牟維敏

摘 要：干部人事檔案是組織人事部門(mén)按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部工作中，記錄干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和發(fā)展情況，經(jīng)集中整理而成的個(gè)人卷宗，是國(guó)家檔案的重要組成部分。其不僅是干部個(gè)人在職稱評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升、崗位變化中的具體體現(xiàn)，也是公檢法、紀(jì)委監(jiān)委等執(zhí)法部門(mén)提取材料的重要渠道之一，還是任用、選拔干部的重要參考。規(guī)范管理基層干部人事檔案就是為社會(huì)、為人才建設(shè)服務(wù)。但就目前基層干部人事檔案管理的情況來(lái)看，在管理過(guò)程中還有不少問(wèn)題存在。本文主要從四個(gè)方面進(jìn)行論述說(shuō)明，分析基層干部人事檔案管理中存在的問(wèn)題及發(fā)展建議，從而讓基層干部人事檔案管理更好地發(fā)揮其在人才建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：基層;干部人事檔案;管理規(guī)范化;可行性建議

基層干部人事檔案作為記載干部成長(zhǎng)的重要載體，是國(guó)家選擇人才，進(jìn)行人才考察的重要依據(jù)。做好基層干部人事檔案的管理工作，其不僅能夠?yàn)槿瞬诺倪x拔提供強(qiáng)有力的支持，同時(shí)還可以推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，基層干部人事檔案經(jīng)歷了“規(guī)范整理、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、專項(xiàng)審核”等歷程，基本實(shí)現(xiàn)了鑒別收集、立卷歸檔、準(zhǔn)確分類、規(guī)范整理、審核認(rèn)定等目標(biāo)。尤其隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，基層干部人事檔案管理在迎接發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，在基層干部人事檔案管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，還是有不少的問(wèn)題急需解決和處理。比如，怎樣讓基層干部人事檔案管理工作開(kāi)展的更全面、更科學(xué)？如何提高檔案管理的效率和水平？都是基層檔案從業(yè)人員需要綜合思考的問(wèn)題。其不僅需要相關(guān)基層干部人事檔案管理人員不斷增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)還需要合理利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等資源，以此來(lái)促進(jìn)干部人事檔案事業(yè)高效發(fā)展。

一、基層干部人事檔案管理當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.基層干部人事檔案材料的缺失

從目前基層干部人事檔案管理工作的實(shí)施和開(kāi)展情況來(lái)看，始終存在著檔案材料缺失的問(wèn)題。尤其是一些基層干部的學(xué)歷、履歷以及表彰處分材料等，缺失比較嚴(yán)重。而造成基層干部人事檔案材料缺失的主要原因，一方面是因?yàn)榛鶎痈刹勘救藢?duì)于自己的人事檔案缺乏重視，在填寫(xiě)相關(guān)檔案資料的過(guò)程中存在著略寫(xiě)或不填寫(xiě)的情況，沒(méi)有如實(shí)記錄，甚至還有些基層干部對(duì)于自己的學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱和職務(wù)審批等材料沒(méi)有及時(shí)送交歸檔，導(dǎo)致基層干部人事檔案管理部門(mén)所搜集整理到的檔案不夠詳細(xì)。另一方面由于基層干部人事檔案人手短缺，工作任務(wù)繁重，雖然設(shè)置了專門(mén)的檔案管理崗位，配備了專門(mén)的檔案管理人員，但往往是“編在人不在”，工作一旦忙起來(lái)就成了哪里急先顧哪里，不能心無(wú)旁騖地專心管理檔案，就不能有效對(duì)基層干部人事檔案材料進(jìn)行搜集和歸檔。

2.基層干部人事檔案管理人員專業(yè)水平不高

在基層干部人事檔案管理當(dāng)中，缺乏專業(yè)強(qiáng)大的檔案管理隊(duì)伍，一直以來(lái)都是基層干部人事檔案管理工作開(kāi)展過(guò)程中的弱項(xiàng)，要么是基層干部人事檔案管理人員不穩(wěn)定，頻繁更換工作崗位，要么是讓一些能力相對(duì)弱、責(zé)任心不強(qiáng)的同志管理檔案，導(dǎo)致基層檔案管理隊(duì)伍始終存在著業(yè)務(wù)能力落后，缺乏必要的創(chuàng)新意識(shí)問(wèn)題。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)的不斷發(fā)展，給予基層干部人事檔案管理工作帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊，無(wú)論是檔案管理人員的管理理念還是基層干部人事檔案管理的方法和手段都需要做出一定調(diào)整和改變，從而適應(yīng)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化管理要求。

3.基層干部人事檔案數(shù)字化進(jìn)程慢

自2015年要求對(duì)干部人事檔案進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)工作以來(lái)，基層檔案管理部門(mén)中僅有縣級(jí)組織部門(mén)管理干部人事檔案實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)字化，其他管理部門(mén)如人社、衛(wèi)計(jì)、教育等管理的干部人事檔案均未開(kāi)展檔案數(shù)字化建設(shè)工作，近年來(lái)一些地方雖然也將干部檔案數(shù)字化管理工作提上議事日程，但最終卻因經(jīng)費(fèi)、人員技術(shù)等原因停滯不前。另外，即使是完成了部分?jǐn)?shù)字化建設(shè)的單位也因更新不及時(shí)，堆集三四年甚至是更長(zhǎng)時(shí)間的材料沒(méi)有及時(shí)處理歸檔。數(shù)字化進(jìn)程緩慢甚至是不做數(shù)字化的檔案材料，在組織、人事、個(gè)人等利用過(guò)程中不斷取出復(fù)制及反復(fù)裝訂，隨著檔案材料紙張老化、發(fā)黃發(fā)脆、字跡褪色模糊等問(wèn)題將大大縮短檔案使用壽命，造成不可估量的損失。

4.基層干部人事檔案內(nèi)容失真

對(duì)于基層干部人事檔案管理人員來(lái)說(shuō)，保證人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性，是做好基層干部人事檔案管理工作基礎(chǔ)。然而，從目前基層干部人事檔案管理的實(shí)際情況來(lái)看，部分基層干部人事檔案內(nèi)容存在失真情況。尤其是一些基層干部在填寫(xiě)個(gè)人信息材料時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容前后不一致的情況，而這種情況出現(xiàn)，歸根結(jié)底就是部分基層干部在填寫(xiě)個(gè)人資料時(shí)沒(méi)有做到實(shí)事求是，沒(méi)有去客觀評(píng)價(jià)自己。比如，在填寫(xiě)“三齡兩歷”時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分基層干部前后填寫(xiě)不一致的問(wèn)題。另外，在填寫(xiě)個(gè)人考核鑒定材料時(shí)，絕大多數(shù)干部只談優(yōu)點(diǎn)而不談缺點(diǎn)，并沒(méi)有遵循實(shí)事求是的原則，去客觀的評(píng)價(jià)自己。還有就是考察、調(diào)動(dòng)、崗位晉升中形成現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)材料、工作業(yè)績(jī)材料沒(méi)有用心撰寫(xiě)，而是利用網(wǎng)絡(luò)“便利”模仿摘抄而成，導(dǎo)致這部分材料不能真正體現(xiàn)干部真實(shí)情況，千篇一律。

二、基層干部人事檔案管理存在問(wèn)題的原因

1.對(duì)基層干部人事檔案管理不重視

在信息化飛速發(fā)展的今天，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體的檔案管理工作不了解，或?qū)n案工作的認(rèn)識(shí)仍然停留在10年前“規(guī)范整理”階段，對(duì)信息化管理平臺(tái)的構(gòu)建在認(rèn)知上存在一定的缺陷，導(dǎo)致基層干部人事檔案管理工作在實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)。而這種情況的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)橐恍┕芾砣藛T普遍存在著對(duì)于檔案管理工作缺乏足夠的重視，無(wú)論是自身職業(yè)素養(yǎng)還是檔案管理能力都存在一定的缺陷，尤其是缺少定期培訓(xùn)，導(dǎo)致其對(duì)于一些新型的檔案管理技術(shù)和系統(tǒng)難以熟練應(yīng)用。另一方面則具體體現(xiàn)在基層干部人事檔案管理舉措的運(yùn)用上。從目前基層干部人事檔案管理工作的實(shí)施情況來(lái)看，絕大多數(shù)的檔案管理依舊停留在傳統(tǒng)管理模式上，并未對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用予以足夠的關(guān)注和重視。有些單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，有些單位卻是配置了兩三年設(shè)施設(shè)備未開(kāi)封，也未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。另外，沿用傳統(tǒng)的檔案管理制度，管檔人員待遇不高，成長(zhǎng)慢，沒(méi)前途，年輕干部不想干很快流失了，老干部十幾年甚至幾十年在一個(gè)崗位上，容易產(chǎn)生 “疲勞”心態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)等也是造成基層干部人事檔案管理問(wèn)題頻發(fā)主要原因。