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        浙江省2010-2019年能源保障回顧與分析

        2021-08-13 06:03:18周震宇
        能源 2021年7期
        關(guān)鍵詞:用電量第三產(chǎn)業(yè)核電

        文 | 周震宇

        能源是國民經(jīng)濟的命脈,也是社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。站在“十四五”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新起點,回顧分析前十年浙江能源保障的歷程,對我們正確認(rèn)識浙江能源發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律,謀劃碳達峰約束下“十四五”能源發(fā)展之路,具有重要參考意義。考慮到2020年疫情沖擊可能導(dǎo)致經(jīng)濟社會和能源發(fā)展指標(biāo)一定程度失真,本文將2010-2019年作為分析區(qū)間。

        一、浙江經(jīng)濟社會發(fā)展和能源保障彈性分析

        2010-2019年是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的十年。經(jīng)過十年的努力,浙江全面建成了高水平小康社會,發(fā)展水平跨上了新臺階。充足的能源供應(yīng)也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充沛動力。我們采用彈性分析法,對這十年浙江經(jīng)濟社會發(fā)展與能源保障的關(guān)系進行了梳理。

        (一)能源消費彈性系數(shù)由下滑轉(zhuǎn)入平緩。表1是浙江2010-2019年能源消費彈性系數(shù)情況??梢钥闯?,浙江能源消費彈性系數(shù)的變化經(jīng)歷了三個階段:2010-2011年處于滑落期,由0.7快速下滑至0.5左右;2012-2015年處于震蕩期,在0.13-0.53之間寬幅震蕩;2015年后進入平緩期,在0.43-0.49之間小幅震蕩,均值維持在0.46。總的來看,“十二五”期間浙江經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的依賴程度大幅降低,“十三五”期間逐步趨于平穩(wěn)。但能源消費彈性系數(shù)趨于平緩,表明經(jīng)濟對能源的依賴程度仍將維持剛性,可能預(yù)示著“十四五”期間能源消費彈性系數(shù)進一步降低的預(yù)期過于樂觀。

        (二)制造業(yè)電力消費彈性系數(shù)逐步走高。浙江屬于制造業(yè)大省,2019年全省規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值已達6.72萬億元,居全國前列。制造業(yè)也是電力消費的主力,2019年全省制造業(yè)用電量達2717.36億千瓦時,占全省總用電量的58%。

        我們選用產(chǎn)值來表征制造業(yè)發(fā)展情況,并研究其與制造業(yè)用電量的彈性關(guān)系。在2018年和2019年產(chǎn)值前十的制造業(yè)中,以紡織、化學(xué)、通用設(shè)備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造了40.8%的制造業(yè)總產(chǎn)值,消耗了63.8%的制造業(yè)用電量;以汽車、電氣、電子為代表的新興制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造了25.6%的制造業(yè)總產(chǎn)值,消耗了10%的制造業(yè)用電量。

        可以看出,從2018年到2019年,傳統(tǒng)制造業(yè)電力彈性系數(shù)為0.44,新興制造業(yè)電力彈性系數(shù)為0.70,制造業(yè)整體電力彈性系數(shù)為0.48。當(dāng)前及今后一個時期,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級將帶來新興制造業(yè)的加速發(fā)展,在制造業(yè)中的比重將進一步抬升;傳統(tǒng)制造業(yè)也將步入“機器換人”的智能化發(fā)展階段,其電力消費彈性系數(shù)可能抬升。共同作用下,“十四五”制造業(yè)電力消費彈性系數(shù)預(yù)計將進一步提高。

        表1:2010-2019年浙江能源消費彈性系數(shù)表

        (三)第三產(chǎn)業(yè)電力消費彈性系數(shù)呈高位抬升之勢。第三產(chǎn)業(yè)是浙江經(jīng)濟發(fā)展最亮眼的部分。我們選用第三產(chǎn)業(yè)增加值表征第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,并研究其與第三產(chǎn)業(yè)用電量的彈性關(guān)系。表2給出了浙江2010-2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值和用電量。可以看出,浙江第三產(chǎn)業(yè)電力彈性系數(shù)同樣可以分為兩個階段:2010-2015年間呈下降之勢,波峰從1.25下降到1.1,波谷從0.8-0.82下降到0.65-0.74,平均彈性系數(shù)為0.89;2015-2019年間呈反彈之勢,波峰從1.19上升到1.26,波谷0.77提高到0.8,平均彈性系數(shù)為1.01??偟膩砜?,呈高位抬升之勢,彈性系數(shù)平均值為0.94。較高的彈性系數(shù)意味著電力增供速度幾乎要與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度持平。而抬升之勢如進一步延續(xù),則“十四五”期間在考慮第三產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度基礎(chǔ)上,預(yù)留必要的增供余量。

        (四)居民生活電力消費彈性系數(shù)呈高位波動之勢。居民生活電力彈性系數(shù)與人均生活用電增速之間,呈現(xiàn)明顯的跟隨性。兩者在2014-2016年間出現(xiàn)了一個明顯的波動。探究背后的原因,主要是2014-2015年夏季平均氣溫僅為26.5℃和26.4℃,而2016年夏季氣溫明顯偏高。但從九年的大時間尺度去衡量,平均彈性系數(shù)已達到了1.02;撇開氣候異常的2014-2016年,平均彈性系數(shù)則達到1.12??紤]浙江目前人口增長速度為年均1.72%,居民生活用電的增供速度將相當(dāng)可觀。

        二、浙江能源發(fā)展情況分析

        浙江深受能源緊張的困擾,保證能源安全、可靠、充足供應(yīng)始終是我們追求的目標(biāo)。2010-2019年,浙江能源消費總量從1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,電力消費量2821億千瓦時增長到4706億千瓦時,分別增長33%、67%。為了滿足這一需求,浙江在能源保障方面做了大量工作,付出了艱巨的努力,但浙江的能源保障現(xiàn)狀依然喜憂參半。

        (一)能源對外依存度不斷放大。十年來,得益于核電建設(shè)和風(fēng)光電的大規(guī)模開發(fā),浙江能源總體自給率有了一定程度的提升。能源生產(chǎn)量從0.149億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到0.294億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,實現(xiàn)了翻番,占消費量的比重也從8.83%上升至13.11%。但必須看到,這一提升僅僅是量的變化,并未達到質(zhì)的改變。同時期,作為能源要素中最活躍、增長最快的電力要素,其生產(chǎn)量占消費量的比重卻從91.02%下降至75.17%,從電力基本自給轉(zhuǎn)變?yōu)檩^大程度依賴跨省跨區(qū)電力輸送。浙江對省外能源的依存程度實質(zhì)上是增加的。浙江的能源保障必須在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、統(tǒng)籌省內(nèi)省外兩種資源的環(huán)境下思考和處理。

        (二)一次能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)穩(wěn)煤油、增電氣的特點。2010-2019年,浙江能源消費總量增長33%,但煤炭消費量總體維持在1.35-1.45億噸之間,石油消費量總體維持在2500-3000萬噸之間,同期天然氣消費量增長近4倍,外來電和省內(nèi)清潔發(fā)電合計增長近2倍。呈現(xiàn)出煤炭、石油消費基本穩(wěn)定,外來電和省內(nèi)清潔發(fā)電、天然氣迅猛增加的態(tài)勢。新增能源需求主要依靠天然氣、外來電和省內(nèi)清潔發(fā)電彌補。

        煤炭消費量得到遏制的主要原因是政策因素。在大氣污染防治行動(2014-2017年)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)(2018-2020年)中,浙江均列為重點地區(qū)。國家要求浙江2017年煤炭消費總量不高于2012年,2020年煤炭消費總量較2015年削減5%以上。浙江通過嚴(yán)格限制發(fā)電、供熱和產(chǎn)業(yè)用煤,關(guān)停30蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐的措施,順利實現(xiàn)了這一目標(biāo)。

        石油消費量得到遏制的主要原因是經(jīng)濟因素。石油價格高昂,已逐步從工業(yè)燃料領(lǐng)域退出。得益于電動汽車的大力推廣,交通領(lǐng)域石油需求量也出現(xiàn)明顯下降。目前,石油僅在化工原料領(lǐng)域呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

        十年實踐證明了,浙江可以在不增加煤炭、石油消費的前提下,實現(xiàn)能源保障目標(biāo)。浙江事實上已經(jīng)走上了主要依靠天然氣、外來電、省內(nèi)清潔發(fā)電滿足新增能源需求的道路。這為浙江推進“十四五”碳達峰奠定了基礎(chǔ),增強了信心。

        (三)終端能源結(jié)構(gòu)中電力的地位日益凸顯。浙江電氣化水平長期領(lǐng)先全國,這既是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的客觀表現(xiàn),也與浙江能源資源狀況、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。從能源增長速度看,電力消費增長速度已經(jīng)達到能源消費增長速度的2倍以上。從終端能源消費結(jié)構(gòu)看,電力占終端能源的比重逐年提高,十年間提高了11個百分點,已接近終端能源消費總量的60%。可以說,保證了電力供應(yīng)就保證了能源供應(yīng)。

        表2:2010-2019年浙江第三產(chǎn)業(yè)電力消費彈性系數(shù)表

        浙江電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)在十年間也發(fā)生了巨大的變化,從煤電一家獨大轉(zhuǎn)為多元并舉。煤電雖然維持了第一主力電源的地位,但增量有限,且比重持續(xù)下降,從占全社會用電量的63%下降到42%。省外輸入電量增長迅速,十年間增長900億千瓦時,比重從9%上升到25%,已躍升為舉足輕重的第二大主力電源。核電增長與全社會用電量增長保持了基本同步,占比維持在8%~12%之間,仍為第三大電源。水電陷入停滯,這與浙江水電資源已高度開發(fā)密切相關(guān)。最引人矚目的是風(fēng)光電,從無到有,10年間增長30倍,發(fā)電量已超越氣電,不久的將來還有望超越水電。隨著煤炭消費總量約束加深和水電資源開發(fā)殆盡,煤電和水電今后將僅能維持現(xiàn)有供應(yīng)量,其地位將進一步下降。省外來電不可避免地將成為第一主力電源,而風(fēng)光電將繼續(xù)保持快速增長,地位進一步提升。

        表3:2010-2019年浙江能源生產(chǎn)消費情況

        表4:2010-2019年浙江一次能源消費情況

        (四)兼顧充分供給和碳達峰的難度極大。今后的能源保障工作必須兼顧“充分供給”和“實現(xiàn)碳達峰”雙重目標(biāo)。難度很大,挑戰(zhàn)很高,此前發(fā)展中隱含的矛盾也將在這一過程中逐步顯現(xiàn)。

        從供應(yīng)總量看,后勁乏力。浙江新增能源需求需要依靠天然氣、省外來電和省內(nèi)清潔發(fā)電彌補。而天然氣、省外來電對外依存度高達100%,必須在充分利用海外、省外市場上下大力氣。和沿海各省一樣,浙江在獲得穩(wěn)定海外氣源方面也存在很大難度;除白鶴灘水電外,浙江尚無其他可供利用的西部基地在手;特高壓直流的建設(shè)也涉及沿線省份的支持力度和華東全網(wǎng)可承受的程度。省內(nèi)清潔發(fā)電中,水電已開發(fā)完畢,風(fēng)光電受到自然稟賦的制約,作為主力的核電則遭遇前期工作的困難。

        從供應(yīng)結(jié)構(gòu)看,調(diào)整緩慢。浙江的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于地處東南、同樣缺煤少氣的閩粵等省,在實現(xiàn)碳達峰的路上更為艱難。廣東的能源結(jié)構(gòu)相對合理和均衡,其煤炭和外來電、省內(nèi)清潔發(fā)電的比重基本相等,且隨著烏東德至廣東特高壓直流于2020年投運和海上風(fēng)電、核電的大規(guī)模開發(fā),其外來電、省內(nèi)清潔發(fā)電的比重還將大幅上升。福建的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整更加令人刮目相看,其核電建設(shè)始于2013年,7年間已超越天然氣、水電,成為第三大能源來源??紤]到福建還有大量核電在建,其核電比重還將大幅上升。閩粵兩省已經(jīng)走上了具有各自特點的能源保障之路和碳達峰之路,而浙江還需要努力探索。

        三、啟示與建議

        能源與電力供應(yīng)的充分程度依然是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要要素。能源消費彈性系數(shù)在“十三五”期間維持了平緩,提示“十四五”期間能源供應(yīng)增速應(yīng)從寬考慮。而制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活電力彈性系數(shù)均處于高位或者有抬升之勢,提示能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中電力比重將繼續(xù)上升,增速將繼續(xù)顯著高于能源供應(yīng)增速。

        表5:2010-2019年浙江電力供應(yīng)情況 單位:億千瓦時

        “十四五”期間,面對保障供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重任務(wù),必須正視浙江能源發(fā)展現(xiàn)狀和問題,堅持超前保障原則不動搖,堅持總量充分與結(jié)構(gòu)合理相統(tǒng)一原則不動搖,采取有力措施,切實開展工作。

        立足當(dāng)前,應(yīng)高度重視天然氣的增供。天然氣將在“十四五”能源供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,起到應(yīng)急作用。從一次能源結(jié)構(gòu)看,“十四五”時期保持煤炭、石油消費量基本穩(wěn)定是可行的,但外來電和核電的快速增加是不現(xiàn)實的,天然氣將成為彌補能源需求缺口、減慢碳排放增速的基礎(chǔ)能源。從終端能源結(jié)構(gòu)看,天然氣將在工業(yè)、生活等領(lǐng)域發(fā)揮替代存量、彌補增量的作用,同時也是電力供應(yīng)中建設(shè)速度最快、增供潛力最大的部分。為此,必須更大力度拓展氣源、降低氣價,增加供給總量;更大力度拓展天然氣在發(fā)電上的應(yīng)用,優(yōu)化使用方向。

        展望長遠(yuǎn),應(yīng)高度重視核電、省外來電的發(fā)展。核電、省外來電將在“十四五”以后能源供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整中,發(fā)揮根本作用。從一次能源結(jié)構(gòu)看,為了實現(xiàn)碳達峰,能源和電力結(jié)構(gòu)最終需轉(zhuǎn)向以無碳能源為主。核電、省外來電將成為浙江能源和電力供應(yīng)的主力。從終端能源結(jié)構(gòu)看,進一步推進電氣化,并以核電、省外來電作為主力電源將是必然選擇。為此,必須更大力度加快核電發(fā)展,抓緊推進核電前期和建設(shè),爭取“十四五”后期和“十五五”期間成規(guī)模投運一批核電機組;必須更大力度拓展國內(nèi)能源合作,落實更多的西部能源基地和特高壓線路;必須更大力度加強省內(nèi)電網(wǎng)和抽水蓄能建設(shè),為核電和特高壓線路接入創(chuàng)造條件。

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