中國(guó)信息通信研究院

發(fā)展人工智能是黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展大勢(shì)，是為搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，構(gòu)筑我國(guó)人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)，所做出的重大戰(zhàn)略決策部署。

“十三五”以來(lái)，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，融合應(yīng)用逐步深入，特別是新冠疫情防控期間，人工智能技術(shù)產(chǎn)品形成“智能抗疫軍團(tuán)”，有力支撐了我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)?？偨Y(jié)“十三五”期間我國(guó)人工智能的發(fā)展情況，我們提出了“十四五”期間我國(guó)人工智能的發(fā)展方向與機(jī)遇。

加快AI 基礎(chǔ)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新突破

我國(guó)人工智能技術(shù)創(chuàng)新處于前所未有的活躍期。當(dāng)前，我國(guó)專利申請(qǐng)的活躍度與論文產(chǎn)出規(guī)模已位于全球前列，專利申請(qǐng)總量達(dá)30.1萬(wàn)件，占全球總量的39%，是美國(guó)的兩倍以上;近10年論文產(chǎn)出總量超過(guò)18 萬(wàn)篇，2019年論文規(guī)模是美國(guó)的近1.5倍。同時(shí)，我國(guó)視覺(jué)、語(yǔ)音等智能任務(wù)全球比賽的參與度和入榜率極高，多次在對(duì)話式問(wèn)答、閱讀理解、人臉識(shí)別等全球比賽中刷新智能任務(wù)的SOTA13模型準(zhǔn)確率。

應(yīng)用創(chuàng)新活躍是我國(guó)自互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代至今的長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)在創(chuàng)新優(yōu)化和工程實(shí)現(xiàn)技術(shù)方面有一定優(yōu)勢(shì)，但顛覆型、階躍型技術(shù)仍缺乏引領(lǐng)作用。在此背景下，我國(guó)人工智能技術(shù)的發(fā)展亟須圍繞三個(gè)方向進(jìn)行布局：一是進(jìn)一步構(gòu)建人工智能基礎(chǔ)理論與應(yīng)用技術(shù)相結(jié)合的學(xué)科體系。當(dāng)前我國(guó)多個(gè)高校已著手布局人工智能學(xué)科建設(shè)，多以“人工智能+”為主線，著重應(yīng)用學(xué)科的發(fā)展。然而，相較于應(yīng)用技術(shù)，人工智能的基礎(chǔ)理論是我國(guó)下一時(shí)期提升人工智能顛覆性創(chuàng)新話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，但其學(xué)術(shù)周期更長(zhǎng)，取得成效更緩，難以一蹴而就，需要完備的綜合型學(xué)科體系作為支撐。因此，基礎(chǔ)理論與應(yīng)用并重的學(xué)科體系建設(shè)成為“顛覆型技術(shù)”取得突破的關(guān)鍵。二是重點(diǎn)布局一批企業(yè)級(jí)人工智能研究院。全球人工智能技術(shù)研究在產(chǎn)、學(xué)兩界的分界線愈加模糊，由高校和企業(yè)合作完成的創(chuàng)新優(yōu)化型和階躍型技術(shù)突破不斷增多，企業(yè)級(jí)人工智能研究院的重要性正在逐步顯現(xiàn)。從全球來(lái)看，高校教授成為企業(yè)和高校間的特殊紐帶，如，“深度學(xué)習(xí)之父”Hinton在多倫多大學(xué)擔(dān)任教授，同時(shí)受聘為谷歌大腦人工智能團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家;紐約大學(xué)終身教授Yann LeCun，同時(shí)擔(dān)任臉書人工智能研究室（FAIR）主任?？v觀我國(guó)人工智能人才培育的歷史，企業(yè)級(jí)研究院對(duì)于我國(guó)早期人工智能人才的培育貢獻(xiàn)顯著，具有前瞻性的企業(yè)級(jí)研究院對(duì)中短期能夠應(yīng)用落地的創(chuàng)新優(yōu)化型、階躍型技術(shù)具有重要引領(lǐng)作用。三是打造區(qū)域人工智能技術(shù)融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建立以政府主導(dǎo)的區(qū)域技術(shù)融合創(chuàng)新系統(tǒng)，將創(chuàng)新鏈“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-試驗(yàn)開(kāi)發(fā)”升級(jí)為連通企業(yè)、高校、研究院所、政府等創(chuàng)新主體的共同體生態(tài);圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)之上建立針對(duì)不同細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)專攻實(shí)驗(yàn)室，有機(jī)整合各類要素、多元主體、異質(zhì)產(chǎn)業(yè)群等，形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，全球已有部分國(guó)家率先開(kāi)展該類載體建設(shè)，荷蘭人工智能創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（ICAI），已聯(lián)合43家合作伙伴建立16家基礎(chǔ)研究、行業(yè)應(yīng)用等類型的高校-企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，聯(lián)合多方進(jìn)行技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化落地;美國(guó)計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資7.65億美元，用于數(shù)十個(gè)由聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界聯(lián)合建立的人工智能（AI）和量子信息科學(xué)（QIS）中心發(fā)展，進(jìn)一步完善其人工智能技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

協(xié)同發(fā)展AI 基礎(chǔ)核心生態(tài)

目前，我國(guó)已形成以少數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)為中心，一批科技企業(yè)加速跟進(jìn)，大批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)不斷涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，人工智能企業(yè)數(shù)量占全球比例接近25%，初步形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，我國(guó)在數(shù)據(jù)和關(guān)鍵應(yīng)用環(huán)節(jié)具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，已形成數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、交易等較為完整的數(shù)據(jù)支撐體系，計(jì)算機(jī)視覺(jué)、自然語(yǔ)言處理等智能應(yīng)用技術(shù)水平位居全球前列，并在公共安全、零售、交通、醫(yī)療等多個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)?；蛟圏c(diǎn)應(yīng)用;另一方面，在硬件芯片、開(kāi)源開(kāi)發(fā)框架等基礎(chǔ)核心環(huán)節(jié)，我國(guó)已涌現(xiàn)出寒武紀(jì)、地平線等新興智能芯片企業(yè)，并擁有百度飛槳（PaddlePaddle）、華為Mindspore、曠視天元等開(kāi)源開(kāi)發(fā)框架，持續(xù)完善硬件芯片與軟件框架的基礎(chǔ)生態(tài)體系。

從全球來(lái)看，開(kāi)源開(kāi)發(fā)框架的第一次洗牌已到尾聲，谷歌、臉書等頭部企業(yè)的開(kāi)發(fā)框架體系基本確立，市場(chǎng)份額和社區(qū)生態(tài)已遠(yuǎn)超其他框架，我國(guó)框架以一己之身突圍難度很大。同時(shí)，受制于我國(guó)集成電路較全球起步晚的歷史背景，其他初創(chuàng)智能芯片企業(yè)一時(shí)間難以切入市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)模應(yīng)用。目前，我國(guó)雖涌現(xiàn)出一批智能芯片企業(yè)，同時(shí)也在研發(fā)框架方面有所布局，但兩類基礎(chǔ)生態(tài)構(gòu)建所面對(duì)的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。因此，深度聚焦本土市場(chǎng)的需求持續(xù)、快速創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)我國(guó)智能芯片生態(tài)和開(kāi)發(fā)框架生態(tài)的協(xié)同、融合發(fā)展，形成合力占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，成為補(bǔ)強(qiáng)兩類基礎(chǔ)生態(tài)的關(guān)鍵方向。

應(yīng)用創(chuàng)新活躍是我國(guó)自互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代至今的長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)，目前我國(guó)已在多個(gè)領(lǐng)域形成全球智能應(yīng)用的引領(lǐng)作用，并持續(xù)推進(jìn)人工智能應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)，不斷挖掘新的應(yīng)用場(chǎng)景，沉淀行業(yè)數(shù)據(jù)和算法模型。在先行試點(diǎn)、應(yīng)用創(chuàng)新、行業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)算法模型均有一定優(yōu)勢(shì)的背景下，我國(guó)的發(fā)展方向應(yīng)是深度滲透到關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，沉淀一批面向行業(yè)的基礎(chǔ)核心智能軟件平臺(tái)，以行業(yè)軟件平臺(tái)為核心構(gòu)筑應(yīng)用生態(tài)，替代或增強(qiáng)原有產(chǎn)業(yè)鏈條中的軟件環(huán)節(jié)，甚至提升在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的影響作用，轉(zhuǎn)變過(guò)去僅在應(yīng)用模式上創(chuàng)新的痛點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高附加值方向轉(zhuǎn)變。

從前沿技術(shù)向行業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，人工智能已從聚焦智能技術(shù)發(fā)展向各行業(yè)應(yīng)用落地的階段轉(zhuǎn)變，這將代表著人工智能產(chǎn)業(yè)不再僅是北京、上海、深圳等頂尖人才集聚區(qū)域的聚焦重點(diǎn)，也為具有特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)有望形成各具產(chǎn)業(yè)應(yīng)用特色的區(qū)域化發(fā)展格局。究其原因，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段所驅(qū)使。人工智能產(chǎn)業(yè)雖是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但由于其強(qiáng)賦能特點(diǎn)，與行業(yè)場(chǎng)景的深度結(jié)合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵的一步。當(dāng)前，人工智能產(chǎn)業(yè)重心已從智能技術(shù)向行業(yè)融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，使得具有傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景、行業(yè)知識(shí)的更多區(qū)域具備發(fā)展人工智能的條件和機(jī)會(huì)。這些區(qū)域擁有人工智能技術(shù)落地的試驗(yàn)田，從而吸引智能應(yīng)用企業(yè)集聚發(fā)展;二是企業(yè)發(fā)展周期所驅(qū)使。本輪人工智能產(chǎn)業(yè)的泡沫逐步破裂，企業(yè)面臨從早期靠愿景融資到靠應(yīng)用變現(xiàn)融資的發(fā)展階段，應(yīng)用落地成為人工智能企業(yè)這一時(shí)期的聚焦重點(diǎn)，因此也驅(qū)使企業(yè)尋找更合適的區(qū)域進(jìn)行落地發(fā)展。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)我國(guó)更多的區(qū)域?qū)?huì)迎來(lái)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，逐步形成各具產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域化發(fā)展格局。

打造分領(lǐng)域分區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。當(dāng)前，科技部和工信部均部署了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的試點(diǎn)，截止至2021年3月底，科技部頒布15個(gè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，工信部設(shè)立8個(gè)人工智能應(yīng)用先導(dǎo)示范區(qū)，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、特色化發(fā)展步伐不斷加快。在此背景下，我國(guó)應(yīng)打造一批分領(lǐng)域、分區(qū)域的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建縱向垂直一體化的、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈合一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，助力我國(guó)人工智能關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)從技術(shù)路線、適配標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)構(gòu)建、應(yīng)用推廣等方面的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加速形成金融、制造、醫(yī)療、災(zāi)害應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新體系，助力區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)特色化、深入化、規(guī)?；l(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)融合，深化國(guó)際合作?

結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，引導(dǎo)各地先行先試，不斷匯聚力量、理念、方向，抓住幾個(gè)亮點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成標(biāo)桿和規(guī)模效應(yīng)。培育更多人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)加速智能化改造步伐。推動(dòng)開(kāi)展一批重點(diǎn)領(lǐng)域融合創(chuàng)新工程，培育一批標(biāo)志性人工智能技術(shù)產(chǎn)品，提升重點(diǎn)領(lǐng)域人工智能產(chǎn)品智能化水平。加快推動(dòng)人工智能與工業(yè)、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、能源、應(yīng)急安全等領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)人工智能在智能制造、智能醫(yī)療、智慧城市、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。發(fā)展一批人工智能產(chǎn)業(yè)園，按應(yīng)用領(lǐng)域分門別類進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，培育建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

加強(qiáng)人工智能倫理治理研究力量，促進(jìn)形成更多更加開(kāi)放、有國(guó)內(nèi)外影響力的交流合作平臺(tái)組織，推動(dòng)國(guó)內(nèi)倫理治理規(guī)則共識(shí)、中國(guó)方案的形成，把引導(dǎo)和規(guī)范人工智能發(fā)展不斷推向深入。強(qiáng)化人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)形成“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頂層架構(gòu)引導(dǎo)，行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)”的良好局面。堅(jiān)持全球化道路，堅(jiān)持國(guó)際視野和全球思維，以開(kāi)放心態(tài)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，搭建全球化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際交流，吸引全球創(chuàng)新要素資源參與我國(guó)人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)人工智能企業(yè)加大“走出去”力度;充分利用“一帶一路”倡議、G20等雙/多邊合作機(jī)制，主動(dòng)融入全球人工智能治理體系，積極推動(dòng)企業(yè)、聯(lián)盟、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)的更多專家參與全球人工智能規(guī)則制定，強(qiáng)化在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的協(xié)作，為全球人工智能發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

編輯：張程? 3567672799@qq.com