孫祁

2021年3月，俄羅斯交通部制定了發(fā)展高度自動(dòng)化交通的政府計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)俄出租車(chē)行業(yè)有望開(kāi)始使用無(wú)人駕駛汽車(chē)（圖/視覺(jué)中國(guó)）

據(jù)俄羅斯《生意人報(bào)》2021年3月17日消息，俄羅斯交通部制定了發(fā)展高度自動(dòng)化交通的政府計(jì)劃。按照該計(jì)劃，第一批真正意義上的無(wú)人駕駛車(chē)，即無(wú)須測(cè)試工程師在駕駛座上監(jiān)控的無(wú)人駕駛車(chē)，已在莫斯科、圣彼得堡和其他城市上路測(cè)試。同時(shí)，未來(lái)還將制定法律法規(guī)，以確定車(chē)輛強(qiáng)制險(xiǎn)的最高和最低費(fèi)率、車(chē)檢頻率以及涉及無(wú)人駕駛車(chē)的罰款。目前爭(zhēng)議較大的問(wèn)題是，如果無(wú)人駕駛車(chē)違反交通規(guī)則或成為交通事故責(zé)任方，由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)。

俄羅斯快速發(fā)展無(wú)人駕駛技術(shù)

近年來(lái)，俄羅斯大力發(fā)展無(wú)人駕駛技術(shù)。目前，俄羅斯約有130輛配備了激光雷達(dá)、傳感器、攝像頭等特殊設(shè)備的無(wú)人駕駛汽車(chē)正進(jìn)行道路測(cè)試。隨著技術(shù)的不斷成熟，俄羅斯政府將逐步放寬對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)的測(cè)試限制。2018年11月，俄羅斯政府批準(zhǔn)無(wú)人駕駛汽車(chē)在莫斯科和喀山兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的常規(guī)道路上進(jìn)行測(cè)試，并指定政府研究實(shí)驗(yàn)室協(xié)調(diào)測(cè)試，包括收集無(wú)人駕駛汽車(chē)的測(cè)試申請(qǐng)、簽發(fā)測(cè)試許可證、監(jiān)測(cè)結(jié)果并提出安全標(biāo)準(zhǔn)建議等。今年2月，俄羅斯政府將測(cè)試地區(qū)擴(kuò)大至包括圣彼得堡在內(nèi)的13個(gè)地區(qū)。據(jù)悉，今年年內(nèi)俄出租車(chē)行業(yè)有望開(kāi)始使用無(wú)人駕駛汽車(chē)。

近期的一項(xiàng)調(diào)查顯示，66%的俄羅斯民眾對(duì)基于人工智能的無(wú)人駕駛技術(shù)給予積極評(píng)價(jià)，顯示其對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的接受度較高。俄羅斯國(guó)家杜馬運(yùn)輸與建筑委員會(huì)副主席阿方斯基表示，今后將建立更多數(shù)字化道路標(biāo)志，方便無(wú)人駕駛汽車(chē)識(shí)別道路狀況，并推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高無(wú)人駕駛技術(shù)的安全性。除城市交通外，俄羅斯也期待無(wú)人駕駛汽車(chē)在遠(yuǎn)程貨運(yùn)方面發(fā)揮更大作用。日前，俄羅斯卡車(chē)企業(yè)卡瑪斯與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）共同完成了一項(xiàng)無(wú)人駕駛貨車(chē)測(cè)試。借助導(dǎo)航和物體識(shí)別設(shè)備，無(wú)人駕駛貨車(chē)在北極地區(qū)安全行駛了2500公里。俄氣供應(yīng)物流中心主管葉卡諾夫表示，無(wú)人駕駛貨車(chē)的運(yùn)輸安全性遠(yuǎn)高于人工駕駛，并可節(jié)約15%左右的運(yùn)輸成本。俄羅斯烏拉爾聯(lián)邦大學(xué)實(shí)驗(yàn)物理教研室教授切列潘諾夫認(rèn)為，通過(guò)保持統(tǒng)一路徑行駛，無(wú)人駕駛貨車(chē)還能將對(duì)北極地區(qū)自然環(huán)境的損害降到最低。

俄羅斯交通部在新聞發(fā)布會(huì)上表示，俄羅斯第一副總理安德烈·別洛烏索夫已批準(zhǔn)了《在車(chē)艙內(nèi)沒(méi)有測(cè)試工程師的情況下在公共道路上測(cè)試和分階段投入使用高度自動(dòng)化車(chē)輛的一系列措施》，該文件由俄羅斯總統(tǒng)普京指示制定。根據(jù)2018年11月26日第1415號(hào)聯(lián)邦政府令，自2019年以來(lái)俄羅斯13個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始測(cè)試無(wú)人駕駛車(chē)，但還是有工程師在駕駛座控制測(cè)試過(guò)程，該實(shí)驗(yàn)將持續(xù)到2022年3月，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。按照新計(jì)劃，2021年第二季度俄羅斯將在某些聯(lián)邦主體為無(wú)人駕駛車(chē)真正“無(wú)人”上路創(chuàng)造條件，上述聯(lián)邦主體名單尚未獲得批準(zhǔn)，俄羅斯交通部認(rèn)為：“首先可能是實(shí)驗(yàn)時(shí)間最長(zhǎng)的地區(qū)，比如莫斯科、圣彼得堡、韃靼斯坦?！蹦壳埃?415號(hào)政府令將被修訂，根據(jù)修訂案，該實(shí)驗(yàn)在2022年后將繼續(xù)進(jìn)行。

技術(shù)先于法律未必是好事

無(wú)人駕駛汽車(chē)是電子技術(shù)、信息技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的匯集。作為21世紀(jì)公路交通智能化的標(biāo)志，這一技術(shù)將從根本上改變?nèi)祟惖鸟{駛方式，是汽車(chē)行業(yè)的一次重大革命。然而，無(wú)人駕駛汽車(chē)卻給現(xiàn)行法律提出諸多難題，如何規(guī)范成為法律亟待解決的重大議題。

目前，俄羅斯政府?dāng)M提議在今年年底前制定聯(lián)邦法律，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在“制定高度自動(dòng)化和創(chuàng)新型交通工具領(lǐng)域的政策”方面的職權(quán)。該文件將規(guī)定運(yùn)輸旅客和貨物的要求、車(chē)輛強(qiáng)制險(xiǎn)的要求（包括針對(duì)新型交通工具的最高和最低費(fèi)率）以及車(chē)檢頻率的要求。法律通過(guò)后，政府將修訂交通規(guī)則（現(xiàn)行規(guī)則中未提及無(wú)人駕駛車(chē)）、涉及無(wú)人駕駛車(chē)的交通事故的調(diào)查程序、旅客和貨物運(yùn)輸規(guī)則、診斷新型交通工具的技術(shù)檢測(cè)人員的授權(quán)規(guī)則。同時(shí)，還計(jì)劃修訂《俄羅斯行政違法法典》，以制裁違反無(wú)人駕駛車(chē)輛操作規(guī)則的行為。目前，懲罰是針對(duì)駕駛員或車(chē)主的，但尚未明確在無(wú)人駕駛車(chē)違反交規(guī)或者發(fā)生交通事故的情況下，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。

因此，相對(duì)于無(wú)人駕駛技術(shù)來(lái)說(shuō)，無(wú)人駕駛的法律意義更為重要?？偨Y(jié)起來(lái)，在無(wú)人駕駛車(chē)違反交通規(guī)則或者發(fā)生交通事故的情況下，要遵循以下幾個(gè)法律責(zé)任規(guī)制：1.如果無(wú)人駕駛汽車(chē)沒(méi)有注意到行人，則車(chē)輛制造商和無(wú)人駕駛汽車(chē)公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任;2.如果行人在深夜過(guò)馬路并被黑暗所遮蓋，則很可能行人有部分過(guò)錯(cuò);3.如果行人的行為不可避免地導(dǎo)致了事故，那么該行人負(fù)有全部責(zé)任。

盡管當(dāng)前各國(guó)的立法工作普遍尚未跟上自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的步伐，但是一些國(guó)家，尤其是德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞，已經(jīng)制定或頒布了相關(guān)指南以嘗試應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的法律挑戰(zhàn)。這些國(guó)家立法嘗試中的一個(gè)核心問(wèn)題是“如何解決自動(dòng)駕駛汽車(chē)的責(zé)任問(wèn)題”。

2017年5月12日，德國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)了《德國(guó)道路交通法》修正案，規(guī)定自2017年6月21日開(kāi)始德國(guó)允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路。德國(guó)是最早規(guī)定允許自動(dòng)駕駛的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家之一。值得注意的是，新法并沒(méi)有改變德國(guó)法律下一般責(zé)任的分配原則。即便車(chē)輛處于自動(dòng)駕駛模式，駕駛員和車(chē)主仍然要承擔(dān)責(zé)任。但是，若能證明駕駛員是合法地使用自動(dòng)駕駛模式，則他們可以免責(zé)。根據(jù)新法，自動(dòng)駕駛汽車(chē)必須配備一個(gè)“黑匣子”，以確定在事故發(fā)生時(shí)控制車(chē)輛的究竟是駕駛員還是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，這將有助于確定事故是否由車(chē)輛引起，從而決定由誰(shuí)擔(dān)責(zé)。

目前，俄羅斯發(fā)生交通事故時(shí)，肇事駕駛員/車(chē)主將根據(jù)《俄羅斯交通法》和《俄羅斯民法典》承擔(dān)責(zé)任。如果事故是由于車(chē)輛的缺陷引起的，則缺陷車(chē)輛的制造商或銷售商將承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)交通法，在機(jī)動(dòng)車(chē)輛之間發(fā)生事故時(shí)，將適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任。而如果事故發(fā)生在機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)/行人之間，則應(yīng)適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任。根據(jù)交通法，肇事車(chē)輛車(chē)主的保險(xiǎn)公司將首先向受害人進(jìn)行賠償，賠償金額上限為第三者責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的金額。如果保險(xiǎn)公司支付的賠償金不足以彌補(bǔ)受害人遭受的損失，則車(chē)主應(yīng)向受害人進(jìn)一步進(jìn)行賠償。

由此，我們可以很清楚地看出，俄羅斯的現(xiàn)行法律對(duì)交通肇事案件的處理模式與德國(guó)的新法相似，目前僅僅是對(duì)普通汽車(chē)肇事的規(guī)定，沒(méi)有真正地采取措施應(yīng)對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)做出實(shí)質(zhì)性的立法。俄羅斯國(guó)家杜馬議員認(rèn)為無(wú)人駕駛技術(shù)從法律角度來(lái)講存在弊端，若技術(shù)先于法律，可能產(chǎn)生一系列法律糾紛。俄羅斯交通部表示技術(shù)先于法律，這樣的做法未必是好的，政府采取觀望的態(tài)度減少干預(yù)進(jìn)而鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)可厚非，但法律監(jiān)管太遲可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)安全問(wèn)題，尤其是無(wú)人駕駛的法律追責(zé)問(wèn)題，其法律意義已超越技術(shù)問(wèn)題。

相關(guān)立法規(guī)制的未來(lái)走向

俄羅斯國(guó)家杜馬議員認(rèn)為，俄羅斯需要在現(xiàn)有的責(zé)任制度基礎(chǔ)上加快對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的法律監(jiān)管與技術(shù)配套?？梢圆捎玫聡?guó)的做法，即車(chē)的所有人對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，在特定情況下技術(shù)方負(fù)有連帶責(zé)任。在這樣的責(zé)任分配過(guò)程中將保險(xiǎn)公司引入賠償機(jī)制，使受害者可以快速獲得補(bǔ)償，除此之外還需要一整套的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以確保責(zé)任與賠償融為一體。俄羅斯交通部認(rèn)為，無(wú)人駕駛汽車(chē)本質(zhì)仍屬于汽車(chē)，但其統(tǒng)一的國(guó)家檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管規(guī)制應(yīng)高于普通汽車(chē)，如此才能有效保障無(wú)人駕駛汽車(chē)上路后的安全。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com