□ 文 ／ 范永晨 杭州市數(shù)據(jù)資源局

應(yīng)用場景是數(shù)字化改革的“牛鼻子”，抓好應(yīng)用場景復(fù)制推廣，對加快數(shù)字化改革進程、減少重復(fù)投入、提升改革績效意義重大。

杭州在數(shù)字化改革中，按照集約化、體系化思路，創(chuàng)新探索“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”路徑，把頂層設(shè)計和基層探索有機結(jié)合起來，通過揭榜掛帥、比學(xué)趕超，形成“理念復(fù)用、平臺復(fù)用、功能復(fù)用、組件復(fù)用”等四種復(fù)制推廣模式，對各地推進數(shù)字化改革具有借鑒意義。

理念復(fù)用，進一步擴大杭州數(shù)字化改革影響力

理念復(fù)用即以理念、理論、制度、標準、規(guī)范等形式，復(fù)制推廣數(shù)字化改革的做法。杭州城市大腦、健康碼、“親清在線”平臺就是典型案例。

城市大腦建設(shè)引領(lǐng)全國。2016 年起，城市大腦經(jīng)歷了從交通“治堵”到“治城”“治疫”的考驗。已有48個應(yīng)用場景及建設(shè)理念、思路在上海、南京、合肥等多個城市復(fù)制推廣。2020年習(xí)近平總書記調(diào)研杭州城市大腦運營中心以來，已有來自全國各地的1724 批考察者前來參觀學(xué)習(xí)。據(jù)不完全測算，杭州城市大腦品牌價值近50億元。

杭州“健康碼”全國推廣。健康碼上線首日訪問量即達到1000萬次，上線兩周，迅速在全國200個城市復(fù)制推廣。

“親清在線”理念全國復(fù)用?！坝H清在線”是“在線直達”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索，截至2021 年5 月底，已服務(wù)企業(yè) 32 萬家、員工 88 萬人，兌現(xiàn)資金 107 億元，其“零材料提交、零人工審批、零次跑”的“零”式數(shù)字化改革理念，在全國30多個城市復(fù)用。

平臺復(fù)用，進一步推動杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

平臺復(fù)用即一家公司率先試點后，以市場化方式，將平臺（系統(tǒng)）在其他地區(qū)再投入、再部署、再升級的一種復(fù)制推廣模式。

臨安區(qū)的“陽光廚房”即“陽光餐飲智慧共治”系統(tǒng)，消費者通過手機APP 可直觀地看到餐飲單位后廚的真實情況和出餐過程，市場監(jiān)管部門依托AI攝像頭，智能識別后廚環(huán)境是否衛(wèi)生，原料清洗、切配、烹飪等加工操作是否規(guī)范，現(xiàn)場執(zhí)法者可隨時接受監(jiān)管部門、消費者的指令和投訴，實施現(xiàn)場執(zhí)法。該套系統(tǒng)和做法經(jīng)省、市兩級市場監(jiān)管部門、專家和消費者的鑒定、評判后，迅速在浙江全省推廣。從臨安陽光廚房起步到杭州食安慧眼、從浙江省智慧餐飲數(shù)據(jù)總倉到浙江省食品安全協(xié)同平臺，復(fù)制推廣到全省及全國8 省市。開發(fā)企業(yè)杭州祐全科技公司，也在投身數(shù)字化改革中迅速發(fā)展壯大。短短三年，企業(yè)從年營業(yè)收入10 萬元增長到2020 年的5800 萬元，2021 年有望實現(xiàn)營業(yè)收入1.2億元，4年增長1200倍。

此外，為基層減負的“零表通”，探索小微權(quán)力監(jiān)管的“清廉蕭山”“清廉建德”，各類食品、車輛、?；钒踩O(jiān)管，入學(xué)早知道、欠薪預(yù)警等應(yīng)用試點后迅速在全國各地部署應(yīng)用，在市場推動下開發(fā)企業(yè)得到了較大發(fā)展。2021 年一季度，數(shù)字經(jīng)濟新注冊企業(yè)2.5 萬家，占全部新注冊企業(yè)22.7%，比去年同期增加5700家。

功能復(fù)用，進一步降低數(shù)字化改革開發(fā)成本

功能復(fù)用即一地場景應(yīng)用試點后，以行政推動方式，對某一行政區(qū)域使用一個平臺（系統(tǒng)），不重復(fù)部署，實現(xiàn)擴大用戶、擴大應(yīng)用的一種復(fù)制推廣模式。

原拱墅區(qū)的“城市眼·云共治”就是典型應(yīng)用場景。該項目著眼共建共治共享的社會治理格局，依托省政府“基層治理四平臺”，利用城市攝像頭拓展“城市眼”；以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等手段對違法違規(guī)行為進行自動識別，以網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)互通、線上線下互動，形成城市違章違法各類事件處置閉環(huán)。該平臺在小河街道試點后隨即在原拱墅全區(qū)推廣使用，實現(xiàn)52 條主要道路覆蓋、2000多家商戶“街容眾包”，協(xié)同線下綜治工作群102個、成員4500余人，形成了一套行之有效的基層共治流程、標準、規(guī)范和治理體系。該項目總投資1300萬元，平均一個街道130 萬元，成為一體化、集約化建設(shè)的典型項目。開發(fā)企業(yè)中電?？档母黝悜?yīng)用工具，也在原拱墅區(qū)實戰(zhàn)中獲得了典型場景訓(xùn)練，為市場開拓奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

蕭山區(qū)五級數(shù)字駕駛艙全區(qū)一個平臺、西湖區(qū)基層治理一體化平臺全區(qū)推廣，均實現(xiàn)了一個財政盤子、一個集約化平臺、一套運行規(guī)范。

組件復(fù)用，進一步提升數(shù)字化改革整體績效

組件復(fù)用即解耦后的組件，在另一套系統(tǒng)重復(fù)使用的復(fù)制推廣模式。

“民生直達”平臺復(fù)用“親清在線”平臺的“信用承諾、支付組件、風(fēng)控管理、規(guī)則引擎、對賬組件、客服管理”等10余個公共應(yīng)用組件的復(fù)用，一次性節(jié)約平臺建設(shè)資金500 余萬元。按照全市一體化要求，采取資金由平臺使用主體區(qū)縣（市）分擔(dān)眾籌、統(tǒng)采分簽?zāi)Ｊ?，總費用預(yù)算890 萬元，遠低于由各區(qū)縣（市）獨立開發(fā)預(yù)計8000 余萬元的總費用，最大程度節(jié)約了項目建設(shè)費用。

原余杭區(qū)的數(shù)字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應(yīng)用系統(tǒng)等上架到超市，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字資源統(tǒng)一歸集、算法算力統(tǒng)一部署，應(yīng)用組件統(tǒng)一調(diào)度，形成跨部門、跨行業(yè)、跨業(yè)務(wù)的一站式數(shù)字資源共享調(diào)用模式，已上架1003 類數(shù)據(jù)共享目錄，4 大類云資源和43個公共組件，總調(diào)用量達到6 億多次。如，每套系統(tǒng)直接調(diào)用BPM（工作流引擎）、RPA（機器人流程自動化）可直接節(jié)省90萬元。原余杭區(qū)已有256個部門業(yè)務(wù)應(yīng)用完成注冊登記，預(yù)計可降低10%以上的項目開發(fā)費用，全年可節(jié)約資金6000 萬元以上。杭州市也將依托省一體化、智能化平臺，更廣泛地復(fù)用全省各級政府和各類企業(yè)的公共組件，同時也力爭將杭州的智能化組件在全省乃至全國實現(xiàn)復(fù)用。

構(gòu)建良好生態(tài)，貢獻數(shù)字化改革杭州經(jīng)驗

以上四種復(fù)用方式與全省數(shù)字化改革的理念與思路高度契合，在實踐過程中既降低了開發(fā)成本、提升了推進效率，又擴大了數(shù)字化改革在全國的影響力、輻射力，還助推了一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做大做強。

要深入領(lǐng)會省委袁家軍書記關(guān)于數(shù)字化改革“把基層的首創(chuàng)精神充分激發(fā)出來、調(diào)動起來，鼓勵基層大膽探索、積極創(chuàng)新，省市層面做好提煉、總結(jié)和推廣，形成‘人人講創(chuàng)新、處處有創(chuàng)新、時時在創(chuàng)新’的生動局面”的精神實質(zhì)，按照“抓住兩頭、放開中間”的思路，即抓好統(tǒng)一門戶、后臺支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達力、系統(tǒng)適配力、四端（移動、PC、自助和網(wǎng)點）協(xié)同力，建設(shè)好后臺基礎(chǔ)設(shè)施、抓好應(yīng)用體系支撐，放開各級各部門“生產(chǎn)”系統(tǒng)，揭榜掛帥、優(yōu)勝劣汰，動員政、企、社等多元主體參與數(shù)字化改革、數(shù)字產(chǎn)品開發(fā)，聚焦“條抓塊統(tǒng)、橫向集成”，探索“門戶+生產(chǎn)系統(tǒng)+后臺支撐”模式，“統(tǒng)建平臺SaaS 化部署+基層定制開發(fā)”“中央廚房”建設(shè)路徑，推動形成投資生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為全省數(shù)字化改革貢獻杭州經(jīng)驗。