□ 文 ／ 黃鵬進(jìn) 中共杭州市委黨校

當(dāng)前，杭州正著力推進(jìn)“數(shù)字治理第一城”建設(shè)，深化城市大腦在移動辦事、智安小區(qū)、社區(qū)智治等基層治理領(lǐng)域的應(yīng)用。

數(shù)據(jù)作為基層數(shù)字治理的基礎(chǔ)要件，直接關(guān)系到基層數(shù)字治理的有效實現(xiàn)。本課題通過對下城、拱墅、蕭山、余杭、桐廬等地的調(diào)研，分析了杭州基層治理數(shù)據(jù)運(yùn)用情況，并對下一步夯實杭州基層治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)提出對策建議。

??杭州基層治理數(shù)據(jù)運(yùn)用現(xiàn)狀

杭州基層治理的數(shù)字化運(yùn)用總體上處于起步探索階段，基礎(chǔ)還有待強(qiáng)化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

基層治理數(shù)據(jù)的類型不夠廣泛

調(diào)查顯示，目前杭州基層治理數(shù)據(jù)主要集中于“人員”“事件”兩方面?！叭藛T”數(shù)據(jù)主要包括社區(qū)戶籍人口、暫住人口、老年人口等基本信息，以及社區(qū)黨員、退役軍人、重點管控人員、殘疾人等特殊人員信息?！笆录睌?shù)據(jù)主要存放于鎮(zhèn)（街）綜合信息指揮平臺，一般由網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)并經(jīng)由閉環(huán)處置而形成。

而從數(shù)據(jù)的需求而言，基層普遍反映還缺乏精準(zhǔn)的學(xué)齡兒童、志愿者、孕產(chǎn)婦等人員信息，缺乏轄區(qū)范圍內(nèi)的單位信息（如企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會組織）、物業(yè)信息（如房屋產(chǎn)權(quán)、設(shè)施維護(hù)、物業(yè)用房、電網(wǎng)水網(wǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）等。如，下城區(qū)一些社區(qū)反映由于老舊小區(qū)物業(yè)設(shè)施數(shù)據(jù)不全，小區(qū)在微更新改造中經(jīng)常出現(xiàn)挖破管道、水壓不穩(wěn)等問題。

基層治理數(shù)據(jù)的來源不夠暢通

杭州基層治理數(shù)據(jù)主要來自于部門協(xié)同數(shù)據(jù)、基層自采數(shù)據(jù)與智能設(shè)備感知數(shù)據(jù)，但這三種數(shù)據(jù)來源渠道均面臨一些問題：一是全市尚缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，基層在利用上級部門數(shù)據(jù)時存在障礙；二是基層缺乏自用數(shù)據(jù)的采集平臺。

據(jù)初步統(tǒng)計，杭州基層社區(qū)使用的數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)約有37個，這些系統(tǒng)均為部門設(shè)計，采集數(shù)據(jù)多為部門工作自用，而基層想要采集的一些數(shù)據(jù)如小孩晚托照護(hù)、老人用藥指導(dǎo)、小區(qū)微信群輿情等還缺乏有效的數(shù)據(jù)采集平臺。

智能感知系統(tǒng)應(yīng)用還不普遍。杭州只有為數(shù)不多的鎮(zhèn)（街）、村（社）在借助部分AI設(shè)備自動識別、截取數(shù)據(jù)參與基層治理，大部分基層反映由于資金投入大，智能感知設(shè)備的安裝還不普遍，獲取感知數(shù)據(jù)的能力較弱。

基層治理數(shù)據(jù)的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

數(shù)據(jù)的歸類標(biāo)簽還不科學(xué)。目前，杭州由基層掌握的治理數(shù)據(jù)主要匯集于基層綜合信息指揮平臺，但這些數(shù)據(jù)除了被歸類為“綜治工作”“市場監(jiān)管”“綜合執(zhí)法”“便民服務(wù)”四大類外，大部分只能依據(jù)“時間”“事件等級”兩個標(biāo)簽提取。

數(shù)據(jù)的穩(wěn)定與安全還有待加強(qiáng)。課題組在5 地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有3個鎮(zhèn)（街）在展示有關(guān)平臺應(yīng)用時出現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入異常的情況。此外，鎮(zhèn)（街）與公司簽訂的數(shù)字平臺開發(fā)合同中關(guān)于雙方數(shù)據(jù)使用權(quán)限的規(guī)定還不夠詳細(xì)、具體，存有一些漏洞。

基層治理數(shù)據(jù)的利用不夠深入

將數(shù)據(jù)應(yīng)用于基層減負(fù)的效果不明顯。許多社區(qū)反映數(shù)字化治理并沒有減少工作內(nèi)容，一些數(shù)據(jù)采集報送工作只是從紙質(zhì)報表轉(zhuǎn)為線上填報。有社區(qū)干部抱怨手機(jī)APP太多，人均20余個。

綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力還不夠。基層普遍反映缺少對數(shù)據(jù)深度開發(fā)應(yīng)用的能力，如通過社區(qū)輿情分析提醒社區(qū)主動關(guān)注居民反映較多事項的能力還不夠；利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化配置社區(qū)為老、為少服務(wù)需求與志愿服務(wù)供給的能力還不強(qiáng)；運(yùn)用數(shù)據(jù)綜合評估基層治理能力的應(yīng)用還欠缺。

?? 以四個“度”著力夯實基層治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

課題組經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，要夯實杭州基層治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要在四個“度”上下功夫。

樹立全周期管理理念，延展基層治理數(shù)據(jù)的廣度

全周期理念要求城市基層治理全程分析居民的民生需求，實時處置發(fā)生的各類“事件”，形成對基層全息數(shù)據(jù)和常態(tài)運(yùn)行情況的掌握。按照這一理念，基層要延展以下三方面數(shù)據(jù)。

一是轄區(qū)人、房、物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。包括：戶籍人口、常住人口、流動人口、重點人群等人口基本數(shù)據(jù)；房屋產(chǎn)權(quán)、用途以及以戶主為紐帶的居住人員間關(guān)系等房屋基本數(shù)據(jù)庫；企業(yè)、行政事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、中小學(xué)等單位數(shù)據(jù)庫；房屋建造、水電網(wǎng)改造、設(shè)施維護(hù)、物業(yè)用房、消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)數(shù)據(jù)庫；智慧泊車、智慧門禁、AI探頭、智慧養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施傳感器等智能設(shè)施數(shù)據(jù)庫。

二是轄區(qū)“事件”與“輿情”等動態(tài)數(shù)據(jù)庫。應(yīng)進(jìn)一步做好鎮(zhèn)（街）綜合信息指揮平臺已有數(shù)據(jù)的標(biāo)簽歸類工作；借助有關(guān)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對微信、微博、論壇等主流網(wǎng)絡(luò)社交互動平臺的實時監(jiān)測，掌握基層輿情熱點。

三是轄區(qū)公共服務(wù)與基層自治數(shù)據(jù)庫。公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)政府部門要求采集的數(shù)據(jù)；老人、兒童、低保、低邊、殘疾等弱勢群體的需求數(shù)據(jù)；社會組織、黨員、志愿者等公共服務(wù)供給主體數(shù)據(jù)。基層自治數(shù)據(jù)庫包括轄區(qū)內(nèi)居民線上議事參與、意見建議留言等數(shù)據(jù)。

加快全域數(shù)據(jù)資源整合，提升基層治理數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)速度

搭建全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。以打造全市集中共享的一體化城市治理數(shù)據(jù)中心為目標(biāo)，推進(jìn)全市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，加快全市公共數(shù)據(jù)開放目錄編制并有序推進(jìn)目錄內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享。

探索“申請—有限授予”數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對一些涉及敏感、安全因素當(dāng)前不便開放共享，而基層治理確有需要的部門數(shù)據(jù)，可在基層明確數(shù)據(jù)使用目的、范圍、期限等基礎(chǔ)上提出申請，由數(shù)據(jù)資源局牽頭組織雙方協(xié)商，數(shù)據(jù)持有部門在剔除關(guān)鍵敏感信息、確保安全等前提下授權(quán)基層有限使用。

推進(jìn)鎮(zhèn)（街）數(shù)字駕駛艙與基層治理四平臺的體系融合。鎮(zhèn)（街）數(shù)據(jù)駕駛艙是下一步杭州基層治理數(shù)字化建設(shè)的重點，在建設(shè)過程中要注意與已有基層治理四平臺的體系融合。建議將基層治理四平臺功能有效整合入數(shù)據(jù)駕駛艙，避免另起爐灶。

加強(qiáng)對已有智能感知設(shè)備的數(shù)據(jù)共享。在加大對新型智慧感知設(shè)備投入的前提下，注重對各方已有設(shè)備數(shù)據(jù)的共享。如可先行探索政法委雪亮工程、安監(jiān)局智慧安監(jiān)工程、小區(qū)物業(yè)攝像頭數(shù)據(jù)的共享。

完善標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)，提高基層治理數(shù)據(jù)的管理精度

基層數(shù)字化治理除了需要全息數(shù)據(jù)做支撐，還需要將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化組織，便于高效利用。由于人、事、物等要素時時處于變化之中，地址則是一段時期內(nèi)相對不變的要素，因此，高要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)，將各類治理數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)地址有效銜接，是杭州夯實基層治理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的必然選擇。

一是要按照最大公約數(shù)原則，整合公安、民政、自然資源與規(guī)劃等多方地址資源。將社會治理最小單元精細(xì)到房屋，為每一棟建筑和房屋賦予唯一的“身份號碼”，實現(xiàn)人、房、企、事等社會治理信息與統(tǒng)一地址信息的關(guān)聯(lián)和落圖。

二是為多元數(shù)據(jù)疊加于標(biāo)準(zhǔn)地址庫打好技術(shù)基礎(chǔ)。建議加快基層數(shù)據(jù)采集、智慧場景建設(shè)、運(yùn)營數(shù)據(jù)歸集和使用等的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，尤其要對鎮(zhèn)（街）數(shù)據(jù)駕駛艙建設(shè)、后期平臺維護(hù)等提供一系列標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)文本，以利于各類數(shù)據(jù)更便捷地匯集于標(biāo)準(zhǔn)地址庫。

三是為基層數(shù)據(jù)提供更加安全的保障。提升基層數(shù)字治理硬件設(shè)施和要害系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，加快基層數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景的安全堤壩，集成運(yùn)用數(shù)據(jù)加密、分級保護(hù)、災(zāi)害備份等安全技術(shù)與措施，確?；鶎訑?shù)字治理各項數(shù)據(jù)安全。

立足實際需求，提高基層治理數(shù)據(jù)的應(yīng)用深度

從居民需求出發(fā)加強(qiáng)基層治理數(shù)據(jù)的應(yīng)用。建議從關(guān)愛基層弱勢群體、小區(qū)垃圾分類、群租房管理、業(yè)委會財務(wù)管理、公共安全應(yīng)對等群眾反映較為強(qiáng)烈的治理事項出發(fā)，加強(qiáng)基層數(shù)字治理應(yīng)用場景開發(fā)。

大力推進(jìn)基層數(shù)字治理中的共建共治共享。要在各類社區(qū)智治平臺中，設(shè)置并運(yùn)用好“居務(wù)公開”“在線服務(wù)”“居民評（議）事”等應(yīng)用版塊，實現(xiàn)居民對社區(qū)各類公共議題的有效參與互動交流。

大力推進(jìn)基層政府的數(shù)字決策與管理能力。要讓數(shù)據(jù)為決策與管理服務(wù)，不斷推進(jìn)公共政策制定的前瞻性、科學(xué)性，確保政府即時了解基層運(yùn)行情況、精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險隱患、高效處置突發(fā)事件。

建立場景應(yīng)用評價機(jī)制和全流程質(zhì)量管控體系。要突出基層數(shù)字治理各類場景應(yīng)用中的注冊人數(shù)及日活率、使用率、滿意率等核心數(shù)據(jù)指標(biāo)，通過實時監(jiān)測、對比分析，全方位準(zhǔn)確評價場景運(yùn)行質(zhì)量，形成基層數(shù)字治理應(yīng)用場景的全流程質(zhì)量管控體系。