□ 文 ／ 羅聯(lián)上 浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會

當前，浙江正在加快構(gòu)建“152”工作體系，以數(shù)字化改革引領(lǐng)各領(lǐng)域全面深化改革。作為老齡化程度比較高的省份，浙江以數(shù)字化改革引領(lǐng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凝心聚力在養(yǎng)老領(lǐng)域取得更多創(chuàng)造性突破性改革成果。

我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

智慧養(yǎng)老的概念最早由英國生命信托基金提出，原名為“全智能老年系統(tǒng)（Intelligent Older System）”。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一般指圍繞智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)開展各類經(jīng)濟活動，是在傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，深度融合應(yīng)用新一代信息技術(shù)孕育出的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

我國相對于發(fā)達國家，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步較晚，直至20 世紀90 年后，才出現(xiàn)“社區(qū)服務(wù)熱線”；2012年，全國老齡辦首次提出“智能養(yǎng)老”的理念；2014 年，民政部開展智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程試點工作；2017 年，工信部、民政部、衛(wèi)計委開展了第一批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范工作。以《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020 年）》的發(fā)布為標志，我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的快速期、黃金期。

近年來，我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了政策供給較為密集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、關(guān)鍵技術(shù)和智能產(chǎn)品研發(fā)不斷突破、服務(wù)水平顯著提高、應(yīng)用試點示范效應(yīng)良好等特點。

2017 年至2020 年，全國共評選出167 家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)、297個示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和69個智慧健康養(yǎng)老示范基地。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口有2.6億人，占比達18.7%，老齡化進程明顯加快。2019 年以來，突如其來的新冠病毒肺炎疫情席卷全球，針對老年人這一相對易感人群，又給智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。

浙江智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

■養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展快

浙江省是人口老齡化發(fā)展比較早的省份，早在1987 年，浙江就提前全國12 年進入老齡化社會。“七普”數(shù)據(jù)顯示，全省60 歲及以上人口為12072684 人，占18.70%，比2010 年上升4.81 個百分點。2019 年底，全省共有養(yǎng)老機構(gòu)2382家，床位44.3萬張，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位54.8 張；已建有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心23455 個。2020 年，新增各類機構(gòu)養(yǎng)老床位1.3 萬張，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心683家。

近年來，浙江省智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)對全省智慧健康養(yǎng)老重點企業(yè)進行抽樣調(diào)查和不完全統(tǒng)計，2018 年總資產(chǎn)規(guī)模較上一年度提高了18.5%，業(yè)務(wù)收入提高了22.8%，利潤總額上浮了3.5 個百分點，產(chǎn)品相關(guān)收入上浮了7.2個百分點，服務(wù)相關(guān)收入提高了32%，研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入32.9%，提高了14.9%。

■浙江發(fā)展“智慧+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚

近年來，浙江省大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化，2020年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟逆勢成長，總量突破3 萬億元（居全國第四），占GDP比重約為46.8%。

一直以來，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是浙江數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》明確，省人民政府及其民政部門應(yīng)當加強智慧養(yǎng)老體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。同時，浙江省率先將智慧健康、智慧養(yǎng)老設(shè)施納入《浙江省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2020—2022年)》。

浙江企業(yè)大力開展“物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，推出了一大批具備智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征的健康養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)，促進新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推廣普及了優(yōu)秀智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，為發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

當前，浙江省全面深化數(shù)字化改革，以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，數(shù)字化改革是浙江省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。浙江出臺一系列頂層設(shè)計政策文件，引領(lǐng)智慧健康養(yǎng)老數(shù)字化改革的深化。

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，實施養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用。

《浙江省數(shù)字化改革總體方案》將提升“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用列入數(shù)字社會重點建設(shè)項目。

《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，推進健康領(lǐng)域數(shù)字化改革。積極開發(fā)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新智慧健康養(yǎng)老服務(wù)模式。

《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，進一步推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化新飛躍。

■涌現(xiàn)一批示范和案例

2017 至 2020 年，浙江省共有 12 家企業(yè)、39 個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、12 個縣(市、區(qū))入選國家智慧健康養(yǎng)老試點示范名單，數(shù)量居全國前列；25家企業(yè)、23個產(chǎn)品和14項服務(wù)先后列入國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)目錄。

2020 年，浙江省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，征集發(fā)布了18 項智慧健康養(yǎng)老解決方案優(yōu)秀案例，也為個人、企業(yè)和機構(gòu)采購選型提供了參考。

以“智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)”為例，浙江華數(shù)推進“智慧+平臺+醫(yī)養(yǎng)”建設(shè)，深度運用物聯(lián)網(wǎng)、AI 等前沿科學(xué)技術(shù)，以智慧化手段，打造以日間照料中心為載體、鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老示范中心為紐帶、區(qū)縣指揮中心為中樞的養(yǎng)老服務(wù)體系和以村社、鎮(zhèn)街、區(qū)縣三級行政體系為主線的監(jiān)管體系，形成全國首創(chuàng)的服務(wù)、監(jiān)管兩類三級模式，構(gòu)建“智慧醫(yī)養(yǎng)生態(tài)圈”，實現(xiàn)物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。

以“智慧健康養(yǎng)老示范基地”為例，杭州市西湖區(qū)很早就將數(shù)字技術(shù)運用于養(yǎng)老服務(wù)場景，從最初為空巢獨居老人提供智慧手機、智慧手環(huán)，到推出照護寶、智慧餐臺、智能網(wǎng)關(guān)和升級版電視機頂盒，再到安裝煙感報警器、智能水電表、智能體征設(shè)備、智慧床墊等，從智能硬件到“智慧康養(yǎng)”一體化綜合管理平臺。從智慧健康養(yǎng)老政策協(xié)同、服務(wù)機制體系的建設(shè)到健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，西湖區(qū)智慧健康養(yǎng)老囊括了日常照料、健康管理、醫(yī)療護理、應(yīng)急救援及精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，讓智慧健康養(yǎng)老“風(fēng)景這邊獨好”。

杭州市作為“數(shù)字經(jīng)濟第一城”，以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為發(fā)展導(dǎo)向，從“城市生命體”全局出發(fā)，利用被列為全國人工智能養(yǎng)老社會實驗試點地區(qū)為契機，會同浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、之江實驗室等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展課題研究，探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品在智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，通過人工智能產(chǎn)品的投放，開展實驗數(shù)據(jù)采集和記錄，打造“無圍墻”的養(yǎng)老院，提升老年人的獲得感、幸福感。

■建設(shè)全省統(tǒng)一的“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺

2019 年7 月，浙江宣布將建設(shè)“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。以養(yǎng)老服務(wù)“最多跑一次”改革為契機，努力推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層。

功能定位方面，平臺為老年人、市場主體、從業(yè)者等用戶，提供養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)與公益服務(wù)，鏈接市場服務(wù)，實現(xiàn)政府部門養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、部門協(xié)同。

技術(shù)運用方面，平臺應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，具備便捷操作、語音操作等功能；共享挖掘公安、衛(wèi)健、人社、應(yīng)急、市場監(jiān)管、稅務(wù)、殘聯(lián)、電力、水電等部門的老年人戶籍、用水、用電、慢性病，護理員培訓(xùn)、技能等級、五險一金，市場主體稅收、信用與財政補助等信息，按標準加工重塑，形成核心數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)授權(quán)用戶提供精準養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)。

平臺要求共性模塊統(tǒng)建，歸集市縣個性化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)，以“1+5+N”的總體設(shè)計框架，覆蓋政府、市場主體、老年人及其家屬等三類群體。政府用戶貫通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），市場主體涵蓋養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)組織、社會組織、志愿者組織、金融機構(gòu)、從業(yè)人員等。

平臺匯集各類數(shù)據(jù)，解決養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的采集基礎(chǔ)較為薄弱、數(shù)據(jù)覆蓋面小、沒有動態(tài)變化、可信度不高等問題，力爭實現(xiàn)“四個一”：即一個平臺提供養(yǎng)老服務(wù)供給，一組數(shù)據(jù)掌控養(yǎng)老服務(wù)資源，一張地圖展示養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢，一部手機通辦養(yǎng)老服務(wù)事項。

■探索建立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的標準化體系

近年來，浙江積極推動“智慧居家養(yǎng)老服務(wù)國家標準化試點”“‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老’服務(wù)國家標準化試點”等多個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域標準化試點，探索建立智慧健康養(yǎng)老標準化體系。

為適應(yīng)數(shù)字化改革和市場急需要求，在浙江省經(jīng)信廳、省民政廳和省衛(wèi)生健康委的指導(dǎo)下，浙江省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭制訂《居家養(yǎng)老服務(wù)智能化技術(shù)建設(shè)規(guī)范》團體標準。

該標準規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)智能化建設(shè)體系模型、感知域、管理域、服務(wù)域和平臺域的要求，適用基于居家養(yǎng)老的智慧健康養(yǎng)老建設(shè)的規(guī)劃和管理。這是浙江省首部居家養(yǎng)老領(lǐng)域的智能技術(shù)建設(shè)標準，為進一步推進智慧健康養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展做到有標可依、有標可用。

浙江省智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化改革的建議

浙江省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍然存在標準化建設(shè)、專業(yè)化服務(wù)、信息化發(fā)展、智能化不足等問題。

■政策協(xié)同和“整體智治”

數(shù)字化改革要遵循“整體智治、高效協(xié)同”理念?！按箴B(yǎng)老”需要大智慧，建議設(shè)立智慧健康養(yǎng)老工作會議聯(lián)席辦公室，以經(jīng)信部門主導(dǎo)，并統(tǒng)籌民政、衛(wèi)健、發(fā)改、財政等部門，實現(xiàn)政策協(xié)同，構(gòu)建一體化整體智治體系。

建議依托浙江省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，打造創(chuàng)新聯(lián)合體、共同體，培育數(shù)字化改革服務(wù)商，進一步完善全省統(tǒng)一的智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域標準體系。

■技術(shù)突破和“數(shù)字賦能”

數(shù)字化改革的核心要義在于以技術(shù)突破為切入點，帶動體制機制的深刻變革，這是數(shù)字化改革與以往信息化建設(shè)的根本區(qū)別。智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化改革，要牢牢把握“數(shù)字賦能”這一關(guān)鍵詞。

一方面，要突破信息化領(lǐng)域的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)；另一方面，要加強傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)。

■場景拓展和“用管結(jié)合”

數(shù)字化改革要“拿數(shù)據(jù)科學(xué)決策”。“大場景、小切口”，建議進一步提升和推廣“浙里養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，進一步拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景，“浙里養(yǎng)”應(yīng)用使用的人足夠多、場景足夠豐富、數(shù)據(jù)庫足夠大、消除數(shù)據(jù)壁壘和物聯(lián)障礙，才能真正實現(xiàn)一個應(yīng)用提供養(yǎng)老服務(wù)供給，一組數(shù)據(jù)掌控養(yǎng)老服務(wù)資源，一部手機通辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，一張地圖展示養(yǎng)老服務(wù)態(tài)勢，一套算法協(xié)助養(yǎng)老智能決策。

■適老化和“以人為核心”

數(shù)字化改革是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是推進以人為核心的必由之路。推進浙江省智慧健康領(lǐng)域的數(shù)字化改革，特別是適老化改造和“卡碼臉話音”等智慧技術(shù)無障礙建設(shè)，要切實解決老年人運用智能技術(shù)的困難，有效解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題。