□趙 睿，王婧瑄

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院 湖南 長沙 410012）

2019 年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，將城鎮(zhèn)化視作促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，是一個自然歷史過程，是通往現(xiàn)代化的必由之路，是關(guān)乎國計民生的大事，是保障社會穩(wěn)定的支撐[1]。

1 新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，以城鄉(xiāng)一體化、和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居為大方向，以打造以人為主體的新型高素質(zhì)城市為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化。主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化突出的是“人”，充分尊重人民的意愿，保障人民的利益，真正讓更多農(nóng)民能夠在城市落得下、生活好、有尊嚴(yán)，讓更多農(nóng)民到城鎮(zhèn)定居并平等享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明成果是新型城鎮(zhèn)化的根本目的[2]。

1.2 轉(zhuǎn)型道路的集約化

傳統(tǒng)的城市轉(zhuǎn)型是粗放型的城市轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向集約型的城市增長是新城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時正確對待這個問題，這不僅是政策要求，也是環(huán)境要求。城鎮(zhèn)面積增長速度大大超過了流入人口的增速，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變是從長遠(yuǎn)角度來看當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.3 現(xiàn)代高效的城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力，城鎮(zhèn)化帶來的首先是人口大量集中流入，提高了城市的廣度，而工業(yè)化提高了城市流入人口的深度。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互作用的，工業(yè)逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促使農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于新型城鎮(zhèn)化自身集約、高效的發(fā)展方式，使其與工業(yè)化可以相互促進(jìn)，最終加速城鎮(zhèn)化步伐[3]。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化

我國城鄉(xiāng)差異化是由二元結(jié)構(gòu)造成的，我國區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在沿海和內(nèi)陸地區(qū)的巨大差異上。新型城鎮(zhèn)化打破了以往農(nóng)村和城鎮(zhèn)的割裂關(guān)系，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的企業(yè)互通有無，并且根據(jù)地方的氣候、地貌等特點(diǎn)發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村和城鎮(zhèn)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，并且在互補(bǔ)的過程中進(jìn)一步促進(jìn)城市和農(nóng)村融合。

2 長株潭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

長株潭城市群位于湖南省中東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量為湖南省第一，城市群包括長沙、株洲、湘潭3 市及所屬范圍，以“品”字形格局分布，兩兩相距不足40 km，結(jié)構(gòu)緊湊，土地面積2.809 6 萬km2，占湖南省總面積的13.2%。2007 年12 月，為突破傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化道路的限制，探索出一條新型的城市化發(fā)展道路，決定將長株潭城市群作為國家兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，承擔(dān)著促進(jìn)國家中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化探索發(fā)展的重要作用。2014 年10 月，湖南省政府公布了《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014—2020 年）》（以下簡稱《綱要》），構(gòu)建以長株潭城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化體系?！毒V要》的發(fā)布，提供了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展的可行路徑。

由圖1 可知，2014—2019 年長沙城鎮(zhèn)化率增加了7.22%，株洲城鎮(zhèn)化率從61%提高到67.91%，提高了6.91%，湘潭城鎮(zhèn)化率增加了7.25%。自《綱要》發(fā)布后，長株潭城市城鎮(zhèn)化發(fā)展作用日益明顯，極大地推動了湖南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。長株潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2014—2019 年第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，2014 年為4 533.51 億元，2019 年為9 198.46 億元，5 年間增加了4 664.95 億元，增幅最大。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)變化幅度不大。

新型城鎮(zhèn)化背景下，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，因其作為吸納轉(zhuǎn)移人口的主力產(chǎn)業(yè)，尤以近年來湖南省加快推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、落戶限制放開、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，電子設(shè)備、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥制造等行業(yè)都有明顯的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展進(jìn)一步得到了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持，同時著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。長株潭城市群作為新型城鎮(zhèn)化核心，極大地推進(jìn)了湖南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

3 長株潭推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中存在的問題

長株潭城市群作為湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心，當(dāng)前正處在發(fā)展期，還存在著一些不足需要改善。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口過度集中在城市，城市人口激增，造成進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工在公共社會服務(wù)上不能完全享受到應(yīng)有的權(quán)利，并且隨著大量人口流入造成城市壓力加大，水、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施沒有及時改進(jìn)，城市的交通負(fù)擔(dān)大，每逢上下班人流量大或者天氣不佳時會出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象。

3.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不均衡

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，近年來長株潭城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但是發(fā)展不均衡。目前，傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然大量農(nóng)民工進(jìn)城增加了勞動力的數(shù)量，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是受戶籍制度和城鄉(xiāng)分割狀態(tài)的影響，雖然農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但是依舊沒有真正被城市所接納，而且農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)民自有土地的關(guān)系理不清，也影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.3 “城市病”日益顯著

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃出臺并且逐步推動、落實，一些城市盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒有考慮到自身發(fā)展空間以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，不顧生態(tài)環(huán)境、空間密度，在城市規(guī)劃和建設(shè)上會遺留一些歷史問題。長株潭城市群也不例外，因為在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中只追求人口流入，沒有及時規(guī)劃城市定位，造成一些功能性設(shè)施過度集中，這不僅造成公共服務(wù)資源浪費(fèi)嚴(yán)重和環(huán)境污染，而且對于現(xiàn)有的公共服務(wù)保障體系是巨大的挑戰(zhàn)。

4 促進(jìn)長株潭新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略

4.1 加快推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善

第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善情況，特別是和第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。應(yīng)合理制訂交通規(guī)劃，在完善供水、供氣以及排水等地下基礎(chǔ)設(shè)施時要做到因地制宜，避免浪費(fèi)。這樣不僅能吸引企業(yè)入駐第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，還能留住第二、第三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的員工、家屬等。當(dāng)聚集區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活條件有較大改善，自然而然就能推動第二、第三產(chǎn)業(yè)升級以及新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

4.2 加快制度改革

首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，在逐步消除兩種戶口的差別待遇基礎(chǔ)上，建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的配套措施以完善戶口制度，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)過渡實施。

其次，完善農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)政策，在相關(guān)政策原則下重點(diǎn)保障農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)。不能因為農(nóng)民進(jìn)城就隨意征用農(nóng)民所擁有的土地，這會侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。

再次，在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面加快縮小城鄉(xiāng)差距，保障進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益，使其快速融入城市，以提高進(jìn)城農(nóng)民工的身份認(rèn)同感[4]。

4.3 走內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，應(yīng)充分釋放新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展力，因此需要加快制訂促進(jìn)長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，注意人與自然之間的關(guān)系，建立合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，在已有山水生態(tài)區(qū)域的基礎(chǔ)上，堅守基本農(nóng)田紅線，做好各類山水名勝、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)水源水系區(qū)域的界定區(qū)分，在城市生態(tài)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)方面要采用最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。提升品質(zhì)，構(gòu)建宜人的社區(qū)生活圈，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展由朝著速度和質(zhì)量并重的方向轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化和就地城鎮(zhèn)化，推進(jìn)長株潭城市群城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。