□ 文 ／ 潘 揚 杭州市科技信息研究院

數(shù)字與其他信息資源相比具有可復制、可傳輸、可計算的特點，憑借其特有優(yōu)勢，數(shù)字技術(shù)在近年來飛速發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的推廣應用，推動著人類社會逐漸步入數(shù)字時代。

從宏觀方面來看，數(shù)字經(jīng)濟成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的新動能；從微觀層面來看，數(shù)字技術(shù)的應用會加劇企業(yè)間在價值供給上的競爭，企業(yè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

制造業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的發(fā)動機，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為各國經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，積極促進新一代數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)深度融合，對傳統(tǒng)制造企業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，為企業(yè)發(fā)展注入新活力，是制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。

杭州制造業(yè)發(fā)展歷程

從18 世紀60 年代蒸汽機的發(fā)明引爆第一次工業(yè)革命開始，人類社會制造業(yè)經(jīng)歷機械化、電氣自動化、信息化三個階段，進入以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為代表的工業(yè)4.0 發(fā)展階段。2013 年德國提出“工業(yè)4.0”計劃以來，發(fā)達國家紛紛實行再工業(yè)化戰(zhàn)略，強化實體經(jīng)濟發(fā)展。我國提出通過制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展智能制造，突破發(fā)達國家的技術(shù)封鎖。

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，杭州制造業(yè)門類齊全、體系完備，制造基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有眾多工業(yè)制成品，形成了一批競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群。

本文通過分析1978 年以來杭州市第二產(chǎn)業(yè)GDP增長情況（如圖1），以及制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值分布數(shù)據(jù)，將杭州市制造業(yè)發(fā)展分為基礎(chǔ)逐步完善、高速發(fā)展融入全球價值鏈到如今增速放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三個階段（如表1）。

表1 杭州市制造業(yè)20年發(fā)展變遷

圖1 杭州市第二產(chǎn)業(yè)GDP及增速

第一階段（1978 年-20 世紀末）：制造業(yè)體系逐步完善階段。從改革開放開始，杭州逐步建立較完整的制造業(yè)體系，從以重工業(yè)企業(yè)為主開始快速發(fā)展生產(chǎn)消費品為主的輕工業(yè)制造，民營制造業(yè)蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了以萬向、傳化為代表的一批民營龍頭企業(yè)。到20 世紀末，杭州制造業(yè)形成了以紡織、電子通信設(shè)備、化工、交通運輸、飲料制造、機械制造、金屬冶煉、造紙為主的基本結(jié)構(gòu)。

第二階段（2001 年-2009 年）：制造業(yè)進入高速發(fā)展階段。這一階段杭州第二產(chǎn)業(yè)GDP 增速穩(wěn)定在10%以上，眾多出口導向型制造企業(yè)形成全球競爭力。到2009 年，杭州市紡織業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值923.3億元，位居榜首，紡織化工仍是杭州制造業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。增長較快的是交通運輸制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長120%以上。出現(xiàn)了以吉利控股、西子聯(lián)合等為代表的一批制造業(yè)龍頭企業(yè)。

第三階段（2010 年至今）：杭州第二產(chǎn)業(yè)GDP 增速下降至個位數(shù)，同時貿(mào)易摩擦、國際局勢變得復雜，制造業(yè)進入產(chǎn)業(yè)升級、內(nèi)需拉動的新時代。紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)管理效率較低，在我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下，10 年間工業(yè)總產(chǎn)值不升反降。2019 年計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2354.58 億元位居第一位，年均增長110%以上。杭州制造業(yè)從紡織業(yè)一枝獨秀到2019 年計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成效明顯。以阿里巴巴、海康威視、華三通信等為代表的數(shù)字化企業(yè)在近10 年間，實現(xiàn)了多維度、多層面、多鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，既推動了企業(yè)自身的高速發(fā)展，也拉動了行業(yè)以及社會、經(jīng)濟的創(chuàng)新與發(fā)展。

過去十年，杭州第三產(chǎn)業(yè)占比從2010 年的48.7% 增加至2020 年的68%，第二產(chǎn)業(yè)占比從2010 年的47.8%下降至2020 年的29.9%。與數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值、增加值均占到全省60%形成對比的是，杭州規(guī)上工業(yè)的一些數(shù)據(jù)指標仍低于不少省內(nèi)外先進城市。杭州工業(yè)增加值總量近年來增長較慢。2009 年，杭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值高于武漢、成都和寧波；但到2019 年，杭州市第二產(chǎn)業(yè)增加值分別比武漢、成都和寧波少了1100 億元、400 億元和 900 億元左右。10 年時間里，杭州工業(yè)增加值被武漢和成都分別趕超了1300 億元和700 億元。這直接導致了杭州市生產(chǎn)總值在這段時間中被成都和武漢趕超（如圖2）。

圖2 國內(nèi)重點城市第二產(chǎn)業(yè)增加值

根據(jù)市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年杭州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4290 億元，增長13.3%，高于GDP 增速9.4 個百分點，占GDP 的比重為26.6%，較上年提高1.9 個百分點。數(shù)字經(jīng)濟正成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。而傳統(tǒng)制造業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)管理效率較低，低成本優(yōu)勢正逐步減弱。必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，重塑競爭優(yōu)勢，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的政策支持

黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，推出了從頂層設(shè)計到落地應用演進的一系列政策。政策范圍廣，推進力度大，有力支撐了制造業(yè)實體變革（如表2）。從2015年國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》，到工信部印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，為我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向。2017 年前后政策強調(diào)高端裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G 通信等領(lǐng)域的自身發(fā)展以及與工業(yè)場景的深度融合、應用，2020 年新基建政策又進一步細化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍，深化政策在產(chǎn)業(yè)中的支撐、引領(lǐng)、推進作用。

表2 國家層面制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要政策

2018 年，杭州市委市政府出臺《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃（2018—2022年）》，提出加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，打造全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革示范地。其后，市委市政府出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略加快新舊動能轉(zhuǎn)換推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，實施制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”提升行動計劃，深化機器換人、工廠物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用，大力推廣協(xié)同制造、服務(wù)型制造、個性化定制、全生命周期管理等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，逐步實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。市本級財政每年安排2 億元對數(shù)字化改造項目給予支持。

2019 年，杭州市委市政府提出“新制造業(yè)計劃”，落實數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)雙引擎發(fā)展理念，全力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和具有世界影響力的制造業(yè)強區(qū)。大力推進“三提兩改一創(chuàng)”，推進產(chǎn)業(yè)提檔，即培育引進新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護傳承經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建相得益彰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線實施重大技術(shù)改造，購置工業(yè)機器人，給予企業(yè)一定資助。對認定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造應用示范項目給予資助。同年，杭州市政府推出《杭州市加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，為杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供5G新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

2021 年，為大力實施“新制造業(yè)計劃”，深化數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合創(chuàng)新，杭州市委市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)“未來工廠”的若干意見》，積極推廣數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸、個性化定制、共享化制造六大數(shù)字化“新場景”，大力培育“聚能工廠”“鏈主工廠”“智能工廠”“數(shù)字化車間”“云端工廠”五類未來工廠。全市每年認定不超過5 家“鏈主工廠”、20 家“智能工廠”、50 家“數(shù)字化車間”，分別給予不超過 500 萬元、200萬元、80萬元的一次性補助（如表3）。

表3 近年來杭州市制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要政策

杭州制造業(yè)數(shù)字化改革面臨的問題和難點

近年來，在一系列政策的支持下，杭州制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成效。本文通過對杭汽輪、杭氧集團、浙江吉利汽車集團、蒲惠智造、秒優(yōu)大數(shù)據(jù)、浙江華臨綠建等在杭制造業(yè)企業(yè)調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維匱乏、數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字化轉(zhuǎn)型障礙較大等問題，阻礙行業(yè)發(fā)展的難點問題依然不少。

一是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型思維匱乏。制造業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認識不深，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、產(chǎn)業(yè)大腦等新事物持保守態(tài)度，認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難作用不大，沒有充分認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)點和必要性。

二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本過高。企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級需要在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、信息系統(tǒng)等數(shù)字化資源配置方面投入較大成本，但提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本需要一個過程，企業(yè)短期難見成效。在傳統(tǒng)行業(yè)中，先做產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的企業(yè)投入大，但很快會被行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)學習進而趕超，投入產(chǎn)出比失衡。許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)營模式單一，加之融資難、抗風險能力低，很難承受前期數(shù)字化轉(zhuǎn)型過高的成本。

三是數(shù)字化專業(yè)人才短缺。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)支撐，而數(shù)字化技術(shù)作為新事物，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)一線生產(chǎn)和管理人員普遍缺乏數(shù)字化專業(yè)技能。目前企業(yè)只能招聘人才后自主培訓數(shù)字化技能，這樣一方面增加了培訓成本，另一方面也擔心專業(yè)人才的流失。

四是數(shù)據(jù)安全缺乏保障。數(shù)字化轉(zhuǎn)型在為促進企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新帶來大量機會的同時，也導致了企業(yè)需要應對轉(zhuǎn)型期間所帶來的特有風險。工業(yè)數(shù)據(jù)不同于消費數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)內(nèi)容包括生產(chǎn)、運營、設(shè)備、產(chǎn)品、用戶等多個方面，在采集、存儲和應用過程中一旦泄露，會給企業(yè)和用戶帶來嚴重的安全隱患。企業(yè)普遍對集團內(nèi)部的數(shù)字化持肯定態(tài)度，認為集團內(nèi)部的數(shù)據(jù)打通有利于數(shù)據(jù)價值的挖掘，提高管理效率，降低管理成本。但對通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)收集、傳輸和數(shù)據(jù)共享存在顧慮。

推進杭州制造業(yè)數(shù)字化改革的建議

構(gòu)建良好的政策生態(tài)環(huán)境。一是樹立樣板企業(yè)，通過培育五類未來工廠，宣傳推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念。二是建立鼓勵龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)多承擔社會責任，由政府、行業(yè)協(xié)會牽頭，龍頭企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)合體，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段，共同開發(fā)，共同使用，促進產(chǎn)業(yè)集群和上下游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高效率。三是通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵中小企業(yè)與服務(wù)平臺合作，引導中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平。

完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根基，決定著企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平與應用前景。布局建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)大腦等為代表的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提高通信連接速度和計算存儲服務(wù)能力，提高信息及時傳輸、數(shù)字實時處理等基礎(chǔ)保障能力，夯實高速互聯(lián)和智能控制的基礎(chǔ)能力，是保障制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使數(shù)字化、智能化融入數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)、運營、營銷、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的方方面面，加快建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，特別是推進5G 網(wǎng)絡(luò)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建移動、安全、高速的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。

加大數(shù)字化專業(yè)人才培育。加強高等院校、職業(yè)技術(shù)學校數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型輸送專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，原有的制造業(yè)企業(yè)勞動者技能已經(jīng)不符合數(shù)字工廠、未來工廠的新要求，相關(guān)部門應提前謀劃，通過就業(yè)培訓、繼續(xù)教育培訓補助等方式幫助勞動者學習數(shù)字化專業(yè)技能；對于難以適應新要求的勞動者，也要做好預案，通過再就業(yè)培訓、提供公益性崗位等化解就業(yè)壓力，發(fā)揮社會保障體系作用。

加強數(shù)據(jù)安全保護。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保護體系，保護工業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息安全。2020 年8 月，《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》正式施行，促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放、促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展、保障公共數(shù)據(jù)安全。建議參考公共數(shù)據(jù)立法和國際經(jīng)驗，加快推進工業(yè)數(shù)據(jù)安全立法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有人，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的使用、交易、共享，出臺工業(yè)數(shù)據(jù)利用規(guī)則和標準。明確企業(yè)可以采集、獨享使用的數(shù)據(jù)邊界，保障數(shù)據(jù)采集合法、規(guī)范。在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，鼓勵各方數(shù)據(jù)開放共享。