□ 文 ／ 辛金國(guó) 劉 昱 金 潔 杭州電子科技大學(xué)

2021 年2 月18 日，浙江省委召開了全省數(shù)字化改革大會(huì)，全面部署全省數(shù)字化改革工作。杭州是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，通過數(shù)字化改革來推進(jìn)“三化融合”，打造全國(guó)數(shù)字治理第一城意義重大。

杭州數(shù)字化改革的優(yōu)勢(shì)與不足

近年來，杭州數(shù)字化改革立足區(qū)域特色積極向基層延伸，以數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為主攻方向，積極打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。目前，杭州雖與北京、深圳、上海、廣州同處在全國(guó)數(shù)字化改革的第一梯隊(duì)，但總體上位于梯隊(duì)中的第二層次，距離成為“全國(guó)數(shù)字治理第一城”的宏偉目標(biāo)還存在一定差距，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。

?具有先行優(yōu)勢(shì)，但競(jìng)爭(zhēng)壓力大

杭州是數(shù)字化改革的先行區(qū)，杭州“城市大腦”從交通“治堵”拓展到各類民生服務(wù)，區(qū)塊鏈看病、無桿停車等在杭州率先出現(xiàn)，數(shù)字治理發(fā)展水平位居全國(guó)領(lǐng)先。

但隨著城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，杭州的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在消退。根據(jù)賽迪集團(tuán)發(fā)布的《2020 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市白皮書》顯示，2020年杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于北京、上海、深圳、廣州，僅處于全國(guó)第5 位，要實(shí)現(xiàn)打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”目標(biāo)，還需在頂層規(guī)劃、體系建設(shè)、制度制定等方面積極探索，任重而道遠(yuǎn)。

?具有總體優(yōu)勢(shì)，但發(fā)展不平衡

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量較大，2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4290億元，兩化融合指數(shù)達(dá)到100以上，穩(wěn)居全省第一，具備數(shù)字化改革的良好基礎(chǔ)，但在基礎(chǔ)環(huán)境和工業(yè)應(yīng)用方面優(yōu)勢(shì)不明顯。

據(jù)《2020 年浙江省信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，杭州市信息化水平指數(shù)中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)、信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)、應(yīng)用效益指數(shù)三個(gè)指數(shù)也不均衡，部分區(qū)縣還相對(duì)落后。

此外，各區(qū)縣（市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局也不夠合理。高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)和西湖區(qū)的2020 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市的79%，且呈現(xiàn)比重增加態(tài)勢(shì)，其余區(qū)縣（市）總量偏小。僅高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈初具完整規(guī)模，其他區(qū)縣（市）還未建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

?具有資源優(yōu)勢(shì)，但體制機(jī)制還需打通

杭州在電子商務(wù)、物流、金融支付、消費(fèi)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源較為豐富，以此催生出許多新的模式與業(yè)態(tài)，并通過“最多跑一次改革”歸集了大量政府公共數(shù)據(jù)。目前，浙江物聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)1.19 億戶，建成超大型、大型數(shù)據(jù)中心20個(gè)，構(gòu)成了杭州市大量的數(shù)據(jù)源。

與此同時(shí)，杭州市在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，政府協(xié)作效率需進(jìn)一步提高。政府公共數(shù)據(jù)面向企業(yè)開放的程度也不夠，大數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度較小，缺乏大型的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，政府前瞻規(guī)劃和戰(zhàn)略引導(dǎo)不夠，主要靠市場(chǎng)自發(fā)行為。數(shù)據(jù)整合和共享不充分加速了信息碎片化和孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致“數(shù)字鴻溝”依然存在。

?具有應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，但創(chuàng)新動(dòng)力不足

杭州數(shù)字化創(chuàng)新與應(yīng)用技術(shù)相對(duì)成熟，根據(jù)2020年公布的軟件與信息服務(wù)企業(yè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)名單，僅高新區(qū)（濱江）就有10家企業(yè)上榜。

但杭州信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)局限性也十分明顯，基礎(chǔ)研發(fā)企業(yè)較少，真正有競(jìng)爭(zhēng)力的硬件產(chǎn)品和真正核心技術(shù)的突破還不夠多。杭州排名前10位的信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)增加值總量占全市信息經(jīng)濟(jì)總量的一半以上，且這10家企業(yè)中有50%為阿里系企業(yè)。

總體來說，杭州信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新能力強(qiáng)，部分關(guān)注度高、獨(dú)角獸類別的企業(yè)也能受到各區(qū)縣（市）招大引強(qiáng)的青睞，但量大面廣的中小型企業(yè)內(nèi)生性創(chuàng)新動(dòng)力不足。

?具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但高端和跨界人才缺乏

杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，人才流入居全國(guó)第一，創(chuàng)業(yè)投資相當(dāng)活躍，政策支持力度較大，整體發(fā)展環(huán)境良好。但短板和缺口也十分明顯，杭州目前尚未形成若干個(gè)數(shù)量龐大、專技突出、梯次結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。

高新區(qū)（濱江）和主城區(qū)人才集聚度相對(duì)較高，周邊區(qū)縣（市）人才相對(duì)缺乏。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州數(shù)字人才過多集中在ICT 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一定程度上影響了ICT 融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在數(shù)字戰(zhàn)略管理、先進(jìn)智造、數(shù)字營(yíng)銷方面，人才比例都偏低。

杭州加快數(shù)字化改革的思路

?加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，打造全國(guó)數(shù)智技術(shù)改革先行地

一是加快杭州城市大腦優(yōu)化迭代。盡快將城市大腦48 個(gè)場(chǎng)景全面融入全省數(shù)字化改革五大體系，將城市大腦數(shù)字界面作為“浙里辦”杭州平臺(tái)的入口，將政務(wù)服務(wù)、城市生活、基層治理等領(lǐng)域移動(dòng)應(yīng)用融入“浙里辦”，實(shí)現(xiàn)一端集成、同源發(fā)布。

二是加快底層平臺(tái)研發(fā)和推廣。加速研發(fā)基于弱中心化構(gòu)架和政務(wù)云服務(wù)的，能夠快速地創(chuàng)建和部署的SaaS平臺(tái)，為不同場(chǎng)景提供技術(shù)支撐。

三是加快數(shù)智融合技術(shù)的開發(fā)與場(chǎng)景應(yīng)用。加速人工智能、5G、AIoT、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等與黨政機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等重點(diǎn)領(lǐng)域的融合技術(shù)開發(fā)，為五大綜合應(yīng)用核心場(chǎng)景提供解決方案。

?以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，打造全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化變革和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范地

一是助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動(dòng)，在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域形成一批高端產(chǎn)品；推動(dòng)量子技術(shù)、衛(wèi)星及商用航天航空等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是助推制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。按照“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心架構(gòu)，深化數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，加快實(shí)施“未來工廠”計(jì)劃，加快培育未來工廠、智能工廠、數(shù)字化車間，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率100%。

三是助推服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。加速區(qū)塊鏈在商品溯源、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，助力杭州打造世界級(jí)物流樞紐節(jié)點(diǎn)城市；以數(shù)字自由貿(mào)易為特色，加快浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)聯(lián)通、智能物流、臨空經(jīng)濟(jì)、跨境電商等服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，打響“杭州服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易”品牌，高水平打造新型國(guó)際貿(mào)易中心。

?探索政務(wù)民生領(lǐng)域落地，協(xié)力打造全國(guó)數(shù)智方案輸出地

一是助推政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)政府履職和政府運(yùn)行形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)；探索區(qū)塊鏈技術(shù)在“城市大腦”中的底層技術(shù)功能，提升“城市大腦”的參與主體多元化和適用場(chǎng)景多樣性。

二是助推民生服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過“親清在線”綜合服務(wù)平臺(tái)，打通企業(yè)與政府?dāng)?shù)據(jù)壁壘，引導(dǎo)政府將多元數(shù)據(jù)運(yùn)用到服務(wù)企業(yè)中去，提升服務(wù)實(shí)體效率，打造民生服務(wù)的杭州樣板；探索“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用的落地，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用演進(jìn)升級(jí)，提升社區(qū)治理的效能。

杭州加快數(shù)字化改革舉措的建議

杭州打造數(shù)字化改革第一城，要打好發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，提出更加明確、有效的發(fā)展舉措。

?搶占數(shù)據(jù)高地，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值

數(shù)字化改革具有明顯的馬太效應(yīng)，數(shù)據(jù)是其中的“財(cái)富”。杭州必須牢牢占據(jù)最重要的數(shù)據(jù)資源。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃。以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與阿里巴巴、?？低?、每日互動(dòng)等企業(yè)合作，通過多源時(shí)空大數(shù)據(jù)能力，幫助各級(jí)政府完成制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，著力搶占數(shù)據(jù)資源的制高點(diǎn)。

二是搶抓國(guó)家重要行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源。應(yīng)當(dāng)探索建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，引導(dǎo)和培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)交易。

三是拓展數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用領(lǐng)域。要把數(shù)據(jù)源從消費(fèi)領(lǐng)域積極向綜合應(yīng)用領(lǐng)域全面拓展，尤其是建立綜合性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)的集中與整合。

四是充分利用政府和社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源。以數(shù)字化改革為抓手推進(jìn)政府服務(wù)改革的契機(jī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中管理的優(yōu)勢(shì)。

?強(qiáng)化政策支持，確保要素保障

強(qiáng)化人才保障。深入實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃等各類引才引智計(jì)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向引才，全力引進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才，以此滿足數(shù)字化改革人才需求。

強(qiáng)化資金保障。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的目標(biāo)，加大數(shù)字化改革財(cái)政支持力度。市、區(qū)分別設(shè)立數(shù)字化改革專項(xiàng)資金，確保市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)字化改革領(lǐng)域，打造一批示范區(qū)（縣）、示范基地、部門示范應(yīng)用，建好“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”。

?打造完善的生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（IP16）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）等發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施向生態(tài)融合方向發(fā)展，打造一批示范性應(yīng)用場(chǎng)景。

二是完善產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)融合。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)三個(gè)層次發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共生的發(fā)展生態(tài)。構(gòu)建合作共贏的數(shù)字化生態(tài)圈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈廣泛開展跨界合作，通過“平臺(tái)+生態(tài)”的模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全要素、全過程融合。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依托“親清在線”數(shù)字平臺(tái)，深入推進(jìn)個(gè)人辦事、企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記“分鐘制”和項(xiàng)目審批“小時(shí)制”常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)居民業(yè)務(wù)辦理一鍵直達(dá)。

?加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造濃厚氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大宣傳力度，輸出杭州數(shù)字化改革的新鮮樣板和解決方案。圍繞建設(shè)重點(diǎn)，及時(shí)宣傳報(bào)道數(shù)字化改革的重點(diǎn)任務(wù)和工作中涌現(xiàn)出來的亮點(diǎn)和先進(jìn)典型，正確把握宣傳方向，通過輿論引導(dǎo)形成全社會(huì)關(guān)注、支持、監(jiān)督的良好局面，推動(dòng)數(shù)字化改革領(lǐng)域“杭州經(jīng)驗(yàn)”輸出。

把握亞運(yùn)展示窗口，提升杭州數(shù)字化改革國(guó)際影響力?！稗k好一個(gè)會(huì)、提升一座城”，推廣亞運(yùn)數(shù)智應(yīng)用活動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在物流、金融、商業(yè)、家居、醫(yī)療、教育、旅游、交通、城市管理、助殘養(yǎng)老、家政服務(wù)等方面應(yīng)用展示，營(yíng)造更加多彩的未來智能科技應(yīng)用場(chǎng)景，助力杭州亞運(yùn)成為一場(chǎng)面向未來的數(shù)字化盛會(huì)，向全世界展示杭州“數(shù)字治理第一城”的風(fēng)采。