邱捷（中山大學歷史系教授）

清末兩廣總督瑞麟，在很長一段時間里，他是杜鳳治的頂頭上司。

杜鳳治日記關于學官來為書吏接充說項的記載。

晚清廣東州縣官杜鳳治在其日記中記載了大量官員、書吏謀取“法外”收入以及官、吏之間利益輸送的生動事實，令今人覺得可笑的同時，還可以對清朝官場上下貪腐的情況獲得更多認識。

衙門書吏向州縣官的奉送

清朝每個州縣衙門，都參照朝廷吏部、戶部、禮部、兵部、刑部、工部六部，設立了吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房，還有一個負責收發(fā)等日常事務的承發(fā)房，戶房的職能還會分解為糧房、倉房、庫房等。在各房辦理具體公務、維持衙門日常運作的人被稱為書吏。不過，“編制內”的書吏人數有限，而“編制外”的書吏可能多至數十甚至上百倍。

清朝的制度設計，有很多脫離實際又刻板的地方。例如，財政上并不保證州縣公務的開支，朝廷頒發(fā)給官員的俸祿（相當于固定工薪）和養(yǎng)廉（相當于職務津貼）全部用于公務都遠遠不夠，更不用說維持本人和家庭的生活了。“編制外”的書吏沒有任何報酬，“編制內”書吏每年所得的“工食”銀甚至不足以養(yǎng)活自己。無論官還是吏，沒有人能靠“法定”的收入維持生活和公務開支，于是，謀求“法外”收入就成為所有官員、書吏不得不做，而又十分積極去做的事。書吏在縣衙辦事，手中有權，自然有各種謀財的機會。例如，征收賦稅須由書吏經手，其中就有大量雖不“合法”但已成為“慣例”的浮收，書吏通常還會在“慣例”外巧立名目再加收。又如，在訴訟中書吏可以向所有當事人收取多項費用，甚至敲詐勒索。長袖善舞的書吏，還會挪用所征賦稅進行投資經營。在杜鳳治任職的州縣，有些書吏比州縣官富有得多。

州縣官不向書吏提供公務經費，基本不發(fā)放酬勞，但又要依靠他們辦理公務，還接受他們的饋送，就只能對他們的所作作為眼開眼閉。杜鳳治當然也是如此。清朝賦稅都收銀兩，但四會的書吏征稅時不用戶部規(guī)定的“司碼公砝”稱銀兩，而用私制的“重平”，這樣，納稅人就要多交。知縣杜鳳治知道后，只是輕描淡寫地提醒書吏們不要做得太過分，實際上默許書吏繼續(xù)使用“重平”收稅。

在州縣之內，州縣官處在“法外”收入利益輸送鏈的頂端?！熬幹仆狻钡臅粢颉熬幹苾取睍麴佀?，下層書吏要向主管某房的書吏“典吏”饋送，而典吏則要向州縣官饋送，越級饋送也是常事。書吏也不敢不向州縣官饋送，因為州縣官對書吏的選任、獎懲有絕對的權力，不送就當不成或當不下去。饋送的形式有很多花樣，例如，書吏要向新來的州縣官送“到任禮”，逢節(jié)日與州縣官本人、太太生日要送“節(jié)壽禮”，特別大宗的饋送是書吏充任時送給州縣官的“公禮”。

“編制內”的書吏都有任期，期滿就要重新辦理“充任”手續(xù)。因為州縣官對書吏的任免有決定權，所以，每到書吏充任期滿、選人續(xù)充之際，想連任或想新充任書吏者，都要向州縣官申請，但“公禮”上不了臺盤，數額多少并無明文規(guī)定，大體上是價高者得，同時，也會考慮其他因素，其間，官、吏之間就有很多計較。

圍繞“公禮”討價還價時的隱語

同治八年（1869），杜鳳治在四會知縣任上，正值書吏役滿（充任時間已滿），日記用了很多篇幅描述書吏接充時圍繞“公禮”數額討價還價的細節(jié)。

當年二月，戶房（主管戶口、賦稅的冊籍等）典吏劉珍充任五年將役滿，另一個書吏陸光情愿承充，通過杜鳳治的“家人”（跟隨杜鳳治辦理公務的長隨，身份如同仆役）馬玉對杜鳳治說愿意出“兩詩佛頭”作為“公禮”。因為當時通用的銀元都從外國而來，而外國銀元上往往有人頭像，有些銀元的頭像很光滑，有點像佛像，所以民間俗稱銀元為“番佛”。另外，《論語·為政》有一節(jié)說：“《詩》三百，一言以蔽之。曰：思無邪。”故官場、民間往往以“一詩”作為“三百”的隱語。“兩詩佛頭”就是600元。但戶房典吏牟利機會多，杜鳳治認為太少。陸光再通過馬玉來說，表示充費加其他費用可增加到“孟津一會”。因為古代史籍有周武王在孟津大會八百諸侯之說，“孟津一會”意即800元。

與此同時，兵房（主管緝捕、驛站、縣衙武裝人員等）典吏也役滿，愿接充者陳珍托巡檢（知縣下屬負責緝捕等事務的小官）龔葆球來說，“內外一切在內名世番佛”，杜鳳治表示“一切不在內”或可照辦。他們說的是什么意思呢？　原來，《孟子·公孫丑下》有一段話：“五百年必有王者興，其間必有名世者。”“名世番佛”就是指500元。求充者希望這500元既包括“公禮”，又包括其他費用。杜鳳治回復說這500元全部作為“公禮”、其他費用另計才有可能批準。稍后，龔葆球與杜鳳治商定陳珍以“五五佛頭數”（550元）接充。

到六月，倉房（主管征收、倉庫等）典吏吳輝役滿，生員鄧相賢有個堂兄弟愿充，托縣學教諭（主管一縣生員的學官）黃圣之做中間人向杜鳳治說項。吳輝非四會縣人，各房典吏多數是外縣人，鄧某則是本縣人。按一般慣例，為避免在執(zhí)行公務時偏向親朋，本縣人并非有利條件。但杜表示：“予不管本地人與外人，只看孰肯報效即與誰充。為日尚早，看若輩進說如何后再復命?！贝耸卤緛淼涫罚ㄖh屬下管理緝捕、監(jiān)獄的小官）謝鉁經手，早與賬房提及，但沒有同杜鳳治的門上“家人”（相當于今日機關的傳達室主管，但權力更大）談妥。賬房勸謝鉁告訴鄧某轉一彎子托黃學官，因知縣會更給學官面子。此后黃圣之、謝鉁替鄧相賢來討價還價，倉房典吏有更多牟利機會，上次充費為“孟津元元”（1600元）。但此時因收入減少不能再按舊日數額，杜鳳治開頭表示可減少至“月半”（1500元），鄧某則通過中介者表示肯出“竿一二元數”（一千一二百元），杜鳳治再回復說，如果鄧某出不到“月半元”，可以再降一點，按兩計算，“一竹（一千）不可少矣”。（1000兩約折合1390元）

書吏充任的“公禮”是州縣官收入的重要來源?！肮Y”的多少雖有一定慣例和幅度，但具體數額則有待州縣官與書吏的討價還價。求充書吏者一般不會直接同州縣官商討，多通過佐雜、學官等州縣官的下屬，或與州縣官的師爺、官親、“家人”談。日記用隱語記載“公禮”數額，可見杜鳳治自己也明白這類“慣例”收入不是很光彩的事，但州縣官人人都收，他也理直氣壯地收取。

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