李瑋莉

（晉中信息學(xué)院，山西 晉中 030600）

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并行發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一個(gè)不可分割的整體，各國、各地區(qū)在這一浪潮的推動(dòng)下不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、互利共贏。中國和東盟作為亞洲地區(qū)具有重要影響力的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在全球化和區(qū)域化的趨勢下，不斷深化和拓展雙方的經(jīng)貿(mào)合作。2020年11月15日，中國與東盟10國，以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個(gè)國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，未來將建成全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，必將為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作找到新亮點(diǎn)。

一、全球化下中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作取得的成果

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷向前發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)著中國和東盟全面的經(jīng)貿(mào)合作。2002年，中國與東盟共同簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，到2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，這是中國對外商談的第一個(gè)也是最大的自貿(mào)區(qū)，這有力推動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定快速增長，雙方不斷實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國的資金和技術(shù)實(shí)力雄厚，而東盟長期以來一直處于推動(dòng)一體化的過程中，2015年底東盟共同體宣布建成，開啟東盟共同體建設(shè)進(jìn)程的新起點(diǎn)，而東盟的發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍然具有強(qiáng)烈的需求，需要中國的支持和幫助，雙方的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)合作潛力十分巨大。經(jīng)過近年來的發(fā)展，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從2002年自貿(mào)區(qū)剛剛啟動(dòng)時(shí)的548億美元，增長到2019年的6414億美元，2017年間增長了近12倍。2020年，面對全球外貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的國內(nèi)國際形勢，雙邊貿(mào)易額逆勢增長，達(dá)6846億美元。2020年，面對全球經(jīng)濟(jì)萎縮，東盟逆勢反超歐盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，創(chuàng)造了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的“黃金十年”。

同時(shí)，與東盟國家接壤的中國省區(qū)同東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。東盟連年穩(wěn)居廣西第一大貿(mào)易伙伴。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，形成了中國與東盟開放合作的“南寧渠道”，開創(chuàng)了中馬“兩國雙園”國際合作的新模式，初步建成中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批重大平臺(tái)建設(shè)，為中國發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作探索可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，東盟共同體宣布建成的2015年，東盟10國在廣西直接利用外資總額達(dá)213511萬美元，項(xiàng)目總數(shù)525項(xiàng)，各國數(shù)據(jù)見表1，雙邊的投資合作取得了可喜的成績。

表1 2015年東盟10國在廣西直接利用外資匯總表（金額單位：萬美元）

東盟10國也是福建省進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資以及實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。2021年1月，中國商務(wù)部、福建省和印尼海洋與投資統(tǒng)籌部共同簽署《關(guān)于中印尼“兩國雙園”項(xiàng)目合作備忘錄》，中國—印尼“兩國雙園”合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中方園區(qū)落地福建省福州市福清元洪投資區(qū)。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署的有利時(shí)機(jī)下，這一舉措必將給雙邊的經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大的機(jī)會(huì)，創(chuàng)新兩國經(jīng)貿(mào)合作的方式。東盟還是重慶第一大貿(mào)易伙伴，2020年重慶對東盟進(jìn)出口1121.7億元人民幣，增長3.4%，占同期重慶外貿(mào)總值的17.2%。東盟也是湖南省2020年第一大貿(mào)易伙伴，湖南省2020年全年對東盟十國貿(mào)易同比增長30.9%。

中國—東盟博覽會(huì)以及同期舉辦的中國-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作搭建了不可替代的重要平臺(tái)，推動(dòng)中國與東盟國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。從2004年以來，中國—東盟博覽會(huì)至今已成功舉辦了17屆。中國政府曾于2016年設(shè)立總規(guī)模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”以及150億美元信貸資金（專門向東盟10國提供）其中包括67億美元優(yōu)惠貸款，為雙方重大合作項(xiàng)目提供融資支持，為各國企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇，積極培育中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。2020年，第17屆東盟博覽會(huì)于2020年11月27-30日在廣西南寧舉行，本屆東博會(huì)有1600多家中外企業(yè)線下參展，1900多家企業(yè)通過在線方式參加“云上東博會(huì)”，場面同樣熱鬧非凡。此外，2020年11月，雙邊以“電商新機(jī)遇、賦能雙循環(huán)”為主題的中國—東盟絲路電子商務(wù)論壇，此次活動(dòng)的最大亮點(diǎn)是“論壇+跨境直播帶貨”，吸引了無數(shù)海內(nèi)外觀眾在線參會(huì)，跨境電商逐漸成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展與互利共贏的新引擎。

二、全球化下中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)和阻礙

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在不斷推動(dòng)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展的同時(shí)，這一浪潮也給雙邊的合作關(guān)系帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。長期以來，卓有成效的經(jīng)貿(mào)合作成績在促進(jìn)中國與東盟經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，也加深了中國和東盟經(jīng)濟(jì)的相互依賴性，為雙方的經(jīng)濟(jì)安全帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作受客觀環(huán)境影響很深，沒有形成穩(wěn)定的常態(tài)化合作，雙邊的貿(mào)易合作過分依賴于自貿(mào)區(qū)。例如，2008年由于遭受國際金融危機(jī)的沖擊，雙邊貿(mào)易額增速出現(xiàn)了明顯的下滑。到2009年，在金融危機(jī)的沖擊下雙邊貿(mào)易甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，貿(mào)易總額也回落。2010年，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的情況下，中國與東盟雙邊的貿(mào)易又顯示出陡然高速增長的狀態(tài)，年增長率接近40%，僅2010年前9個(gè)月中國與東盟的雙邊貿(mào)易額就已接近2009年全年雙邊貿(mào)易總額。2020年面對全球經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢，雙邊貿(mào)易額又呈現(xiàn)逆勢增長趨勢。

與此同時(shí)，全球化下中國與東盟10國、東盟10國內(nèi)部政治及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡同樣給雙邊的經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)。目前世界上幾乎所有的基本政治體制類型在11個(gè)國家均可以找到，經(jīng)濟(jì)一體化合作區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的政治體制使得各國在制定經(jīng)貿(mào)政策時(shí)有著復(fù)雜的利益考慮，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作不可避免的遇到市場不規(guī)范、祖籍國與投資國政府政策多變的情況，貿(mào)易摩擦和沖突時(shí)有發(fā)生。再加上各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，11國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不同導(dǎo)致對共同制定的政策承受力不同，從而對區(qū)域合作框架、協(xié)議等產(chǎn)生不同的影響。中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作框架下，會(huì)存在一些成員國的某些產(chǎn)品在削減和取消關(guān)稅方面存在困難，還會(huì)出現(xiàn)一些東盟國家的某些產(chǎn)品與中國貿(mào)易相對較少或者貿(mào)易利益完全不平衡的問題，也構(gòu)成雙邊經(jīng)貿(mào)合作的挑戰(zhàn)。在自貿(mào)區(qū)建成之后，雙邊國家可能會(huì)擔(dān)心外部大量的廉價(jià)商品會(huì)涌入本國市場，對本國的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，因此，雙邊在合作的過程中不得不時(shí)常考慮區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的外部環(huán)境差異較小，經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)相似，導(dǎo)致了雙方之間形成了極強(qiáng)的競爭關(guān)系。東盟各國在中國的投資也呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，以廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳網(wǎng)站最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2016年，新加坡與中國廣西簽署投資項(xiàng)目4項(xiàng)，廣西實(shí)際利用新加坡外資額達(dá)18251萬美元，同比下降59%，而這一數(shù)據(jù)卻占東盟10國比重100%。馬來西亞、越南、泰國與廣西合同外資額分別為352萬美元、192萬美元、2萬美元，但是實(shí)際利用外資額均為零。東盟10國中的菲律賓、緬甸、老撾、印度尼西亞、文萊、柬埔寨2016年在廣西的投資也為零。2016年廣西實(shí)際利用東盟國家外資額同比下降63%（見表2）。

表2 2016年廣西利用東盟10國外資數(shù)據(jù)

此外，一直以來涉及中國與部分東盟國家的領(lǐng)土爭端不斷升溫，使得雙方國家的關(guān)系發(fā)展時(shí)而出現(xiàn)緊張態(tài)勢，甚至雙邊國家關(guān)于領(lǐng)土爭議的磋商無法繼續(xù)，政治互信得不到加強(qiáng)勢必會(huì)為經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)和阻礙。同時(shí)，個(gè)別東盟國家會(huì)擔(dān)心發(fā)展強(qiáng)大的中國對周邊小國帶來的不是機(jī)遇和紅利，而是挑戰(zhàn)和威脅，這也對中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來不利影響。

三、全球化將推動(dòng)中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，2020年是中國－東盟自貿(mào)區(qū)全面建成10周年，同時(shí)也是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年。以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題的第17屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)成功舉辦，全方位展現(xiàn)了中國與東盟友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作成果。同時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成功簽署，必將大力推動(dòng)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向縱深。

中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷突出“一帶一路”特別是“21世紀(jì)海上絲綢之路”主題。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”重大倡議。在2013年中國—東盟博覽會(huì)上，雙方一致認(rèn)為“一帶一路”重大倡議有利于加強(qiáng)各國經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)發(fā)展繁榮。因此，從21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)開局之年的2014年起，歷屆中國—東盟博覽會(huì)均以“一帶一路”為主題，至今已成功舉辦了七屆，取得了積極的合作成果。2014年到2020年連續(xù)七屆東盟博覽會(huì)均突出“21世紀(jì)海上絲綢之路”這一主題（見表3）。2014年第11屆中國—東盟博覽會(huì)以“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”為主題，著眼于自貿(mào)區(qū)升級(jí)版；第12屆中國—東盟博覽會(huì)以“共建21世紀(jì)海上絲綢之路——共創(chuàng)海洋合作美好藍(lán)圖”為主題，啟動(dòng)或?qū)嵤┝艘慌龠M(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和友好交流的重大項(xiàng)目；第13屆博覽會(huì)以“共建21世紀(jì)海上絲綢之路，共筑更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體 ”主題，致力于完善貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作機(jī)制；2017年、2018年、2019年的第14屆、15屆、16屆博覽會(huì)分別以“共建21世紀(jì)海上絲綢之路，旅游助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化” “共建21世紀(jì)海上絲綢之路，構(gòu)建中國—東盟創(chuàng)新共同體” “共建‘一帶一路’、共繪合作愿景”為主題，中國-東盟博覽會(huì)不斷從區(qū)域化向全球化邁進(jìn)，越來越多的域外國家加入合作框架。2020年，面對新冠肺炎疫情的暴發(fā)，雙邊開展中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，第17屆中國—東盟博覽會(huì)以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定、維護(hù)多邊貿(mào)易體制提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。

表3 2014年～2020年歷屆中國-東盟博覽會(huì)主題

面向未來，自貿(mào)區(qū)疊加《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中國與東盟將在新征程中深化經(jīng)貿(mào)合作。自2015年中國政府與東盟十國政府正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判成果文件以來，中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施均得到升級(jí)。中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)已取消7000種產(chǎn)品關(guān)稅，90%以上商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國連續(xù)11年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也于2020年歷史性成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作迎來RCEP時(shí)代，這一合作框架的歷史性簽署毫無疑問會(huì)在未來推動(dòng)中國與東盟之間的雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。自貿(mào)區(qū)與RCEP疊加，必將催生中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作1＋1＞2的“倍增效應(yīng)”。