李亮

黨的十九屆五中全會提出，要“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”。投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要源動力之一，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變有著明顯的主動性和先導(dǎo)性作用。隨著社會主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，投資與供給結(jié)構(gòu)的關(guān)系愈發(fā)密切，在很大程度上影響著江蘇經(jīng)濟平穩(wěn)增長?！笆奈濉睍r期推動江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，必須發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，在供給結(jié)構(gòu)升級、供給質(zhì)量提升、供給層次提高上下功夫，不斷增強供給質(zhì)效。

優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進供給結(jié)構(gòu)升級

不同的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致不同的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，就是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效結(jié)合，從而提高投資的質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)升級。

以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，擴大高質(zhì)有效投資。充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)優(yōu)勢，強化先進制造業(yè)投資力度，實施工業(yè)強基行動，加強核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域重點技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投資力度，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。圍繞自主創(chuàng)新，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點領(lǐng)域謀劃投資建設(shè)一批重大項目，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才協(xié)同融合，進一步提升先進制造業(yè)集群建設(shè)水平，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)高調(diào)優(yōu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造為抓手，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資力度，深入實施“壯企強企”工程和智能制造“十百千萬”工程，推動企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。大力推進“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動方案，培育壯大一批“鏈主”企業(yè)，淘汰整治低端低效產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資效益和供給質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)輕工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌，推動“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”“江蘇智造”轉(zhuǎn)變。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為依托，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。著眼于服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新熱點、新模式，圍繞現(xiàn)代物流、大健康、休閑文娛、金融商貿(mào)以及信息服務(wù)等領(lǐng)域，謀劃投資一批省市重大項目，培育一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)制造化、生產(chǎn)化，以國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)為契機，深入推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力提升專項行動，加大對為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的新興服務(wù)業(yè)的投資力度，促進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新，全力培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新供給。

激發(fā)市場主體投資活力，提升產(chǎn)出供給質(zhì)量

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，需充分激發(fā)各類市場主體的投資活力，尤其是民間投資的活力與潛力，從而不斷擴大全社會有效投資、提升產(chǎn)出供給質(zhì)量。

優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境能夠顯著降低交易成本，是吸引投資的重要條件。全面落實各類資本準(zhǔn)入平等待遇，進一步放寬資本準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入對各類投資主體一視同仁。不斷更新完善投資項目市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各類企業(yè)依法平等參與市場競爭。深化鞏固“不見面審批（服務(wù)）”，進一步簡化投資項目審批流程，下放投資項目審批權(quán)限，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，營造公平公正的投資環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化完善江蘇數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打造便捷高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

強化政府引導(dǎo)作用。厘清政府與市場邊界，優(yōu)化完善政府投資管理體系、投資方向和投資結(jié)構(gòu)，推動政府投資投向公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障、重大科技創(chuàng)新以及生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域非經(jīng)營性項目。創(chuàng)新構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的投融資機制，逐步形成以需求為導(dǎo)向、市場為主導(dǎo)的投資供給內(nèi)生增長機制。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資的外部性作用，引導(dǎo)放大政府投資帶動力和示范效應(yīng)，用好用足地方政府專項債券等政策工具，優(yōu)化政府投資安排方式，進一步完善政府和社會資本合作模式。

激發(fā)民間投資活力。鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步強化企業(yè)主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)民營資本活力，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。加快推進土地、人才、資本、技術(shù)等資源要素的市場化配置改革，推動重點壟斷行業(yè)開放，以降低門檻、放寬市場準(zhǔn)入為重點，破除行政性、行業(yè)性和地區(qū)性壟斷壁壘。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，穩(wěn)定投資預(yù)期，激活民間資本的投資潛能和創(chuàng)新活力，以更大市場、更寬邊界促進民間投資轉(zhuǎn)型升級，提升民間資本供給質(zhì)量。

強化重點領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)投資，提高供給層次水平

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，需要拓展投資層次空間，引導(dǎo)資本更多流向社會需求的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加大補短板領(lǐng)域投資力度。瞄準(zhǔn)江蘇短板弱項、痛點難點，重點補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共衛(wèi)生安全、突發(fā)應(yīng)急管理、重大民生保障等領(lǐng)域的短板，切實加大補短板領(lǐng)域資金支持力度，提高補短板投資的有效性和精準(zhǔn)性。更大力度推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)投資力度，推動蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，更高水平提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力，穩(wěn)步提升有效供給水平。

強化關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域投資。充分把握新一輪科技浪潮和產(chǎn)業(yè)革命機遇，不斷提升創(chuàng)新研發(fā)的投資水平，加大對芯片制造等“卡脖子”核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的投資力度，集中優(yōu)勢資源重點突破，鍛造技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)核。立足江蘇實際，培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，積極投資創(chuàng)建國家實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)平臺。依托科創(chuàng)園區(qū)，加強產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合，促進創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造新供給的動力，不斷提升高質(zhì)量供給、有效供給的占比。

積極謀劃新基建投資布局。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備技術(shù)更新升級投資力度，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化服務(wù)和供給效能提升。圍繞5G、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能等關(guān)鍵支撐技術(shù)領(lǐng)域，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施政策落地和投資建設(shè)。依托新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，拓展深化新基建產(chǎn)業(yè)端應(yīng)用，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、工業(yè)控制等重點領(lǐng)域加大投資力度，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，推進線下場景線上化。支持引導(dǎo)骨干企業(yè)搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，以制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點示范建設(shè)為抓手，實現(xiàn)全省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提檔升級，打造全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新高地，實現(xiàn)企業(yè)上下游互聯(lián)、內(nèi)外部互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)，形成多層次、立體化、平臺化供給。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香