車社會化檢驗經(jīng)驗，建立拖拉機和聯(lián)合收割機社會化檢驗倒查機制，為重特大農(nóng)機事故的責任追究提供制度保障。

4.4 加強社會化檢驗機構(gòu)建設

省級農(nóng)機化主管部門應充分利用農(nóng)機安全監(jiān)督管理系統(tǒng)現(xiàn)有資源，開發(fā)相應的社會化檢驗機構(gòu)接入模塊，實現(xiàn)社會化檢驗數(shù)據(jù)實時傳輸和存儲，讓數(shù)據(jù)多跑路、機主少走路。要加大對違規(guī)社會化檢驗機構(gòu)的懲處力度，對不接受主管部門監(jiān)督管理、不建立相關管理制度的社會化檢驗機構(gòu)應限期整改，對拒不整改的應撤銷其社會化檢驗資格。