文 青海省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長 烏拉孜別克·熱蘇力汗

“十四五”期間，青海交通運(yùn)輸行業(yè)將以加快建設(shè)交通強(qiáng)國青海篇章為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等國家重大戰(zhàn)略和決策部署為抓手，奮力開啟加快建設(shè)交通強(qiáng)國新征程，為不斷把青海各項(xiàng)事業(yè)向前推進(jìn)當(dāng)好先行。

承前啟后強(qiáng)基礎(chǔ)

“十三五”期間，青海交通運(yùn)輸行業(yè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極克服新冠肺炎疫情的沖擊，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用日益凸顯。

積極謀劃行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)，高位推動行業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃編制，先后編制《青海省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035 年）》《黃河青海流域交通運(yùn)輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四好農(nóng)村路”五年實(shí)施方案》《蘭西城市群青海地區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》等重點(diǎn)規(guī)劃，《青海省交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》取得階段性成果，搭建了青海省綜合交通運(yùn)輸體系的“四梁八柱”，為青海更好更快融入國家重大戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的先行引領(lǐng)作用，綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃在服務(wù)青海融入國家重大戰(zhàn)略中的地位越來越重要。

全力推進(jìn)交通固定資產(chǎn)投資。新開工建設(shè)30 個總里程3638 公里的公路項(xiàng)目，建成34 個總里程4668 公里的公路項(xiàng)目，新改建三級及以上客運(yùn)站35 個，開工建設(shè)龍羊峽至拉西瓦、黃河寺溝峽航運(yùn)工程，完成交通固定資產(chǎn)投資1649 億元，是“十二五”期的1.5 倍。全省公路通車總里程突破8.5 萬公里，實(shí)現(xiàn)了所有市州和30 個縣級行政區(qū)通高速公路，100%的縣級行政區(qū)通二級及以上公路，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路、通客車，“東部成網(wǎng)、西部便捷、青南通暢、省際連通”的路網(wǎng)布局基本形成，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越凸顯。

戮力同心打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。青海累計(jì)完成農(nóng)村公路投資136 億元，新改建農(nóng)村公路3.04 萬公里，新增570 個建制村通硬化路，新增647 個建制村通客車，提前一年實(shí)現(xiàn)“兩通”脫貧兜底性目標(biāo)任務(wù)；深入推進(jìn)交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，組建省交控集團(tuán)，成功化解收費(fèi)公路隱性債務(wù)1008億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；出臺《青海省公路建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》等一系列綠色交通建設(shè)制度規(guī)范，建成花石峽至久治、共和至玉樹、扎隆溝至碾伯鎮(zhèn)等一批綠色公路示范項(xiàng)目，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動清潔能源、新能源在行業(yè)中的應(yīng)用，為行業(yè)生態(tài)環(huán)保工作提供了經(jīng)驗(yàn)、樹立了典范，交通運(yùn)輸服務(wù)全省與全國同步全面建成小康社會的成效越來越明顯。

青海牙同高速公路建成通車

持續(xù)提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力。通過積極深化收費(fèi)公路制度改革，試點(diǎn)開展差異化收費(fèi)，扎實(shí)開展取消高速公路省界收費(fèi)站攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極支持“暢通西寧”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)高等級公路通行費(fèi)優(yōu)惠減免政策，穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革和道路運(yùn)輸價(jià)格管理機(jī)制改革，大力實(shí)施“公交都市”“廁所革命”建設(shè)，有序推進(jìn)國省干線公路病害整治、沿線路域環(huán)境整治，全力開展道路治超等各項(xiàng)工作，為各族群眾出行創(chuàng)造了“暢安舒美綠”的公路通行環(huán)境，人民群眾對交通運(yùn)輸服務(wù)保障工作的認(rèn)同感、滿意度越來越高。

通過五年堅(jiān)持不懈的奮斗，青海交通運(yùn)輸行業(yè)解決了許多想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，有力促進(jìn)了全省“五四戰(zhàn)略”“一優(yōu)兩高”、建設(shè)“五個示范省”和培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”等重大戰(zhàn)略部署的落地落實(shí)，有力推動了東部地區(qū)率先發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等經(jīng)濟(jì)布局的加快形成，有力保障了城鄉(xiāng)居民出行需求，交通運(yùn)輸在“基本適應(yīng)”的基礎(chǔ)上向“適度超前”邁進(jìn)了一大步，在促進(jìn)內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮了重要作用，為“十四五”發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)打牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

科學(xué)謀劃繪藍(lán)圖

西北地區(qū)黃河上游首座鋼栱橋——循隆高速公路蘇龍珠黃河鋼栱橋

交通運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、線長、面廣，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動脈，串聯(lián)生產(chǎn)流通消費(fèi)環(huán)節(jié)，是興國之器、強(qiáng)國之基，黨中央把加快建設(shè)交通強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略，對交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。多年來，青海交通運(yùn)輸行業(yè)始終圍繞服務(wù)國家和省委、省政府戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)和保障民生改善，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、提升治理能力，各項(xiàng)工作取得了良好成效。但與人民美好生活的需要、加快建設(shè)交通強(qiáng)國等要求相比，青海省交通運(yùn)輸發(fā)展仍存在一些問題和不足，亟待破解和完善。一是建設(shè)交通強(qiáng)國的基礎(chǔ)仍然薄弱，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展程度低，融合度不夠，不同運(yùn)輸方式銜接不暢，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、省際連通水平不高、公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抵御災(zāi)害韌性較弱，還不能完全適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，相對于人民群眾日益增長的美好生活需要、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求還存在一定差距。三是交通車流量整體偏小，交通項(xiàng)目收益難以實(shí)現(xiàn)自求平衡，市場化融資渠道相對單一。地方財(cái)政整體面臨減收增支壓力，發(fā)行政府債券支持項(xiàng)目建設(shè)十分有限，融資難、融資貴依然是困擾行業(yè)發(fā)展的最大難題。

青海鳳凰山路立交

在謀劃和推進(jìn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，青海省將觀大勢、謀全局，對標(biāo)對表加快建設(shè)交通強(qiáng)國要求，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)深化交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，積極應(yīng)對影響全省行業(yè)發(fā)展的困難挑戰(zhàn)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，筑牢發(fā)展之基，激活發(fā)展動能，發(fā)揮好交通運(yùn)輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障和先行作用?？傮w考慮，“十四五”期，青海交通運(yùn)輸發(fā)展將以加快建設(shè)交通強(qiáng)國青海篇章為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等國家重大戰(zhàn)略和決策部署為抓手，全面貫徹黨的十九屆歷次全會及省委十三屆歷次會議精神，圍繞補(bǔ)短板、降成本、強(qiáng)服務(wù)、抓改革，以完善網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊短板、縮小差距作為主攻方向，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。到2025 年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸體系邁上新臺階，公路水路與其他交通方式、其他領(lǐng)域的融合發(fā)展水平達(dá)到新高度。設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運(yùn)輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運(yùn)行更安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐青海省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，交通強(qiáng)國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“349510”總體目標(biāo)，即不斷完善“三張網(wǎng)”（高品質(zhì)的高速公路網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)）；基本實(shí)現(xiàn)“四個通”（重點(diǎn)縣城通高速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、建制村通等級路、人口較大規(guī)模自然村通硬化路）；全省公路通車總里程突破9 萬公里；高速公路（含一級）通車總里程達(dá)5000 公里以上，高速公路通達(dá)縣城36 個，占比達(dá)80%；形成10 條高速公路省際通道。

大刀闊斧開新局

綜合判斷，“十四五”期青海交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，穩(wěn)的態(tài)勢沒有改變，進(jìn)的基礎(chǔ)趨于牢固。交通運(yùn)輸在服務(wù)全省加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中仍然大有作為。青海省交通運(yùn)輸行業(yè)將增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)傳承和弘揚(yáng)“兩路”精神、新青海精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)偉大抗疫精神、脫貧攻堅(jiān)精神和斗爭精神、實(shí)干精神，充分考慮青海公路（水運(yùn)）交通發(fā)展實(shí)際和形勢要求，堅(jiān)持以落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)要求、完成各項(xiàng)具體指標(biāo)為導(dǎo)向，積極推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革，強(qiáng)化治理能力和治理體系建設(shè)，提升安全應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)交通運(yùn)輸人文建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)，確?！笆奈濉焙图涌旖ㄔO(shè)交通強(qiáng)國開好局、起好步。

著力強(qiáng)化黨對交通運(yùn)輸工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，對標(biāo)對表黨的政治路線確定工作思路和政策措施，持續(xù)提升政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，堅(jiān)決把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)。

著力完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面構(gòu)建青海省綜合立體交通網(wǎng)，圍繞完善“都市圈互聯(lián)互通、柴達(dá)木內(nèi)暢外聯(lián)、泛共和支撐輻射、三江源提質(zhì)延伸”的公路網(wǎng)布局，加快推進(jìn)西寧海東都市圈高速公路互聯(lián)、主要節(jié)點(diǎn)互通，對部分路段建設(shè)年限較早、服務(wù)水平不足，與城市交通相互干擾嚴(yán)重的路段實(shí)施擴(kuò)容改造，提升都市圈交通承載能力，實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；加快柴達(dá)木地區(qū)對外通道建設(shè)，全面推進(jìn)青甘、青新、青川、青藏等國家骨干高速公路省界段貫通，構(gòu)建新青川、甘青藏運(yùn)輸大通道，助推全省加快融入“一帶一路”建設(shè)步伐；進(jìn)一步加密泛共和盆地與周邊區(qū)域路網(wǎng)，對路面狀況較差的普通國道進(jìn)行路面改造，提升地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)，有力支撐全省打造新增長極；繼續(xù)加快三江源地區(qū)普通國道待貫通路段、“瓶頸”路段建設(shè)，推動省道及農(nóng)村公路提檔升級和延伸聯(lián)通，推動農(nóng)村公路進(jìn)一步向自然村組延伸，加快促進(jìn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

著力提升交通運(yùn)輸服務(wù)供給質(zhì)量。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，不斷提升客貨運(yùn)輸服務(wù)能力和服務(wù)水平，打造一流設(shè)施、一流服務(wù)，構(gòu)建舒適便捷的道路客運(yùn)服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的公路物流體系。堅(jiān)持普惠共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，著力解決運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷提高綜合運(yùn)輸服務(wù)的品質(zhì)和覆蓋面，提升公共服務(wù)均等化水平。以優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)為主線，積極推進(jìn)“一票制”客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)、“一單制”貨運(yùn)服務(wù)，著力推廣定制客運(yùn)、聯(lián)程客運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸方式，積極打造高品質(zhì)旅客服務(wù)和更具活力和競爭力的現(xiàn)代物流體系。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，推廣農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)“多站合一”，完善農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通。以服務(wù)公眾出行為導(dǎo)向，深入推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理事權(quán)改革，著力提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率，拓展養(yǎng)護(hù)內(nèi)涵，不斷提升公路基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力。

著力增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展動力。支持新型交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平衡好“需求、技術(shù)、成本”三者關(guān)系，提升既有基礎(chǔ)設(shè)施感知能力，提高新建基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。鼓勵數(shù)據(jù)深度開發(fā)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)跨界融合，全面構(gòu)建“公專結(jié)合、規(guī)范管理、安全運(yùn)行、高效應(yīng)用、云網(wǎng)融合”的交通運(yùn)輸綜合信息通信網(wǎng)。鼓勵新技術(shù)、新材料研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深化對高原凍土、鹽漬土和濕陷性黃土的機(jī)理研究，鼓勵新技術(shù)、新材料等前沿技術(shù)在全省交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，注重科技成果推廣應(yīng)用。

著力打造綠色交通發(fā)展體系。推動更高層次綠色交通發(fā)展，構(gòu)建綠色發(fā)展方式，加快推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展和大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展取得實(shí)效；以交通強(qiáng)國試點(diǎn)為先行，深化青海省綠色交通本色，始終把生態(tài)環(huán)保理念融入行業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程，加強(qiáng)公路建設(shè)能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，推進(jìn)資源能源節(jié)約循環(huán)利用，提升綠色交通管理能力，推廣應(yīng)用“無痕化”施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)，積極開展生態(tài)修復(fù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色環(huán)保水平。

著力建設(shè)更高水平的平安交通。持之以恒抓好安全生產(chǎn)，建立反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急保障體系，完善跨方式、跨部門安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和應(yīng)急救援體系，加快形成交通運(yùn)輸安全多方共治格局。堅(jiān)持依法治安、科技興安、人才強(qiáng)安戰(zhàn)略，大力推廣先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新成果的深入應(yīng)用，健全完善交通運(yùn)輸安全體系，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急保障水平。推動安全監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法和雙重預(yù)防體系建設(shè)。全力做好公路危舊橋梁改造工程，按照“排查、改造、示范、見效”一體化原則，全面提升公路橋梁安全耐久水平，基本完成“十三五”時(shí)期存量四、五類橋梁改造。全力保障公共安全，時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作。

國道315線青海段的雅丹地貌

著力提升行業(yè)治理能力。提升行業(yè)管理水平，深化公路、水運(yùn)等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，厘清權(quán)力邊界，建立健全適應(yīng)青海交通運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制。優(yōu)化營商環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，完善事中事后監(jiān)管長效工作機(jī)制。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平。完善法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，構(gòu)建具有青海特色的公路（水運(yùn)）交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指導(dǎo)意見等，更好地支撐和服務(wù)公路（水運(yùn)）發(fā)展。

著力加強(qiáng)措施保障。緊盯中央政策調(diào)整方向，積極爭取中央車購稅補(bǔ)助資金，穩(wěn)定建設(shè)項(xiàng)目資金補(bǔ)助盤子，充分發(fā)揮中央投資“壓艙石”作用。深化交通投融資體制改革，引導(dǎo)社會資本以PPP、特許經(jīng)營等多種方式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營，破解發(fā)展資金供給與建設(shè)需求之間困境，不斷健全完善“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的投融資管理體制。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市（州）縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步置換燃油稅轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)，提升一般債券支持普通公路、農(nóng)村公路和專項(xiàng)債券支持收費(fèi)公路建設(shè)的水平。切實(shí)提升項(xiàng)目謀劃深度和管理水平，不斷強(qiáng)化資金績效管理，保障項(xiàng)目資金的流向安全高效。